关于加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督的思考

关于加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督的思考正文：“十二五”规划已经进入实施阶段，“调整优化投资结构”、“民生优先”是“十二五”期间的重要政策导向，审计署是在今年发布的《审计署关于加强审计监督促进“十二五”规划顺利实施的意见》中提出，将加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督。一、充分认识实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业的重大意义，牢固树立审计监督的服务意识（一）实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业是加快社会发展、使广大群众更好地共享改革发展成果的需要。在经济快速发展的同时，调整优化投资结构，实施重大投资项目，促进经济发展，加快社会事业建设，完善社会管理，深入实施民生工程是适应发展新形势的重大举措。深入实施实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业，增强公共服务能力，不断提高城乡居民的衣食住行用水平，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，保障改革发展的成果惠及所有人民。（二）实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业是进一步推进构建和谐社会的需要。把构建和谐社会摆到更加突出的位置，是党中央适应经济社会发展新趋势作出的一项重大战略部署。深入实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业，增加基础设施建设，解决医疗、教育、住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，是落实中央决策的具体体现，是舒缓社会压力、化解人民内部矛盾的和谐因子。（三）加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督是审计部门的重要使命。重大投资项目、重点民生工程和社会事业是关系发展、关系民生、关系稳定的生命工程，随着经济增长方式的转变和改善民生的进一步实施，对其审计监督不仅是审计部门的法定义务，也是“十二五”规划顺利实现的重要保证。加强审计监督将更加优化政府行为，切实将党和国家的惠民工程惠及国民。要充分认识加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实加强对重大、重点工程的审计监督，保障民生政策落到实处。二、目前重大投资项目、重点民生工程和社会事业在实施过程中存在的问题（一）决策不够科学完善。一些重大项目、重点工程未能深入、广泛的调研和论证，甚至缺少项目建议书、可行性研究报告等基本文件。有的项目没有考虑资金的筹集和使用概算，在其具体实施过程中，往往别资金问题所裹足。有的工程由于前期规划不足，致使实施内容超出初步计划，最终超规模、超预算。（二）项目实施前不公示。项目不向公众公示，不能实现公开化、透明化，项目无法实现社会舆论监督、无法广纳众意，公众监督的缺失不但影响对项目实施的监管，更影响政府行为的公信力。（三）建设项目实施不规范。项目计划，合理地制定审计工作方案。通过扎实的审计工作，努力促进政府的决策和部署得到更加有效的贯彻和落实。二是强化财政资金的监督。要进一步加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的资金筹集、管理和使用情况的审计，保障财政资金真正惠及广大群众。在审计过程中，要根据项目的不同特点和要求，重点关注配套资金是否到位，补助资金的发放是否公开透明，有无降低标准发放或克扣截留项目资金，项目资金是否被挤占挪用等。三是加强分析研究。在实施审计的过程中，要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益。要更好地发挥审计的建设性作用，密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善和管理水平的进一步提高。四是加大整改力度。要进一步加强与项目责任部门、纪检监察、司法机关的沟通协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，对各种侵害人民群众切身利益的违法违纪行为，依法处理，追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要根据审计结果公告的有关规定，报经本级政府批准，向社会公布重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计结果，与社会监督、舆论监督相结合，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，保障重大项目、重点工程顺利实施。（二）加强组织领导，保障各项工作顺利进行。一是强化组织保障。健全领导机构，安排专人常年协调、监督重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督，随时了解民生工程的进展情况。按业务科室职责分工，分解审计任务，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合。通过加强领导和完善机制，为重大投资项目、重点民生工程和社会事业发审计工作提供更加有力的组织保障。二是加强自身建设。随着重大投资项目、重点民生工程和社会事业审计监督的深入开展，争取项目主管单位的配合，研究项目实施过程中的新情况、新问题，正确处理审计任务与审计资源的矛盾。采取多种举措，进一步加强队伍建设，整合审计资源，推进使用先进的审计技术和手段，提高审计效率，更好地服务民生工程建设大局。三是探索审计方式。投资项目、民生工程审计工作点多面广。要充分发挥专项审计调查的作用，从宏观的层面、全局的高度发现、研究并解决问题，促进各项惠民政策的落实。防范风险，提高质量。通过采取有效的审计方式，进一步加强审计监督，努力保障重大投资项目、重点民生工程和社会事业顺利实施。（三）大力开展跟踪审计。跟踪审计作为审计监督的一种创新方式，在实践中已彰显它的优越性及广阔的应用前景。跟踪审计是由静态审计转变为动态审计，是由事后审计转变为全过程审计，是提高审计效率的革命性创新。开展跟踪审计，要制定严密的审计实施方案及实施细则，根据重大投资项目、重点民生工程和社会事业的特点建立跟踪审计管理机构，配备审计人员，审计过程中应详细积累项目过程资料，将跟踪审计深入到项目的各个环节。（四）全面实施绩效审计。一是加强绩效审计法规制度的建设。尽快出台相对明确的法律制度，确立政府绩效审计在审计监督中的法律地位，完善绩效审计的法律体系，从法律角度明确绩效审计的位置、作用、职责，规范绩效审计的工作方法、程序、内容和评价指标、标准等，做到有法可依、依法审计。二是采取灵活多样、科学适用的审计方法。重大投资项目、重点民生工程和社会事业各有特点，在对其开展绩效审计时，其评价标准必然各有差别，因此，应采用相适应的审计方法，不可照办照抄，应灵活变通，在审计实施过程中不断尝试创新，积累经验。三是建立科学的评价体系。绩效审计指标包括对经济效益评价和社会效益的评价，经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定，社会效益的评价可以根据不同项目、不同性质单独制定。在制定评价治标时应遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合、经济效益与社会效益相结合。（五）合理开发审计人力资源，做好资金保障。加大对现有审计人员的开发力度，通过培训、讲座及在职教育形式，鼓励审计人员涉猎经济、社会、法律、工程、计算机等学科的知识，以此健全现有审计人员的知识结构。有意