全国首家公有转制学校校长李金初谈体制改革和现代学校制度建设

全国首家公有转制学校校长李金初谈体制改革和现代学校制度建设现代学校制度是指能够适应市场经济和建立学习型社会的根本要求，以完善的学校法人制度和新型的政、校关系为根底，学校依法自主治理，指导和约束学校可持续进展的一套完整的制度体系。它应当具备如下的根本特征：学校逐步地健全和完善法人治理构造，行家治校，变成独立的法人；政府权力下放，与学校要构成新型的政、校关系;学校依法自主治理，行家治校，形成校本治理机制;学校治理民主化、法制化、人本化，全面关注学习质量，促进学生全面和可持续进展；学校、社会、家庭良性互动;要能够有力地推动现代学校文化的形成和学习型学校、进展型学校的建立……

在建立现代学校制度的进程中，公有学校“转制”被看作是推动教育体制改革，实现办学形式多样化的有效途径。公有转制学校在运作的过程中，产权问题和法人治理构造问题越来越引起人们的关注，成为教育行政部门、学校和社会共同关注的问题。为此，中心教育科学讨论所准时立项了《公有转制学校的现代产权制度和法人治理构造的试验与讨论》课题，并托付给北京十一学校进展主持实施开展试验。

一、开展这项

课题讨论的内容与意义

公有转制学校是我国教育进展在体制上的三大根本类型之一，其现代产权制度和法人治理构造是现代学校制度的重要内容。为建立现代学校制度，非常有必要开展此课题讨论。我们这项讨论一方面以十一学校为样本，对学校转制办学以来的学校制度建立进展总结，科学地剖析胜利阅历和存在的问题，并深化试验探究转制学校的现代产权制度与法人治理构造，完善办学体制和治理体制改革，促进学校科学治理战略的实施。同时，更重要的是可以为标准公有转制学校的安康进展，为科学确立公有转制学校现代产权制度和法人治理构造供应典型案例。因此，我们盼望开展本课题讨论，能为现有的转制学校和将要转制的学校进展在产权的明晰方面和学校的治理方面起到目标导向和标准作用。

另一方面，通过总结分析公有转制学校的产权制度和治理制度的利弊，借鉴现代企业的产权制度与法人治理构造的有效措施和运作模式，吸纳民办学校的合理方法，站在市场经济、现代治理的高度，对教育产权及内部治理等进展讨论，探究出一条既符合教育自身规律又适应市场经济规律的转制学校的现代产权制度和法人治理构造，进而从整体上推动转制学校制度的创新，推动政府职能的转化，为教育决策机构供应政策上的智力支持。

二、十一学校

进展的是实践性讨论

(一)我们在实践中发觉并提炼出来问题

事实上，我们学校很早就开头了建立现代学校制度的讨论。十一学校从1987年就开头关怀教育改革动态，着手分析现有教育制度的利弊，讨论有关教育改革的理论和指导思想，留意教育政策法规和相关文件，学习国内外先进的教改阅历，为进展自身布满活力的改革作好了充分预备。

1.公有学校在进展过程中遇到了肯定的问题，也存在着肯定的缺陷。

十一学校建校几十年来，形成了优良的校风和荣耀的传统，有着很好的进展根底。但是与几乎全部公办学校一样，也遇到了进展中的困难。

办学经费短缺，进展力气缺乏，经费问题已成为学校进展的瓶颈。

学校被政府管得太多，学校办学自主权极其有限。

学校教育环境封闭，学校很难与社会进展良性互动，更难以走向市场。

传统的教育观念和育人模式，远不能适应时代的要求。

全部这些都是不符合现代学校制度建立要求的，我们必需要解决这些问题。现代学校的进展与社会的进展有亲密的关系。社会进展打算教育形态。教育的进展一方面要遵循自身的客观规律，同时更要遵循市场经济规律。市场经济条件下只有建立现代学校制度，学校才能突破制约其进展的经济瓶颈，才能依法治校，自主办学，才能走社会之路。

2.为解决上述问题，我们开头谋求解决的思路并进展实践探究

1992年春，邓小平发表了兴奋人心的南巡讲话，这标志着我国又一次思想解放运动的到来。我们如获至宝，紧紧结合学校如何进展的课题，用两个月的时间组织全校干部教师学习、争论。仔细学习和讨论了邓小平的教育理论、耗散构造论、组织的改革与进展理论、动态平衡理论等以及相关的各种教育法规和文件。于1992年5月8日在全国领先提出了公办学校“五自主”办学体制改革的新思路。经过理论的积淀和实践的探究，检索过去，洞察将来，1995年3月1日，我校国有民办学校体制改革试验正式启动。

国有民办制学校是介于政府办学与民间办学之间的一种新型的办学形式。政府将全民全部制的公办学校，根据有法律效力的程序，交由有法人地位的社会团体或公民个人承办，其资产及以后的资产增值仍属于国家全部，而事业费和日常运行经费的全部或大部由承办者依法筹集，承办者享有民间办学的政策权利和办学自主权，这样形成的教育法人实体，称作国有民办制学校。

公办学校转制改革为国有民办制学校，即学校国有民办。主要内容是：自主筹集日常办学经费，自主招生，自主用人，自主经费支配，自主教育改革。其中很多内容都是现代学校制度的重要要素。这样，十一学校就开头根据现代学校制度建立的要求来设计规划自己的生存与进展。

（二）实践中解决的主要问题

1.解决了经费问题，确保了国有资产的增值

经费问题是制约学校进展的瓶颈。经济打算活动，没有足够的经济根底，学校的自主治理、自主教育教学活动是难以实现的。

缓解学校教育经费困难的对策有多种，但有很多对策并不是学校能左右的。学校只能从自身动身，遵循教育本身的规律和市场经济的规律，查找和选择在政策允许的范围内自己生存和进展的空间。选择办学体制改革，进展教育投资多元化，是一条重要途径。

十一学校选择了国有民办制，通过自主筹集日常办学经费，学校在教育资金的筹集和运用上更加充分和敏捷，改善了整个办学条件。国有资产快速增值，从1995年的1450.3万元增加到2023年16549.3万元，比1995年的国有资产净增了10.4倍。如此巨大的增值，主要是学校艰难奋斗、日积月累取得的。学校改革以来到2023年，共为国家节约财政拨款4130多万元，并使学校国有资产增值达几亿元以上。通过办学体制改革，十一学校改善和充实了办学的物质根底，自筹资金建起的十余万平方米的高楼屹立校园。而且使学校有条件投资数千万元建立起了“现代、领先、一流”的现代教育技术环境。

2.解决了办学自主权问题

学校获得办学自主权的关键是教育行政部门简政放权、转变职能。

依据《承办协议》，十一学校享受“五自主”。政府机关把学校的治理权、经营权完全交给学校，甚至把足够多的人事权交给学校。学校在国家的根本教育法规内享有不受制于教育行政部门的独立办学权力。

学校真正是自主办学的实体。学校治理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、育人模式的实施、教职员工的治理、学校文化的塑造，都由学校自己来把握和运作。

这样，学校能依据自身的生存与进展践行自己的办学理念。学校开头了根据现代学校制度建立要求的跨越式进展。

3.解决了用人机制问题

学校内部治理机制的核心是人事治理。北京十一学校自转制办学以来，充共享有政府给予的人事权利，进展了用人机制的改革：

第一阶段：1988—1992年，这是预备阶段和初始阶段。初步建立了以鼓励为核心的双向选择、聘拒自由、按需择优的人员聘用制度。

其次阶段：1992—2023年，这是进展阶段。为表达“效益优先，兼顾公正”的原则，推出了“满工作量，高利用率”和“评聘分开”的聘用新原则和制造了“多元无级构造工资制度”，并于1993年全面实行。1998年以来，学校建立了自主用人和人才引进机制，与社会人才市场对接，优化教师构造。

第三阶段：2023至现在，这是完善和取得显著效益阶段。学校制造性地制定了“评聘分开”的重大用人原则。学校有效地实行了依法聘用、按需聘用、竞争优先聘用、高工作量聘用、双向选择、评聘分开等措施，形成了具有十一学校特色的科学用人制度。如学校从2023年8月起实行岗位聘用制，2023年正式实行全员聘用合同制。

现已建立起了一支“师德高品位、专业高学识、力量多方位”的干部、教师、职工队伍。

4.解决了法人治理和治理民主化问题

在完全规划经济的条件下，学校对政府具有长期依靠性。学校不能作为独立的民事主体参加社会事务，不具备法人条件和力量。

十一学校依据《承办协议》，是独立法人单位，并日趋完善了法人治理构造。如，建立民主决策机构，使权力得到制约。学校工作建章立制，依法依规工作，重大问题要集体决策；要从“英雄时代”走向“群众时代”：要让群众打算自己命运，让群众打算学校将来。

学校建成了或正在筹备建立学校的权力机构、决策机构、执行机构、监视机构、反应机构、询问机构，形成完整的法人治理构造。学校又为了适应社会、经济的市场化、法制化、民主化、人本化、信息化、国际化的趋势，全面改组了学校的职能部门，设立了9个处室，这将有利于十一学校完全实现法人治理并作为真正的独立法人活泼在教育市场的舞台。

5.解决了学校治理人本化问题

当代治理，呈现出明显的以人为本，即人本化的趋势。

所谓人本治理，就是基于人的本性，依据人的身心特点和为了人的进展的治理方式。十一学校的人本治理，注意四个方面；一是要以人为中心，二是满意人的需要，三是有利于人的素养的提高，四是可促进人的可持续进展。总之，人是在治理的中心位置。

对学生而言，是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生。制造适合学生进展的教育，就应成为办学的一个根本价值观。

对教师而言，遵循人力资本的治理理念。早在1988年，十一学校就提出了“学校进展和教师进展同步”的原则；在90年月，更提出要使学校成为教师充分展现才华的宽敞舞台，成为教师连续成长的良好空间，成为教师走向幸福生活的家园。

6.解决了学校市场化问题

教育不再与市场无关，学校也不再脱离市场。

学校可以通过向社会供应优质的教育效劳进入市场，并从社会获得办学收入来与市场接轨，确定薪酬应当采纳市场化机制。学校聘任教职员工可以与市场接轨确定薪酬应当采纳市场化机制。

十一学校在1995年就进入了市场，运行的是市场机制。以向社会供应优质的办学质量为前提，以教育效劳为劳动产品，通过教育市场与社会各界和家庭交换，以猎取特定的价值补偿。十一学校在肯定程度上满意了社会对优质教育资源的选择，建立起了符合市场经济规律的人才治理机制、工资安排机制和学校、社会良性互动机制，得到了社会和市场的认可。

十一学校选择的是符合教育自身进展规律和直面市场经济的学校体制，具备建立现代学校制度的根本条件。可以说，从1992年和1995年开头的学校办学体制和治理体制改革是按现代学校制度特征设计的，这些特征也是学校今后进展必需遵循的思路。现在看，十一学校的很多改革选择已触及到了中国根底教育的根本问题，从理性思索和实践操作上已经接近或具备了现代学校制度的特征。

三、问题讨论的进一步深入

2023年，十一学校的改革实践在第一轮改革取得辉煌成就、其次轮改革开头之际，并入“现代学校制度建立”课题讨论，并主持其子课题“公有转制学校的现代产权制度和法人治理构造的试验与讨论”。在中心教育科学讨论所的专家指导下，我们如鱼得水，对教育改革进展了更深入的探究。我们认为，至少有两大问题亟待引起有关部门的重视，由此表达的推动教育体制改革的现实意义极为重大。

一是公有制学校的产权问题。

现代学校制度的根本特征之一是学校产权必需清楚、明确。它是使教育体制发生根本性变革与创新的前提。对公有转制学校的进展，假如产权制度不明晰，就会造成财产界限模糊和归属的混乱。学校转制后，资产的组成是多元的，而且资产的增值或负增值是客观存在的事实。全部增值的财产应归谁全部，国家是否应当占有增值的局部，学校应当享有哪些产权，学校如何加大吸引社会资金，重组产权等等都是非常敏感而又需要解决的问题。由于这些问题的存在，标准和建立公有转制学校的现代产权制度已特别迫切。

公有转制学校产权清楚的前提是确定各种资产的边界和类属。公有转制学校首先必需确认、明晰自己的各种财产。公有转制学校转制之初的全部资产都是国家财产，转制后增值的资产中国家连续投入的资产经折扣后的剩余局部以及国家资产在运作中产生的相当于利润的那一局部也仍是属于国家财产。而其他增量，如治理者、教师的劳动制造所产生的资产增值等则都不是国家的。因此必需分清国有、共有、私有，并对各项资产依法评估，分类登记造册。

公有转制学校教育产权明晰的途径主要是产权的分解和重组。不同的资产应属于不同的主体，各主体责、权、利明确。

产权明晰是国有资源治理、保值乃至增值的先决条件。教育产权的明晰，包括公有教育投资所形成的一切教育财产将不再是无人负责。分清国有、共有和私有的资产归属，不管国家、法人或个人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。

对于公有转制学校的教育产权及其变革的讨论目前仍处于起步阶段，从理论到实践的很多问题也尚未达成共识。但是，教育产权的界定和行使以及多元化变革已成为我国教育界亟待解决的问题，也必将成为推动我国教育改革不断深化的动力。

二是有关公有转制学校的权益问题。

1.公谈有转制学校应当享有全部权

现代学校制度要求成认学校要拥有包括政府在内的各种出资者投资形成的全部法人财产权，学校要成为独立享有民事权利，担当民事责任的法人实体。因此，从教育事业的进展需求方面看，全部学校都应当拥有全部法人财产权。假如一个主体拥有特定财产的全部产权，那么它也就享有了全部权。

公有转制学校增值的资产中除去国家连续投入的资产经折扣后的剩余局部以及国家资产在运作中产生的相当于利润的那一局部外，其余的增量则是不属于国家的。我们借鉴《民办教育促进法》第三十四条“民办学校办学积存所形成的资产为学校全部”的规定，民办学校对办学积存所形成的资产享有全部权。公有转制学校在运作方式上就是民办制，那么公有转制学校在转制后的资产净增量按理也就应当只归学校全部。

随着教育体制改革的深化，股份制是公有转制学校的投资体制的一种进展趋势。实行股份制就有股金来源的问题，学校增值的有形资产和无形资产中的非国有局部作为以承办人为主的学校成员的共有资产入股。另外，广阔干部和教职工可以以货币形式或以人力资本的形式入股，这样教职员工占有相当的股权，但作为学校的资产，学校应享有完整的法人财产权。

遵循人力资本理论，当今的教师拥有越来越多的人力资本，教师作为劳动力是人力资本的投资者。因此，劳动力进入某一团体就是资本的注入，会使法人财产获得增值，他们就是法人团体中的局部财产的拥有者。公有转制学校拥有这样大批的人力资本，自然也就是他们人力资本投资带来的财产及其增值的拥有者，固然也就享有这局部全部权。

2.公有转制学校应当享受公共教育经费

假如公有转制学校能够享受公共教育经费的话，学校在设施配备、校园环境等方面就会更加完善而上新的台阶。

学校转制后政府的教育责任并没有减轻。两权分别后，政府的教育责任将主要表达在制度建立和宏观调控方面，但公共教育经费却不应当削减，由于在公共教育经费不削减的前提下，学校将会由于得到政府资助而降低收费水平，从而带动全社会教育效劳的价格总水平因竞争而逐步下降。

公有转制学校在担当义务教育的责任和义务的同时，也应享有公共教育经费。以“教育凭证制度”安排公共教育经费将成为“转制学校”享有公共教育经费的重要途径。

政府的公共财政经费来自全民的纳税，从法理上说，全部纳税人及其子女，不管就读于公办还是其他学校，都有享受公共教育经费的权利。所以政府对民办中小学或转制学校进展财政资助，是教育公平的内在要求，这一做法，有助于构建民办学校或公有转制学校享受“国民待遇”的政策环境，还有利于增加民间投资向教育的吸引力。这对我国现状是有特殊启发意义的。

3.实现公有转制学校权利与义务的对等

公有转制学校通过为社会供应了较高质量的教育效劳，在根底教育阶段为国家和社会培育了较高质量的人才，为祖国教育事业的进展作出了重要奉献，尽了自己应尽的义务。依据责、权、利对等的原则，公有转制学校应当享有与责任和义务相全都的权利。

《国务院关于根底教育改革与进展的打算》第32条规定，根底教育以政府办学为主，积极鼓舞社会力气办学第35条规定，加强对公办学校办学体制改革试验的领导和治理……薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等等在保证国有资产不流失的前提下，可以进展按民办学校机制运行的改革试验。党的十五大精神为我国教育产权变革供应了有力的理论依据，也奠定了民办教育成为我国教育进展的“重要组成局部”这一崭新地位。固然也为原有的政府办学校进展产权主体的调整、重组供应了最好的推动力。国立、民办和混合制教育，已成为我国教育进展在体制上的三大根本类型，“三足鼎立”的趋势将不行逆转。

为此，为保障公有转制学校的合法权益，政府应落实对公有转制学校的鼓舞扶持政策，加快公有转制学校的立法和教育政策法规建立。各级教育行政部门在制定教育进展规划时应当给转制学校留有肯定的进展空间；以正确的进展观来标准对公有转制学校的行政治理和学校办学行为。

4.允许公有转制学校的承办人获得肯定的风险补偿

鼓舞教育机构的创办者和经营者从其所供应的高质量的教育效劳中猎取相当于、甚至高于社会平均利润的收益是推动我国教育事业大进展所必需要