二建法规课件

二建法规1目录第一章建设工程基本法律知识1、一、建设工程法律体系2、二、建设工程法人制度3、三、建设工程代理制度4、四、建设工程物权制度5、五、建设工程债权制度7、六、建设工程知识产权制度8、七、建设工程担保制度9、八、建设工程保险制度10、九、建设工程法律责任制度第二章施工许可法律制度11、一、建设工程施工许可制度12、二、施工企业从业资格制度13、三、建筑师注册执业制度第三章建设工程发承包法律制度14、一、建设工程招标投标制度15、二、建设工程承包制度16、三、建筑市场信用体系建设第四章建设工程合同和劳动合同法律制度17、一、建设工程合同制度18、二、劳动合同及劳动关系制度19、三、相关合同第五章建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护制度20、一、施工现场环境保护21、二、施工节约能源制度22、三、施工文物保护制度第六章建设安全生产法律制度23、一、施工安全生产许可证制度24、二、施工安全生产责任和安全教育培训制度225、三、施工现场安全防护制度26、四、施工安全事故的应急救援与调查处理27、五、建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度第七章建设工程质量法律制度28、一、工程建设标准29、二、施工单位的质量责任和义务30、三、建设单位及相关单位的质量责任和义务31、四、建设工程竣工验收制度32、五、建设工程质量保修制度第八章解决建设工程纠纷法律制度33、一、建设工程纠纷的主要种类和法律解决途径34、二、民事诉讼制度35、三、仲裁制度36、四、调解和和解37、五、行政复议和行政诉讼制度3第一章建设工程基本法律知识一、建设工程法律体系知识框架法律体系的基本框架法的形式和效力层级建设法律、行政法规和相关法律的关系（一）法律体系的基本框架

序号法律部门包括的主要法律1宪法选举法、国籍法、组织法、区域自治法2民法商法民法通则、合同法、物权法、侵权责任法、公司法、招标投标法等（平等主体之间的关系）3行政法行政处罚法、行政复议法、行政许可法、环境影响评价法、城市房地产管理法、城乡规划法、建筑法等（不平等主体——政府之间的关系）4经济法统计法、土地管理法、标准化法、税收征收管理法、审计法、节约能源法、政府采购法、反垄断法（涉及政府与经济有关）4第一章建设工程基本法律知识第一章建设工程基本法律知识（二）法的形式和效力层级1、法的形式（1）、宪法：全国人大；（2）、法律：全国人大及其常委会；（——法）（3）、行政法规：国务院；（——条例）（4）、地方性法规：省人大及其常委会；省、自治区的人民政府所在地的市人大及其常委会、经国务院批准的较大城市的市人大及其常委会；（——条例）（5）、部门规章：国务院各部、委、中国人民银行、审计署；（——办法、规定）（6）、地方规章：省政府、省会、直辖市和国务院批准的较大城市的市政府；（——办法、规定）

序号法律部门包括的主要法律5社会法劳动法、安全生产法、劳动合同法、职业病防治法、矿山安全法、残疾人保障法、6刑法刑法7诉讼与非诉讼程序法民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法5第一章建设工程基本法律知识（7）、国际条约注；行政规章包括部门规章和地方性规章2、法的效力层级（1）、上位法优于下位法：《安全生产法》优于《安全生产管理条例》宪法——法律——行政法规——地方性法规（部门规章与地方性法规同等效力）——地方政府规章（中央大于地方；人大大于政府）（2）、特别法优于一般法：《招标投标法》优于《合同法》（3）、新法优于旧法：《物权法》优于《担保法》（4）、特殊情况：1）、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；（制定机关裁决）2）、行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；（制定机关裁决）3）、地方性法规、规章新的一般规定和旧的特殊规定不一致，由制定机关裁决；4）、地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致时，由国务院提出意见。国务院人为适用于地方性法规的，应当决定在该地方适用于地方性法规；认为适用于部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；（人大与政府相互制约）

65）、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；6）、根据授权制定（全国人大常委会授权）的法规与法律不一致时，由全国人大常委会裁决。（5）、备案和审查二、建设工程法人制度知识框架法人应当具备的条件法人在建设工程中的地位和作用企业法人与项目经理部之间的关系（一）、法人应当具备的条件及其在建设工程中的地位和作用1、法人成立的条件1）依法成立；2）有必要的财产和经费3）有自己的名称、组织机构和场所4）能独立承担民事责任（法人与其它组织——分公司，最主要的区别。分公司

7第一章建设工程基本法律知识不是独立法人，分公司签的合同由总公司来承担——分公司可以用总公司的资质投标，分公司在总公司授权下可以做保证人。子公司和母公司是两个法人——资质不可以借用）法定代表人：（公司中只能有一个——不一定是董事长或总经理）依据法律或法人章程行使职权。法人住所：主要办事机构所在地——公司总部所在地2、法人的分类1）企业法人：工商部门登记之日（营业执照签发）成立2）非企业法人：机关（行政）法人、事业法人、社会团体法人（不需要登记的，成立之日；需要登记的，登记之日）（二）、法人在建设工程中的作用1、法人是建设工程中的基本主体（发包人、建设单位、业主可以不是法人以外，大多数设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位都是法人）2、确立了建设领域国有企业的所有权和经营权的分离（三）、企业法人与项目经理部的法律关系1、项目经理部不具有法人资格，是法人的非常设下属机构。（不能对外签合同、盖章无效）

8第一章建设工程基本法律知识2、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者。（项目经理代理有效）3、项目经理是委托代理人，不是法定代表人。4、项目经理部的法律后果由企业法人承担。三、建设工程代理制度知识框架代理的法律特征和主要种类建设工程代理行为的设立和终止代理人和被代理人的权利、义务及法律责任（一）、代理的法律特征1、在代理权限内实施代理行为代理人有独立进行意思表示的权利，不是使者（如建设单位和监理单位）。2、以被代理人的名义实施代理行为3、是具有法律意义的行为4、代理行为的法律后果归属于被代理人有权代理和无权代理的本质区别（违法的行为不能代理）

9第一章建设工程基本法律知识（二）、代理的种类1、委托代理（建设工程多为委托代理——建设单位和监理单位、招标人和招标代理机构、项目经理和法人）2、法定代理（监护人是被监护人的法定代理人）3、指定代理（三）、建设工程代理行为的设立1、建设工程的承包活动不得委托代理（禁止转包和肢解发包）2、取得法定资格方可从事的建设工程代理行为（如招标代理）3、委托代理的产生：授权委托书（授权不明的，被代理人向第三人承担民事责任，代理人承担连带责任）（四）、建设工程代理行为的终止1、委托代理的终止情形1）、代理期间届满或代理事务完成2）、被代理人取消委托或代理人辞去委托

10第一章建设工程基本法律知识（委托人和受托人都可以随时解除委托——其它合同不一定，但除不可归责该当事人外，应赔偿损失）3）、代理人死亡（被代理人死亡不一定终止）4）、代理人丧失民事行为能力5）、作为代理人或被代理人的法人终止建设工程代理行为的终止，主要是1）、2）、5）三种情况2、法定代理和指定代理的终止情形1）、被代理人取得或者恢复民事行为能力（委托代理不一定终止）2）、被代理人或者代理人死亡3）、代理人丧失民事行为能力4）、指定代理的人民法院或指定单位取消指定5）、由其他原因引起的代理人和被代理人监护关系消失（五）、转托代理（复代理）责任1、经被代理人的同意：被代理人承担

11第一章建设工程基本法律知识2、不经被代理人同意，代理人承担（紧急情况下，为了保护被代理人利益时，由被代理人承担）（六）、无权代理1、无权代理情形自始未授权、超越代理权、代理权终止2、无权代理责任（1）、追认时：被代理人承担（本人知道他人以本人名义实施民事行为而未做否认表示的——不一定书面或口头，视为同意——沉默一般视为不同意，两种情形除外，法律规定的、事先约定的除外）（2）、不追认时：行为人（不称为代理人）承担（自然人与企业之间一般不存在不正当竞争）（七）、表见代理1、表见代理的构成（偷盖公章、公章真实，内容后填——空白合同、单位员工辞职后，仍然以单位的名义签合同，单位又没把辞职消息告诉客户单位）（1）、存在足以使相对人相信行为人有代理权的事实或理由。（2）、本人存在过失。（3）、相对人为善意。

12第一章建设工程基本法律知识2、法律后果：产生有权代理的后果，由被代理人承担责任，被代理人承担责任后可向无权代理人追偿。（八）、不当代理或违法代理应承担连带责任（法律有明确规定的，不能约定有，也不能约定排除——内部约定有效）1、委托书授权不明：被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。2、代理人和第三人恶意串通：代理人和第三人负连带责任。3、第三人知道行为人是无权代理：还与行为人实施民事行为给他人造成损害，由第三人和行为人负连带责任。4、代理违法事项：代理人知道被委托代理的事项违法，仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的行为违法不表示反对的，有代理人和被代理人负连带责任。四、建设工程物权制度知识框架物权的法律特征和主要种类土地所有权、建设用地使用权和地役权物权的设立、变更、转让、消灭和保护（一）、物权的种类13第一章建设工程基本法律知识1、物权：

指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权（自物权）、用益物权和担保物权（他物权）。2、所有权的权能

占有权、使用权、收益权、处分权（最基本的权利，所有权内容的核心）3、用益物权：

土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权4、担保物权：

抵押权、质押权、留置权（二）、土地所有权1、公有制类型：国家所有和集体所有2、耕地承包经营期：30年3、土地承包经营权调整：经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡级和县级政府农业主管部门批准。4、城市土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山，属于集体所有。（三）、建设用地使用权

14第一章建设工程基本法律知识1、建设用地使用权的设立（1）、设立范围：可地表、地上和地下分别设立。新设立的建设用地使用权不得损害已设立的用益物权（2）、设立方式：出让（有偿——商业）、划拨（无偿——公共）。（转让不是设立方式——一级市场、二级市场，一级从政府手里拿来——设立）（3）、建设用地使用权自登记时成立（土地承包经营权不需要登记，地役权不需要登记，动产抵押可以不登记）；登记机构应当向使用权人发放建设用地使用权证书。（4）、建设用地使用权可以转让、互换、赠与或抵押（二级市场）（流转时地随房走、房随地走）（5）、续期：宅基地——自动续期；非住宅建设用地——依法办理。（四）、地役权1、地役权是用益物权，一般为有偿取得。2、采书面形式订立。3、地役权的产生不需要登记，但未登记不能对抗善意第三人。（地役权在相邻权的基础上更充分的利用，相邻权一般是无偿的）

4、未经用益物权人同意，土地所有人不得设立地役权。

15第一章建设工程基本法律知识5、地役权与其他有益物权一并转让。（五）、不动产物权的设立、变更、转让和消灭1、登记生效（国家所有权、地役权、土地承包经营权可不登记）2、登记与合同效力的关系

不登记不转移物权，但不影响合同的效力；拒绝登记要承担违约责任。（六）、动产物权的设立和转让1、动产自交付生效。2、动产登记的效力：船舶、航空器、机动车未经登记，不得对抗善意第三人。（七）、物权的保护1、归属争议：确认权利2、无权占有：返还原物、排除妨碍、消除危险3、造成损害：赔偿损失五、建设工程债权制度知识框架债的基本法律关系建设工程债的发生根据

16第一章建设工程基本法律知识建设工程债的常见种类（一）、债的基本法律关系1、债权的义务人是特定的。（物权是不特定的）2、债权是相对权（主体相对性、内容相对性、责任相对性）（二）、债的发生根据1、合同合同是引起债权债务发生的最主要、最普遍的根据。2、侵权（对比）（1）建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落责任：所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人、使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。（2）建筑物、构筑物或其他设施倒塌责任：建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位与施工单位赔偿后，有其他责任人的（基于合同），有权向其他责任人追偿。因其他责任人原因造成损害的，由其他责任人承担侵权责任。（3）建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成损害责任：难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

17第一章建设工程基本法律知识（4）注意侵权责任与合同责任的区分：1）没有合同关系的，首先考虑侵权之债。2）造成人身伤害的，可定是侵权之债。3）没有合同关系造成财产损害的，首先考虑侵权之债。3、无因管理（就是管理别人的事物没有原因——见义勇为等。可以向被管理者索要自己的损失）4、不当得利（得到利益，在法律上没有依据，是需要返还的）（三）、建设工程债的常见种类：施工合同债、买卖合同债、侵权之债六、建设工程知识产权制度知识框架知识产权的法律特征建设工程知识产权的常见种类建设工程知识产权的保护建设工程知识产权的法律责任（一）、知识产权基本特征（商标、著作、专利、商业秘密等）1、人身权和财产权的双重属性2、专有性

18第一章建设工程基本法律知识3、地域性4、期限性（二）、专利权1、保护对象：发明、实用新型、外观设计2、授予专利权的条件（1）发明和实用新型：新颖性；创造性；实用性（2）外观设计：新颖性；富有美感和适于工业应用3、保护期限发明20年；实用新型和外观设计10年（不可以续）（三）、商标权1、个人可以申请商标注册2、商标可分为商品商标和服务商标3、商标不经注册也可以使用，但商标注册人享有商标专用权4、商标有效期为10年，自核准注册之日起，应当在期满前6个月内申请续展注册，在此期间未提出申请的，可以给与6个月的宽限期，可以无数次续期。

19第一章建设工程基本法律知识5、商标可以转让和许可使用商标可以与企业或者商誉同时转让，也可以单独转让。商标被许可人应当保证使用商标的商品和服务的质量，必须在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。（四）、著作权1、建设工程活动中常见的著作权作品（1）文字作品（招投标文件）（2）建筑作品（3）图形作品（工程设计图、产品设计图）2、著作权主体（1）单位作品：著作权归单位，单位承担责任。如招标文件、投标文件。（2）职务作品：

一般著作权归作者，个人承担责任。单位有优先使用权，两年内未经单位同意不得许可第三方以相同方式使用。

著作权归单位，作者有署名权。如设计图、施工图、地图、计算机软件等。（3）委托作品的著作权归属：有约定的按约定。没有约定归受托人。

20第一章建设工程基本法律知识3、著作权的保护期限（1）作者的署名权、修改权、保护作品完整权不受限制。（2）自然人：终生加死后50年。合同作品，最后一方死后加50年。（3）法人：首次发表后50年，50年内未发表的不再受保护。4、计算机软件的法律保护（1）如无相反证明，在软件上署名的自然人、法人或者其他组织为开发者。（2）软件合法复制品所有人可以制作备份复制品，但不能提供给他人使用。（3）可以对复制品进行必要的修改，但未经许可不得向任何第三人提供修改后的软件。5、建设工程知识产权的保护（1）发明或实用新型专利权的保护范围：以其权利要求的内容为准，说明书和附图可以用于解释权利要求的内容。（2）临时禁令：专利权人或利害关系人可以在起诉前，向法院申请采取责令停止有关行为的措施。但应当提供担保。法院在接收申请之时起48小时内做出裁定，特殊情况可延长48小时。6、知识产权侵权赔偿数额的确定方法：（1）、权利人的实际损失

21第一章建设工程基本法律知识（2）侵权人的侵权所得（3）许可使用费的合理倍数（4）法定赔偿金（专利：1万元以上，100万元以下；著作权：50万元以下）七、建设工程担保制度知识框架担保与担保合同的规定建设工程保障担保的方式和责任抵押权、质权、留置权、定金的规定（一）、担保余担保合同的规定1、担保方式：保证（用人来担保）、抵押、质押——约定的、留置——法定的（物的担保）和定金。2、第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。3、保证的担保人只能是第三人，质押和抵押的担保人可以是第三人也可以是债务人，留置和定金的担保人只能是债务人。4、担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。（不含留置）（抵押合同是双方签字就生效，物权登记、交付生效）

22第一章建设工程基本法律知识（二）、保证1、保证合同（1）保证合同的当事人：债权人和保证人（2）可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以订立最高额保证合同（借款合同和商品交易合同）2、保证方式（1）一般保证：

保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任（先诉抗辩权）。（2）连带责任保证：

债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。（3）当事人对保证方式没有约定或约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。（对比）3、保证人资格（1）国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

23第一章建设工程基本法律知识（2）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。（3）企业法人的分支机构（分公司、办事处——有营业执照的）、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。4、保证责任（1）保证担保的范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。对保证范围没有约定或约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。保证人承担责任后，有权向债务人追偿。（2）保证期间的合同变更1）主债权转让：保证人在原保证担保的范围内继续承担担保责任。保证合同另有约定的，按照约定。2）主债务转让：应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担保证责任（债务部分转让的，未转让部分依然要承担责任）。3）债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任（保证人仍在原担保范围内承担责任）。保证合同另有约定的，按照约定。5、保证期间

24第一章建设工程基本法律知识（1）一般保证的保证人和债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。（2）连带责任保证的保证人和债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。6、建设工程施工常用的担保种类：（1）施工投标保证金（投标人向招标人）（2）施工合同履约保证金（中标人向招标人）（3）工程款支付担保（承包人向发包人）（4）预付款担保（承包人向发包人）（三）、抵押权1、抵押的法律概念（1）抵押人：可以是债务人，也可以是第三人。（2）抵押的特点：不转移对财产的占有。2、可以抵押的财产（1）建筑物和其它土地附着物。（2）建设用地使用权。（3）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权。25第一章建设工程基本法律知识（4）生产设备、原材料、半成品、成品。（5）正在建造的建筑物、船舶、航空器等。（6）交通运输工具（7）法律、行政法规禁止抵押以外的其他财产。3、不得抵押的财产（1）土地所有权（2）集体土地使用权（"四荒"土地可以抵押）（3）事业单位、社会团体的公益设施（4）权属不明或有争议的财产（5）依法被查封、扣押、监管的财产4、抵押权的产生（1）不动产登记生效

建筑物、林木、建设用地使用权、荒地承包经营权、城市房地产、正在建造的建筑物。（2）动产登记对抗（未经登记不能对抗善意第三人）

生产设备、原材料、半成品、成品、交通运输工具、正在建造的船舶、航空器。26第一章建设工程基本法律知识（3）抵押权的产生与抵押合同生效的区分

抵押合同自签字盖章时生效；不动产抵押权自登记时产生5、抵押的效力（1）抵押物的转让应经抵押权人同意（2）抵押人转让抵押物的价款，超过债权的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

转让抵押物的价款不得明显低于其价值，抵押人的行为足以使抵押物的价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。（3）抵押权不得与债权分离单独转让。6、抵押权的实现（1）可以协议折价、拍卖或变卖。（2）协议不成，可以不经诉讼直接申请强制执行。7、抵押清偿的顺位（1）抵押权登记生效时，依登记先后。顺序相同时，按比例清偿。（2）抵押权登记对抗时，已登记的优于未登记的，都未登记，依合同成立先后，顺序相同时，按比例清偿。（四）质权

27第一章建设工程基本法律知识1、质押与抵押的区别质押转移占有，抵押不转移占有（不动产只能抵押，动产既能抵押，也能质押，质押财产抵押给债权人，债权人不可以使用）2、质押的分类：动产质押和权利质押（权利不能抵押）3、可质押的权利（1）汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单（2）依法可转让的股份、股票（3）依法可转让的商标权、专利权、著作权中的财产（4）应收账款（5）依法可以质押的其他权利（五）、留置权1、法定权利2、留置财产：只能是动产（证件、人身不能留置）3、合法占有才可以留置4、权利冲突规则：同一动产上已设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿。（登记的抵押权优于质押，没有登记的抵押权落后于质押）5、留置期：不能少于两个月（两个月以后可以处分）28第一章建设工程基本法律知识6、可以在合同中约定不能留置的物（六）、定金1、定金罚则：给付定金的一方不履行债务，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务，应当双倍返还定金。（与损失无关，与违约金不同）2、主合同无效，则定金合同也无效。3、定金合同从实际交付定金之日起生效。（民间借款亦然）4、注意定金不得超过主合同标的额的20%。八、建设工程保险制度知识框架保险与保险索赔的规定建设工程保险的主要种类和投保权益（一）、保险与保险索赔的规定1、保险合同当事人：保险人（保险公司）和投保人2、保险合同关系人：被保险人和受益人3、保险合同的分类（1）财产保险合同：建设工程一切险和安装工程一切险

29第一章建设工程基本法律知识（2）人身保险合同：在工程建设领域常见的人身保险种类，工伤保险和建筑意外伤害保险等。（人身保险的保险费，不得用诉讼方式要求投保人支付）4、保险索赔（二）、工程建设保险的主要种类和投保权益1、建设工程一切险（1）投保人：工程建设一切险的投保人既可以是业主/建设单位，也可以是承包商/施工单位。但《施工合同》范本中规定发包人应当为建设工程办理保险，支付保险费用。

工程建设一切险承保损失一般包括两部分：物质损失部分和第三者责任部分。（2）承保范围：在建设过程中因自然灾害或意外事故所导致的损失（之人损耗和人为过错不在承保范围之内）（3）第三者责任险：意外事故引起工地内及相邻区域的第三者人身伤亡、疾病和财产损失。（4）赔偿金额：以法院或政府部门裁定为准，但不得超过保险单明细表中对应列明的每次事故赔偿限额，最高赔偿责任不得超过本保险单明细中列明的累计赔偿限额。30第一章建设工程基本法律知识（5）保险期限1）起始：开工时或材料设备运抵工地时（以先发生者为准）。2）终止：验收合格时或实际占有使用时（以先发生者为准）。3）任何情况下，保险期限的起始和终止不得超出保险单明细表中列明的保险生效日或终止日。2、安装工程一切险（1）保险期内一般包括一个试车考核期。（2）试车考核期的保险责任一般不超过3个月，否则应另加收保险费。（3）对旧机器设备不负考核期的保险责任，也不承担其维修期的保险责任。3、工伤保险和建筑意外伤害保险《建筑法》第48条修改为“建筑施工企业在保证职工参加工伤保险（强制性的）的基础上，可以为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”因此，意外伤害不再是强制性保险。（三）保险经纪人和保险代理人区别：保险经纪人受投保人委托，保险代理人受保险公司委托九、建设工程法律责任制度

31第一章建设工程基本法律知识知识框架法律责任的基本种类和特征建设工程民事责任的种类及承担方式建设工程行政责任的种类及承担方式建设工程刑事责任的种类及承担方式（一）、法律责任的基本种类

违宪法律责任、刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任和国家赔偿责任（二）、建设工程民事责任及赔偿方式1、民事责任的种类违约责任和侵权责任2、民事责任的承担方式停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重做、更换、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉3、建设工程民事责任的主要承担方式（1）返还财产

32第一章建设工程基本法律知识（2）修理（3）赔偿损失（4）支付违约金（三）、建设工程行政责任的主要种类及承担方式（行政处分——针对内部，不能提起行政复议和行政诉讼和行政处罚——针对老百姓）1、行政处罚《行政处罚法》规定：

警告（也是行政处分）、罚款（罚金属于刑事）、没收违法所得（没收财产属于刑事）、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留、法律行政法规规定的其他等。

我国建设工程领域的法律、行政法规所设定的行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、责令限期整改、责令停业整顿、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格、责令停止营业、降低资质等级、吊销资质证书（同时吊销营业执照）、责令停止执业、吊销执业资格证书或其他许可证、执照等，2、行政处分

行政处分也是一种行政责任形式，行政处分，即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或违纪的行为所实施的制裁。33第一章建设工程基本法律知识

行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除（四）、建设工程刑事责任的种类及承担方式1、刑法种类主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产（既包括合法的也包括非法的）、驱逐出境注意罚金与罚款的区别2、建设工程常见的犯罪（1）工程重大安全事故罪：违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。（2）重大责任事故罪：生产作业中违反安全管理规定，或者强令他人违章冒险作业，因此发生重大伤亡事故或其他严重后果。（3）重大劳动安全事故罪：安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果。（4）串通投标罪

34第一章建设工程基本法律知识第二章施工许可法律制度一、建设工程施工许可制度知识框架施工许可和开工报告的适用范围申请主体和法定批准条件延期开工、核验和重新办理批准的规定违法行为应当承担的法律责任（一）施工许可证的适用范围1、需要办理施工许可证的适用范围（1）申请施工许可证的主体：建设单位（安全生产许可证——施工单位）（2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门（对比）2、不需办理施工许可证建设工程（对比）（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整）（2）抢险救灾工程（灾后重建需要办理）

35第二章施工许可法律制度（3）临时性建筑、农民自建低层住宅（4）军用房屋建设工程（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定）（5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（只要办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证）（公路项目实行施工许可、文物无需办理施工许可）（二）实行开工报告制度的建设工程1、公路建设项目已由开工报告制度改为施工许可制度2、国务院规定的开工报告制度不同于建设监理中的开工报告制度（1）性质不同：前者是行政许可制度（行政诉讼），后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可（民事诉讼）。（2）主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报，后者是施工单位向监理单位提出。（3）内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件，后者是施工单位应具备的开工条件。（三）申请施工许可证的条件（三证）（对比）1、已经办理该建筑工程用地批准手续（取得了土地使用权证）

36第二章施工许可法律制度2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。4、已经确定施工企业（签订了合同）。5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料（施工图设计文件已经按规定进行了审查）6、有保证工程质量和安全的具体措施（按照规定委托监理的工程已经委托了监理——签订合同了）7、建设资金已经落实（到账，不包括建设资金来源已经落实）（建设工期不满一年的，落实工程合同价的50%；超过一年的为30%）8、法律、行政法规规定的其他条件（包括必须监理的工程和需要公安机关审核的消防设计或者备案）。（四）延期开工、核验和重新办理批准的规定（对比）1、申请延期的规定（1）建设单位应在领取施工许可证3个月内开工。（2）因故不能开工的，应向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。37第二章施工许可法律制度（3）因故不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证自行作废。2、核验施工许可证的规定（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应在中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。（2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告，中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。3、重新办理开工报告的规定

按照国务院有关规定，批准开工报告的工程，因故不能按时开工或中止施工的，应当及时向发证机关报告情况，因故不能按时开工六个月的，应当重新办理开工报告手续。4、违法行为应承担的责任

未经许可擅自开工应承担的法律责任：对符合开工条件的，责令整改。对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。二、施工企业从业资格制度知识框架（建设单位不一定需要资质，勘察、设计、施工、监理必须有）企业资质的法定条件和等级禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程38第二章施工许可法律制度违法行为应当承担的法律责任（一）企业资质的法定条件和等级1、施工企业的法定条件（对比）（1）有符合规定的注册资本施工总承包企业注册资本要求：特级：注册资本3亿元以上，净资产3.6亿元以上；一级：注册资本5000万元以上，净资产6000万元以上；二极：注册资本2000万元以上，净资产2500万元以上；（2）有符合规定的专业技术人员（3）有符合规定的技术装备（4）有符合规定的已完成工程业绩2、施工企业资质序列、类别和等级（1）序列：施工总承包（不叫工程总承包——没有工程总承包资质）、专业承包和劳务分包（2）资质类别和等级施工总承包：每个资质类别划分3至4个资质等级，既特级、一级、二级或特级、一至三级39第二章施工许可法律制度

40第二章施工许可法律制度

41第二章施工许可法律制度专业承包：共60多个资质类别，每个资质类别分1至3个资质等级或不分级。劳务分包：共13个资质类别，每个资质类别分一级、二级或不分级（三）施工企业的资质许可1、国务院（省级）建设主管部门负责全国（本行政区域内）建筑业企业资质的统一监督管理。国务院（省级）铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院（省级）建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业的管理工作。（企业成立——工商行政主管部门登记，成立以后才可以申请资质）2、建筑业企业违法从事建筑活动的，违法行为发生地的县级以上建设主管部门或其他有关部门依法查处，并将违法事实、处理结果或处理意见及时告知建筑业企业的资质许可机关。（四）施工企业资质证书的申请、延续和变更1、资质证书有效期为5年（安全生产许可证3年，建造师执业注册3年），期满前60日办理延续手续，延续期也是5年。2、工商变更手续后30日内办理资质证书变更手续。3、合并、分立、改制的资质办理（1）合并：可承继合并前各方中较高的资质等级。（2）分立：根据实际达到的资质条件核定。42第二章施工许可法律制度（3）改制：改制后不符合标准的，按实际达到的资质条件核定；资质条件不发生变化的，按申请资质证书变更办理。4、不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和资质增项申请：（1）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；（3）未取得施工许可证擅自施工的；（4）将承包的工程转包或违法分包的；（5）违反国家工程建设强制性标准的；（6）发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；（7）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；（8）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场，妨碍对事故调查的；（9）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的。

43第二章施工许可法律制度（10）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；（11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书；（12）其他违反法律、法规的行为。5、企业资质证书的撤回、撤销和注销（1）撤回：企业取得建筑业企业资质证书后不再符合相应资质条件。（申请时符合）（2）撤销：（许可机关的原因）（对比）1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的。2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的。3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的。4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业资质许可的。5）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质许可的，应当予以撤销。（3）注销：（程序问题）1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的。2）建筑业企业依法终止的。3）建筑业企业资质依法被撤回、撤销和吊销（企业有违法行为）的44第二章施工许可法律制度4）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。（五）外商投资建筑业企业的规定1、外商投资建筑业企业设立与资质的审批权限2、申请设立外商投资企业应当提交的资料

中外合资经营建筑业企业、中外合作经营建筑业企业，企业中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25%。3、外商投资建筑业企业的工程承包范围外资建筑业企业只允许在其资质等级许可的范围内承包下列工程：（1）全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设的工程。（2）由国际金融机构资助并通过根据贷款条约进行的国际招标授予的建设项目。（3）外资等于或者超过50%的中外联合建设项目，以及外资少于50%，但因技术困难不能由中国建筑企业独立实施，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准的中外联合建设项目。（4）由中国投资，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施的建设项目，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准，可有中外建筑企业联合承揽。（六）禁止无资质或越级承揽工程的规定

45第二章施工许可法律制度1、禁止无资质承揽工程

实际施工人（合同无效，活又是他干的。1、具体干活的人；2、合同违法，无效）以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。2、禁止越级承揽工程（1）联合承包：同专业，应“就低不就高”（2）分包：禁止扩大劳务分包。（分包后，不允许再分包——劳务分包不算再分包。专业分包——人、机、料一起发包；劳务分包——人）3、禁止以他企或他企以本企业名义承揽工程。（七）违法责任1、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程：连带责任2、转包（所有转包都是违法的）或违法分包：连带责任三、建筑师注册执业制度知识框架建筑师考试和注册的规定建筑师受聘范围和职业岗位范围46第二章施工许可法律制度建筑师的基本权利和义务违法行为应承担的法律后果（一）建筑师的注册（取得资格不一定可以执业，注册以后才可以执业，资格证书终生有效，注册证书有效期3年。执业不能一个人的名义执业，只能以单位的名义执业。建造师没有变更、给他人造成损失都由单位承担。刑事责任可以由个人承担）1、取得二级建造师：由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责受理和批准，在核发证书后30日内送国务院建设主管部门备案。（一级到住建部，二级在本省注册，可以全国执业）2、取得二级建造师注册证书和执业印章，不得担任大型建设工程项目的施工单位项目负责人，没取得不得以注册建筑师的名义从事相关活动。（大型——一级；中型——一级、二级；小型——不需要）3、注册类型（1）初始注册

自资格证书签发之日起3年内提出申请，逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要求后，方可申请初始注册。注册证书和执业印章由注册建造师本人保管、使用。（2）延续注册：有效期届满前30日前，有效期3年。

47第二章施工许可法律制度（3）增项注册：（4）变更注册：仍延续原注册有效期

聘用后一个月内办理变更手续，变更注册不及时由单位承担责任，作为不良行为记入企业信用档案。4、不予注册的情形（不包括大多数行政处罚）（1）不具备完全民事行为能力（2）申请在两个或两个以上单位注册（可以兼职）（3）未达到注册建造师继续教育要求（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行结束。（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年。（6）因前款规定以外原因受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年。（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年。（8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故。（9）申请人的聘用单位不符合注册要求

48第二章施工许可法律制度（10）年龄超过65岁（11）法律、法规规定的其他不予注册的情形。（二）建造师的受聘单位和执业岗位范围1、受聘单位（1）取得资格证书的人员应受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。（2）担任施工单位的项目负责人的，应受聘并注册于一个具有施工资质的企业。2、执业岗位范围（1）注册后可全国范围执业（2）可以担任二级以下建筑业企业资质的建设工程项目的经理。（3）可以担任中小型工程施工项目负责人。（4）不得同时两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情况之一的除外：第一、同一工程相邻分段发包或分期施工的；第二、合同约定的工程验收合格的；第三、因非施工方原因使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。（5）注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换，如发生下列情形之一的，应当书面交接手续后更换施工项目负责人：

49第二章施工许可法律制度1）发包方与建筑师受聘企业已解除承包合同的。2）发包方同意更换项目负责人的。3）因不可抗拒等特殊情况必须更换项目负责人的。（三）建造师的基本权利和义务（四）违法行为应承担的法律责任

因过错造成质量事故的，责令停业一年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，五年内不予注册，情节特别恶劣的，终身不予注册。

50第二章施工许可法律制度第三章建设工程发承包法律制度一、建设工程招标投标制度程序：履行项目审批程序（落实招标各项条件）——委托招标代理机构或自行招标——编制招标文件（以建设方名义）及标底——发布招标公告或者投标邀请书（潜在投标人）——售卖招标文件或资格审查文件（对投标人的资质要求）——资格审查——投标（收标书要求密封、登记）——开标（开标时间在招标文件中已经注明，开标后就不再接受投标文件）、评标（评标委员会2/3为专家，1/3为业主、建设方）、中标（中标通知书）——签订合同——备案。1、原则及适用范围原则：公开、公平、公正、诚实信用必须招标的范围及规模（对比）：（公共利益、公共安全：煤炭、石油、天然气、电力、清洁新能源等的能源项目，铁路、公路、管道、水运、航空、防洪、灌溉、饮水、水土保持等、生态环境等、51第三章建设工程发承包法律制度的桥梁道路等——不牵扯特定人的利益，不侵犯特定人的利益）（国有资金、国家融资：各级财政预算资金的项目、使用纳入财政管理各级政府性的专用建设资金的项目、国有企业或者事业单位的资金、大型国企的资金、以政府的名义担保对外借的资金）可不招标的项目：国家安全、国家秘密、抢险救灾、以工代赈使用农民工不适合招标的。（对比）

52第三章建设工程发承包法律制度2、招标组织和招标代理招标代理：（对比）

工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购招标的代理业务。

53第三章建设工程发承包法律制度招标代理机构承担招标事宜：

拟定、出售招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制标底；组织踏勘现场；组织开标、组织评标、协助定标；草拟合同；其他事宜（无权评标，只有评委会可以评标）招标代理的限制：

与招投标人有隶属、利害关系；双方代理和投标咨询；超越资格代理；代理违法事项；不正当手段承接业务；转让代理业务；泄密；与招标人或投标人串通；不诚信；擅改招标文件；非法转让招标代理资格证书等。3、招标程序（对比）

招标方式：1、公开招标：指定报刊、信息网。2、邀请招标：1）项目复杂、特殊要求或受自然地域环境限制，潜在投标人少。2）采用公开招标费用占比大。

54第三章建设工程发承包法律制度

招标分为：总承包招标和两阶段招标（投标人向招标人提交不带报价的技术建议——确定技术标准和要求、编制招标文件——投标）

招标公告或投标邀请书：

基本内容：招标人的名称、地址；招标项目的性质、数量、实施地点和时间；获取招标文件的方法；相关费用收取；对投标人的资格要求等事项。

招标文件：

文件售出：预审文件和招标文件不少于5天，费用合理。

内容：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准；拟签订合同的主要条款；文件中应规定实质性要求和条件；

禁止性规定；标明特定供应商，排斥和倾向投标人。

时间：澄清、修改，提交资格预审申请文件前3天或投标截止前15天书面发出通知，否则顺延时间。对必须招标，招标文件发出到截止至少20天。

55第三章建设工程发承包法律制度

招标活动的暂停：1）招标文件：内容违法、违反基本原则规定（公开、公平、公正、诚实信用）时——潜在投标人在投标截止10天前提异议——招标人在3天内审查（期间暂停在投投标）——修改后重新招标。2）资格预审文件：内容违法、违反基本原则规定（公开、公平、公正、诚实信用）时——提交预审申请文件截止2天内提出——招标人在3天内审查（期间暂停招投标）——修改后重新招标

标底：只有一个标底——保密——可设定最高投标限价及计算方法——不得规定最低投标限价。

终止招标：发布公告或书面形式通知——退还所收费用、退还投标保证金及同期利息（位置变更）4、投标

投标文件的内容：投标函及其附录、法定代表人身份证明或法定代表人的身份证明的授权委托书、联合体协议、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他

投标文件的提交：1）期限要求：投标期限截止前，交投标地点；2）逾期：拒收；3）分数要求：投标人少于3个，重新投标。

投标文件的补充、修改、替换、撤回：1）截止前：可以补充、修改、替换、撤回。但撤回需书面通知招标人。2）截止后：不得补充、修改、替换。招标人

56第三章建设工程发承包法律制度不予接受撤回的可以没收保证金。保证金的退换（5天）：1）投标有效期前（开标前）撤回。2）终止招标（利息）3）签订合同后（利息）——理论上所有投标人。5、联合体投标

共同投标协议：对内按约定，对外连带，没有按废标（否决投标）

联合体各方的责任：1）履行共同投标协议中约定的责任。2）联合体各方对投标人承担连带责任。3）不得重复投标。4）资格预审后不得改变联合体的机构，否则投标无效。5）必须指定牵头人。

57第三章建设工程发承包法律制度6、投标中的禁止行为7、开标——投标人少于3人，不得开标——重新招标

开标时间=提交投标文件截止时间=投标有效期起算时间，地点为招标文件预先确定的地点。

开标程序：检查密封、当众拆封、宣读主要内容8、评标

评标委员会组成：5人以上单数，招标人代表和经济、技术类专家组成，其中专家≥2/3，中标结果确定前，评委会成员保密。

评标报告：全体评委会成员签字，有不同意见的应以书面形式说明，否则视为同意评标结果。

58第三章建设工程发承包法律制度9、中标确定中标人1）期限：收到评标报告后确定（评委会将评标报告交给招标人，由招标人确定）或直接确定中标人（招标人委托评委会直接确定），3天内公示，公示期3天。2）国资控股、主导的必须招标的项目。按顺序确定中标人，排名第一的放弃中标或者因不可抗力不能履行合同、不交履约保证金或被查实存在违法行为——招标人可以依次确定其他候选人或重新招标。3）中标人条件：最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低（低于成本除外）。

59第三章建设工程发承包法律制度4）中标通知书：5）签订合同

最高院解释：没有约定垫资的按照工程欠款处理；没有约定垫资利息的，利息不支付；约定利息的，高于银行同期同类贷款部分不支持。

书面报告：对于依法必须招标的项目，确定中标人15日之内向行政监督部门报告。60第三章建设工程发承包法律制度履行项目审批程序（落实招标各项条件）——委托招标代理机构或自行招标——编制招标文件（以建设方名义）及标底——发布招标公告或者投标邀请书（潜在投标人）——售卖招标文件或资格审查文件（对投标人的资质要求）（5天）（需要澄清、修改，提交资格审查前3天；投标截止前15天）（招标文件发出到截止至少20天）（对招标文件有异议，投标截止前10天提出，3天内审查；对预审资格文件有异议，提交预审文件截止前2天内提出，3天内审查）——资格审查——投标（收标书要求密封、登记）（投标截止前，逾期拒收）——开标（开标时间在招标文件中已经注明，开标后就不再接受投标文件）、评标（评标委员会2/3为专家，1/3为业主、建设方）、中标（中标通知书）（收到评标报告3天内公示、公示期3天）——签订合同（中标通知书发出30天内签订）（签订合同后5天内退换投标保证金）——备案（确定中标人15日之内）。61第三章建设工程发承包法律制度二、建设工程承包制度工程总承包方式：1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包；2、设计施工总承包（D——B）；3、设计采购总承包（E——P）；4、采购施工总承包（P——C）。

62第三章建设工程发承包法律制度分包的规定

施工总承包专业工程分包（专业承包）

劳务分包分包：1、专业工程分包2、劳务分包分包条件：1、承包合同约定2、建设单位同意（但建设单位不得直接指定分包人）3、劳务分包例外（无需建设单位同意）违法分包：1、总包分包给资质条件的分包单位。2、未经过建设单位同意（合同未约定或未经认可）3、分包再分包给其他单位4、总包将主体结构的施工分包给其他单位5、分包单位再分包。

63第三章建设工程发承包法律制度分包禁止：1、转包、违法分包、肢解后分包——改正、罚款、吊资（主体结构必须自己完成）。2、超越资质、转让、出借资质——改正、罚款、吊资3、发、承包中行贿违法。4、转包、分包、违法分包（质量问题）——连带责任三、建筑市场信用体系建设信用档案内容：基本情况、业绩、良好行为——公布期3年、不良行为（施工单位）不良行为：1、企业：（1）资质：欺骗取得资质；允许其他单位以本单位名义承揽工程；规定时间内未办理变更手续；涂改、伪造、出借、转让资质证书。（2）承揽业务：行贿、回扣等不正当竞争手段；串通投标或行贿评标委员会等不正当手段谋取中标；挂靠投标或弄虚作假，骗取中标；非法转包、违法分包；不履行合同义务，情节严重。

（3）工程质量：偷工减料、不按图或技术标准施工；未按节能设计施工；未按规定检测（建筑材料、建筑构配件）或取样（结构安全的试块或试件）。

（4）工程安全：相关法律法规所规定的事项只要没有遵守都是不良行为。

64第三章建设工程发承包法律制度

（5）拖欠工资2、建造师建筑师：按规定行使权利、履行义务，一切违法违规行为都视为不良行为。不良行为处罚期：1、一般违法：处罚后7天公布——公布期6个月至3年（申请，批准可缩短处罚期，但不得低于3个月。2、招投标：处罚后20天公布——公布期6个月至处罚期限。

65第三章建设工程发承包法律制度第四章建设工程合同和劳动合同法律制度一、建设工程合同制度（一）建设工程施工合同的法律形式及内容合同特征：1、法律行为2、平等协商3、目的性4、双方当事人意思一致合同订立原则：平等、自愿、公平、诚实信用、合法原则建设工程合同（建设方与施工方）：以书面的形式定义才生效的合同——要式合同（非要式合同）；法律里面直接定义名字的合同（建设工程合同、买卖合同等）——有名合同（无名合同）；合同各方对另一方既有权利又有义务——双务（单务）；有偿（无偿）；签订合同就生效的——诺成合同（实践）；能够重复使用很多次——非格式（格式）；主合同（从合同）。。合同的内容：名称或姓名、住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。建设工程合同的内容：66第四章建设工程合同和劳动合同法律制度

工程范围、建设工期、中间交工工程的开工与竣工、工程质量、工程造价、技术资料、交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保修期、双方协作条款。发包方义务：1、不得违法发包。2、提供必要施工条件。3、及时检查隐蔽工程。4、及时验收工程。5、支付工程价款。承包方义务：1、不得转包和违法分包工程。2、自行完成工程主体结构。3、接受发包人有关检查。4、交付竣工验收合格的建设工程。5、建设工程质量不符合约定的无偿修理。（对比）（对比）（对比）（二）建设工程工期和支付价款的规定开工日期（建设工程合同约定）：（对比）施工方不能按时开工——开工日前7天提出理由和要求——监理工程师48小时书面答复（否则视为同意）——工期顺延

发包方原因不能开工——监理工程师书面通知承包人——推迟开工日期——工期顺延——赔偿损失施工中：

监理工程师可以要求暂停施工——48小时内提出书面处理意见——工期顺延

承包人实施处理意见后可要求复工——48小时内答复（否则自行复工）67第四章建设工程合同和劳动合同法律制度工期顺延：1、发包方未按约定提供图纸及开工条件。2、发包人未按约定付钱。3、监理工程师未按约定提供指令、批准等。4、设计变更和工程量增加。5、一周内非承包方原因导致停水、停电误工超过8个小时。6、不可抗力。7、其他

工期顺延情况后14天内——施工方向监理方提出报告——14天内确认或修改——否则工期顺延（视为同意施工方的报告）竣工日期：

协议约定承包人完成承包范围内工程的绝对日期（完工验收）和相对日期（竣工验收后几日内等等），分为约定竣工日期和实际竣工日期。竣工日期的提前：约定提前竣工日期，应同时约定承包人保证工程质量、采取安全的措施，以及发包人为提前竣工提供的条件及追加的合同价款。竣工日期：1、竣工验收合格的，竣工验收之日为竣工日期。2、承包人提交竣工验收报告，发包人拖延验收，以提交竣工报告之日为竣工日期。3、建设工程未

68第四章建设工程合同和劳动合同法律制度竣工验收，发包人擅自使用，以转移占有之日为竣工日期。合同价款的确定方式：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同合同价款支付程序：

有约定的按约定——工程竣工验收——提交竣工结算报告及结算资料——审核——确认报告后支付工程款——发生争议按合同约定处理

工程竣工验收后未提交竣工结算报告及结算资料，建设方要求交付工程的应该交付，不要求交付的，施工方有保管的义务。

黑白合同：以中标备案合同为结算依据。合同结算争议的处理：

一般规定：质量、价款、报酬、履行地点约定不明确——补充协议——有关条款和交易习惯确定。具体规定：1、质量约定不明：按照国标、行标、通常标准或符合合同目的的标准。2、价款或者报酬不明：合同订立时履行地的市场价格、政府定价。3、履行地点不明：交货币的在接收方，不动产在不动产所在地，其他在履行义务方所在地。4、履行期限不明：随时，但应给对方必要的准备时间。

69第四章建设工程合同和劳动合同法律制度5、履行方式不明：按照有利实现合同目的的方式。6、履行费用负担不明：由履行义务一方承担。建设工程价款争议的处理：

施工方提交工程结算报告给发包方——发包方不予答复（约定期限）——视为认可结算文件——支付工程款

工程量争议——签证为准——实际发生工程量为准

欠付工程款的利息——从应付工程款之日算起，有约定的按约定——没有约定的按同期同类贷款利息计算。

垫资处理（工程款及利息）——有约按约（约定利息不得高于同期同类贷款利息）——无约按工程欠款处理——对利息没有约定的——按无利息处理

付款时间不清的时间确定：1、已实际交付——交付之日——应付工程款、利息之日。2、未实际交付——提交竣工文件结算之日——应付工程款、利息之日。3、未交付+价款未结算——起诉之日——应付工程款、利息之日。

承包人工程款优先受偿权：全款或大部分款买受人——工程款（报酬、工资、材料款）——抵押款——一般债权（违约损失和其他债权）

工程款优先权行使时间：竣工之日起6个月内行使。

70第四章建设工程合同和劳动合同法律制度（三）建设工程赔偿损失的规定承担赔偿责任的构成要件：

具有违约行为；造成损害后果；因果关系；有过错或无过错，但法律规定应当赔偿。

一方有违约行为、另一方有损失——继续履行、采取补救措施、赔偿损失。

违约金低于或过分高于实际损失——可请求法院适当增加或适当减少。

赔偿范围——直接损失或能够预见的间接损失——并防止损失扩大发包方赔偿损失：（对比）1、未及时检查隐蔽工程造成的损失——顺延工期、停工、窝工损失。2、未按约定提供原材料、设备等——顺延工期、停工、窝工损失。3、发包方原因导致工程中途停工、缓建——顺延工期、停工、窝工、运输、积压压材料等损失。4、提供图纸、技术要求不合理怠于答复——停工、窝工等。5、中途变更合同——