人口、土地及可持续发展

-.z人口、土地与可持续开展摘要：我国人口多,素质低下,人均耕地面积减少,后备土地资源有限,开发中土地毁损严重。要走可持续开展道路,除切实控制人口增长外,还必须制订土地利用规划,建立根本农田保护区,培养地力,防止土地退化,坚持综合利用。关键词：可持续开展人口土地Population,Land,andSustainableDevelopmentAbstract:Duetothehugepopulation,lowpopulationquality,inadequatecultivatedland,limitresourceofreserveland,andseveredamagetolandindevelopment,Chinashouldmakeeffortsonsustainabledevelopment.Asidefromcontrollingpopulationgrowth,weshoulddecidelandutilizationprogram,establishbasicfieldprotectionarea,cultivatesoilfertility,preventlandfromdegenerating,andsticktoprehensiveutilization.Keywords:Sustainabledevelopmentpopulationland人口增加,人均资源减少,我国耕地有限,受到人口增加的压力更大。如何对待和解决人口、土地等资源问题是一个重要的环境问题,也是实现可持续开展战略的关键。1当代我国人口的根本国情我国人口占世界人口总数的1/4,且总体素质低下,就业矛盾突出。尽管国家坚决采取低生育政策,使出生率和人口增长下降,但由于基数大,每年人口绝对增加总量仍很大(约1500万人)。同时,我国人口年龄构造已开场由年青型向成年型过渡,并出现一定的老龄化趋势。1990年7月1日第四次全国人口普查时,全国60岁以上的老年人口已占总人口的8.5%,**、、**、**、**等省市,已率先进入老年型省份。我国不仅人口多,而且素质差,虽然建国以来文盲率已大幅下降,但第四次全国人口普查资料说明,15岁及15岁以上文盲,半文盲人口仍有1.8亿人,占总人口的15.88%[1],**省1995年15岁以上人口的文盲率达21%,在农村劳动力中的文盲半文盲率更高达24%[3]。这说明,人口整体文化素质仍处于较低水平。特别是农村人口中,受过初中及初中以上教育的人只占总人口的32.7%,与先进国家相比还存在着较大差距。尤其值得重视的是,全国仍有2-3%的学龄儿童没有参加文化学习。**的人口素质更令人忧虑,近2100万人的适劳动者中,文盲半文盲占30.85%,近64万人;小学文化程度占39.72%,约833万人;文盲、半文盲在适龄劳动者中的比重比全国平均水平高14.46个百分点,为全国平均水平的2.14倍。据1990年人口普查资料,**省6岁及6岁以上人口的平均受教育年限仅4.75年,与全国平均受教育年限5.8年比拟,相差甚大。即使在党政机关和社会团体中,初中及初中以下的工作人员比重也达45.49%。[4]此外,我国残疾人所占的比例也很高,特别是在边疆民族地区,近亲结婚更导致人口素质大大降低。我国目前执行的方案生育政策在控制人口增加上起着极其重要的作用,但一对夫妇在城市只生一个,农村可生两个,边疆民族地区可适当放宽的规定会使我国人口总体素质降低,应该引起人们的注意。2人口与土地问题土地是人类赖以生存和开展的物质根底和环境条件。人口不断增加,土地负荷量不断增大,人地矛盾便逐渐突出,当趋近土地人口承载量的临界值时,就会演化为土地危机和粮食危机,这一矛盾便成为具有战略意义的重大问题。2.1人口增多,城镇扩大,人均耕地面积减少据国家统计局资料,目前我国人口13亿多,约占世界总人口的22%;耕地14.9亿亩,占世界耕地的7%,人均耕地仅1.2亩(最新土地普查,我国耕地总面积20亿亩,人均耕地1.67亩)。这比世界人均耕地5.5亩少得多。而且耕地减少的趋势正在加剧,1957!1990年全国平均每年减少耕地780万亩,而人口每年增加1500万人,预计到本世纪末,人均耕地只有1亩,很多省份仅0.71~0.8亩,已低于国际组织确定的人均耕地0.8亩的危险点。**省原有人均耕地面积较全国平均水平略多些,1949年人均2.13亩,1956年由于开荒等增加到2.28亩,但以后却急剧下降,1990年仅1.14亩,比1949年降46.48%,[5]已略低于全国人均耕地水平。建国以来,粮食总产和单产都有较大的提高,从1949~1990年粮食总产量翻了1.7倍,但人均粮食只从1949年的246kg增到287kg,比全国1990年人均粮食386kg,兴旺国家人均粮食600~700kg少得多。[5]2.2后备土地资源有限,开发难度大我国土地开发利用比拟充分,可供继续开发的后备土地资源十分有限,特别是宜农后备土地资源更是奇少。据中国科学院自然资源综合考察委员会研究,中国适于垦种农作物、人工牧草和经济林木的后备宜农土地资源只有5.3亿亩,其中70%是天然草场。这局部土地又是处在干旱和半干旱地区,生态平衡极为脆弱。过去由于不合理的开开荒地,毁林毁草,已经产生和加剧了水土流失,土地沙化,破坏了草原、森林和生态平衡,造成了农、林、牧、渔各业之间的争地矛盾,甚至形成不毛之地。庞大的人口压力致使土地急剧退化。①水土流失严重,全国水土流失面积已达150万平方公里,每年损失土壤有机质6503吨,损失肥力、缩短耕地寿命。[1]②土地沙化。盲目开垦、过渡放牧,破坏植被,以致土地不断沙化。我国每年形成沙漠化土地约1560平方公里。③土地污染造成食物污染,对人体**危害极大。下面是人口增长和开开荒地引起的恶性循环示意图:[1]2.3生产建立过程中土地损毁严重。人口急剧增加,城市扩大,交通、乡镇企业高速开展和其他基本建立都要占用土地。目前全国每年有近50万公顷的耕地国家建立、乡镇集体建立和农民建房占用。假设按每公顷6.75吨产量计算,每年减少粮食达3375万吨,相当于25万人口的中等城市一年的用粮数。土地人口承载力和潜在危机,是实施可持续开展战略的一大障碍,也是环境问题产生的根源之一。据中国科学院国情研究小组测算,目前我国土地的合理承载能力为9.5亿人,极限承载能力为15-16亿,[1]在严格控制人口条件下,2030年也将到达极限,所以,一定要坚决执行严格控制人口增长和切实保护耕地的双管齐下的有力对策。3走可持续开展道路走可持续开展道路,就是要使生态、经济、社会复合系统持续、稳定、**开展,建立经济、社会、资源、环境协调开展的新模式,这种新模式更符合资源相对贫乏,人口众多,生产方式较落后,生产力水平较低,高消耗,高污染,经济增长对资源消耗和生态环境破坏较大的我国国情。影响我国人口、土地及其它资源系统持续开展的主导因素在于人口增长过快,人口总体素质低下,主要矛盾是粮食缺乏,限制因素是耕地面积紧缺,生产力低下,森林、水、矿产等资源不断减少。持续开展的目标是谋求人口、资源、经济、环境的协调,这就要求我们控制人口的增长速度,提高土地生产力,增加粮食生产的投入,以及保护森林、水和矿产等资源。因此要实施可持续开展战略,除了必须进一步强化方案生育工作,提高人口素质,控制人口增长速度外,目前还应采取以下主要对策。3.1制定土地利用规划,保护耕地资源为了全面促进经济开展,合理分配土地,必须制定土地利用总体规划,处理好各用地部门之间的关系,从时空上合理布局农村和城市、解决农业生产与城乡建立用地之间的矛盾。一方面要增强全民管好、用好和保护土地的参与意识,另一方面要加快土地使用制度改革,实行土地有偿有限期使有,形成经济约束机制。全面实施对全国土地的综合管理,使全国耕地保质保量,稳中有增,抑制人均耕地下降势头。3.2建立根本农田保护区,稳定粮田面积处理好粮食作物与经济作物关系,把宜农一、二等地用于粮食生产。如**省人均耕地已从1949年的0.14hm²减到目前的0.07hm²,预计2005年还会降至0.06hm²,而目前粮食播种面积只占总播面积73%,因此适当增加粮田面积,减少经济作物面积势在必行。另外应把高产田如水田、水浇地、平坝地真正保护起来,稳定粮田面积。3.3注意地力培养,防止土地退化,改造中低产田人口与经济主要通过资源这个中间环节发生关系,提高粮食生产不仅在于土地资源的多少,而且在于开发利用的形式,如果只用不养,则土地资源再丰富也会坐吃山空。**省养地作物如谷子和大豆面积仅占20.2%,土壤肥力平衡受到破坏,86%的耕地缺磷,32%的耕地缺钾,20%耕地有机质含量低,21%的耕地粘重板结,53%的耕地土层浅薄。全省水田中低产田就占了1/3,至使粮食增长没有后劲,必须加以改造,提高其单产量。此外为了控制水土流失,陡坡耕地必须退耕还林,这虽然减少耕地面积,但从长远看,可改善农业生态环境。4增加农业投入,提高土地生产力在人地矛盾锋利之时,实行土地的集约化经营是唯一的选择。实行集约化经营就要增加对土地的投入,应扩大灌溉面积,增加农田施肥量,开展农田水利建立,增加农用资金的投入额,提高复种指数。同时,可以用消灭冬闲田和秋闲田,开展旱地间套作,开发田埂等方法来挖掘耕地的潜力。4.1核算资源价值和环境本钱要实行可持续开展首先要实行环境有偿使用制度和环境资源评估制度,制定相应的征收资源开发补偿费的政策。为此必须制定环境的合理价格,改变自然资源无价,原材料低价的错误政策。还要建立环境恢复基金,以减少环境资源的浪费和破坏。4.2要可持续开展必须走综合利用(资源)之路综合利用可以减少资源投入,节约本钱,减少浪费,减少污染,提高环境质量。例如我国每万元国内生产总值的能耗能从目前的5.3t标准煤下降到3.94t,每年由此即可节能5.8%。再如,兴旺国家生产本钱中物耗仅占40~45%,我国则高达80%-85%,而生产本钱中物耗降低1%,即可净增产值30亿元,由此可见潜力之大。又据许正隆1996年统计,我国钒资源的50%是从煤和钒渣中提出的,有色金属矿和冶炼厂每年综合回收的黄金、**、硫分别占全国总产量的10%、40%和47%,10年累计回收废钢材相当于同期全国钢产量的47%。[10]废物(气、水、渣)排放是害(污染),回收是宝。要走可持续开展道路,就必须建立正确的环境观,永续利用可更新资源(如