关于互联网络舆情预警及对策研究报告

-.z关于互联网络舆情预警及对策研究随着网络的日益普及和网民队伍的迅速壮大,给人们生活带来巨大的变化。网络独特的传播特点也使网络舆论作为社会舆论的重要组成局部，成为不可无视的力量。从中央高层到普通群众,网络舆论越来越多地引起全社会的高度重视。网络舆论在发挥积极作用的同时,也必然地产生了负面效应。如何有效地引导网络舆论,更好的发挥网络舆论的建立性作用,最大限度的消解其负面影响，是我们当前面临的一个新的课题。一、网络舆情的定义舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、开展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。二、关于网络舆论的几个问题〔一〕、网络舆论对于传统舆论的突破1.把关人作用的削弱舆论离不开媒介。在传统媒介阶段，报纸、播送、电视对信息的把关作用是十分强大的，记者、编辑、制片人等媒体工作者和组织可以决定受众接收哪些信息、关注哪些问题。对于每一个信息而言，它们都可能成为人们舆论的焦点，但经过把关过程之后那些反映现实社会，以及各种社会现象的潜在舆论信息也许会石沉大海；网络媒介开放式的特点弱化了传统媒介中的把关作用，任何个人和组织都无法对网络上的信息进展一一把关，这增加了形成潜在舆论的信息数量和多角度信息。2.受众舆论参与度的加强网络媒介的参与性、互动性优于传统媒介。前者不受时间和空间的限制，通过网络去关注自己感兴趣的社会现象和社会问题，发表自己的观点；后者虽然可以通过信件、的方式表达自己的看法，但是否能够被报纸、播送、电视传播出去还要受到把关人的选择。〔二〕、有关网络舆论专制性词语的探讨及延伸网络作为一种开放性的媒介，类似“监视〞和“控制〞这种专制性的词语应当舍弃。在谈到网络舆论问题的时候，许多文章提到“网络舆论监视〞、“网络舆论控制〞、“网络舆论引导〞等命题，这些命题的提出不仅忽略了网络开放性本身，也所害了**、自由的实现。**和自由不仅需要实现它们的途径，还需要能够实现它们的思想来保证。对于新闻传播学来说，有很多反映**自由的观点可以借鉴到网络舆论之中，类似“观点的自由市场〞、“出版自由〞、“言论自由〞等，因此将带有公平性的词语“竞争〞替换“监视〞、“控制〞、“引导〞会更好些。“网络舆论竞争〞命题的提出将为网络舆论建构一个**、自由，不受个人及组织控制的理论气氛，利于网络舆论正面**的开展。〔三〕．网络舆论不是单一舆论网络舆论不是单一的，单一的网络舆论是一种病态现象。舆论要针对一定的社会现象或普遍存在的社会问题形成人们普遍的看法，此类现象和问题的复杂性使得人们观察它们的方式、角度、立场呈现多元趋势，因此网络舆论存在“不同的声音〞才是常态。“**自由是监视和争取来的，网络舆论作为民众舆论的代表应当与政府舆论有所区别，只有区别的存在才可能实现监视的职能。假设“打造同一个舆论场〞，则政府舆论压倒民间舆论的可能性是最大的，这一点在传统舆论阶段可以得到验证。三、关于高度重视网络舆论监视的建议〔一〕、加强主流建立,形成舆论引导新格局加强主流建立，使其成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化效劳的有效平台、促进人们精神生活**开展的广阔空间，需要按照科学开展观的要求，在技术、内容和经营管理等方面多管齐下。在技术方面，主流应加强网络技术开发，增强自主创新能力。互联网业务是建立在技术创新根底之上的产物，技术的开展不断带动新业务、新领域的出现。加强网络技术开发研究，是增强市场竞争力和运作水平的根底。我们必须高度重视主流新技术的应用，推动主流尽快建立一套科学完整的技术创新体制机制，不断提高技术应用水平。在内容方面，主流应坚持以人为本，做到“三贴近〞，尊重网民、效劳网民，实事求是、公开透明，提高舆论引导能力。随着互联网的迅速开展，网络舆论也逐渐走向意识形态的前沿，对社会精神生活和人们思想意识发挥着越来越重要的影响。主流要提高网上舆论引导能力，需要做好几项工作：一是把握时点，反响快捷。面对重大事件特别是突发性事件以及涉及民生的热点问题，主流应在第一时间发布信息、抢占先机，力争把党和政府的政策主*、处理问题的态度、解决问题的举措最早、最快、最准地告诉广阔网民，压缩负面消息的传播时空，把公众情绪引导到**理性的轨道上来。二是实事求是，敢讲真话。掌握舆论主动权和主导权，敢讲真话是前提。主流应勇于面对社会热点和难点，开诚布公地用真实的信息、真诚的态度给群众释疑解惑，消除误解和隔膜，理顺情绪，化解矛盾。三是超前筹划，主动引领。目前，我国有的主流新闻在重大事件的超前关注和整体筹划上还落后于传统媒体和商业。在一些重大社会热点问题面前，事后宣传的方式在互联网时代只能让主流新闻陷于被动。这就要求主流新闻必须围绕重大活动、重大事件、重大主题进展超前筹划，适时主动设置网络议题，掀起网络舆论高潮，占领网络舆论制高点。在经营管理方面，主流应把党管媒体原则与市场经济规律有机结合起来。互联网是新生事物，其建立和管理没有经历可循，一切都需要在实践中不断探索。主流在坚持党的领导、把握正确导向、坚持用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮的前提下，应按照市场经济规律加快改革步伐，增强自主经营、自我开展、自我约束能力，实现社会效益与经济效益有机统一。其中，努力提高自我“造血〞功能是一个尤为重要的问题。加快开展壮大主流，无疑需要巨大的资金驱动。在建立的起步阶段，政府给予一定投入、加大“供血〞是必要的，但这并非长久之计。真正解决主流的开展问题，必须解放思想、更新观念，增强其“造血〞功能。当前，可通过一系列加强主流建立的改革，从制度层面建立与文化产业开展相适应的投融资体制和资本运作环境，以保证主流有持续**开展的后劲。〔二〕、如何规*网络舆论监视在我国，舆论监视的主体是人民，他们常常将媒体作为反映自己政治态度和参与社会公共社会事业管理的主要载体。人们从传统媒体中获取信息，了解世界的变化，习惯在网络上发表自己的看法、参与社会讨论，行使自己的舆论监视权利。由此看来，网络媒体作为参与网络舆论监视的主要载体，对充分发挥人们的监视权并有效传播社会舆论促进社会进步有着至关重要的作用。网络媒体在舆论监视过程中应注意以下方面：1明确责任，加强舆论引导作用。作为网络舆论监视的重要载体，网络媒体不能单纯地对传统媒体上的新闻消息进展简单的技术处理后，发布在网页上，仅作为传统媒体的电子版出现在公众的视线中。首先，网络媒体要明确自己的定位，明确效劳群众、引导群众舆论的社会责任，在网络媒体记者中树立较强的职业责任感。其次，网络媒体要转变被动的报道新闻模式为积极主动寻找社会题材，并将社会舆论的焦点集中到人们广泛关注的问题上。最后，网络媒体要打破浅层的消息发布，在传播广度不受限的根底上力争加强传播的深度，利用网络传播媒介的特性进展深入挖掘，为公众舆论监视提供真实可靠的事实基石。网络媒体记者不能单纯地为写新闻而写新闻，要注重跟进新闻开展，促使新闻事件的良性开展。此外，我们应该注意网络新闻报道的平衡性，特别是在对社会消极事件、负面报道的处理中，要注意引导网民舆论，防止偏向一边倒，造成类似“新闻审判〞的不良反响。〔1〕构建议程设置。议程设置理论认为，传播者认为群众传播媒介可以通过设置传播议题从而影响受众讨论的议题，它不是告诉人们应该“怎样想〞，而是告诉人们“想什么〞。这种方式将受众的关心和注意力引导到之前设置的问题上。网络舆论的不稳定，需要理智而正确的引导，议程设置机制的构建是引导舆论的重要方法。〔2〕确认网络“把关人〞。所谓“把关〞，就是只有符合群体规*或把关人价值标准的内容才能进入传播渠道。在网络广阔平台上的自由浏览信息和发表见解中，假设传播者能明确地建立把关人制度，就能在不良信息扩散之前或传播行为未造成严重后果前，予以及时约束。〔3〕培养“意见领袖〞。意见领袖扮演着两级传播中的重要角色，且其在群众传播效果的形成过程中起着中介或过滤作用。群体中意见领袖的作用是不容无视的，尤其在网络舆论监视中的针对敏感问题的讨论。因此，加强意见领袖的作用能促使网络媒体更好地把握舆论方向。2结合传统媒体优势互惠互补，联手合作舆论监视。网络媒体要善于认识到自身信息传播**息失真、控制性差等缺乏，结合传统媒体稳重深入的传播优势，实现互补互惠，在大媒体时代联手做好舆论监视。近几年来，网络媒体以一种单一的信息交流发布管道形态出现日趋减少，它已逐步开展成一个独立于传统媒体的权威性机构。但因信息量大、运作周期短、更新速度快，网络媒体在新闻操作中想要真正做到客观慎重难度较大，而传统媒体常常能克制这些问题。传统媒体和网络媒体的严密结合，能实现两者的共同开展，并促使多种渠道多种形式融合的整合媒体舆论监视方式的形成，最终推动我国新闻监视事业的长足开展。3呼吁推动网络媒体舆论监视中的道德建立和法制建立。良好的道德秩序和法制保障，是创立一个良性的网络舆论监视环境的重要制度保障。网络媒体在社会中广泛地传播社会事件且不受时间限制，不仅直接行驶监视权促使被关注事件的良性开展，而且促使我国**政治建立取得不错的成效。许多情况下，网络力量已摇身变成推动社会进步的重要力量。但不良网络信息的传播及网络侵权事件的发生，也使网络成为滋生谣言的摇篮。我们需要网络理性地引导社会舆论，就需要不断地加强网络道德建立和法制建立。只有用道德的力量呼吁社会保护和尊重他人的权利，用明确的法律条文制裁成心恶性网络暴力事件，用切实可行**的方式保障人们的监视权，才能创造良好的网络舆论环境，才能从根源上减少网络失控和网络暴力，最终保障网络舆论监视的良性开展。〔三〕、给地方政府10条应对网络舆论建议1．我们已进入传媒聚光灯和群众麦克风时代。今天不仅有党报党刊、国营的电台、电视台，还有都市报和网络媒体，以及境外媒体。特别是互联E网已成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器〞。在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。地方政府在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语、诳语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗〞，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合党的十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监视权的精神。**省委宣传部官员讲得到位：发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口。2．中国客观上已经产生一个“压力集团〞，新闻跟帖是最为草根化、群众化的网络舆论；网民是网络舆论形成和发酵的主要推手；网民开博客趋势群众化，网上“意见领袖〞的博客是“权重〞最高的网络舆论；使用手机上网托起了两种新锐的网络舆论载体——微博客和QQ群，每天都有可能用手机和互联网实时播报公共事件。3．遭遇突发事件，政府要尽量在第一时间发布新闻，赢得话语权，先入为主，掌握主导权。4．社会问题非政治化。研究说明，近年来很多地方的突发公共事件，包括群体性事件，当事人和围观民众的诉求都是地区性、行业性利益问题。高明的地方领导者，总是善于把带有*种政治诉求的问题化解为地区性问题、行业性问题，把社会压力分解到社会治理的各个环节中去逐一处置；而如果反其道而行之，把这些具体的经济、民生方面的问题政治化，只会激化矛盾，让各种社会压力都集中到一个断裂点上。5．针对*些对地方政府和地方形象的负面新闻，建议政府迅速采取必要的“切割〞手段，包括中央和地方切割，地方与基层切割，政府和无良官员切割。防止上级政府为下级政府、政府为个别无良官员的不作为和其他问题“背书〞，不要被他们用种种冠冕堂皇的理由所忽悠。6．在网络舆情中，政府特别是宣传部门要勇于“抢旗帜〞。就是要高扬社会公正、司法公正、以人为本、和谐社会的旗帜，积极排查和解决社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益。不要因为种种顾忌，把这样的旗帜送给网上“意见领袖〞，而让广阔网民对政府失望。7．群体性事件处置往往包含三要素，即公布事实真相，惩办民众暴力和恢复社会秩序，惩戒不作为或有问题的官员。瓮安事件以来各地应对群体性事件的经历教训一再说明，这三件事孰先孰后，很有讲究，效果也大不一样。中共中央办公厅、国务院办公厅?关于实行党政领导干部问责的暂行规定?要求：领导干部对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化、造成恶劣影响的，必须问责。如果地方政府不反思自己在新闻发布和说服公众方面的工作缺乏，却迁怒于无辜的当事人和网民，恐怕是有失公允的。8．政府在舆情应对中如何充分发挥“主场优势〞.因为政府掌握的信息远比网民个人所了解的信息全面而专业，中国政府对新闻媒体无论报纸、电视还是具有重大影响力，而且最主要的一条，政府应该具有权威性。宣传部门要充分发挥媒体优势，不失语，不妄语；发挥信息优势，学会有节奏地抛出系统化的专业信息，利用政府与民间的信息不对称，有力地引导舆论。但也要警觉政府的“主场优势〞变成“主场劣势〞，这就是政府公信力的流失。要正视这样一个严峻现实，一些地方在公共政策、社会治理、官员操守等方面存在阙失，让网民对公权力产生*种不信任感，对社会公正缺乏信心，形成传播学上的所谓“刻板印象〞。在不少地区，修复政府的公信力是当务之急。9．地方政府宣传部门在网络社区〔BBS、微博客、QQ群等载体〕要允许和鼓励他们对地方政府的施政阙失提出批评，开展舆论监视，同时通过积极沟通对话，帮助他们理解现代社会公共治理的全部复杂性，引导他们在最根本的问题上帮助地方政府，缓释民间*些不满情绪。10.政府的网络舆情研判和应对能力，也是执政能力和执政艺术的重要组成局部。民意早期受到冷落，才演变成中期的“民议〞、后期的“民怨〞。民意在每一道环节上的被冷落与搁置，都会导致舆情能量的聚集。一方面，要改良政府的立场表达和主流媒体的新闻宣传，增强说服力；另一方面，要把握住社情民意的脉搏，认真倾听网民和公众的利益诉求乃至*些非理性情绪，促进官民沟通,促进社会不同群体利益的均衡表达和平等博弈，化解社会隔膜和对立情绪，打造国民政治共识，打牢全国人民团结奋斗的共同思想根底。加强对网络媒体的管理，维护社会和谐稳定互联网是加速经济全球化的重要手段，是信息化时代经济增长的新引擎，是当今获取最新知识、创新开拓的最有效工具，是表达民意、了解民情、会聚民智的平台。作为继报纸、播送、电视三大媒体之后出现的新兴第四媒体，由于信息源头多、开放程度高、传播速度快、社会影响大、覆盖区域广和表现形式全等特点，突破了传统媒体的时空界限，已经成为对外宣传和开放开展的主要新兴媒体，成为信息时代新闻传媒事业的重要组成局部和宣传思想工作新的重要阵地。互联网的迅猛开展，给新闻媒体注入了新的生机和活力，给社会生产、生活方式带来了革命性影响。互联网作为思想文化产品创作、生产、传播、消费的重要平台，为传播信息、学习知识、建立先进文化、宣传党的理论和方针政策、丰富人民群众的精神文化生活发挥着重要作用。一个平安而可靠的网络空间是支撑国民经济的关键性根底设施，对一个国家来讲事关重要。随着信息产业的开展，信息技术逐渐主导国民经济和社会开展，信息网络化正成为全球*围内的一场革命。但同时网络与信息平安问题依然严峻。非主流媒体、互联网等新的信息传播渠道既为社会群众搭建了一个低本钱、平等、开放的对话空间，同时又表现出方式个性化、内容失真化的特点，使各类舆情的引导难度不断加大。随着互联网向经济、社会等领域的不断扩展，网络与信息平安问题成为社会关注的热点。当前在全球*围内系统平安漏洞出现，网络平安事件猛增。而且网上能够较好表达本民族优秀文化传统、具有正面引导力的网上内容还比较欠缺，谣言、暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人的成长。因此可以说网络和信息平安问题已经成为困扰互联网产业开展的关键问题之一。网络舆情越来越像社会的“晴雨表〞一样，无时无刻的反映着社会公众情绪和思想的变化。社会舆情是指社会公众的社会政治态度，是指社会各阶层公众对社会存在和开展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。网络舆情是社会舆情的一个重要组成局部，是指媒体或网民利用互联网，对社会焦点问题、公共事务、突发事件等所表现出的