严格监督考核农村生态环境保护行动计划

严格监督考核农村生态环境保护行动计划

严格监督考核农村生态环境保护将农业农村生态环境保护目标和主要任务纳入各区绩效目标任务考核和各级生态环境保护督察范畴，以考促治、以督促改。市生态环境局落实监督主体责任，会同市农业农村局完善评估机制，对工作滞后或存在突出农业农村生态环境保护问题的地区，视情况采取通报、约谈、追责等，督促整改到位，确保完成目标任务。新农村背景下生态环境发展趋一些农村地区由于缺乏对生态环境的科学管理与规划，没有系统地制定出符合当地特色的农村建设与发展方案，制约着农村环境发展和农民经济效益的提高。如何保持生态环境的可持续发展?需要创新一个发展模式，一个符合国情的环境规划。其中，生态环境保护与规划将成为此功工作的重要组成部分，这也是规划工作的核心部分和解决农村生态环境问题最适合的方法。为此，各部门和单位要注重生态农业及一些传统上有益于生态环境发展的生态技术，减少化肥和农药的使用量，从源头上控制农村环境污染，从根本上解决环境问题。例如:生态农业以及一些传统上有益于环境的生态技术在南方地区得到广泛应用，在水稻田中养鱼，在茶园内养鸡放羊，可循环利用排泄物为肥料，使经济发展与生态保护从矛盾转向和谐。对环境规划进行合理定位，这是基于系统角度对农村规划的系统功能进行调整优化的过程。同时也是调动农民参与生态环境保护自主创新为基础的系统功能优化过程，在此过程中，能否形成良好的生态环境保护系统，取决于农民的参与度与对生态环境的认识，并进行有效的规划和实施策略，同时需要以各部门的职能进行严格约束、监督与管理，必要时实施观点强化管制，保证是新农村建设与环境规划龈啦的秩序形成。在新农村战略规划系统工程中生态环境与新农村建设密不可分。只有生态环境好，有了重要的自然资源生产力，才能发展农业，改善农民的生活才有条件，为新农村的建设打下坚实基础。农村生态环境概述随着我国农村经济的发展，我国工农业的生产方式粗放、农民自身受教育程度不高与农村环保设施建设薄弱等现状，直接导致农业生产过程中污染物乱排乱放，农村生态环境污染形势严峻，问题也日益突出。这不但制约了我国农村经济的进一步发展，也不符合我国新农村建设的整体目标。因此，须采取积极有效的措施，加强农村生态环境建设。（一）大气污染我国农村大气污染已经成为不可忽视的问题，尤其是雾霾天气多次在我国大范围发生，大气污染防治引起了全社会的高度重视。农村的大气污染与城市相比有所不同，农村大气污染具有分散性、季节性（秸秆焚烧、冬季燃煤取暖）、高复合性等特点，治理难度更高。1、农业生产方面在农业生产中，不科学的土地作业，会造成土地裸露，在干燥有风的条件下，容易产生扬尘污染，这种污染在春冬两季尤为严重。药化肥的使用，露天秸秆焚烧。2、生活方面在生活方面，主要是做饭和取暖中使用燃煤，由于燃烧效率低、焚烧总量大、传播面广，燃煤造成的空气污染也较为严重。3、生产企业污染排放基于环保、生产成本、国家政策等多方面的原因，城市的工业生产功能逐渐向外疏解，农村以土地价格较低、用工资源丰富、生产成本低廉、治理污染代价较小等特点备受企业青睐，农村地区在经济尚不发达的前提下，环境准入门槛低、缺乏严格的监管机制，这些生产企业的废气排放也极易引发大气污染。（二）水体污染我国人均水资源较少，不少农村由于水污染而造成水质性缺水，加剧了我国水资源短缺的困境。农村水环境主要分布在广大农村的湖泊、池塘、河流、水库以及地下水等。1、工业废水随着城市化进程的加快，不少企业开始在乡镇农村建设工厂，使得乡镇企业得到了迅速的发展。由于乡镇企业的效益比较差，能耗大，并且技术含量较低，尤其以造纸、纺织、染厂、化工厂、食品厂为主。这些工业废水的毒性和污染危害比较严重，并且在水中不易净化。导致一些对环境污染危害大的冶金、建材等企业在农村建设工厂，排入大量污水，造成严重污染。2、生活污水污染生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物，污染成分复杂，产生量大，分布比较分散，不利于收集处理。目前我国农村基本没有生活污水处理系统，绝大部分的生活污水都直接排入村周围的河流、湖泊或水库，造成水体污染。农村公共设施匮乏，生活垃圾到处堆放，在经过长期的堆积后，会产生垃圾渗滤液，直接污染地下水，经过降雨的冲刷，生活垃圾中的大量污染物会进入地表水体，污染水体环境。3、化肥农药过度使用我国农业生产中每年化肥的使用量超过了120万t，只有一少部分会附着在植物体上面，其余的都散落在土壤或水中，对地下水造成污染，对水生态系统造成长期的危害，从而导致水环境退化。4、畜禽业的污染由于家禽及牲畜饲养大多采用散养，圈养的不多，所以村庄到处都散落着禽畜粪便，加之大部分厕所设计不合理，在遇到连续下雨时期，极易导致厕所粪便溢出，对水体造成十分严重的污染。为了追求经济利益，不少水产养殖大量采用化学肥料，导致水体富营养化。另外还会使得水体被动物内脏的细菌、病毒等污染。（三）土壤污染我国农业发展过程中，部分农用土地被过度使用，使得我国农村土壤被污染的危机越来越大。如果农村土壤受到污染，不仅对农村生态带来危害，而且还会对我国的农业生产直接产生不良的影响，威胁我国的粮食与食品安全。土壤污染具有隐蔽性和滞后性。即污染进入土壤中，由于土壤对污染物存在吸附等效应，所以不易及时发现，需要经过一定时间的积累后才能通过检测手段发现污染。农村生态环境保护指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，本着稳中求进总基调，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持美好环境与幸福生活共同缔造，解决农业农村突出生态环境问题，系统开展农村环境整治，加强农业面源污染治理与监督指导，加快畜禽养殖业绿色高质量发展，健全农业农村生态环境监管体系，助推乡村生态振兴，为着力建设生态宜居的新时代英雄城市作出积极贡献。农村生态环境保护主要目标到2025年，农业面源污染得到初步管控，农村环境整治深入实施，农村生活污水处理水平显著提升，农村生态环境明显改善。农村生态环境保护的主要问题（一）农村生活污水治理存在短板农村生活污水处理设施覆盖面依然不足；已建部分设施非正常运行，存在工艺、规模、标准等水土不服情况，亟待整改；污水资源化利用率仍然较低；运维资金不到位、技术力量薄弱、保障机制不健全造成设施运维困难。（二）农村黑臭水体整治能力薄弱纳入国家监管的农村黑臭水体数量较多，基础薄弱，与整治目标还有较大差距；农村黑臭水体监管、监测、监督考核机制还未健全；争取上级财政在农村黑臭水体整治方面专项资金支持难度较大。（三）农业面源污染形势依然严峻部分地区仍存在农药、化肥不合理施用现象；农膜及农药包装废弃物回收利用率有待提升，可降解农膜应用不广泛；农作物秸秆资源高效利用水平有待提升，利用结构有待优化，秸秆露天焚烧现象依然存在；规模以下畜禽养殖密集区污染较重，部分专业养殖户和散养户养殖管理方式粗放，粪污治理工艺简单，处理效果差；尚未建立健全农业面源污染调查、监测、评估体系，农业面源污染程度量化分析不足。（四）农业农村生态环境监管能力有待提升现代化监管体系未建立，在监管手段、机制、信息化程度方面存在不足；技术支撑不够，缺少相关技术规范、标准、指南；专业化队伍尚未形成，监管人员业务水平、监察执法能力等亟待提升。生态农业模式的类型（一）时空结构型这是根据生物种群的生物学、生态学特征和生物互利共生关系合理构建的农业生态系统，使不同生态位置的生物种群在系统中各自受益，充分利用太阳能、水分和矿物质营养要素，是时间多序列、空间多层次的三维结构，其经济效益和生态效益良好。具体有果林地立体夹克模式、田立体夹克模式、水域立体养殖模式、农家庭院立体养殖模式等。（二）食物链型这是根据农业生态系统的能源流动和物质循环规律设计的良性循环农业生态系统。系统中一个生产环节的产出是另一个生产环节的投入，系统中的废弃物多次回收利用，提高能源转换率和资源利用率，获得较大的经济效益，有效防止农业废弃物对农业生态环境的污染。具体有种植业内部物质循环利用模式、养殖业内部物质循环利用模式、种植加工三种结合的物质循环利用模式等。（三）时空食物链综合型这是时空结构型和食物链型的有机结合，使系统中的物质有效地生产和多次利用，是适度投入、高产出、少废物、无污染、高效益的模式类型。农村生态环境保护面临的机遇和挑战从机遇方面看，高质量发展成为广泛共识，城乡人居环境明显改善的刚性要求纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，持续打好农业农村污染治理攻坚战作为污染防治攻坚战深入实施的重要内容，为进一步提升农业农村污染治理和生态环境保护水平带来重要战略机遇。二是国家赋予武汉建设国家中心城市的历史重任。长江经济带、汉江生态经济带等重大战略叠加，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供了难得的历史机遇。武汉作为长江中游城市群核心城市，在新型城镇化、乡村振兴战略实施等方面要发挥引领作用，成为经济增长与转型升级、提升国际竞争力的表率。当前武汉国家中心城市地位日益凸显，为我市治理和改善农业农村生态环境，建设生态宜居美丽乡村提供良好基础。从挑战方面看，受到城乡二元结构体制的制约，城乡政策的不对等与环境权益的不均衡导致农村生态环境治理仍游离在城市环境治理体系之外，城乡环境统筹治理格局仍未形成。农村地区是打好农业农村污染防治攻坚战的主战场，美丽中国需要美丽乡村衬托生态底色，但我市农村地区在自然、经济、生活习惯、农业生产等方面均存在较大差异，农业产业化绿色化发展程度不平衡，农业面源污染面大点散，污染治理新老问题交错、盲点多，农业基础设施建设仍有短板弱项。新发展阶段下，全市农村生态环境保护面临机遇与挑战并存，必须牢固树立底线思维，进一步加强城乡经济社会发展与生态环境保护有效统筹，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项工作再上新台阶。武汉农村环境现状（一）农村环境恶化给生态文明建设造成巨大压力农村环境形势严峻，已经威胁到农村居民的生活甚至影响到城市居民的健康。农业生产污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为武汉农村环境的突出问题。在武汉农村，传统的点源污梁与新兴的面源污梁并存，生活污梁和工业污染香加，各种新旧污染相互交织。（二）农村环保观念落后是生态文明建设的隐形障碍如果居民的居住环境太差，以至于抑制了他们的生产发展，那么经济发展不仅直接降低了社会福利而且降低了生产潜力。农村居民对自然环境的依赖，造成他们对环境污染的侵袭极度缺少必要的抵御能力。但农村相关主体环保意识薄弱。（三）农村落后生产生活方式是限制生态文明建设的攀笼落后的生产生活方式是污染增加的重要因素，，生态科学的生产生活方式不仅可以提高生产生活水平，而且极大地降低排污水平。可以说，生产生活方式向资源节约型、环境友好型的转变就是解决农村生产生活中最迫切的实际问题，就是切实让农民得到了实惠。落后的居民生活方式，为生态文明造成巨大压力。许多乡镇没有建立沼气系统，没有有效利用人畜粪便、秸秆转化为照明、燃料能源。经过沼气净化发酵过的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸虫、涤虫等的传播传染值得一提的是，农村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是农村生活方式转变的一个新的趋势，这一方面是生活水平提高的表现，但同时也带来了大量的白色污染。农村生态环境保护工作成效十三五以来，全市农村生态环境保护工作积极践行乡村生态振兴战略，深入开展农村环境综合整治工作，全力打赢农业农村污染治理攻坚战，农村人居环境得到明显改善。（一）农村集中式饮用水水源地水质改善明显2019年1月，省生态环境厅印发《湖北省乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案》（鄂环发〔2019〕1号），对我市24个千吨万人乡镇级水源地划定了一、二级保护区，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》已完成全市24个乡镇集中式饮用水水源地标志建设。各区组织安排每季度对万人千吨水厂水源地进行水质监测，对饮用水水源、用户水龙头水质进行监测，并将监测结果公示。按照省生态环境厅《关于加快推进全省千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作的通知》要求，开展我市千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作，组织各区进行专项清理排查，建立问题清单，积极开展整治工作，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。（二）农村生活污水治理有序推进落实《武汉市农村生活污水治理三年行动计划》，累计投入市级财政资金超79810万元，支持各新城区因地制宜治理农村生活污水。对有条件纳入城镇污水管网的村庄，优先纳入城镇污水处理厂处理，对离城镇较远的人口密集村庄进行集中收集处理，对分散且人口少的村庄采用分散式处理。截至2022年底，全市农村生活污水乱排乱放得到管控（含改厕、纳管、资源化利用）的行政村比例为96%，全市开展农村生活污水治理的行政村比例达78．9%（含在建设施）。（三）农村黑臭水体整治工作顺利起步依据《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕826号）相关要求，以区为基本单元，对行政村内村民主要集聚区域的水体以及村民反应强烈的黑臭水体开展全面排查，确定水体基本信息，识别主要污染问题，分类形成清单档案。经全面排查识别，分区复核，全市农村黑臭水体共126处，其中列入国家监管清单农村黑臭水体34处。采取以奖代补方式，启动农村黑臭水体治理，截至2022年底，完成11个国家监管清单、2个省级监管清单黑臭水体治理任务，初步探索了农村黑臭水体整治模式。（四）农村生活垃圾治理体系日趋完善基本建成户分类、组保洁、村收集、街转运、市区处理的生活垃圾收运处理系统，垃圾治理实现5个覆盖（收集设施覆盖所有农户家庭，保洁员覆盖所有自然村湾，收运设施覆盖所有行政村，中转站覆盖所有街乡镇