GB50500-2008建设工程量清单计价规范共

前言200８《建设工程量清单计价规范》(GB５０500-2008)建设部已以第63号公告发布,08《规范》将于２008年１2月１日起实施。这无疑将为我们创造了新的机遇,同时也带来了新的挑战。我们只有先行一步，早抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉08规范的精髓和操作要领，才能在今后激烈的建筑市场竞争中运筹帷幄，游刃有余,立于不败之地。现将有关资料印发给大家，请认真学习。华春建设工程项目管理有限责任公司培训部二○○八年十月目录1、2008清单规范概述………22、2008《建设工程工程量清单计价规范》导读…………133、《建设工程工程量清单计价规范》（GB5０500-2008)…２７4、《水利工程工程量清单计价规范》（GB5０５01-2007)…545、《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】2０６号………………72６、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2００4】１4号）………………897、《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】36９号)……………9５8、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办【200５】89号）………………10７9、建设部关于国家标准《建设工程工程量清单计价规范》局部修订的公告(第313号公告）……………１1210、《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》(建办标函【2006】７６5号)……………１151１、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号）……………12０1２、国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁布《标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件》试行规定（第5６号令)……………1２71３、关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告建设部第63号公告……………………１３120０8清单规范概述本次《建设工程工程量清单计价规范》ＧB50500-2008的编制,是对20０３规范的补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从200３年执行以来存在的主要问题,而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行；主要特点表现如下:条文数量：４5条增加到137条，增加了92条强制性条款：6条增加到1５条，增加了9条清单在建设前期用于招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定;清单在建设中期用于工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证,工程价款调整等;清单在建设后期用于：竣工结算的办理及工程计价争议的处理。基本涵盖了工程施工阶段的全过程条文说明：更加详细和准确，增强了造价工作者对条款的理解，减少歧义；由此可见,本次规范无论从条款数量，还是条款深度方面都有较大的改变,现我们从如下几个方面对08清单规范进行总结和剖析，以加强大家对规范的理解和掌握!一、工程量清单适用范围有很大扩展【条文】：全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价【注释】同2003规范相比1、取消了“大中型”的限制;2、语气加强，由“应”改为“必须”非国有资金投资的工程建设项目,可采用工程量清单计价【注释】：１、是否采用工程量清单计价由业主决定；2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3、对于不采用工程量清单计价的工程,除不执行工程量清单计价的专门性规定外,但应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一；【注释】：工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一,贯穿于整个施工过程中;【分析】：１、工程量清单的执行力在不断加强,对清单的学习，尤其是站在整个施工过程的角度上去理解清单变得尤为重要；2、清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑,招标文件不仅要满足投标、评标的要求,更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；3、加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行;分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征,结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单应采用综合单价计价。招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础,竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。二、招标控制价的设定【条文】:国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予拒绝。招标控制价应在招标文件中公布,不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。【注释】：招标控制价是公开的最高限价,体现了公开、公正的原则；招标控制价的公布应由原来的提前三天公布改为随招标文件一起公布,对造价技术人员提出了更高的要求。招标控制价应根据下列依据编制:1、本规范；２、国家或升级、、省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4、招标文件中的工程量清单及有关要求；5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有发布的材料,按市场价;7、其他的相关资料。【注释】:重新在规范中强化了政府定额的重要性投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的,应在开标前５日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误,应责成招标人修改。【注释】：在规范中明确了招投标机构的职能，体现了加强市场监管的思想【分析】:1、对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握2、随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速而且准确;所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高。3、由于是公开的,所以投标人要加强对工程量清单的研究,采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力;三、风险责任的明确划分【条文】:采用工程量清单招标的工程,应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）,禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。【注释】:这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担的原则;规范还给出了工程施工阶段风险的分摊原则;承包商完全承担的风险:技术风险和管理风险,如管理费和利润；有限度承担的风险：市场风险如建筑材料、机械燃料等价格风险材料价格的风险宜控制在５%以内，施工机械使用费的风险可控制在１0％以内,超过者予以调整完全不承担的风险:法律、法规、规章和政策变化的风险。如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。分部分项工程费应依据本规范第2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。工程计量时,若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。四、合同类型的确定【条文】：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。【注释】:1、本条规定并不排斥总价合同,对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；2、工程量变化时,是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定；如合同没有约定,就按如下原则调整；●当工程量的变化幅度在１0%以内时，其综合单价不做调整,执行原有综合单价；●当工程量的变化幅度在10%以外,且影响分部分项工程费超过0.1%时,由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。五、清单组成要素的扩充【条文】：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。【注释】:１、此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠(或降价、让利)，投标人对投标总价的任何优惠(或降价、让利)，应反映在相应清单项目的综合单价中;2、按照上面的形式进行优惠,如果后期清单工程量发生变更，则清单综合单价按照合同中的单价执行还是优惠后的单价呢？为了方便后期的变更和结算，所以规范才要求优惠必须包含在相应综合单价中。【分析】:1、为了达到规范的要求,我们有些预算员会选择所有的清单或措施,整体调低子目的工程量、含量或价格,这样就很快达到优惠的要求了；但这种做法是不可取的;2、对于分部分项清单、砼支架及模板后期变更的几率是比较大的,而且综合单价下浮的空间也不大；对于措施项目,除文明施工、模板外,基本上后期变化不大,下浮的空间也很大(我们企业的竞争也集中在此);所以对于变化几率比较大的清单项，综合单价不要下浮,否则后期发生变更时就会亏很多。所以,我们优惠的顺序应该是：措施优先、人工机械其次、最后才是变更风险不大的清单项六、措施项目组价方式的扩展【条文】:措施项目中可以精确进行计量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不可精确进行计量的项目，以“项”为计量单位。【注释】:1、是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更,例如脚手架,如果判断工程变更的风险不大，就可以扔按项来计算，一口价包死,后期就不调整了；2、如果按照分部分项工程量清单的方式,由于规范中没有给出对应的清单项,所以应执行补充清单的相关规定。具体内容见补充清单说明部分。七、其他项目的调整【条文】:其他项目清单宜按照下列内容列项：1、暂列金额；2、暂估价(包括材料暂估单价、专业工程暂估价）;3、计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械);4、总承包服务费。【注释】：１、暂估价：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂列金额有招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定,一般可按分部分项工程量清单费的１0％～15%为参考。索赔费用、签证费用从此项扣支，余额归发包人。２、暂估价：是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。●材料暂估价：甲方列出暂估的材料单价及使用范围,乙方按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中;其他项目合计中不包含，只是列项。●专业工程暂估价：按项列支,如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等,价格中包含除规费、税金外的所有费用了；此费用计入其他项目合计中;3、对于总承包服务费,一定要在招标文件中说明总包的范围，以减少后期不必要的纠纷;规范中列出的参考计算标准如下：1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时,按分包的专业工程估算造价的1.5%计算;２）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%~5%计算；3)招标人自行供应材料的,按招标人供应材料价值的1%计算。4、在编制竣工结算书时，对于变更、索赔项目,也应列入其他项目。八、补充清单规则规范对补充清单的处理进行了说明:1、补充项目的编码必须按本规范的规定进行。补充项目的编码由附录的顺序码(A、B、C、D、Ｅ、F等)与B和三位阿拉伯数字组成，并应从ＸB001起顺序编制,不得重号，如ＡＢ０01、BB002等2、在工程量清单中附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。尤其是工程内容和工程量计算规范,以方便投标人报价和后期变更、结算;３、将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。九、清单列项的变化（1）取消垫层和基础合并计算的方式,垫层单独列项1、将清单项“砖基础（010301)”、“石基础(０１03０50０１)”、“现浇砼基础（０１０401）”中关于垫层的内容删除;取消2、增加垫层清单项“0104０1００6”(2)、对于一些清单的单位或计算规则进行了补充或细化如门窗及窗油漆的单位中增加m2，列为“㎡／樘”。十、竣工结算工程完工后,发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.８.２工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。4．8．10发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内,不核对竣工结算或未提出核对意见的,视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款。承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内,不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。４.８.1１发包人应对承包人递交的竣工结算书签收，拒不签收的，承包人可以不交付竣工工程。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书的，发包人要求交付竣工工程，承包人应当交付。4.8.１2竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。4.８.１3竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包人支付工程竣工结算价款。4．８.1４发包人未在合同约定时间内向承包人支付工程结算价款的,承包人可催告发包人支付结算价款。如达成延期支付协议的，发包人应按同期银行同类贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议,承包人可以与发包人协商将该工程折价,或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。新版《建设工程工程量清单计价规范》导读当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后,随着形势的发展,又出现了许多新情况、新问题,2008版《规范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪,只有先行一步,早抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》的精髓和操作要领,才能在今后激烈的建筑市场竞争中,运筹帷幄,游刃有余，立于不败之地，现将新版《建设工程工程量清单计价规范》导读发给每位造价人员，请认真学习。第一部分新(规范）出台的背景和依据一、原（规范）存在的问题2０03年7月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》，是中国建筑业的重大改革举措,是工程造价行业发展的里程碑。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路,也给工程招投标双方带来了效率的提升。同时为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。然而由于各方面准备不足，五年来《计价规范》实施过程中遇到了许多困难,也暴露出了不少问题（以下８个方面）,这些问题已经严重地影响了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。1、原《规范》本身的先天不足,阻碍工程量清单计价模式的推行。主要表现在原《规范》规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等许多缺陷，另外原规范中一些项目名称设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，使我们工程造价人员无所适从,工作量成倍增加，所有这些问题需要进一步加以完善和改进。2、原《规范》仅侧重于招标阶段应用清单计价模式的相关规定，但对于定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定,不适应清单计价的需要,出现招标阶段采用清单计价，施工及竣工阶段采用定额结算的现象，结果导致造价争议纠纷不断，市场秩序的混乱局面。3、原《规范》对于清单计价的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧《规范》规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工、材料、机械、管理费、利润和风险费用。而实际中,综合单价经常被认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时不作调整，所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不利事件发生时往往导致纠纷。4、原《规范》对项目特征的描述的要求不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征的描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素,导致评标时难以合理的评定中标价,结算时发承包双方引起造价争议，这就严重影响清单计价的推进。５、原《规范》要求施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价。国内的建筑企业几乎没有自己完善的企业定额，这一要求与国内施工企业没有自己企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定额并结合企业自身技术装备情况和报价策略计算出一个能完成那件项目的价格或取费。而目前的实际情况是很少有施工企业有自己的企业定额，因此清单投标计价缺乏依据。６、原《规范》实施的统一性和强制性与地区、行业的特殊性脱节。旧《规范》在出台之后，没有考虑到我国各个省市的地域特性和各个行业惯例,没能给其留下一定的“豁口”或“余地”,于是地区和行业为了“贯彻实施清单计价规范”,就整理出一套自己版本的“计价规范”。这就影响了国家规范的权力。7、原《规范》中工程量清单编制责任不清,责任落实不到位。原《规范》明确表述招标人应负工程量清单编制责任，但是在实际操作中,招标方往往会在招标文件中写到“招标人提供的工程量清单仅供参考”。投标人应该根据经验重新核实工程量,这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险就全部推给了投标人。那么如果施工企业不能摆脱清单编制的责任，业主就可以随时以投标人的投标报价包含了所有工程量风险为理由来打压施工企业。因此施工企业不得不承担本来不应该有的工程量风险。8、与《计价规范》相配套的政策措施滞后,相应管理工作无章可循，在一定程度上制约了《计价规范》的实施。(１)现行评标定标办法不完善。现行《招标法》及七部委评标办法。对经评审的低价没有量化指标，特别是如何评定投标价不低于成本，如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样,一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款,另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。（２）与清单计价相应的合同文本不配套。通过合同约定风险共担是清单计价的特点之一，而现行“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订的合同,对实行清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。（３）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，“三边工程”屡禁不止,设计深度不规范,招标文件的深度和有关技术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价带来很大的阻力。(4）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目前,我国建筑市场的工程担保,企业诚信等制度尚未建立起来,如：对施工企业的恶意竞标的处罚措施,对低价中标工程进行全过程的监管跟踪，对设计变更、补充协议,增加签证合法性进行的审查,以及工程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况,结算情况等进行等级评审,并记入信誉档案等有关制度不完善,只是建设行政主管部门的工作还不到位。二、08新版《规范》出台的依据近几年与造价密切相关的事件及政策规定诞生了08《规范》。１、２002年，全国人大《建筑法》检查团对部分省、市检查后,在向人大常委会的报告中指出,工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审,以审代拖,形成久拖不结,由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2０03年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2、为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号），该解释为规范工程计价行为提供了法律依据。３、财政部、建设部与2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【200４】36９号),对设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价格调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，进一步规范了工程计价行为。４、2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》(建标）【２0０3】20６号），提出了措施费和规费的概念。5、200５年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【２００５】89号)，明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价,不再低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的9０%”。6、２0０6年１１月２２日,建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》(建办标函【2006】765号)，，要求自2０07年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。７、2006年1２月8日,财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【20０６】47８号),规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时,不得删减”。8、2０0４年,建设部标准定额司委托中价协组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范：附录E”矿山工程工程量清单项目及计算规则“。建设部于2005年２月１7日以计价规范局部修订的形式发布第３13号公告。自2005年6月10日实施。20０７年４月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》ＧB50５01-2０07,该项工作的顺利地完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9、2007年11月，国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第5６号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词与“０3规范”的名称有所变化，并明确规定其实质含义，为统一工程造价的术语名称提供了契机。上述事件的发生及相关政策文件的出台,为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一奠定了基础。针对以上问题,从２006年初开始，建设部经过两年多的工作。通过调查研究、总结经验，真对实行中存在的问题，经广泛征求意见,反复修改、审查，完成了《计价规范》的修订工作,经建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB5０500-２008）,于2008年12月1日起施行。第二部分新(规范）编制的目的和过程“03规范”是我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变的里程碑,是工程造价管理政策的一项重大改革，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应,“０３规范”实施以来,在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验,取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出以上所说的问题。因此,为了完善工程量清单计价，建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和业内专家对“０3规范”进行了修订。2０06年８月完成初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》(局部修订)意见的通知”（建标造【20０6】4９号），之后共收到2３个省市和专业部门几个方面专家反馈意见3３0条。2006年底，组织专家对反馈意见做了认真分析、论证、修改，完成了送审稿。标准定额司在组织审查中,针对送审稿存在的覆盖面不全，可操作性不够等主要问题，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台,组织专家再次论证、修订,成稿后与2007年10月1０日，发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》ＧB5０50０-2003修订稿意见的函”（建标造函[２００７]70号），向全国各地及各部门征求意见，共收到14个省、市和２个专业部门的反馈意见。修改后，于20０7年12月召开“规范”修订审查会，原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见、编制组于2０0８年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。200８年7月9日，历经两年多的起草,论证和多次修改,建设部以第63号公告,发布了《建设工程工程量计价清单规范》(GB50500-20０8）,从2008年１２月1日起实施。第三部分新（规范）的基本内容和特点一、新《规范》的基本内容2００３版《计价规范》正文条文共45条,附录五个。而２008版《计价规范》正文条文共137条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录Ｆ矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：1．总则２.术语3.工程量清单编制3.1一般规定３.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单３.4其他项目清单３．5规费项目清单3.6税金项目清单4.工程量清单计价4．1一般规定４．2招标控制价4.３投标价4．４工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4．6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算４.9工程计价争议处理5．工程量清单计价表格5.１计价表格组成５.2计价表格使用规定二、新《规范》的特点“08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对存在的问题，进行了补充修改和完善,与“03规范”比较,“０8规范”具有以下特点：1、充分总结了实行清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。“０3规范“主要侧重于规范招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范计价行为的指导性不强,”08规范“的内容则涵盖了工程项目建设从招投标开始到施工、竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及计价争议的处理等内容。“０８规范”的条文数量由“0３规范”的45条增加到137条,增加了９2条，其中强制性条文由6条增加到1５条，增加了9条,涵盖了工程建设全过程的造价管理。“08规范”使工程建设全过程中每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循,对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。２、体现了工程计价各阶段的要求,使工程计价行为形成有机整体。工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律,但各阶段之间是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。3、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。“08规范”按照“政府宏观调控，企业自主报价,市场形成价格,加强市场监督”的改革思路,在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开;在现阶段还需政府宏观调控,政府监管一定不缺位,并且要切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价;在应对物价波动对工程造价的影响上,较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况,同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价获取低价中标。４、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定,增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。“08规范”考虑到下一步附录的修改,将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工程的附录中。同时，从我国实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性,又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区，本行业工程造价计价特点,对规范中的计价表格进行补充，使“０8规范”更加贴近工程造价管理的需要。“０8规范”的发布施行，将提高清单计价改革的整体效力，更加有利于清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为,对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用,使我国工程造价改革迈上新的台阶。第四部分新(规范)下我们的应对策略一、企业应对策略1、加强企业造价专业人员队伍素质建设,主动适应新清单的人文环境。实行新的清单计价规范对于造价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多,如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。另外由于市场竞争形成价格的机制，也要求造价人员甚至项目管理人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此企业要给造价人员和项目管理人员提供学习园地和学习机会,让他们通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。2、加强项目管理内部制度建设，营造适应新规范的制度环境。推行新的清单计价规范,需要企业扮演好市场主体的角色，尽快制定与新的清单计价规范相适应的，配套的投标报价制度，合同价款审查制度、工程计量与价款支付制度、索赔与现场签证制度、工程价款调整管理制度、竣工结算等方面的制度，保证新《清单规范》的正确执行。３、加快建立企业内部定额的步伐,主动适应清单报价环境。新《规范》首先倡导投标企业依据企业定额自主报价。基于这一机制,各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况,体现本企业先进性的内部定额,这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据，特别是在推行新的《清单计价规范》后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量，并以各企业个别成本参与市场竞争,最终形成工程计价。4、加强信息化建设,实现信息化管理，为清单计价创建良好的信息平台。推行新的清单计价规范后,大部分人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，工程建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息指导计价活动。所以企业应利用网络等现代化的手段,建立起自己的工程造价信息系统,以最新价格赢得竞争,此外更应进一步完善和更新新的工程量清单计价软件，解决编制招标控制价和报价中的繁杂运算问题,降低计价人员的劳动强度,为推行工程量清单计价提供方便。二、造价人员应对策略1、深入领会200８《清单规范》的实质和精髓，熟练掌握其应用和操作要领，使我们自己成为清单计价的能手。2、加强施工技术与施工工艺的学习和实践，提高本次新规范中特别强调的项目特征描述的能力,同时要学会针对每个项目的特征描述正确报价的技巧，是我们清单计价结果合理准确。3、加强工程造价管理信息技术的学习和应用。推行新的清单计价规范后，我们工程造价人员的工作量成倍增加,编制招标控制价和投标报价的运算问题更加繁杂，业主的要求也会越来越高，只有我们及时学习和掌握包括清单算量、清单计价以及适应新的清单计价规范的工程造价管理信息系统,才能降低我们造价人员的劳动强度,为推行工程量清单计价提供方便。2008新《计价规范》的颁布与实施,无疑为我们创造了新的机遇，同时也带来了挑战,我们造价人员只有不断地学习，善于掌握工程造价乃至整个工程建设领域的最新知识和技能,才能在今后的从业生涯中永远立于不败之地。衷心希望各位同仁在这个伟大的变革时代,在今后的执业中用自己的智慧赢得更大的成功！中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范ＣodeｏfvaluａtｉonwiｔｈbilｌquanｔiｔyoｆconsｔructiｏnｗｏrkｓＧB5050０-200８主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期：2008年12月１日前言本规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[20０４]1４号)，按照我国工程造价管理改革的总体目标,本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。本规范总结了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2００3实施以来的经验，针对执行中存在的问题,特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修编了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并增加了条文说明。原规范的附录A～Ｅ除个别调整外，基本没有修改。原由局部修订增加的附录Ｆ,此次修订一并纳入规范中。本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文,必须严格执行。本规范由住房和城乡建设部负责管理和强制性条文的解释。部标准定额研究所负责具体技术内容的解释。为了提高规范质量,请各单位在执行中注意积累资料，总结经验，如发现需要修改和补充之处,请将意见和有关资料寄住房和城乡建设部标准定额司(北京三里河路九号，邮政编码1００835),供以后修订时参考。修订本规范的主编单位、参编单位和编制组成员：主编单位：住房和城乡建设部标准定额研究所四川省建设工程造价管理总站参编单位：广东省建设工程造价管理总站河北省建设工程造价管理总站编制组成员:王海宏谢洪学吴松胡晓丽吴佐民文代安赖铭华金春平周明科李艳海住房和城乡建设部标准定额司二○○八年七月目录1、总则2、术语3、工程量清单编制3.１一般规定3.2分部分项工程量清单３.3措施项目清单3.4其他项目清单３.5规费项目清单3.６税金项目清单4、工程量清单计价4.１一般规定4.2招标控制价4.３投标价4.4工程合同价款的约定4.５工程计量与价款支付4．６索赔与现场签证4.7工程价款调整4.８竣工结算４．9工程计价争议处理5、工程量清单计价表格５.1计价表格组成5.2计价表格使用规定6、本规范用词说明１总则为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目．必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。本规范附录Ａ、附录B、附录C、附录D、附录E、附录Ｆ应作为编制工程量清单的依据。１附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。2附录Ｂ为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。3附录Ｃ为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。４附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则,适用于城市市政建设工程。5附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。6附录Ｆ为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。建设工程工程量清单计价活动,除应遵守本规范外,尚应符合国家现行有关标准的规定。２术语工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识。项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购,施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加等。发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。造价工程师取得《造价工程师注册证书》,在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。造价员取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价。投标价投标人投标时报出的工程造价。合同价发、承包人在施工合同中约定的工程造价。竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定的最终工程造价。３工程量清单编制３.1一般规定工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制。采用工程量清单方式招标,工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控制价、投标报价、计算工程量。支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。编制工程量清单的依据：1本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法;3建设工程设计文件;4与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；5招标文件及其补充通知、答疑纪要;6施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7其他相关资料。3.2分部分项工程量清单分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置,十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置,同一招标工程的项目编码不得有重码。分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征,结合拟建工程项目的实际予以描述。编制工程量清单出现附录中未包括的项目,编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报往住房和城乡建设部标准定额研究所。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成,并应从×B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。３.3措施项目清单措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表3.3.1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规范未列的项目，可根据工程实际情况补充。通用措施项目一览表序号项目名称１安全文明施工(含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施)2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施。建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制,列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单,以“项”为计量单位。3.4其他项目清单其他项目清单宜按照下列内容列项:1暂列金额;2暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价;3计日工;４总承包服务费。出现本规范第3．4.１条未列的项目，可根据工程实际情况补充。3.5规费项目清单规费项目清单应按照下列内容列项:1工程排污费;2工程定额测定费；3社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费;4住房公积金；5危险作业意外伤害保险。出现本规范第3．5.1条未列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。3．6税金项目清单税金项目清单应包括下列内容：1营业税;２城市维护建设税3教育费附加出现本规范第3．6.１条未列的项目，应根据税务部门的规定列项。４工程量清单计价4．1一般规定采用工程量清单计价,建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成。分部分项工程量清单应采用综合单价计价。招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础,竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。其它项目清单应根据工程特点和本规范第4.2.６、4.３.6、4.８．6条的规定计价。招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。若专业工程不属于依法必须招标的,由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度）,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。４.２招标控制价国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人,或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价应根据下列依据编制:１本规范；２国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3建设工程设计文件及相关资料;４招标文件中的工程量清单及有关要求；５与建设项目相关的标准、规范、技术资料；６工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；７其它的相关资料。分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求,按本规范第4.２．3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第、4．1.5和4.2．３条的规定计价。其他项目费应按下列规定计价：1暂列金额应根据工程特点,按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算;3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;４总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现有错误的,应责成招标人修改。4.3投标价除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定,但不得低于成本。投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。投标报价应根据下列依据编制：１本规范；２国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；３企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额;4招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要;5建设工程设计文件及相关资料;６施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案;７与建设项目相关的标准、规范等技术资料;８市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9其它的相关资料。分部分项工程费应依据本规范第2.0.４条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计,对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.５条的规定确定。其它项目费应按下列规定报价：1暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写;2材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写;3计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；4总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。规费和税金应按本规范第４．1.8条的规定确定。投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。4.４工程合同价款的约定实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起３０天内，由发、承包人双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款，在发、承包人双方认可的工程价款基础上，由发、承包人双方在合同中约定。实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。实行工程量清单计价的工程,宜采用单价合同。发、承包人双方应在合同条款中对下列事项进行约定;合同中没有约定或约定不明的,由双方协商确定；协商不能达成一致的按本规范执行。1预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式;2工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；３工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间;４索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；５发生工程价款争议的解决方法及时间;6承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法;7工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；8工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；9与履行合同、支付价款有关的其它事项等。4.５工程计量与价款支付发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款,按照合同约定在工程进度中抵扣。发包人支付工程进度款,应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。工程计量时,若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。承包人应按照合同约定,向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。承包人应在每个付款周期末,向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。除合同另有约定外,进度款支付申请应包括下列内容:1本周期已完成工程的价款;2累计已完成的工程价款；3累计已支付的工程价款４本周期已完成计日工金额;５应增加和扣减的变更金额；6应增加和扣减的索赔金额;７应抵扣的工程预付款;8应扣减的质量保证金；9根据合同应增加和扣减的其他金额;10本付款周期实际应支付的工程价款。发包人在收到承包人递交的工程进度款支付申请及相应的证明文件后，发包人应在合同约定时间内核对和支付工程进度款。发包人应扣回的工程预付款,与工程进度款同期结算抵扣。发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。发包人不按合同约定支付工程进度款,双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。4.６索赔与现场签证合同一方向另一方提出索赔，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。若承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失,承包人应在确认该事件发生后,按合同约定向发包人发出索赔通知。承包人索赔按下列程序处理:1承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书；２发包人指定专人收集与索赔有关的资料;3承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表;4发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表,符合本规范第条规定的条件时予以受理。5发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准。6发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表，或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知，待收到承包人提交的详细资料后,按本条第4、5款的程序进行。若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时,发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔与工程延期的决定。若发包人认为由于承包人的原因造成额外损失,发包人应在确认引起索赔的事件后，按合同约定向承包人发出索赔通知。承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内,未向发包人作出答复,视为该项索赔已经认可。承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。发、承包人双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。4.7工程价款调整招标工程以投标截止日前２8天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。若施工中出现施工图纸（含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的,发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目,其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价,按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价,参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价,由承包人提出综合单价,经发包人确认后执行。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更,经发包人确认后调整。因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。1工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担;２发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用;3承包人的施工机械设备的损坏及停工损失,由承包人承担;4停工期间,承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的工费用，由发包人承担;5工程所需清理、修复费用，由发包人承担。工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出,经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的,视为不涉及合同价款的调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内确认或提出协商意见，否则视为工程价款调整报告已经确认。经发、承包双方确定调整的工程价款,作为追加（减)合同价款与工程进度款同期支付。４.8竣工结算工程完工后,发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制,由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。工程竣工结算应依据:1本规范；2施工合同；3工程竣工图纸及资料;4双方确认的工程量;５双方确认追加（减）的工程价款；6双方确认的索赔、现场签证事项及价款;７投标文件;8招标文件；9其他依据。分部分项工程量费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算;如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的,以发、承包双方确认调整的金额计算,其中安全文明施工费应按本规范第4.1．5条的规定计算。其它项目费用应按下列规定计算：１计日工应按发包人实际签证确认的事项计算；2暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算；3总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的,以发、承包双方确认调整的金额计算;4索赔费用应依据发、承包双方确认的索赔事项和金额计算；5现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；６暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算,如有余额归发包人。规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书,并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的,发包人可以根据已有资料办理结算。发包人在收到承包人递交的竣工结算书后,应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后,在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可,发包人应向承包人支付工程结算价款。承包人在接到发包人提出的核对意见后,在合同约定时间内，不确认也未提出异议的,视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。发包人应对承包人递交的竣工结算书签收,拒不签收的，承包人可以不交付竣工工程。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书的，发包人要求交付竣工工程，承包人应当交付。竣工结算办理完毕,发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包人支付工程竣工结算价款。发包人未在合同约定时间内向承包人支付工程结算价款的，承包人可催告发包人支付结算价款。如达成延期支付协议的,发包人应按同期银行同类贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议,承包人可以与发包人协商将该工程折价,或申请人民法院将该工程依法拍卖,承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。4.9工程计价争议处理在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。发包人以对工程质量有异议,拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程,其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理;已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测,根据检测结果确定解决方案,或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算,无争议部分的竣工结算按合同约定办理。发、承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决:1双方协商；2提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题;3按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。5工程量清单计价表格5.1计价表格组成封面１工程量清单:封—12招标控制价:封—23投标总价：封—３４竣工结算总价:封—4总说明：表—０1汇总表：1工程项目招标控制价/投标报价汇总表：表—022单项工程招标控制价/投标报价汇总表：表—０3３单位工程招标控制价/投标报价汇总表：表—0４4工程项目竣工结算汇总表：表—05５单项工程竣工结算汇总表：表—０66单位工程竣工结算汇总表:表—07分部分项工程量清单表:1分部分项工程量清单与计价表:表—082工程量清单综合单价分析表：表—09措施项目清单表：1措施项目清单与计价表（一):表—102措施项目清单与计价表（二)：表—１1其他项目清单表：１其他项目清单与计价汇总表：表—122暂列金额明细表:表—12—13材料暂估单价表:表—1２—2４专业工程暂估价表:表—12—35计日工表:表—1２—４6总承包服务费计价表:表—12—5７索赔与现场签证计价汇总表:表—１２—68费用索赔申请（核准)表:表—12—79现场签证表:表—12—8规范、税金项目清单与计价表：表—13工程款支付申请(核准）表:表—１4５.2计价表格使用规定工程量清单与计价宜采用统一格式。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和行业建设主管部门可根据本地区、本行业的实际情况,在本规范计价表格的基础上补充完善。工程量清单的编制应符合下列规定：1工程量清单编制使用表格包括：封—1、表—０1、表—０8、表—1０、表—１1、表—１２（不含表—12—6~表—１２—8)、表—１3。2封面应按规定的内容填写、签字、盖章,造价员编制的工程量清单应有负责审核的造价工程师签字、盖章。3总说明应按下列内容填写：1)工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等。２）工程招标和分包范围。3）工程量清单编制依据。４）工程质量、材料、施工等的特殊要求。５）其他需要说明的问题。招标控制价、投标报价、竣工结算的编制应符合下列规定：1使用标格：１)招标控制价使用表格包括：封—２、表—０1、表—02、表—0３、表—0４、表—０8、表—09、表—10、表—1１、表—12（不含表—12—6~表—1２—８）、表—13。2)投标报价使用的表格包括：封—3、表—01、表—02、表—03、表—04、表—08、表—09、表—10、表—1１、表—12（不含表—12—６~表—１2—8）、表—1３。３)竣工结算使用的表格包括：封—４、表—01、表—05、表—06、表—０7、表—０8、表—09、表—10、表—1１、表—1２、表—１3、表—14。2封面应按规定的内容填写、签字、盖章,除承包人自行编制的投标报价和竣工结算外，受委托编制的招标控制价、投标报价、竣工结算若为造价员编制的,应有负责审核的造价工程师签字、盖章以及工程造价咨询人盖章。3总说明应按下列内容填写:１)工程概况:建设规模、工程特征、计划工期、合同工期、实际工期、施工现场及变化情况、施工组织设计的特点、自然地理条件、环境保护要求等。2）编制依据等。投标人应按照招标文件的要求，附工程量清单综合单价分析表。工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价,投标人均应填写，未填写单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。6本规范用词说明1为便于在执行本规范条文时区别对待,对要求严格程度不同的用词说明如下:1)表示很严格，非这样做不可的用词:正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。２）表示严格,在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应该”，反面词采用“不应”或“不得”。3）表示允许稍