从严落实企业主体责任-安全生产工作的重要内容和基础保障课件

从严落实企业主体责任——安全生产工作的重要内容和基础保障

2010年10月27日内容提要一、企业安全生产主体责任的基础地位二、企业安全生产主体责任的主要内容三、落实企业主体责任常见易发的问题四、探讨落实企业主体责任的几个关系企业安全生产主体责任的基础地位形势、问题与要求全国安全生产形势的评价：持续稳定好转，形势仍然严峻事故暴露的安全管理问题：企业主体责任落实不到位安全生产责任主体是企业：依法享有的责任和义务企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势持续稳定好转2003年以来死亡人数连续7年下降；2008年死亡人数下降到10万人以下；2009年煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为0.892。企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻事故总量过大，损失严重2001-2009年，全国生产安全事故共造成人死亡，平均每年死亡117725人。平均每年因事故造成的伤残约70万人。平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻重特大事故尚未得到有效遏制2001-2009年，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是说，全国平均大约3天发生一起死亡10人以上事故。2001年以来，全国共发生12起一次死亡100人以上事故。企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻2010年一季度，全国发生各类生产安全事故92059起，死亡16376人，同比减少5382起、2138人，分别下降5.5%和11.5%；全国煤矿百万吨死亡率0.803，下降34.0%。2010年一季度，全国发生特别重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分别上升100%和92.3%。4起全为煤矿事故。企业安全生产主体责任的基础地位事故暴露的企业安全管理问题“3·28”王家岭透水事故通报：施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力。暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。

企业安全生产主体责任的基础地位事故暴露的企业安全管理问题“11·21”新兴煤矿瓦斯爆炸事故通报：企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预案不完善等问题，反映出企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。11月25日晚，300多市民冒着零下20几度的严寒，自发为遇难矿工举行悼念活动。企业安全生产主体责任的基础地位几点认识正确判断形势：安全生产形势必定是持续好转坚信安全理论：一切安全事故都是可以避免的正视现实问题：每起事故都暴露出责任不到位突出工作重点：严格落实企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任的主要内容有关企业安全生产主体责任的法律法规《安全生产法》确定的企业安全生产责任《职业病防治法》确定的企业职业卫生责任《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的企业责任《刑法》中与安全生产有关内容及刑事责任《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》其它法律法规有关要求企业安全生产主体责任的主要内容法律法规的对企业安全责任基本要求强调主要负责人的职责：《安全生产法》明确6项职责（第二章第十七条）注重安全生产制度建设：涉及安全生产制度20多项坚持预防为主：管理机构，安全投入，职工培训坚持综合治理：凝聚全社会力量抓安全企业安全生产主体责任的主要内容推动落实企业安全生产主体责任做法福建：落实企业安全生产主体责任三年活动2009年起，对照企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求”十个方面“责任落实情况，开展评估定级、分类整改、考核验收。制定了企业安全生产级别评定标准，明确了考核约束措施。侧重于分类监管。企业安全生产主体责任的主要内容推动落实企业安全生产主体责任做法湖北：企业安全生产诚信承诺活动。2009年开始试点。山西：开展企业分类整治。对全省33万多个企业，按安全情况分成三类，分别采取整治措施。河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地方也在研究制定有关制度。企业安全生产主体责任的主要内容企业经验领导认识到位：安全发展，把安全放在第一位制度落实到位：结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作机构人员到位：健全安全管理机构，配足安全管理人员安全投入到位：确保投入，安全软硬件投入无欠账现场管理到位：注重班组管理，基层基础工作扎实监控预警到位：深入隐患排查治理，加强重大危险源监控应急救援到位：科学处置，事故伤亡和损失降到最低吸取教训到位：举一反三，用事故教训推动安全工作企业安全生产主体责任的主要内容《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》健全和完善责任体系健全和完善管理机构健全和完善基本制度加大安全投入加强安全教育培训加强危险源和重大隐患监控预警加强应急管理和事故处置企业安全生产主体责任的主要内容1.安全生产例会制度2.安全生产例检制度3.岗位安全生产责任制4.安全生产责任考核制度5.安全技术操作规程6.隐患排查治理制度7.管理人员现场带班制度8.高危行业员工风险抵押金制度9.作业场所职业安全卫生健康管理制度10.建设项目“三同时”制度11.民主管理监督制度12.安全生产承诺制度指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度企业安全生产主体责任的主要内容

企业要建立班组班前、班中、班后“一班三检”、重点对象和重点部位“点检”、作业区域“巡检”，车间周安全大检查、月安全大检查，企业月安全大检查、季安全大检查、复工复产前安全大检查等安全检查制度，对不同检查的频次、重点、目标提出要求。

企业安全生产例检制度职工安全培训针对性不强效果不好众多安全事故提示：职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。职工不懂、不会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。自救互救成功经验：良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。落实企业主体责任常见易发问题落实企业主体责任常见易发问题企业与社会应急体系不衔接单项应急预案众多：各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产应急预案。从数量上看，应急预案完备。应急预案针对性不高：应急预案编制、演练存在重形式而轻实效的问题。从操作上看，预案针对性不足。应急队伍统筹不够：应急救援队伍、装备等共享性差，没有充分利用资源。从应急过程看，协调性差。社会应急响应不及时：预案接口不畅，事故处置局限于利用内部资源，往往错失救援良机。从效果上看，应急时效性不足。落实企业主体责任常见易发问题规范标准滞后导致的管理缺陷煤矿安全规程的及时修订：2009年对部分条款进行修订（总局令18号），2010年对部分条款进行修订（总局令29号）。落实企业主体责任常见易发问题新建、重组、技改、扩张过程的管理漏洞新建意味着全新的安全生产条件：全新的生产环境重组会带来企业安全文化的更新：不同的管理理念技改通常伴随新老安全工艺并存：新旧生产线贯通扩张容易导致安全管理力量不足：缺乏专兼职人员目前，进一步推进企业兼并重组，特别是跨地区、跨行业、跨所有制企业，必须始终把加强安全生产放在第一位。特别是坚决杜绝各种形式的以包代管。落实企业主体责任常见易发问题解决常见易发问题的三个要点健全和完善责任体系健全和完善管理机构健全和完善基本制度探讨落实企业主体责任的几个关系政府监管职责和企业主体责任角色定位不同：“两个主体责任”不宜简单并列工作内容不同：工作着力点及方式方法各有侧重最终目标一致：各负其责合力实现安全生产探讨落实企业主体责任的几个关系“安全第一”：是思想意识不是顺序符号似是而非的标语：

安全第一生产第二安全第一效益第二安全第一速度第二安全第一？？第二“安全第一”其后的排序合理性探讨落实企业主体责任的几个关系落实岗位责任与推进综合治理“安全第一”，适用于每个岗位每个环节。

“预防为主”，必须贯穿生产活动全过程。“综合治理”，需要聚集全社会力量。2009年《政府工作报告》：各行各业都要加强全员、全