评标专家培训课件

评标专家培训

主讲：***第一节评标办法的定义和作用

一、评标办法的定义

一般认为，评标就是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人递交的投标文件进行审查、比较、分析和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。然而，招标投标活动的根本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同。招标投标活动本身固有的竞争性决定，投标人总是试图通过对招标文件要求的合理偏差，来争取在竞争中赢得些许优势，当偏差构成实质性不响应招标文件要求时，投标文件会被认定为废标，当偏差属于细微偏差时，也存在招标人能否接受的问题，那些不能为招标人所接受的细微偏差，就需要在评标过程中发现，并要求投标人在评标结束前进行澄清、说明和补正。在通过招标投标活动形成和订立合同的机制下，要使招标人和投标人对招标文件和投标文件(其各自的主要内容将共同构成合同)理解达成一致。实际上就是要解决投标文件中的细微偏差问题，该过程实质上也就是习惯上所谓的合同谈判。二、评标办法的作用(一)是招标人阐明招标目的、体现其在如何选择中标人意志的重要文件。(二)是评标委员会开展评标工作的最主要依据，是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。(三)是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。第二节评标办法应遵循的原则一、公开性原则。

公开性原则是“三公“原则中最基础、最重要的原则，没有公开性原则，公正和公平即是无本之木。评标办法的公开性原则主要体现在：(一)评标委员会构成、来源、产生方式和权责的公开；(二)评标方法的公开。即明确是综合评估法，还是经评审的最低投标价法；(三)对投标文件的要求以及投标文件有效性判定标准和废标条件的公开。(四)评审内容的公开，不管采用何种评标办法，均应明确评标活动需要完成的评审工作内容；(五)评标程序的公开；(六)评审标准和条件的公开;(七)评标委员会确定中标候选人或中标人的原则公开;(八)招标人从中标候选人中选择中标人的规则公开;(九)对评标活动存有疑义或者争议，且取得有关证据或有效线索的投标人可以寻求投诉等救济途径的公开。二、公平性原则评标办法的公平性原则主要体现在：

(一)评标委员会组成对招标人和投标人双方均是公平的。(二)所规定的评标原则对所有投标人都是公平的。(三)所规定的评标标准和方法对投标人都是公平的，评标标准和条件应当客观，不得有利于或者排斥特定的潜在投标人(四)评标委员会必须按照招标文件规定的标准和方法进行评标，招标人及其评标委员会在开标后，也不得修改已经在招标文件中公开了的评标标准和条件，包括对备选标的评标标准和条件；(五)所规定的评标程序对投标人是公平的。(六)对投标文件的质疑与投标人的澄清、说明和补正机制的设立和遵循有利于招标人和投标人对招标文件和投标文件理解达成一致，公平地保证招、投标活动当事人的合法权益。三、公正性原则评标办法的公正性原则主要体现在：(一)依法必须进行招标的施工项目，必须接受建设行政主管部门的监督；(二)评标标准和条件的设立，应当符合现行有关法律法规的规定，切合招标项目的特点，贯彻科学合理和择优选择的原则，同时也应包括废标条件；(三)评标应当严格按照评标办法规定的标准、条件、方法进行，应当体现科学决策原则；(四)评标标准和条件应当尽可能地限制评标委员会成员主观上的自由裁量权。四、科学性原则评标办法的科学性原则主要体现在：(一)首先要求评标标准、条件和方法的设立或选择，应当符合现行有关法律法规的规定；(二)评标标准、条件和方法的设立或选择，还应当不违背招投标竞争机制的主旨；(三)评标方法的选择以及标准和条件的设立，要切合招标项目的实际要求，切忌不加思考地照搬套用一般适用的评标办法，从而影响到招投标成果的质量；(四)所有标准和条件必须是具体和可操作的；(五)评标标准和条件应当充分地鼓励竞争，但又能够有效地防止恶性竞争；(六)评标程序应当符合正常的逻辑顺序，有助于提高评标效率，保证公正、公平；(七)评标程序应当充分地突出“评审”，评标绝对不是简单的按照评分表格对号打分，必须经过科学的评审过程，才能获得科学合理的招标成果，提高合同的可执行力。五、择优选择的原则评标办法的择优选择原则主要体现在：(一)评标标准和条件的设立要体现“褒优贬劣”的原则；(二)评标委员会推荐中标候选人要根据最终评审结论的排名次序。中标候选人的产生原则应当遵照相关法规的规定，严格按评标结果排序；(三)确定中标人要依照评标委员会推荐的中标候选人排序，排序靠前者优先。第三节评标方法的类别、法律依据、特征及应用一、评标方法的分类房屋建筑及市政基础设施工程施工招标评标方法一般分为：“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”两大类。综合评估法对应于“(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；经评审的最低投标价法对应于“(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；”。两类评标办法都必须遵守“但是投标价格低于成本的除外”的规定。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条所规定的两类中标条件的具体化：二、综合评估法的主要特征：(一)综合评估法的主要特征：以投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准为前提，在全面评审投标价格的合理性、技术标、投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件内容的基础上，评判投标人关于具体招标项目之技术、施工、管理难点把握的准确程度、技术措施采用的恰当和适用程度、管理资源投入的合理及充分程度等，一般采用量化评分的办法，商务部分不得低于60％，技术部分不得高于40％，综合投标价格、施工方案、进度安排、生产资源投入、企业实力和业绩、项目经理等各项因素的评分，按最终得分的高低确定中标候选人排序，原则上综合得分最高的投标人为中标人。三、经评审审的最低投投标价法的的主要特征征：评审的内容容基本上与与综合评估估法一致，，是以投标标文件是否否能完全满满足招标文文件的实质质性要求和和投标报价价是否低于于成本价为为大前提，，以经评审审的、不低低于成本的的最低投标标价为标准准，由低向向高排序而而确定中标标候选人。。技术部分分一般采用用合格制评评审的方法法，在技术术部分满足足招标文件件要求的基基础上，最最终以投标标价格作为为决定中标标人的唯一一因素。四、两类评评标办法的的适用范围围(一)综合合评估法的的适用范围围：综合评估法法强调的是是最大限度度地满足招招标文件的的各项要求求，将技术术和经济因因素综合在在一起决定定投标文件件质量优劣劣，不仅强强调价格因因素，也强强调技术因因素和综合合实力因素素。综合评评估法一一般适用于于招标人对对招标项目目的技术、、性能有特特殊要求的的招标项目目。综合评估法法适用于建建设规模较较大，履约约工期较长长，技术复复杂，质量量、工期和和成本受不不同施工方方案影响较较大，工程程管理要求求较高的施施工招标的的评标。(二)经评评审的最低低投标价法法的适用范范围：经评审的最最低投标价价法强调的的是优惠而而合理的价价格。适用用于具有通通用技术、、性能标准准或者招标标人对其技技术、性能能没有特殊殊要求、工工期较短、、质量、工工期、成本本受不同施施工方案影影响较小，，工程管理理要求一般般的施工招招标的评标标。五、两类评评标办法的的选择和应应用1、工工程规模和和技术复杂杂程度；2、工工期和合同同形式；3、计计价体系；；4、潜在投投标人的竞竞争水平。。第四节评评标办法法的内容及及编排顺序序一、主要内内容及编排排顺序：内容决定形形式，形式式为内容服服务。一份份完整的评评标办法至至少应当包包含以下内内容并按以以下顺序进进行章节的的排列：第一章：总总则第二章：评评标程序第三章：评评标准备工工作第四章：评评审内容与与方法第五章：废废标条件第六章：定定标原则和和方法第七章：名名词解释和和评标规定定第八章：附附则第九章；评评标表格二、注意要要点(一)鉴鉴于实践践中有些招招标项目还还要求投标标人于递交交投标文件件的同时，，提供招标标文件所要要求的主要要材料的样样品，并规规定将样品品的评审作作为评标标标准和条件件的组成部部分。在这这种情况下下，所述的的样品评审审将作为技技术部分的的一部分，，与技术部部分投标文文件的评审审共同加权权而计算技技术部分评评分值，相相应地，应应当设立主主要材料样样品评审表表；(二)所所有评标标工作表格格内所列的的评审项目目，必须与与评标办法法条文内容容完全对应应。避免出出现评标办办法中有针针对具体招招标项目的的需要而设设立了特别别条款，而而评标表格格的内容却却是照搬的的其他标准准表格，从从而造成评评标工作的的困难；(三)所所有评标标工作表格格内所列的的评审标准准和条件必必须科学合合理。例如如对于符合合性及完整整性评审，，其评审的的结论意见见只能是““通过”或或“不通过过”的定性性结论：而而对于技术术部分和商商务部分的的评审，常常常是设立立量化了的的标准。(四)各各评分因因子量化分分值的设定定，不宜存存在范围性性分值或额额外加分的的项目，以以限制评标标委员会成成员的自由由裁量空间间，尽可能能减少评标标尺度的差差异。第五节评评标程序序一、—般程程序(一)评评标准备备工作(二)初初步评审审：也称为为符合性和和完整性评评审(三)技技术部分分评审：技技术部分评评审是详细细评审的内内容之一(四)商商务部分分评审：商商务部分评评审是详细细评审的内内容之一(五)投投标文件件质疑和澄澄清、说明明及补正，，也是详细细评审的内内容之一(六)根根据评标标办法中约约定的定标标原则和方方法推荐中中标候选人人或直接确确定中标人人(七)编编制及提提交评标报报告二、主主要环节的的说明(一)初步步评审，也也称为符合合性及完整整性评审(1)投标标文件装订订、盖章、、签字等是是否符合招招标文件要要求；(2)递交交投标文件件的投标人人与通过资资格预审的的投标申请请人是否已已发生改变变，以联合合体形式投投标的，应应复核联合合体的组成成单位是否否发生了变变化；采用用资格后审审的，投标标人的资格格是否符合招标标文件规定定的投标资资格条件：：(3)在联联合体投标标情况下，，投标人是是否已递交交了联合投投标协议；；(4)投标标人是否已已按要求递递交了投标标保证金(或投标保保证担保)及投标保保证金是否否有瑕疵；；(5)投标标人是否已已在开标记记录上履行行了签字确确认程序(如果招标标文件有此此要求)；；1、初步评审审一般应包包括下列内内容：(6)实行行“暗标””评审的项项目，“暗暗标”的编编制是否符符合招标文文件要求；；(7)投标标人是否提提出关于招招标文件实实质性要求求的偏差声声明或要求求；(8)投标标文件的份份数及其中中的各部分分内容是否否完整；(9)投标标文件所涵涵盖的承包包范围是否否完整，是是否存在特特别说明““不包括””的项目；；(10)暂暂定金金额、暂估估价、预留留金和材料料购置费等等不可竞争争费用是否否已包括在在投标价格格中，以及及投标价格格内所包括括的招标文文件规定的的暂定金额额和暂估价价是否正确确。2、编制注注意事项(1)评标标办法应当当提供符合合性和完整整性评审的的评标用工工作表格，，以便约束束评标委员员会成员通通过完成表表格填写，，从而有效效完成符合合性及完整整性评审；；(2)由于于符合性和和完整性评评审的结论论应当是唯唯一的，实实践中，符符合性和完完整性表格格一般由评评标委员会会成员在详详细评审前前共同评审审、填写和和签署完成成；(3)关于于符合性及及完整性评评审的具体体标准和要要求，特别别是关于废废标的标准准须在评标标办法内准准确地予以以定义；(4)无论论是采用综综合评估法法还是经评评审的最低低投标价法法，都应注注重投标价价格完整性性评审表格格的编制，，特别是采采用工程量量清单进行行招标的项项目；(5)符合合性及完整整性评审的的标准只能能是“通过过”或“不不通过”。。(二)技术术部分评审审一）主要施施工方案：：l、施施工方案是是否涵盖了了招标文件件规定的招招标范围内内的主要工工作；2、主主要分部分分项工程的的施工方法法是否符合合适用的施施工验收规规范和标准准，以及招招标文件对对特殊工艺艺的要求；；3、主要分分部分项工工程的施工工方法是否否具有足够够的针对性性、合理性性、可操作作性和先进进性；4、所采用用的施工方方法是否符符合国家和和行业发展展政策的有有关规定，，是否符合合节能和环环保要求，，是否有利利于新材料料、新工艺艺、新技术术、新设备备的发展。。二)工期及及进度管理理：1、投标工工期是否符符合招标文文件的要求求，如果有有关键的中中间交工或或里程碑工工期，还应应包括对中中间交工或或里程碑工工期的复核核；2、施施工进度计计划所反映映的分部分分项工程的的工期、工工序安排是是否合理可可行，以及及对投标工工期的可靠靠保障措施施；3、施工方方案和各类类施工生产产资源的投投入是否能能充分保障障进度计划划的实施：：4、主主要材料设设备的采购购、进场计计划是否合合理可行，，是否能够够满足总体体施工进度度计划的要要求；5、施施工进度计计划所反映映的专业分分包工程和和招标人另另行发包的的其他工程程的进度和和工期定排排是否合理理可行，是是否能够确确保整个工工程的建设设工期；6、检验、、测试、验验收、试运运行、竣工工交验等关关键工期点点是否合理理，以及能能否确保整整个工程项项目按期投投入使用；；7、是是否有科学学合理的进进度控制和和管理措施施，以保证证实际进度度能够始终终处于实时时的受控状状态。三)质量管管理1、质量保保证体系是是否科学、、合理、可可靠，是否否能够满足足工程质量量整体控制制的需要；；2、施工方方案和施工工组织措施施能否充分分保障招标标文件所要要求的质量量目标和工工艺要求；；3、拟使用用的主要材材料设备是是否符合招招标文件的的技术要求求，特别是是招标文件件中对主要要材料设备备的质地、、规格、性性能等的特特殊要求；；4、拟采用用的检测、、检验用工工具、仪器器等是否能能够满足工工程质量监监控的需要要。四)项目组组织机构和和人员1、拟设立立项目组织织机构的结结构和人员员构成是否否合理，职职责分工是是否明确，，能否保证证较强的管管理效能；；2、项目经经理及主要要技术管理理人员的专专业资格及及施工经验验能否满足足工程建设设的需要；；3、是否具具备技术熟熟练的劳务务分包队伍伍，包括可可选择的劳劳务队伍与与拟派项目目班子和投投标人的长长期合作情情况；五)分包工工程1、分包计计划以及分分包人的选选择是否符符合现行法法律、法规规和招标文文件的规定定；2、投标人人是否具备备配合总承承包工程管管理的业绩绩和专业经经验；3、分包工工程的管理理、组织、、协调、指指挥及配合合的组织、、措施等是是否合理、、可行。六)其他施施工组织措措施1、现场总总平面布置置是否科学学合理，是是否充分考考虑了工程程特点和现现场具体情情况；2、机械、、工具等周周转性生产产资源的投投入是否合合理，及能能否满足工工程建设需需要；3、基础工工程、结构构工程、机机电安装工工程、装饰饰装修工程程等的主要要分部分项项工程施工工阶段的劳劳动力安排排数量能否否满足工期期及进度的的需要；4、安全管管理体系能能否满足工工程建设的的需要；5、环境管管理、文明明施工措施施(包括扰扰民和民扰扰)是否符符合现行有有关法律、、法规、政政策和招标标文件的要要求，是否否具体可行行及满足工工程建设的的需要；6、与公司司总部之间间关于资源源调配与支支持等方面面的协调情情况；7、其他关关于施工组组织设计的的评审内容容。(三)商务务部分评审审1、商务部部分评审应应包括的主主要内容：：(1)算算术性错错误的复核核及修正；；(2)错错漏项目目的分析、、澄清或修修正；(3)法法定税金金和规费合合理性(完完整性)的的分析和修修正；(4)利利润率合合理性的分分析和修正正；(5)企企业管理理费合理性性的分析和和修正；(6)措措施费项项目的完整整性及价格格合理性的的分析和修修正；(7)分分部分项项工程总价价合理性的的分析和修修正；(8)清清单单价价合理性的的分析和修修正；(9)关关于不平平衡报价的的分析。2、商务部部分评审的的基本原则则。(1)投投标函中中填报的投投标价格，，视为已包包括了投标标截止前所所发出出的所有有招标修改改、补充文文件所规定定的工作内内容；(2)投投标文件件内大写金金额和小写写金额不一一致时，以以大写金额额为准,总总价金额与与单价金额额不一致时时，以单价价金额为准准，但单价价金额小数数点有明显显错误的除除外；用数数字表示的的数额与用用文字表示示的数额不不一致的，，以文字数数额为准；；(3)不不同文字字文本的投投标文件表表述不一致致的，以中中文文本为为准；(4)无无论是否否存在算术术性错误，，投标函内内所填的投投标价格维维持不变(算术性错错误修正的的结果要回回归到唱标标的投标价价格。)；；(5)非非竞争性性价款，即即暂定(列列)金额、、暂估价、、预留金和和材料购置置费等在招招标文件中中由招标人人给定的、、未纳入竞竞争性报价价范畴的金金额，均须须从投标价价格内扣除除(对只给给出暂估单单价的材料料设备的暂暂估价，应应当视能否否准确汇总总出一致的的总额区别别处理)。。扣除后的的投标价格格用于商务务部分评分分的计算(采用综合合评估法时时)。招标标人或其委委托的招标标代理机构构应当在招招标文件中中列出此类类非竞争性性价款的总总金额；(6)采采用工程程量清单计计价的，所所有子目须须按工程量量清单的分分项分别填填上单价或或价款。如如果工程量量清单内任任何项目未未填报价格格，则其费费用视作已已包括在其其它项目的的单价或价价款内；(7)若若通过符符合性及完完整性评审审、技术部部分评审的的投标价格格明显低于于其它投标标人的投标标价格或者者在设有标标底时明显显低于标底底的，评标标委员会应应当对其是是否低于成成本价做出出分析，并并启动质疑疑程序；若若经分析后后确认为低低于成本价价，则按废废标处理。。4、关于算算术性错误误修正(1)算术术性错误修修正的—般般原则:根据现行有有关法规的的规定，算算术性错误误修正的一一般原则为为：a、用数字字表示的数数额与用文文字表示的的数额不一一致时，以以文字数额额为准；b、当合价价金额不等等于单价金金额乘以数数量时，以以单价为准准更改合价价，但单价价金额小数数点有明显显错误的除除外；c、合价金金额不等于于总价金额额时，以合合价金额为为准更改总总价，但合合价金额小小数点有明明显错误的的除外；d、上述修修正工作仅仅仅足为了了评审目的的。投标人人在投标函函中填报的的投标价格格保持不变变。(2)算术术性错误修修正不能改改变投标价价格a、《《招标投标标法》第三三十九条规规定：“评评标委员会会可以要求求投标人对对投标文件件含义不明明确的内容容作必要的的澄清或者者说明，但但是澄清和和说明不得得超出投标标文件的范范围或者改改变投标文文件的实质质性内容。。”该规定定说明，在在评标阶段段不存在改改变投标文文件实质性性内容的可可能性：b、《《招标投标标法》第四四十三条规规定：“在在确定中标标人前，招招标人不得得与投标人人就投标价价格、投标标方案等实实质性内容容进行谈判判。”该规规定决定了了招标人在在发出中标标通知书前前没有改变变投标价格格的可能性性；c、(招标投标标法》第四四十六条规规定：“招招标人和中中标人应当当自中标通通知书发出出之日起三三十日内，，按照招标标文件和中中标人的投投标文件订订立书面合合同。招标标人和中标标人不得再再行订立背背离合同实实质性内容容的其他协协议。”该该条规定决决定了确定定中标人和和合同订立立后，也没没有改变投投标文件实实质性内容容的可能。。(3)算术术性错误修修正的作用用，主要表表现在:a、为评标标委员会启启动质疑程程序提供基基础资料，，使投标人人的澄清、、说明和补补正做到有有的放矢；；b、使评标标委员会准准确把握投投标人的实实际价格，，防止因计计算错误等等原因而低低于成本，，从而危及及工程质量量和安全，，影响合同同的稳定性性，损害招招标人、拟拟建工程甚甚至国家和和社会公众众的利益；；c、提高合合同的可执执行力，有有利于维护护建筑市场场秩序，促促进建筑业业的良性发发展；d、给予投投标人减少少损失的机机会。在投投标人出现现重大计算算错误时，，投标人只只要牺牲投投标保证金金，可以撤撤回自己的的投标；e、检讨非非合理偏低低或非合理理偏高或错错误填注清清单单价的的存在，以以确定合理理的合同单单价；f、在清单单单价及投投标总价基基础上，形形成与合同同总价相符符合的合理理合同单价价，以便于于执行设计计变更增减减帐的计价价；g、形成与与合同总价价相符合的的合同清单单或报价单单，以便于于按照工程程进度正确确地履行工工程价款支支付条款。。5、关于清清单或预算算书单价的的评审。对对工程量清清单或者预预算书等投投标价格组组成明细文文件中单价价评审的主主要目的是是：(1)规避避不平衡报报价的履约约风险；(2)检讨讨非合理偏偏低单价的的存在，以以确定是否否会导致投投标价格低低于个别成成本，从而而判定是否否构成法定定废标；在在不低于成成本的情况况下，通过过质疑和澄澄清、说明明及补正程程序而确定定用于于合同执行行过程中对对设计变更更进行计价价的合理单单价，以避避免承包人人因单价的的非合理性性偏低而而阻挠设计计变更的落落实，从而而给工程建建设及招标标人的利益益造成损害害；在必须须具备施工工图且需要要经审审查合格后后才能开工工建设的情情况下，即即便是合同同价款也根根据合理化化后的单价价进行支付付，并不不影响投标标人的最终终应得价款款，反而使使合同执行行过程中当当事人双方方的现金流流都趋于符符合工程程实际完成成的价值，，合同更显显公平，也也更具可执执行力；(3)检讨讨非合理偏偏高单价的的存在，以以通过质疑疑和澄清、、说明及补补正程序而而确定仅适适用于日后后设计变更更增减帐计计价的合理理单价，从从而合理保保障招标人人的利益。。第六节评评标委员员会一、设立评评标委员会会的法规依依据《中华人民民共和国招招标投标法法》第三十十七条规定定：评标由由招标人依依法组建的的评标委员员负责责。依法必必须进行招招标的项目目，其评标标委员会由由招标人的的代表和有有关技术、、经济等方方面的的专家组成成，成员人人数为五人人以上单数数，其中技技术、经济济等方面的的专家不得得少于成员员总数的三三分之之二。专家由招标人从从国务院有有关部门或或者省、自自治区、直直辖市人民民政府有关关部门提提供的专家家名册或者者招标代理理机构的专专家库内的的相关专业业的专家名名单中确定定；一般招标项目可以采采取随机抽抽取方式，，特殊招标项且可以由由招标人直直接确定。。二、评标委委员会的工工作原则(一)推荐荐招标文件件规定数量量的中标候候选人，并并标明排名名次序。(二)根据据招标人的的授权，直直接确定中中标人。(三)建议议招标人重重新招标。。第七节清清标和不不平衡报价价一、关于清清标(一)清标标的定义和和目的所谓清标就就是通过采采用核对、、比较、筛筛选等方法法，对投标标文件的基基础性数据据进行分析析和整理工工作。其目目的是找出出投标文件件中可能存存在疑义或或者显著异异常的数据据，为初步步评审以及及详细评审审中的质疑疑工作提供供基础。(二)清标标工作的内内容在保证不改改变投标文文件实质性性内容的前前提下，通通过核对、、比较、筛筛选等方法法，找出投投标人所提提交的投标标文件中可可能存在的的投标人对对招标文件件理解的偏偏差，以及及投标报价价的算术性性错误、错错漏项、投投标报价内内的非合理理偏低报价价项目、不不平衡报价价等，并以以比较性表表格的形式式表现出来来，形成清清标报告，，以供评标标委员会作作进一步评评标时使用用。(三)清标标的原则清标是评标标工作的基基础性工作作。清标工工作是仅对对各投标文文件的商务务部分投标标状况作出出客观性比比较，不能能改变各投投标文件的的实质性内内容。评标标委员会可可以自己做做，也可以以委托专门门成立的由由专业人员员组成的清清标小组完完成。(四)清标标的组织在计算机辅辅助评标比比较成熟的的情况下，，由评标委委员会借助助计算机软软件自行清清标是完全全可能的，，因此，也也就无须事事先进行相相对独立的的清标，而而可以直接接交由评标标委员会评评审。当前前，在实践践中，由专专业人员成成立清标小小组进行清清标仍是主主流。1、清标一般般应当由公正及无无利益冲突的专业业人员或招标人所所委托的招标代理理机构或造价咨询询机构专业人员组组成的清标小组负负责；清标小组应应当根据评标委员员会的委托进行工工作，委托可以由由评标委员会追授授；评标委员会也也可以自行完成清清标工作；2、清标小组组应对评标委员会会负责。评标委员员会应当对清标小小组完成的清标成成果进行审核，未未经审核的清标成成果不能用于评标标；清标成果必须须经过评标委员会会审核确认；3、由外聘专专业人员或中介咨咨询机构负责清标标的，相关人员或或单位必须遵循回回避、公正、客观观、保密的原则；；招标人及其所属属人员不宜参与清清标工作；4、时间安排排。清标一般安排排在开标后、评标标工作正式开始前前进行，且必须在在招标文件规定的的有限时间内完成成，原则上不宜超超过投标截止日期期起的10个工作作日；5、清标报告告应递交给评标委委员会。6、清标小组组建议的质疑问卷卷，经过评标委员员会确认后，才能能对投标人构成约约束力。7、清标报告告的使用。在评标标委员会审核确认认后，清标报告即即成为评标委员会会自行完成的评审审成果，评标委员员会应当对其正确确性和客观性负责责。(五)引入清标程程序的原则l、决定清标工作作必要性的主要因因素包括：(1)现行有有关法律法规规定定，评标工作应当当体现的客观性和和科学性原则；(2)评标委委员会成员的数量量和当前评标实践践中招标人给予的的评标时间的局限限性；(3)实行工工程量清单计价等等通过市场竞争形形成工程造价的计计价体系；(4)招标投投标活动的根本目目的是为了形成和和订立一份有较强强可执行力的合同同。2、招标人或其委委托的招标代理机机构需结合具体招招标项目的情况，，决定是否有必要要引入清标程序。。如确需要，则应应在投标须知或评评标办法中详细规规定上述清标工作作应当遵循的规则则。3、一般情况下，，由于施工招标项项目涉及很多价格格要素，均应当设设立清标程序，对对于比较复杂的项项目以及实行工程程量清单计价的项项目，建议委托清清标小组进行清标标，以保障评标工工作的效率。4、对于相对简单单及按定额体系计计价的项目，可以以考虑由评标委员员会直接负责完成成清标工作或者将将相关工作纳入到到评审中，而不作作为一项相对独立立的工作。二、关于不平衡报报价(一)不平衡报价价的性质及其评审审、补正原则不平衡报价在性质质上属于投标人进进行正常投标商业业活动所采取的商商业技巧。现行有有关法律法规并未未明文规定禁止不不平衡报价。国际际上的通常做法也也并不排斥不平衡衡报价。但是，不不平衡报价对招标标人而言具有不公公平性，降低了合合同的可执行力。。(二)不平衡报价价的表现形式。通通常有下列几种：：1、在形成合理和和有竞争力的投标标总价的前提下，，适度增大前期项项目的报价，从而而通过进度付款的的现金流作用，减减轻资金压力，牟牟取额外利润；2、在形成合理及及有竞争力的投标标总价的前提下，，利用招标文件规规定的暂定金额、、暂估价等风险项项目的偏差，形成成可能导致结算价价格巨增的基础；；3、将措施项目的的费用摊派到前期期直接费项目的单单价内，而不是分分项列出，或者即即使独立列出，其其费用被人为压低低；4、在形成合理及及有竞争力投标总总价的前提下，利利用对工程量较小小和对投标总价影影响不敏感的项目目的报价，形成可可能导致结算价格格巨增的基础；5、对随分包工程程进度而支付的分分包工程管理、协协调和配合的费用用非合理性偏低，，为寻求合同额外外收益打好埋伏。。(三)不平衡报价价的损害。对招标标人而言，不平衡衡报价的不公平性性或损害主要有：：1、使招标人关于于前期工程的支付付款项大于应予支支付的工程款项，，从而既增大了招招标人的前期财务务负担。当承包人人于前期工程施工工过程中发生破产产或终止合同时，，又使招标人的利利益造成危害：2、使有关的合同同单价非合理性偏偏高，从而造成相相应部分的设计变变更调整费用的不不正常；并相应导导致其他合同单价价的非合理性偏低低，从而增加承包包人拒绝执行有关关工程设计变更的的可能。3、在一些情况下下，实质上形成的的是虚假的竞争性性投标总价，构成成对其他投标人的的不公平。中标后后，当实际情况与与其预期相反时，，在进度付款及设设计变更的计价时时，都会面临障碍碍，从而影响工程程的顺利进行。4、造成总承包人人对分包工程所投投入的协调、配合合及照管服务的资资源得不到保障，，在工程后期大幅幅度缩减人员，从从而影响总承包工工程管理的正常进进行。(四)由于不平衡衡报价同样也使招招标人获得了竞争争性投标总价，因因此，不能不加分分析，而绝对的由由评标委员会代替替投标人和招标人人完成修正。总的的来说，应视图纸纸的设计深度、清清单的类别、暂估估项目的准确性等等，通过依法进行行的质疑和澄清、、说明及补正程序序合理解决。但是是，修正要充分体体现投标人的主动动性，在不改变投投标总价的情况下下，投标人主动地地对过高或过低的的价格进行“价格格平衡”工作，只只要是不使任何价价格低于其相应的的成本，评标委员员会一般应给予认认可。一般认为，，如果投标人不能能主动地完成，评评标委员会可以给给出一些建设性意意见，以提高评标标工作的效率。第八节拦标价价、基准价与投标标报价评分方法一、设立拦标标价和最高限价的的目的所谓“拦标价”是是根据招标文件事事先规定的规则计计算而来的，投标标价格不能突破的的、具有唯一性的的具体金额，是投投标价格的上限。。招标文件中同时时规定，超过“拦拦标价”的投标报报价将被招标人拒拒绝或者由评标委委员会判定为无效效报价。··而所谓“最高限价价”则是在招标文文件事先规定一个个投标价格不能突突破的最高限额，，超过该限额的投投标价格将被招标标人拒绝或者由评评标委员会判定为为废标。设立“拦拦标价”或“最高高限价”的目的，，都是为了防止围围标、串标并借此此抬高标价等违背背法律法规规定和和背离招标投标活活动竞争原则行为为的发生，保障招招标人的合法利益益。通过所设定的的拦标价或者最高高限价，就可以排排除非合理偏高的的投标价格中标的的可能，合理减降降招标人的风险，，能够有效保证招招标人项目投资的的控制目标，国有有资金投资的项目目尤有必要。二、设立基准价的的目的所谓“基准价’’’就是在采用综合合评估法评标时，，用来对投标报价价进行评审和评分分的评价标准，是是综合评估法中必必须载明的综合评评价标准之一。三、基准价的设立立及投标报价评分分方法（一）合理低价法法1、定义和表现形形式所谓合理低价法就就是投标报价的分分值标准的设立不不考虑招标人标底底，评分标准又突突出合理低价优势势的方法。所谓合合理低价即是经评评审不低于成本的的最低投标价格，，严格意义上讲，，每个招标项目只只有一个合理低价价。合理低价法的的表现形式通常有有两种：(1)按不低于成成本的有效投标的的投标价格排序及及固定分值计算；；(2)按不低于成成本的有效投标的的投标价格排序及及其他投标价格与与合理低价的差异异计算评分值，商商务标部分得分＝＝100－100×（投标人的投投标报价－合理低低价）/合理低价价2、优缺点分析(1)该评分分方法的最大问题题在于合理低价的的评判，一是目前前关于成本评判还还缺少一个科学简简捷的方法：二是是合理低价的正确确与否，直接影响响到商务部分评分分值的高低排序甚甚至中标结果。如如果合理低价实质质上是非合理性偏偏低的低于成本的的价格，而评标委委员会在评审中并并未发现也未按废废标处理，则会导导致低于成本的投投标人中标，从而而影响到评标的公公正性和合同的可可执行力：(2)采用上上述(1)合理低低价评分方法时，，不同有效投标报报价的分值设定的的合理性将影响评评标的客观公正性性；由于其分值设设定存在的主观因因素偏多，并不能能合理反映招标投投标所应当追求的的合理造价的目的的；(3)采用上上述(2)合理低低价评分方法的，，虽然分值的设定定上在一定程度能能够合理反映招标标投标应当追求的的合理造价的目的的，但会给人以更更加鼓励低价投标标的倾向，虽然符符合竞争择优的原原则，但客观上使使其他投标人的标标价与合理低价相相关联，从而影响响了评标的客观公公正性；(4)合理低低价作为基准价的的好处，在于能有有效地调节价格竞竞争，使投标人以以最具竞争性的且且不低于成本的价价格争取中标，从从而实现通过招标标投标合理降低造造价的目的；(5)合理低低价作为基准价的的另一个好处在于于其不考虑标底的的作用，从而避免免标底不合理的影影响，以及由于投投标人追逐标底而而容易产生的虚假假投标问题；(6)合理低低价作为基准价的的最大弊端，在于于投标价格是否低低于成本难以科学学简捷地判定的情情况下，可能会导导致竞争过于激烈烈，从而使非合理理性偏低标价中标标，对合同的可执执行力造成负面影影响；(7)合理低低价作为基准价的的另一个弊端在于于分值的设定不考考虑标底的作用，，在当前围标、串串标难以杜绝的情情况下，在一定程程度上会迫使投标标人之间通过围标标、串标来哄抬中中标价格。鉴于上述优缺点分分析，一般情况下，不宜宜采用合理低价作作为基准价的方法法。（二)有效投标价价格算术平均法1、定义和表现形形式所谓有效投标价格格算术平均法就是是投标报价的分值值标准的设立不考考虑招标人编制的的标底，而是以各各有效投标价格的的算术平均值作为为基准价，以基准准价作为评价标准准确定各有效投标标报价的评分分值值。一般认为，投投标价格应当扣减减非竞争性的暂定定金额、暂估价、、预备费、材料购购置费等后进行计计算，计算比较差差值的投标价格也也应相应扣减，以以保持同比口径。。有效投标价格算算术平均法的表现现形式通常有以下下三种：(1)区间法一，，即按投标价格与与基准价的差异百百分比分区间设定定固定的评分分值值(不采用插入法法)，以投标价格格等于基准价或者者负接近(如：0—－1％区间内内)为最高得分，，对高于基准价和和低于基准价分别别设立不同的分值值差以鼓励合理低低价，基准价计算算公式二；基准价=参加基准标价计算算的所有有效投标标之投标价格总和和参加基准标价计算算的有效投标份数数(2)区间法二，，即按投标价格与与基准价的差异百百分比设定固定的的评分分值，采用用插入法计算投标标报价得分，以投投标价格等于基准准价为最高得分，，对高于基准价和和低于基准价分别别设立不同的分值值差以鼓励合理低低价，基准价计算算同上；(3)公式法，即即按投标价格与基基准价的差异百分分比设定不同的线线性计算公式计算算对应的评分分值值，以投标价格等等于基准价为最高高得分，对高于基基准价和低于基准准价分别设立不同同的递减梯度以鼓鼓励合理低价，基基准价计算同上。。2、优缺点分析(1)该类方方法以有效投标报报价的平均值作为为投标报价的评价价标准，在一定程程度上反映了平均均先进的合理造价价水平，从而也在在一定程度上保障障了招投标结果的的客观公正性；分分值标准鼓励合理理低价，既鼓励了了竞争，又能够在在一定程度防止恶恶性竞争，符合““竞争择优’’的的原则，以及通过过招标达到合理降降低工程造价的目目的；(2)采用区区间法一，低于基基准价合理幅度的的有关投标与同基基准价相等的投标标的分值相等，可可以相对调动投标标人的竞争积极性性，但存在固定评评分值的设定难以以避免主观性的问问题。如果所设定定的区间或对应的的分值不合理，则则会影响到评标结结论的客观公正性性；(3)采用区区间法二和公式法法，可以在一定程程度避免评分值设设定上的主观性问问题，但是，由于于投标报价与基准准价的差异对投标标报价的得分过于于敏感，从而在一一定程度上迫使投投标人为赢得竞争争优势而过度追逐逐基准价，偏离了了科学性原则，还还可能会造成中标标价格的上扬；(4)该类方方法在基准价中不不考虑标底的作用用，需要考虑以““拦标价”作为控控制指标，否则在在建筑市场仍有待待进一步规范的大大环境下，将为以以围标、串标的非非法手段哄抬标价价大开方便之门。。(三)有标底参与与合成基准价法1、定义所谓有标底参与合合成基准价法，与与有效投标价格算算术平均法的不同同之处在于，基准准价的计算合理考考虑一定比例的招招标人编制的标底底。2、计算方法法有效投标报价算术术平均值=参加基准标价计算算的所有有效投标标之投标总价总和和参加基准标价计算算的有效投标份数数基准价：招标人标标底x40％+有有效投标报价算术术平均值x60％％3、优缺点分析(1)该类方法可可以在一定程度上上避免过度竞争导导致中标价格过低低的情况，还可以以在一定程度上合合理规避投标人以以非法手段哄抬标标价等问题；(2)该类方法对对标底编制的准确确性和标底的保密密程度提出了较高高的要求，标底编编制不准确可能会会导致招标的失败败：标底保密工作作做不好，投标人人以非法手段追逐逐标底，将严重削削弱招投标的竞争争效果。第九节废标条条件的设立一、废标条件的分分类根据《工程建设项项目施工招标投标标办法》的相关规规定，导致投标文文件被拒绝或被定定为废标的条件可可以分为两大类：：第一类是在开标现场招标标人应当当场予以以拒绝，不得进入入评标的条件，在在实践中，有时被被称之为无效投标标或当场废标的条条件。第一类应当当场拒绝的条件则则应列示在招标文文件的投标须知中