机关干部人文素养调查

PAGEPAGE64内部资料，免费交流湖南省刊型内部资料准印证号：0210第1内部资料，免费交流湖南省刊型内部资料准印证号：0210（总第218）湖南省咨询业协会主管协会秘书处编2013年1月9日目录2012中国管理咨询机构50强首次发布………2机关干部人文素养调查……………………杨金江、苏洁6重金属中毒：化妆品不能只顾“面子”…………郝凤桐1321世纪，美国农业面对七大挑战…………………王心见16“三化”同步推进过程中粮食加工业的发展思路………黄汉权、朱晓乐20城乡发展一体化的实践样本………沈和28制度性反腐：走出反腐怪圈的根本之策……………季建林38提高城镇化的质量………王大树、邓旭峰43我国建制镇发展现状引发的思考………………李永强、柏先红、且淑芬49农村现代化面临的问题及解决路径…………………李爱华552012年10月26日，2012中国管理咨询机构50大发布暨第七届中国管理咨询高峰会在北京举行。会上，中国企业联合会管理咨询委员会首次向社会发布了“中国管理咨询机构50大”名单。北京和君创业、中华财务、北大纵横分别以业务收人3.45亿元、1.87亿元、1.7亿元位居2012中国管理咨询机构50大前3名。中国国际经济咨询有限公司、上海AMT集团、上海万隆国际咨询集团有限公司、上海华彩管理咨询有限公司、北京国富创新管理咨询有限公司、天津倚天管理咨询有限公司、北京华嘉企划有限公司分别列第四至第十位。经过30余年的发展，我国管理咨询机构实现了较快发展，取得了可喜的成绩，业务与人员规模明显提升。2012中国管理咨询机构50大共实现业务收人290317.6万元，完成各类管理咨询项目6788个，拥有员工9340人。其中，业务收人超过1亿元的咨询机构达到7家，业务收人在5000-10000万元的有14家。中国企业联合会管理咨询委员会，同时发布了《2012中国管理咨询机构50大发展分析报告》，《报告》中对2012中国管理咨询机构50大的业务收人、地域分布、从业人员等情况进行了分析，指出了我国管理咨询业发展中存在的问题与差距。同时，提出了促进我国管理咨询机构进一步发展的对策及建议。《报告》中指出：首先，我国管理咨询业成立时间短，发展速度快。2012中国管理咨询机构50大中，50%以上的管理咨询机构是近10年成立的。其币，成立时间在1-5年的有4家，成立时间在6-10年的有23家，成立11-15年的有12家，成立时间在16-20年的有8家，成立26年以上的有3家。最近10年内成立的管理咨询机构总计有27家，占全部50大的54%o合计成立10年以上长期存续的管理咨询机构有23家，占全部50大的46%：其次，行业总体规模偏小，相互之间差距明显。2012中国管理咨询机构50大中，最高业务收人为3.45亿元，最低业务收人为1330万元，最高业务收入是最低业务收人的25.9倍。从区间累计分布看，2012中国管理咨询机构50大的业务收人存在明显的前端集中趋势：前10家管理咨询机构业务总收人为144850万元，占全部50大业务总收人的49.9%；后10家管理咨询机构业务总收人为17863万元，只占全部50大业务总收人的6.2%。从平均规模看，前10家管理咨询机构平均业务收人为14485万元，后10家管理咨询机构的平均业务收人为1786.3万元，前10家是后10家的8.1倍：从人均指标看，2012中国管理咨询机构50大的人均业务收人最高为246.5万元，最低为11.4万元，最高值是最低值的21.6倍。第三，行业东强西弱，区域发展不平衡。我国管理咨询机构的发展状况，与我国区域经济发展状况和外部要素环境具有高度的相关性。人围2012中国管理咨询机构50大的管理咨询机构，大多数来自东部地区，中部地区很少，西部地区没有机构人围。全国共有11个省、直辖市的管理咨询机构进人2012中国管理咨询机构50大。其中，北京市有21家机构人围，占50大总数的42%；广东省有11家机构人围，占50大总数的22%；上海市有8家机构人围，占50大总数的16％。北京市、上海市和广东省三个地区总计40家管理咨询机构人围，占50大总数的80%0第四，咨询项目数量多，项目规模偏小。管理咨询机构因发展阶段不同，存在不同的运作模式，一些管理咨询机构依靠挖掘大客户的大项目，为客户提供综合性的管理咨询服务；一些管理咨询机构则大量接受中小企业的委托，提供细分专业范围的咨询服务。2012中国管理咨询机构50大共完成各类咨询项目6788个，总计业务收人290317.6万元。平均每个咨询项目业务收人为42.8万元。从每一家咨询项目平均业务收人看，50家之间相差很大，最高达到1143.8万元，最低仅有5．5万元。第五，行业与国际跨国咨询公司比，差距显著。与跨国咨询公司相比，我国管理咨询机构的业务与人员规模整体仍然偏小，差距依然明显。截至2011年8月31日埃森哲公司净收人达255亿美元，折合人民币达1647亿元。2012中国管理咨询机构50大的业务收人总额，仅相当于埃森哲咨询公司2011财政年度收入的1.8%。埃森哲全球员工达236000人，为遍布120多个国家的客户提供服务，2012中国管理咨询机构50大共有9340名从业人员，平均从业人员数量为186.8人，从业人员总数不到埃森哲公司雇员数量的4%0附件：2012中国管理咨询机构前50强名单序号机构名称2011年营业收人（万元）1北京和君创业管理咨询有限公司34503.82中华财务咨询有限公司187373北大纵横管理咨询集团170744中国国际经济咨询有限公司13767.35AMT集团11876.56万隆国际咨询集团有限公司10484.47上海华彩管理咨询有限公司102008北京国富创新管理咨询有限公司96009天津倚天管理咨询有限公司945810北京华嘉企划有限公司915011重庆国际投资咨询集团有限公司893912北京仁达方略企业管理咨询有限公司860013北京太和睿信企业管理顾问有限公司800014中智人力资源管理咨询有限公司7795.515楼兰集团7420.916深圳市中旭企业管理股份有限公司6566.317金蝶软件（中国）有限公司咨询服务部644018理实环球国际咨询（北京）有限公司598619北京捷盟管理咨询有限公司530820北京市长城企业战略研究所514721用友长伴管理咨询（上海）有限公司500022深圳市采纳品牌营销顾问有限公司411623晋江市兴闽企财务咨询有限公司3557.724深圳市迪博企业风险管理技术有限公司350925北京第一会达风险管理咨询有限公司350026上海视野经济研究所310027北京百森咨询有限公司293528北京朴智企业管理有限公司287929健峰管理技术研修中心（宁波）有限公司276030北京东方博融管理咨询有限公司2606.231深圳市百思特企业管理咨询有限公司259832北京赢思强投资咨询有限公司2522.433央视市场研究股份有限公司2488.734北京理实佳讯企业管理咨询有限公司2407.835北京九略管理咨询有限公司240536新生代市场监测机构有限公司239737广东现代国际市场研究有限公司220638远讯咨询集团｝｝218539北京信永方略管理咨询有限公司2125.640北京开卷图书市场研究所2101.541雅兴市场研究公司2100.142北京汉鼎世纪咨询有限公司202643北京华通人市场信息有限责任公司200044北京勺海市场研究公司198045北京中电力企业管理咨询有限公司1890.946天津市智道管理科技咨询有限公司｝｝：＊47北京神州旗舰市场调查研究公司165048IDC（InternationalDataCorporation）156749北京美兰德信息公司148050视野国际财务顾问（上海）有限公司1330（载自2012年11月第304期《上海咨询信息》）机关干部人文素养调查杨金江、苏洁人文素养是干部素养体系中的核心，是衡量领导水平、管理艺术和执政能力的重要内容。当前，在飞速发展、跨越发展的新形势下，提升领导干部人文素养有着重要的现实意义。为此，笔者对部分科级以上领导干部人文素养状况进行了专题调查。本次调查在北京师范大学及北京市社科联专家的指导下，专门设计了调查问卷和调研提纲，从人文知识、人文思想、人文方法、人文精神4个维度进行问卷和访问，共发放并收回有效问卷502份。人文素养合格率为87.6%调研结果显示，领导干部人文素养合格率为87.6%，优秀率为11.2%，被调查干部最高分为95.1分，平均分为68.8分。由此可见，领导干部人文素养总体状沉是好的，大多数领导干部的人文素养基本能适应岗位需要。但与新时期干部队伍应具备的素质要求相比，部分干部的人文素养还存在着不同程度的差距，尤其是领导干部中具有优秀人文素养水平的干部所占比例还有待进一步提高。从不同群体领导干部的调查结果看，人文素养状况呈现出三大特点：中层干部略高于领导干部。中层干部合格率为87.9%，优秀率为12.9%，最高分为95.1分，平均分为69.6分；市管干部合格率为87.3%，优秀率为9.5%，最高分为92.5分，平均分为68分。分析发现，中层干部在人文知识、人文思想方面明显高于市管干部，而在人文方法、人文精神方面略低于领导干部。年纪越轻人文素养越高。30岁以下干部人文素养合格率为97.3%，优秀率14.9%；31-40岁干部人文素养合格率为86%，优秀率10.9%；41岁以上干部人文素养合格率为79.6%，优秀率7.8%。经分析，不同年龄段的干部在人文知识、人文思想两个维度上年龄差异较为明显，而在人文方法、人文精神方面差异较小。文化程度越高人文素养越高。高中或中专学历的合格率为78.6%，优秀率为9.7%；大专学历的合格率为88.5%，优秀率为11.1%；本科及以上学历的合格率则更高，为95.7%，优秀率为12.8%。调查结果显示，干部的文化程度与人文素养状况呈正相关关系，且在同等学历情况下，文科专业的干部人文素养状况略好于理科，其差异在人文知识、人文方法、人文思想维度上体现较为明显，而在人文精神维度上差异较小。四种维度的合格率都超过80%人文知识状况。人文知识状况主要是对文学、历史、哲学、法律、政治、经济、地理、艺术、宗教、道德等10个方面进行问卷考察。结果显示，被访干部在人文知识维度的合格率为89.4%，优秀率为12.4%。具体而言，对法律、政治、经济、哲学、文学等方面的常识了解较多，如西方政治制度中的“三权”、GDP的内涵、唯心主义的内涵及中国古代文学四大名著知晓率均达80%以上。而对艺术、宗教、地理、历史的了解相对较少，如对齐白石、帕瓦罗蒂等艺术家有所了解的不足60％，知道世界三大宗教的不足50%。人文思想状况。人文思想状况主要对思想体系与派别识别、民族传统文化比较、基于思想流派或文化传统的逻辑推理三个方面进行问卷考察。结果显示，干部在人文思想维度的合格率为86.1%，优秀率为10.8%，说明大部分干部对人文思想有基本的理解，有95.6%的干部能够理解科学发展观的内涵；86.2%的干部认为中国人会以平和的态度处理问题。另外，问卷设计了“某位思想家在妻子死后，敲盘子唱歌，属于哪个流派”一题，以考察干部对思想流派或文化传统的逻辑推理能力，结果显示,54.1%的干部知道该思想属于道家。人文紊养四个维度的调查结果人文方法状况。人文方法状况主要从直觉体验、价值判断、逢释倾向与能力、定性把握倾向与能力和人文技巧等5个方面来考察。结果显示，干部在人文方法维度的合格率为86.7%，优秀率为7.9%。这表明大部分领导干部掌握了基本的人文方法。如“见到一幅古画，首先注意什么”是反映个体价值判断的典型代表。调查发现，27.9%的干部会首先注意画的内容，26.2%的注意画的内涵意境，25.5%的注意成画年代和作者，12.7%的注意笔法、技巧，7.7%的注重价格；问卷中设计了欣赏文学艺术作品不同的人会有不同的理解，也就是所谓的“一千个观众就有一千个哈姆雷特”一题，调查发现有86.6%的干部对此表示认同；问卷通过“幸福是否可以数量化”考察干部定性把握的倾向与能力，调查发现有69%的干部表示幸福无法数量化；问卷通过能否识别《中华人民共和国国歌》的简谱片段考察干部是否掌握基本的人文技巧，结果显示，能够正确识别的仅占40％。人文精神状况。人文精神状况主要从敬畏生命、公民意识、环保意识、审美趣味、品质修养、自主能力、以人为本、个性意识、合作意识、人生观和敬畏超验11个方面进行考察。结果显示，领导干部在人文精神维度的合格率为88.3%，优秀率为13.8%。如86.3%的干部表示反对“制作虐待动物视频来赚钱的行为”，只有3.4%的持无所谓态度，1.2%的表示如果有足够的报酬也会参与。80.2%的干部持合理的纳税观，同时也有监督税收是否用之于民的权利，只有14.6%的干部认为不应该纳税。86.5%的干部看到“爱护花草”的牌子后能够做到始终绕行。在“观看影片时，最在意什么”的调查中，45.4%的干部最在意内涵意蕴和艺术美感，36.1%的关注情节趣味，只有10.6%的最在意明星阵容。76.1％的干部表示会帮助摔倒的老人，16.7%的心怀疑虑，表示有人作证时才会上前帮助，4.1％的担心惹麻烦袖手旁观，只有3．1％的表示自己从来不管闲事。70%多的信息获取渠道是互联网问卷中，“对于人文素养的态度如何”的四个选项中，选“素质和素养不能当饭吃，所以不重要”的为。，选“希望能具备一定的素养，但不知怎样提高”的占44.7%，选“找到了提高自己素养的途径，正在提高中”的占46.8%，选“了解了它的重要性，但还是按照自己喜好做什么就做什么”的占8.5%0在问及“是否有必要提升干部的人文素养”时，37.9％的干部认为非常有必要，50.5%的认为有必要，总计占到了88.4%o这说明，领导干部普遍具有提升自身人文素养的期望，但相当一部分缺乏有效的提升路径和行动。为逐步提升领导干部的人文素养，可以从学习教育入手，同时辅之以必要的监督检查措施。一是将人文素养纳入干部教育培训的重要内容。调查中，在“您最希望获得的人文社会科学知识与信息”的多项选择时，53.3%的干部选择了时事热点问题，42.2%的选择了生活教育，42.0%的选择了健身养生，39.3%的选择了心理健康，35.4%的选择了历史文化，27.7%的选择了经济管理，25.0%的选择了投资理财，10.8%的选择了收藏借鉴，4.6%的选择了其它。此结果表明，目前领导干部对人文知识的需求面较宽，对贴近生活、能够提高自身人文素养的技能型、休闲型培训的需求有较强愿望。因此，建议干部教育主管部门将一些历史、文学、音乐、书法、摄影及中国传统文化等内容作为干部教育培训的必修或选修课程，力求做到学术性与知识性、理论与实践的统一，从而丰富干部教育培训的内容。二是开展读书活动。在“您是否喜欢读书”的选项中，75.5%的干部选择“喜欢”或“非常喜欢”。在回答“读书最大的收获”时，74.1%的认为是“修身养性，陶冶情操，提升人格力量”。在“每周的读书时间”调查中，48.4%的干部每周读书时间为0-3小时，25.6%的为3-6小时。在“您一年大概读几本书”的调查中，38.1%的干部选择0-3本，36.5%的选择3-6本，25.4%的选择10本以上。对此，应结合创建学习型组织活动，有计划有目的地组织领导干部开展“读书年”、“读书月”或“每月读一本精品书”等活动，定期向干部推荐书目，引导领导干部真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。三是开辟多种学习人文知识的渠道。本次调查结果显示，领导干部获取人文信息的主要渠道是电视，占82.7%；其次是互联网（包括手机信息），占72.9％；书报杂志占60.3%；’之后依次是与人交谈占16.4%，广播占5.3%，课堂、讲座或展览占4%。这表明，领导干部获取人文信息的渠道是多样化的。因此，可以在广播电台、电视台、政务网等媒体上开设人文知识栏目，让广大干部在潜移默化中获取知识，接受熏陶。四是从监督约束入手提升领导干部人文素养。在“您认为激励领导干部提升人文素养的最主要因素是什么”的调查中，列第一位的是“提拔重用”，占47.8%，其次是“政治荣誉”、“物质奖励”，“合理满足”，分别占23.5%,15.5%、13.3%。其中，“提拔重用”在中层干部和一般干部中需求最为强烈，占63.4％。由此可见，干部考评体系对干部人文素养的提升起着举足轻重的作用。为此，建议组织人事部门建立“工作圈”、“学习圈”、“生活圈”的“三圈联考联评”机制，把干部人文素养的优劣表现列为对干部考察的重要内容，让干部真切感受到人文素养高与低、生活情趣雅与俗所带来政治待遇上的差别，形成正确的用人导向，在领导干部队伍中吹起一股清新之风。打造三个平台一是打造传统文化学习交流平台。调查中了解到，部分领导干部业余时间非常喜爱研究国学和中国传统历史文化，但却苦于找不到固定场所和共同爱好者相互切磋、共同提高。因此，建议相关部门利用现有的组织、协会和场所，创建“学习俱乐部”、创办各种传统文化专题论坛和“学习沙龙”，引导领导干部减少不必要的应酬，把更多的时间和精力集中到学习知识、提高素质上来。二是打造文化艺术交流与展示平台。从调查情况看，领导干部中各类文化艺术人才众多，且具有很高的水准，但目前缺少的是组织者和活动平台。因此，相关部门可以利用现有资源，在领导干部中组建音乐、戏曲、书画、摄影、文学等各类活动团体和俱乐部，定期举办各种活动和比赛，使其在潜移默化中培养高雅、健康的生活情趣。三是搭建运动休闲与健康养生平台。在“周末或假期，您一般选择什么休闲方式进行放松”的多项选择调查中，十个选项排在前列的分别是乒乓球、篮球、羽毛球等球类运动及登山、短途旅游占85.2%，去广场、河边等公众体闲处散步占40.6%。可见，体闲运动、健康养生已成为大部分领导干部业余生活的首选。但在访谈中大部分领导干部反映，尽管运动体闲、健康养生受到领导干部的普遍欢迎，但目前基本处于消极、分散状态，且内容和形式单一，还没有将其作为业余生活的主流方式。因此，在领导干部中组建各种球类运动队、登山队、驴友俱乐部、拳剑及棋牌类俱乐部等运动体闲平台，并结合职工运动会，把培训、活动、比赛有机结合起来，从中找到快乐和自信。另外，相关部门也可尝试成立“心灵会所”、“健康俱乐部”等健康养生平台，定期举办心理咨询和养生保健等知识讲座，努力打造一支健康乐观、积极向上的领导干部队伍。（载自2012年11期《决策》）重金属中毒：化妆品不能只顾“面子”郝凤桐国家食品药品监督管理局日前发布公开征求意见函，就2007年颁布的《化妆品卫生规范》修订征求意见。根据2007年颁布的《化妆品卫生规范》规定，化妆品中相关限量标准分别为：铅≤40mg/kg，汞≤1mg/kg，砷≤10mg/kg。新修订的化妆品卫生规范对产品中铅、砷的残留限量分别从现行的≤40mg/kg和≤10mg/kg，调整为≤10mg/kg和≤4mg/kg，意味着对化妆品中有害金属、类金属的含量提出了更高的要求，对化妆品选料与生产过程的控制更加严格。化妆品中的重金属及其潜在危害常被忽视2007年8月27日国家质检总局颁布的《化妆品标识管理规定》中解释，化妆品是指以涂抹、喷洒或者其他类似方法，散布于人体表面的任何部位，如皮肤、毛发、指趾甲、唇齿等，以达到清洁、保养、美容、修饰和改变外观，或者修正人体气味，保持良好状态为目的的化学工业品或精细化工产品。当前化妆品种类繁多，涉及清洁化妆品、毛发化妆品、基础化妆品、美容化妆品、疗效化妆品等。加之不同种类化妆品的诸多品牌，使消费者选择起来目不暇接。人们在选择化妆品时，往往会过分注重其美白、保湿、抗皱等功效，而很少考虑可能发生的接触性皮炎及所含化学品的长期积累效应问题，包括化妆品中的重金属及其潜在危害。在化妆品生产过程中，除了人为添加的金属及其化合物外，原料中的金属残留或原料的金属可能存在于最终产品，给消费者带来现实或潜在的健康问题。汞超标：美白不成反中毒汞是常温下唯一以液态形式存在的金属，由于它的特殊物理性质，表现出易蒸发、吸附性强、容易被生物体吸收等特性。汞对人体有害，长期接触可导致中枢神经系统损伤，患者大多会出现不同程度的神经衰弱症状，严重者可以合并性格改变、口腔炎和双手震颤等症状。对于处于围产期的女性来说，由于汞能够穿透胎盘屏障，并存在于乳汁中，会给胎儿或婴幼儿带来不利影响。汞离子可以使酪氨酸酶失活，进而抑制皮肤中黑色素的生成，具有确切的皮肤美白效果，少数不法生产商为了追求显著的美白效果，在美白祛斑产品中人为添加汞及其化合物，致使部分消费者罹患化妆品汞中毒，出现神经精神症状等汞中毒表现，甚至导致汞中毒性肾病综合征。本次国家食品药品监督管理局的征求意见函，未就化妆品中汞≤1mg/kg的限量标准作出调整。目前的临床研究证实，化妆品汞中毒患者使用的产品，其汞含量常常超标数百、数千乃至数万倍，而低于汞限量标准的化妆品不会导致汞中毒发病。人体的铅含量越低越好铅不是人体的必需元素，于健康无益，因此人体的铅含量越低越好。在含铅汽油广泛使用的年代，汽车尾气将铅大量排放至人们的生存空间，而过多摄食膨化食品、含铅松花蛋、滥用偏方、使用釉上彩餐具等生活环节，都可能带来铅的污染问题。经过长期的临床研究，人们认识到慢性铅中毒可以导致人体神经系统、消化系统和血液系统的损害，也有可能造成生殖及肾脏损伤。医学研究证实女性对于铅的毒性作用更为敏感，且围产期的妇女体内的铅可以通过胎盘、乳汁危害到胎儿、婴幼儿的健康。儿童属于生长发育中的个体，神经系统、内分泌系统等组织器官尚未发育成熟，且代谢率高于成人，在同等剂量条件下，更容易受到铅的损害。无机砷是人类皮肤及肺的致癌物砷是自然界存在的固有元素，地壳岩石含砷可以低至1毫克/公斤，高达490毫克/公斤。在自然界，砷还通常以硫化物的形式存在，例如雄黄、雌黄等，并且经常以混合物的形式存在于金属矿石中。砷及其化合物的毒性取决于它的水溶性。砷元素不溶于水，雄黄和雌黄水溶性很低，因而毒性很低。而砷的氧化物和盐类多属于高毒物质。三价砷毒性大于五价砷。三价砷化物和五价砷化物可以通过呼吸道、皮肤、消化道吸收进入人体。砷的化合物可以造成神经系统、心血管系统、消化系统、皮肤等组织器官造成损害。1979年，国际癌症研究中心确认无机砷是人类皮肤及肺的致癌物。鉴于砷及其化合物给人类带来的潜在危害，也鉴于化妆品与人体皮肤粘膜的广泛、长期接触，此次对《化妆品卫生规范》修订征求意见时，将砷的化妆品残留限量调整，至少在该领域减少了消费者的砷暴露，有利于规避砷类物质对人体的毒性作用风险。（载自2012年12月18日《科技日报》）21世纪，美国农业面对七大挑战美总统科技顾问委员会提交《关于农业应对和农业科研的报告》王心见虽然美国的农业生产和农业科技在全球遥遥领先，农业为美国出口和就业作出了巨大的贡献，美国总统科技顾问委员会上周末提交给总统的《关于农业应对和农业科研的报告》还是表示，美国要改变农业创新环境，增加对农业科技的投资，以保持未来在全球农业领域的领导力。未来农业生产的七大挑战报告认为作为全球农业生产的领导者，在21世纪，美国农业生产面对以下挑战。一是新病虫害和入侵生物的管理。对病虫害管理的研究似乎陷入发现新药物——病菌和害虫出现耐药性——寻找新药物的怪圈中。小麦秆锈病曾是影响小麦产量的主要病害之一，但20世纪40年代就已经找到了抗锈病小麦品种，并在20世纪60年代大面积推广，促成了农业生产的“绿色革命”，但1999年在非洲又发现了新的秆锈病菌，据估计现在全球80%的小麦面临感染的风险。2005年新发现的柑橘绿霉病威胁着美国近百亿元产值的柑橘产业。未来的农业抗病虫害技术既要考虑到病虫害的抗药性，还要考虑治理方法对营养和健康的影响，以及对环境的影响。二是提高水资源利用效率。美国农业耗用了美国80%的淡水资源，在西部一些地区，这一比例高达90%。随着工业和城市用水量的增加，减少农业用水成为必然要求。但减少农业用水并非易事，它需要从生物育种、作物管理、水资源管理等各方面进行综合地研究。三是减少农业对环境的影响。现在的农业生产方式，无论是作物生产还是畜牧业，都对环境有很大的影响。化肥、农药、土壤污染和退化、温室气体排放，农业无一不对周围打下了自己深深的烙印。未来的农业技术不但要减少化肥、农药、家畜粪便等对环境的污染，还要保持土地的质量，保证农业的生产能力。四是适应气候变化增加粮食生产。靠天吃饭是几千年来农业生产的基本状况，虽然近来情况有所改变，但是即使当今最发达的农业生产体系，仍摆脱不了气候的制约。气候变化带来的气温升高、极端天气等情况会影响作物的播种时间、生产周期、病虫害防治、水资源供给，农业科研需要创造出适应未来气候和环境的农业生产系统。五是管理生物燃料和生物能源的生产。进入21世纪以来，美国生物燃料生产呈现爆炸式增长，2011年美国生物酒精的产量是2002年的6倍，与粮食争地成为人们关注的一个问题，美国农业部和能源部在纤维素酒精等新型生物燃料生产上投入大量研发资金，但开发新的生物能源原料也需要注意它对资源和环境的影响、病虫害管理、长短期效应，以及它可能受到的影响。六是健康和有营养的食品。美国最近不断有细菌污染等导致食品源疾病的出现，引起了人们的极大关注，也显示出美国的食品安全管理体系并非天衣无缝。未来的食品科学研究不但需要有健康方面和科学进展、先进的检测方法，还需要对从农场到餐桌的全过程的深入分析和研究。七是全球粮食危机愈发严重。1980年到2010年，美国用于农业生产的土地面积持续下降。尽管美国的粮食产量还是不断增长，但全球粮食危机情况却愈发严重，今后十年全球将有9亿人口处于粮食不安全状态。美国的农业科研为解决全球粮食不安全状态，需发挥两方面的作用：一是提高发达国家的粮食生产效率，增加粮食单产量；二是帮助发展中国家提高粮食产量。农业研究资助政策要改善报告认为目前的美国农业联邦科研资助体系存在两个主要问题：一是科研经费多数投入内部机构，资助缺乏竞争性，资金使用效率低下；二是联邦科研经费过多地投入到作物等私有部门研究领域，而对政府应承担的公共研究投入不足。为了使美国的联邦资助体系能适应未来农业科研的需要，总统科技顾问委员会提出了六点建议。一是改变农业科研资助方式，增加基础研究投入。首先，农业部要改变主要面向内部研究机构的科研资助方式，要鼓励其他联邦研究机构参与经费申请，增加科研经费的竞争性，提高经费使用效率；其次是增加农业基础研究的资助，把2014财年美国国家科学基金会农业基础研究的经费从1.2亿美元增加到2.5亿美元，并在五年后把联邦机构用于农业基础研究的经费加倍；另外是把农业部“农业和食品研究计划”基金的规模从2.56亿美元增加到5亿美元。二是加大人才培养力度。农业部要和国家科学基金会一起，扩大研究生和博士后的项目规模。此外，农业部还要同国家科学基金会一起，改变高中毕业生不愿从事农业生产的状况，吸引更多的学生把农业当作今后的职业。三是扩大对农业研究基础设施投资，提高投资的竞争性，注重投资的专业化，使投资产生切实成果。现代农业科研耗资巨大，单个地方已经不可能实现对农业科研全部领域和所有过程的支撑，农业基础研究的经费要用到有研究专长的地方去，要建立世界级研究中心。四是设立新的创新机构。建议每年拨出1.5亿美元资金，设立6个研究机构，平均每个研究机构的研究经费不少于2500万美元，资助期限不少于5年。这些机构由农业部管理，但要与国家科学基金会、能源部和国立卫生研究院保持紧密联系。这些机构主要职能是帮助政府部门和私营部门的研究机构进行联合研究。五是改善技术创新政策环境。对涉及农业技术转化的联邦法规，包括相关总统行政令和总统备忘录，进行梳理，使之更加清晰透明。美国的农业科研主要由大公司承担，这使风险投资受到极大限制。农业研究部门希望创建一个透明的法规环境，既能保护知识产权，又有利于科研成果的转化。六是总统设立专门委员会，负责上述建议的实施。委员会成员既有来自政府部门，也有来自大学、农业生产、风险投资等部门。委员会负责制定建议具体实施办法，并负责协调项目的实施。（载自2012年12月11日《科技日报》）“三化”同步推进过程中粮食加工业的发展思路黄汉权朱晓乐粮食加工业是粮食从生产到消费全产业链的重要环节，是国家粮食安全保障体系中不可缺少的重要组成部分，是促进农民就业增收的重要渠道，在满足城乡居民粮食消费需求、保障国家粮食安全和全面建设小康社会中具有重要的战略地位。当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重要时期，粮食加工业与第一、第三产业联系紧密，保持粮食加工业健康发展，对促进粮食产业发展，加快发展现代农业，完善现代食品工业体系，改善城乡居民生活具有重要意义。我国粮食加工业发展现状改革开放30多年特别是进入21世纪以来，我国粮食加工业不断提高技术装备水平，积极推进产业结构调整，保持了持续较快发展势头。一是生产规模和经济效益实现双跨越。2010年我国规模以上粮食加工企业共有1.49万个，实现工业总产值1.08万亿元、产品销售收入1.06万亿元、利税总额446.6亿元，分别比2005年增长61%、80%、60%。粮食加工业总产值首次突破1万亿元大关，利税总额首次迈上了400亿元的新台阶。二是产业结构和区域布局呈现双优化。民营粮食加工企业异军突起，民营、国有、外商等多元化加工主体格局已经形成。2010年民营、国有及国有控股、外商及港澳台商投资（以下简称外资企业）等粮食加工企业分别实现销售收入7973.2亿元、901.0亿元、1702.7和亿元，占比为75.4%、8.5%和16.1%。粮食加工产业化龙头企业不断发展壮大，2010年实现工业总产值6376.8亿元，占全行业的59.0%。产业布局进一步向粮食主产区集中，形成了稻谷、小麦、玉米、大豆、马铃薯等一批特色明显的粮食加工产业带和初具规模的产业园区。三是技术装备和产品质量得到双提升。攻克了稻谷、小麦、玉米、大豆等粮食深加工关键技术，开发了专用米、专用粉、速冻米面食品、方便米粉、淀粉糖醇、大豆蛋白等市场潜力大的产品，稻壳、米糠、小麦胚芽等副产品综合利用技术取得新突破。大型粮食加工主要单机设备和成套技术制造水平快速提升，自主设计的日处理稻谷150吨、小麦1000吨、年处理玉米30万吨、饲料20万吨等成套工艺与设备达到国际先进水平。涌现出一批具有较高市场占有率和一定竞争力的名牌产品，产品质量和食品安全水平明显提高，大米、小麦粉、方便面等产品抽检合格率都在95%以上。我国粮食加工业存在的重大问题与全面建设小康社会要求相比，与发达国家的水平相比，我国粮食加工业还存在较大差距。一是产业结构调整缓慢。从企业组织结构看，小企业仍然占主导，大中型企业偏少，行业规模化、集约化水平偏低。从产能结构看，初加工产能严重过剩，落后产能比重大，2010年稻谷、大豆产能利用率分别为45.6%和42%。从产品结构看，大部分企业只能加工初级产品，大路货产品多，高端深加工产品少。从资源利用方式看，资源利用率和产品出品率偏低，能耗物耗较高。二是自主创新能力较弱。粮食加工研发投入少，2010年粮食加工企业研发投入仅占销售收入的0.17%，大大低于发达国家2%～3%的平均水平。基础研究薄弱，缺乏国家工程技术中心、国家实验室、工程实验室、企业技术中心等重大技术研究和创新平台，拥有自主产权的成果较少；中小粮食加工企业工艺落后，设备简陋，整体技术水平较低。三是产业布局仍不够合理。部分地区粮食加工业布局较为分散，粮食加工与生产、收储、物流等环节衔接不够紧密；不同类型地区粮食加工业结构雷同现象严重，多数企业只能开展初加工，产业链短，粮食加工产业园区数量偏少，达不到规模经济要求，整体水平比较低。四是产业安全问题凸显。外资进入我国粮食加工业步伐加快，占比不断上升，领域不断拓宽，已从大豆逐步向小麦、稻谷、玉米加工领域延伸，对内资企业造成越来越大的竞争压力，部分中小型企业被迫停产倒闭。五是财政金融支持较弱。国家不断加大的支农惠农政策，主要集中在粮食生产、收购、存储、流通、消费等领域，对粮食加工企业的支持增加不多，导致粮食加工业发展明显滞后于粮食生产和流通的发展。六是粮食加工宏观政策亟待完善。尽管2004年粮食购销体制市场化改革的方向是对的，但运行中也出现了新问题，表现为：当粮食减产或市场上出现粮食暂时短缺现象时，各种收购主体都在市场上抢购粮食，抬高粮价，引发投机炒作，扰乱市场，影响国家宏观调控。我国粮食加工业发展的总体思路我国正处于工业化、城镇化、农业现代化同步发展的阶段，粮食加工业发展仍面临重大战略机遇期。今后一个时期，我国粮食加工业要坚持走新型工业化道路，以科学发展为主线，以加快转变发展方式为主题，紧紧围绕保障国家粮食安全和全面建设小康社会的战略目标，明确一个定位（产业定位），着力确保两个安全（质量安全和产业安全），加快优化三个结构（企业结构、产品结构、区域结构），全面提升四大能力（自主创新能力、装备研制能力、资源利用能力、加工调控能力），提高整体发展水平，实现持续健康发展。1.明确一个定位2004年粮食购销市场化改革以来，随着民营粮食加工业的快速发展，粮食加工业被视为一般竞争性行业。正是由于这种认识，国家财政逐年提高对粮食生产、收购、存储、流通、消费支持的同时，却没有相应增加对粮食加工业的投入，也没有专门制定外商投资粮食加工业的管理办法，由此导致粮食加工业发展明显滞后于粮食生产和流通的发展，产业安全面临隐患。粮食加工业是连接粮食生产、流通和消费的关键环节，承担为13亿人口提供安全卫生、营养健康食品和饲料的重任，不应该把粮食加工业作为一般竞争性行业，而应定位为关系国计民生的战略性基础产业，并在政策上进行相应设计。2.确保两个安全一是确保产品质量安全。严格执行《食品安全法》，加大对违规违法行为处罚力度。加快制定和完善大米、小麦等重点粮食品种加工的产业政策和准入条件，加强粮食加工标准体系建设。完善粮食食品质量安全检测体系，健全“从农田到餐桌”全过程粮食质量安全监管体制。二是确保产业安全。以维护粮食产业安全为目标，坚持趋利避害、为我所用、公平竞争的原则，健全外资并购安全审查机制，加强重点外资粮食加工企业监管，遏制外资粮食加工企业过快扩张。培育壮大内资粮食加工企业，打造若干能够与跨国企业抗衡的大型企业（集团），维护我国粮食产业安全。3.优化三个结构一是优化企业结构。大力发展龙头企业，支持骨干企业做强，发展具有国际竞争力的“大航母”，发挥大型企业对行业发展的带动示范作用；改造提升中小型企业，支持中型企业做大、小型企业做精，培育一批符合市场需求、具有分工合作的“小巨人”；规范小企业、小作坊经营，发挥其特色经营、方便灵活的优势。二是优化产品结构。调整优化粮食初加工产品结构，纠正片面追求“精、细、白”等不合理的加工模式。积极发展粮食食品深加工，以主食品产业化为方向，大力发展方便米饭、米粉（米线）、蒸煮食品、膨化休闲食品等米制食品，努力提高馒头、挂面、方便面、煎饼等蒸煮、焙烤、速冻面制食品的比例，积极开发玉米片、玉米卷、玉米果等方便休闲食品，重点发展传统大豆制品、新兴大豆制品、休闲大豆食品。三是优化区域结构。按照加工能力与原料供应相匹配、产区与销区兼顾的原则，充分发挥粮食主产区的资源优势，推动粮食加工业布局向粮食主产区集中，引导加工企业向粮食加工园区集聚，促进上下游关联企业集聚发展，打造一批规模化的粮食产业园区，形成特色鲜明、布局合理的粮食加工业新格局。4.提升四大能力一是提升自主创新能力。着力提高自主创新能力，依靠创新引领产业发展。积极采用信息技术、生物技术等高新技术改造传统产业，开发高附加值的粮食深加工产品，提高产品的科技含量和产业竞争力。二是提升装备研制能力。加强大型化、精准化、专用化、智能化、成套化等粮食加工装备共性、关键技术的自主创新和产业化，重点推进大型稻谷、小麦、淀粉精深加工高效节能关键设备，日产50吨以上发芽糙米、留胚米、营养强化米等新型营养健康食品加工设备，面粉后处理成套设备，日产5吨优质馒头等传统主食品工业化自动化成套装备的产业化开发。三是提升资源利用能力。加快转变粮食加工业发展方式，积极推进产业化、规模化、集约化生产，努力提高成品粮出品率；加强粮食加工副产物综合利用，提高碎米、稻壳、胚、麸皮等副产物综合利用水平，延伸产业链，拓宽粮食加工增值空间。四是提升加工调控能力。健全粮食应急加工和供应体系，坚持小包装成品粮地方储备和加工企业商业储存相结合的原则，加强特大城市、省会城市、敏感地区以及交通偏远地区的粮食应急加工、供应和储运设施建设。建立粮食加工动态调节机制，选择一批有实力的大中型企业作为粮食加工动态调节的指定企业，在粮食市场供需关系和价格出现较大波动时，执行国家调控任务，缓解市场波动。政策建议一是加强产业政策指导。实施合理的产业准入制度，玉米深加工继续实行核准制，大豆油脂加工项目由备案制改为核准制，尽快制定稻谷、小麦等加工业的准入条件和产业政策；加快推进粮食加工业结构升级，严格控制玉米深加工的发展，坚决淘汰大米、小麦、大豆等加工业的落后产能；建立粮食加工动态调节机制，选择具有一定实力的企业作为粮食加工动态调节和应急加工的成员企业，引导其承担国家粮食宏观调控任务。二是加大财税支持。中央设立财政专项资金，重点扶持带动农业产业化、农民就业、农民增收效果显著的粮食加工龙头企业。对以粮食为原料的食品加工业实行最低档次的增值税税率（3%）。实施企业所得税优惠，科研单位和大专院校向粮食加工企业进行技术成果转让、培训咨询、技术服务等所取得的服务性收入，免征所得税。允许新建的粮食加工企业提取销售收入的5%以上作为技术改进费并计入管理费用，企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，按实际发生额计入管理费用。三是增加粮食加工科技研发投入。加大国家科技支撑计划、农业科技成果转化专项、高技术研究计划（863）等国家科技计划对粮食加工科技创新及成果产业化的支持力度。鼓励大中型粮食加工企业建立研发机构与科研院所、高校组成研发战略联盟。四是加强资源综合利用。坚持循环、低碳发展理念，实施资源节约优先战略，建立促进粮食资源节约和环境保护的长效机制，实施重大资源充分利用和节能示范工程，提高稻谷、小麦、玉米、大豆等粮食加工副产物综合利用水平，推进重点领域、重点企业的节能降耗，构建资源节约型、环境友好型粮食加工模式。五是加快推进产业园区建设。以大型粮食项目为依托促进产业园区加快发展，建立促进粮食加工产业园区发展的长效机制，鼓励和支持大型粮食产业化龙头企业牵头建设粮食加工产业园区，拓展延伸产业链条，引领粮食加工业向规模化、集约化方向发展。六是强化利用外资监管。在涉及口粮安全的稻谷加工、小麦粉加工领域，严格限制外商投资规模。加强外资企业监管，严格执行外商投资管理办法，防止外资企业垄断国内市场，对单一粮食品种加工能力或实际加工量达到行业总规模15%的单个企业（或集团），原则上不准继续新建、扩建或并购国内粮食加工项目。（载自2012年12月《中国发展观察》）城乡发展一体化的实践样本沈和把工商企业集中到城镇和园区发展，把村民集中到城镇居住，把传统农业转变为现代农业，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，由此实现居民收入和财政收入大幅增加，基本公共服务均等化水平显著提升，经济结构和社会结构快速转型，发展活力尤其是创新发展能力持续增强。这是当前江苏省推进城乡发展一体化的理想目标。丹阳市界牌镇经过5年多持续探索，终于基本实现这一理想目标，并蕴育着更加美好前景，堪称苏南乃至全省推进城乡发展一体化的样本。样本特征：一切变化都源于城乡发展一体化改革开放以来，农村发展方式每一次重大创新，都会带来经济社会巨大进步。2007年以来，丹阳市界牌镇把新农村建设与城市发展紧密结合起来，着力推进城乡发展一体化，千方百计促进城乡资源优化配置，经济社会发生了许多根本性变化，呈现出蓬勃生机与活力。（一）城镇发展格局发生根本变化。长期形成的农业发展一家一户小生产、工业发展“村村点火、处处冒烟”、农民生活自然散居的格局被彻底改变。城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，错落有致，各得其所，各展所长。城镇人口快速集聚。总投资约37.5亿元、占地1500亩、建筑面积150万平方米的一座农民集中居住新城拔地而起。2010年入住农户1142户近4000人。2012年10月入住农户2000户近10000人。到2013年8月全部竣工使用，原来镇区以外的178个自然村3942户15000多人将全部移居城镇。加上原有镇区2000多户近1万户籍人口、3万多外来常住人口和2万多流动人口，全镇8万多人几乎全部就业和生活在城镇。城市化率从2006年的45%一跃超过90%，祖祖辈辈生活在农村的农民全部跨入现代城市社会。城镇形态快速形成。城乡发展一体化规划有序实施，工业、商业、农业和社会事业等城镇各项功能建设全面推进，工业园区、集镇商贸区承载优势产业发展的能力显著提升。城镇对人才、技术等高端要素集聚能力明显增强，二、三产业成为进城居民就业和创业的主要选择，尤其是成为进城农民持续增加收入和改善生活质量的根本依托，城镇在经济社会发展中处于绝对主导地位。农村面貌焕然一新。曾经参差不齐的村落变成一望无际的田野，曾经被占用的农田得到复垦，曾经分散经营的传统农业转变为规模经营的现代农业，曾经只能依靠人力的田块变成了可以机械化作业的“万顷良田”。全镇10065亩基本农田不但面积有所增加，达到11600亩，而且农田质量得到提升。城乡快速融合，农村趋于美化。人们在享受现代城市文明的同时，仍然能够享受农村的田园风光和自然景色。（二）经济发展方式发生根本变化。多年来不同产业交织占地、相互掣肘、粗放式发展的格局被彻底改变。现代化生产方式和经营组织形式被广泛运用，加快产业转型升级特别是依靠人才加快科技创新成为企业普遍追求。家庭作坊转变为园区工厂。全镇500多家民营企业、4500多家个体工商户几乎全部进入镇区和园区。一大批企业突破家庭作坊局限，从百万元、千万元级规模向亿元、十亿元级规模发展。企业集群效应和产业集聚效应日趋显现，竞争优势明显增强。2011年，全镇工业企业销售收入达到105亿元，比上年增长近30%，销售规模是企业集聚之前2008年的2倍多。销售收入超过2000万元的规模企业达到81家，超亿元企业达到12家，超10亿元企业达到3家。仿制式生产转变为创新式发展。企业集中到园区带来规模扩张和竞争意识增强，从而更加注重技术创新、管理创新和机制创新。近3年来，界牌依托汽摩配件产业创新形成的工程用车、特种消防车、氢能源汽车、电动汽车等整车产业快速成长。许多产品填补国内市场空白。预计未来5年，全镇特种消防车、氢能源汽车等整车产业销售收入将突破100亿元。2011年，彤明车灯有限公司车灯产量达到110多万台，占全国市场份额逾8%。2012年4月，彤明凭借自身实力与美国古德里奇公司一起入围国产大飞机照明系统供应商，与合作伙伴共同开发大飞机外部照明系统。依赖传统要素转变为依靠人才资源。近几年来，界牌镇引进各类高层次创新创业人才158人，建立院士工作站1个，研究生工作站2个。建成省级高新技术企业9家、创新型企业2家，新增国家级专利申请量203件，其中发明专利11件。几乎每个规模企业都有研发人才或研发团队。卡威专用汽车制造有限公司2008年创建以来，先后与上海交通大学、长春汽车研究院、空军航空装备研究所、常州机电学院等开展产学研合作，建成国际一流的消防装备研发团队。已拥有技术研发人员300多人，其中高端人才50多人。累计获得100多项专利认证，为提高企业市场竞争力提供了坚强支撑。（三）居民生活质量发生根本变化。长期以来农民家庭资产价值普遍偏低的状况被彻底改变。农民增收的历史性难题被彻底破解。经营性收入和财产性收入占农民收入比重超过95%。农民家庭财产实现从万元级、十万元级向百万元、千万元级的历史性跨越。十万元是贫困户，百万元户不算富，千万元户刚起步，亿元户才算富，成为界牌美谈。农民持续增收形成坚实基础。完全城镇化带来的产业转型升级和规模扩张，为农民就业创造巨大需求潜力，也为进城农民创业提供了巨大发展空间。2011年，全民创业率达到80%以上，就业率接近100%，95%以上农民在非农领域就业，农民人均纯收入达到23980元，连续5年成为全省首富镇。全镇居民户均1.5辆汽车，家庭资产超过千万元的约占全镇户数的1/8。农民家庭资产实现数倍增值。一方面，农民拆迁房屋享受到高于周边乡镇补偿标准，另一方面农民安置房享受比市场低得多的价格。更重要的是，农民安置房实现了拥有产权的历史性突破。全镇农民大多获得二、三套安置房屋。仅此一项，农民家庭财产就从二十万元左右跃升到一百万元左右。不仅满足家庭居住需求，还可以通过出租获取可观租金。与此同时，农民每年还可以从承包地入股中得到远远超过自己种地的收入，农民再也不用花钱请人种田，再也不用担心种地赔本。农民社会保障得到坚强支撑。镇财政每年投入5000多万元直接用于改善和保障民生。城乡发展一体化的社会保障体系基本建立，城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等各类保险应保尽保，并与城市基本接轨。流转的土地承包收益金全部返还原承包户。镇设立爱心基金，组织社会捐款助困，筹集善款800万元，及时解决困难群众生产生活问题，营造了良好的社会氛围。（四）社会治理模式发生根本变化。信息化、常态化、人性化的城市新型社区管理模式彻底取代了松散型、粗放型的村落管理模式。社会管理重心下移，政府行政管理、社会自我调节和居民自治管理良性互动。群众安全感、幸福感普遍提升。社区组织体系进一步健全。原来13个行政村调整为5个社区，形成了以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社区社会组织为补充的社区组织网络。建立了“一委一居一站一办”的社区管理模式，形成有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事的网格化管理新格局。社区服务能力进一步提升。基本公共服务能力建设快速推进，人力、财力等更多资源向社区倾斜，吸引南京等城市优质教育资源向界牌社区布局，社区文化体育活动丰富多彩，社区医疗卫生显著改善。基本建立居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民人口计生等社区服务体系，社区、居民小区、楼栋一体化服务网络初步形成，新型社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区居民自治进一步加强。社区群众依法直接行使民主权利、有序参与社会公共事务和公益事业得到有效保障，居民对社区的认同感和归属感明显增强。社区居民自治制度化、程序化、规范化建设扎实推进，群众性自治机制充满活力，基本实现自我管理、自我服务和自我教育。尤其是基层自治组织化解矛盾、解决问题能力得到增强，进一步夯实了社会和谐稳定的根基。样本缘由：政府引导与市场机制优势互补界牌样本缘于多种因素有机叠加。单靠市场或者单靠政府都难以形成。这是当地党委政府主动顺应市场规律、积极满足群众期待的正确选择，也是“看得见的手”与“看不见的手”紧密结合，优势互补，着力推进城乡发展一体化的必然结果。（一）因势利导推进产业链不断升级。界牌镇地处镇江、常州交界处的扬子江畔，镇域面积23.5平方公里，户籍人口2.3万多人，人均只有0.4亩耕地，依靠农业只能解决温饱问题。因此，遵循市场规律，抢抓发展机遇，引导农民走出田地，通过务工经商加快致富步伐，成为界牌历届党委政府自觉担当的历史使命。上世纪80年代，呼应乡镇企业异军突起，积极引导农民“造厂”，一批万元户脱颖而出。家庭承包经营制度的建立，吸引了上世纪六、七十年代跑到上海谋身的许多界牌农民回到家乡。他们凭借一技之长，利用界牌独特的区位条件和农村富裕劳动力，制造有机玻璃、麻将、农具等市场紧缺产品，很快占领省内外市场，创造出比当时从事农业生产高数十倍的经济收入。上世纪90年代，适应商品市场发展需要，积极引导农民“造市”，百万元户不断涌现。经过市场多年磨砺的界牌人，致富意识、市场意识日益增强，发现市场、培育市场、抢占市场的能力超出常人。有人赞誉，界牌人每根头发都是市场天线。他们主动适应城市化进程加快和住行消费升级的市场需求趋势，积极发挥前店后厂优势，大力兴办灯具市场和汽车摩托车零配件市场，吸引全国各地经销商到界牌兴办专业化市场。经过十多年努力，界牌灯具市场和汽摩配市场的规模和影响力享誉全国。进入新世纪，抢抓产业转型升级机遇，积极引导农民“造园”，千万元户、亿元户层出不穷。随着市场竞争加剧，家庭仿制式生产难以为继。界牌党委政府不失时机转变经济增长方式，积极引导企业进入工业园区，加快技术创新和规模扩张。近三年来，累计引导工业企业新增投入80多亿元，推动汽摩配件和灯具等主导产业延伸产业链，提升价值链，增强竞争力。基本实现了汽摩配件产业从零配件生产向整车生产的历史性转变、灯具产业从满足一般照明需求到适应大飞机等高技术需求的历史性跨越。（二）乘势而上推动城乡发展一体化。经过近30年的工业发展，界牌在创造巨大财富的同时，也积累了许多矛盾。2006年，全镇农民非农创业率已接近80%，但还要维持种田亏本局面；农民富裕程度已超过本地市民，但依然不能充分享受城市现代文明；农民期盼过上安全舒适生活，但仍不能摆脱村落脏乱差环境；农民渴望提高经营和就业质量，但要素约束始终难以破解。面对经济社会深刻变化和复杂矛盾，界牌从实际出发，不畏艰难险阻，着眼于从长远和根本上彻底破解城乡二元结构，力求经过6年左右的时间，基本实现城乡发展一体化。精心编制总体发展规划。强化规划导向和约束作用。2006年，投入1260万元，请国内一流专家编制城乡发展一体化总体规划，把土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划和环境保护规划有机衔接起来，将全镇规划为农民集中居住区、规模工业园区、高效农业区、集镇商贸区和陵园区等五大功能区。认真落实国家城乡建设用地增减挂钩、占补平衡政策，优化土地资源配置。一是规划农民集中居住区用地1500亩，比农民原来分散居住节约存量建设用地6500多亩。二是利用盘活的存量用地指标，规划工业园区用地5000亩、汽车及钢材市场用地1000亩、学校用地120亩、陵园区用地80亩。三是规划高效特色农业区近10000亩，确保基本农田保护面积增加、质量提升。从而为满足农民进城、产业转型升级和经济持续发展创造了有利条件。切实保障农民合法权益。把维护农民合法权益作为根本出发点和落脚点。一是做到拆迁房屋、宅基地等经济补偿向农民倾斜，并高于周边同类乡镇。二是实行低成本安置，安置房按人均40平方米、588元/平方米置换，价格不到当地市场价格的1/4，差价由镇财政补贴，办理土地证和房产证。三是对困难户安置采取先入住后交费，减免水电、煤气开户等费用。四是优化就业创业环境，已经建成标准厂房近15万平方米，优惠安置家庭小作坊。建立1500亩创业园，引导中小企业入园发展。五是公开招聘优秀施工队伍参与建设，确保工程经得起历史和群众检验。着力破解城乡建设突出矛盾。始终把争取用地指标和拓宽筹资渠道放在突出位置。按照城乡建设用地增减挂钩、占补平衡的要求，依法有序推进存量土地置换，有效整合土地资源。在切实做到基本农田不减少、建设用地不增加、土地法规不违背的基础上，大力推进农民集中居住区、工业园区等工程建设。积极争取上级政府支持，连续六年获得享受丹阳市开发区财税政策。积极争取金融支持，先后得到省农业发展银行3亿元低息贷款、民生银行6亿元贷款和三年内30亿元贷款规模。同时，坚持公平、公开、公正原则，切实解决居民合理诉求，化解各类矛盾和问题。

（三）顺势而为提升社会管理质量。随着城乡发展一体化的有效推进，城市社区成为各种利益和矛盾的交汇点。界牌主动适应农村社会向城市社会转型的新变化新要求，加强和创新社会管理，着力推进社会管理社区化、社区管理科学化。建立网络化管理体系。结合居民住宅区分布状况，按照小区范围、道路界址、会所布局，将新建社区所辖区域划分为9个网格。以规模小区及其周边商铺和辖区单位为服务网络，明确网络服务责任包干区域。每个网格服务设一个管理会所，人口3000-8000人，将各村干部逐步转移、过渡到各会所中心，让其“下沉”到网格中，了解民意，体察民情，解决民忧，保障民安。实行人性化优质服务。对社区会所按“五个一”设置，即一个好书记、一支专业队伍、一处标准场所，一笔工作经费、一套运行机制。全面推行“一站式”服务，落实党建带群建、社区综合协调、民主管理、便民服务等各项便民服务内容，创建大学生党支部，设立见义勇为奖励基金，做到文化服务进社区，事项办理进中心，文明创建进楼栋，让进城农民充分享受到城市文明。落实常态化监管措施。完善精细化管理制度，强化社区日常运转、民生建设、卫生秩序等管理考核工作。全面健全长效监督机制，建立和完善社区居民自我管理、社区工作例会、楼长考核、文明户评比、贫困户帮扶结对等制度。大力实施社区“科技创平安”全覆盖工程，委托深圳安防公司规划、布局社区内的物防、技防，整合巡防、调解、楼长、保安等力量，加强巡防和监督，让居民住得舒心、安心、放心。样本价值：城乡发展一体化是通向现代化的必由之路丹阳市界牌镇推进城乡发展一体化，带来产业结构快速升级，经济社会加快转型、城乡面貌深刻变化，尤其是带给城乡居民更多实惠，居民生活质量得到极大改善。当前，江苏省正处于推进“两个率先”的关键阶段，加快城乡发展一体化进程，条件具备，正当其时。而界牌的实践样本给我们带来许多有益启示。（一）推进城乡发展一体化，能够为城乡资源优化配置尤其是农民持续增收开辟巨大空间。界牌推进城乡发展一体化，一方面，把农民集中居住节约的建设用地优先用于工业和城镇建设，为工业化、城镇化创造更大发展空间和需求潜力，助推工业化和城镇化持续发展、实现多赢。另一方面，把工业化和城镇化获得的效益优先用于“三农”，构建了工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，使城乡居民不仅拓宽了增收渠道，而且提升了增收层次；不仅可以依靠体力增加收入，而且能够依靠智慧创造财富；不仅实现量的持续增加，而且实现质的快速飞跃，从而使农民持续增收的历史性难题得到彻底解决。（二）推进城乡发展一体化，能够为工业化城市化和农业现代化同步发展提供坚强支撑。界牌城乡发展一体化的实践表明，促进农业现代化，首先必须大力推进工业化和城镇化，这样才能创造足够的实力反哺农业；才能切实推动土地利用粗放式变为集约节约式，实现土地产出效益大幅提升；才能高水平保护耕地，提高农田保护质量。更为重要的是，才能使现代农业规模经营和新兴农业组织方式得以推广，小生产与大市场的矛盾得以破解，农业效益得到大面积提高，农业现代化得到有效推进。（三）推进城乡发展一体化，能够为城镇化和新农村建设增添强劲动力。发展是解决“三农”问题的关键。当前，农村自然散居、产业交织占地、资源环境制约等矛盾不解决，农村生产力就难以持续提高，社会安全稳定就难以有效保证，农民就难以真正享受现代城市文明。界牌推进城乡发展一体化，使全镇农民全部跨入现代城市社会。不仅又一次释放了巨大发展活力，加快了农村现代化步伐，而且为加强和创新社会管理，促进社会长治久安，营造了更加和谐的社会环境。（载自2012年12月《中国发展观察》）制度性反腐：走出反腐怪圈的根本之策季建林中国共产党高度重视反腐倡廉工作，从民主革命到今天的社会主义现代化建设，始终高擎反腐倡廉旗帜，严惩腐败。然而在今日之中国，反腐败却面临极为严峻的局面，这迫使我们不得不思考为什么反腐败斗争难有大的成效。当前反腐败斗争面临的严峻形势1．县处级和基层干部违纪违法严重。从2007年11月至2010年底，全国共处分县处级以上干部16082人，其中，县处级干部14738人。同时，一些基层管理部门和基层干部违纪违法严重。从2007年11月至2010年底，共处分基层站所工作人员38464人，其中2010年处分违纪金额在千万元以上的乡科级以下人员171人。2．高级领导干部腐败严重损害党和政府形象。近年来，一些高级领导干部违纪违法案件突出，政治影响极坏。除部长、省长外，还有高级法院院长、省委组织部长、省纪委书记、省检察长等。从2007年川月至2010年底，共处分省部级干部和中央管理企业高官44人，地厅级干部1300人。3．领导干部配偶、子女伙同犯罪现象突出。．某些领导干部通过打招呼、批条子、给“政策”等方法为配偶、子女和亲友要工程、要项目，低价套取土地等资源，谋取不正当利益问题突出，金额巨大。据中纪委有关数据统计，近年来被查处的21名省部级领导干部中，涉及配偶子女的有16名，占了76％。4．“班子案”、串案明显增多。有的单位是领导班子集体贪腐，有的案件涉及几十人甚至上百人，一案串出多案。湖南郴州市原市委书记李大伦，夫妇共受贿1325万元，家庭存款高达3200万元。而李大伦落马牵出的腐败窝案近百人；湖北省襄樊原市委书记孙楚寅落马，陆陆续续牵出领导干部70余人，其中市属相关单位、县市“一把手”就有30余人。5．腐致现象向多领域艾延。现在，腐败不仅发生在一些权力集中部门和岗位，涉及土地、矿产资源、工程建设等经济领域，而且过去被人们视为“清水衙门”的教育科研、文化体育、医疗卫生、司法机关、社会保障、慈善机构、社会团体、中介组织等领域和行业，也常有发生，甚至是大案要案。北京一名牌小学校长贪污挪用的“择校费”达1亿元。有人哀叹“腐败已渗透今日之中国所有领域”。8．腐败行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化。有的腐败分子利用权力，将正常工作变成权钱交易利益交易；有的腐败分子将腐败行为变成“期权”，退休后到关系人处享有丰厚待遇；还有的腐败分子利用高科技手段作案，具有高度的专业性和隐蔽性。7．腐效分子外逃和向海外转移资产数领巨大。据不完全统计，改革开放以来，我国外逃贪官近6000人，转移资产高达500亿美元，折合人民币3400多亿。有人作了计算，鸦片战争中国被西方列强打败，从1842年第一个不平等条约到1901年这60多年中，西方列强从清王朝勒索到赔款合计85519万两白银，约712亿人民币。而前者却是后者的4.8倍。8．多种腐败行为集于一身。不少腐败分子，尤其是一些高级领导干部和国企高管，集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，甚至毫不掩饰地“炫富”、“炫权”、“炫情人”。中国共产党拥有8000多万党员，已连续执政多年。但是，党员多并不代表党的战斗力就强，执政时间长也不等于可自动连续执政。全党必须正视腐败问题已引发人民群众的强烈不满，成为引发社会动乱的重要因素。毛泽东同志曾深刻指出：腐败现象是社会主义社会的一个基本乱源，轻则引起群众的反对和不满，重则引起“第二次革命”，造成干部“霸王别姬”党和国家改变颜色。从技术性反腐到制度性反腐的思考现在我们不得不反思的是，我党从未放松过反腐败斗争，我国是全世界少数几个对腐败分子处以死刑的国家，但为什么腐败越来越严重，甚至出现“砍头不要紧，只要钞票真，杀了我一个，还有后来人”的“前腐后继”现象？笔者认为，一个重要因素在于反腐败斗争尚未从技术性转为制度性，未达到科学化水平。在新的历史条件下提高反腐败斗争科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从根本制度入手，彻底铲除产生腐败的土壤和条件。一是加快实施官员个人和家庭收入及材产申报、公示制度。官员个人和家庭收入及财产申报、公示制度，是现代民主政治制度的重要内容，在有的国家已实行百余年，经验证明这是从源头上遏制腐败的好制度。虽然我国也制定了《关于党政机关县（处）以上领导干部收入申报的规定》，但此规定仅仅是在单位内部申报而已，并不公示，也无对领导干部收入不申报或申报不实的强制性处理规定。2003年正式生效159个国家批准和加入的《联合国反腐败公约》要求缔约国建立针对政府官员的有效的财务披露制度，并考虑与其他缔约国分享信息。中国已加入《联合国反腐败公约》，但并未制定官员个人和家庭收入及财产申报、公示制度。我国应制定相关的法律或党内规定，要求党政官员实行个人和家庭收入及财产申报、公示，并对不申报公示或不如实申报公示的官员实行免职，对财产超合法收入予以法律追究。公示个人和家庭收入及财产，可从党和政府新一代国家领导人做起。这是从根本上遏制腐败，取信于民之策。最近，俄罗斯、德国等国政府领导人更迭，都相继公示财产。我们作为社会主义家，各级领导干部都是人民的公仆，为什么不能公示财产呢？这一制度必须尽快建设与实施。邓小平曾说：我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢。这种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加以重视。二是从制度上真正体现和保障人民监资党和政府。第一，必须真正实施政务公开制度。现在，中央和地方政府都实施了政务公开制度，但是否该公开的都公开了？一些公开的东西，老百姓既看不懂，也看不明白，或是看到了一些并不是自己想看的东西。有些地方甚至搞虚假公开，严重损害了政府的形象。第二，必须让群众知道怎么监督。虽然党和政府有接受群众监督的程序，近些年也结合时代发展，开通了网上举报、中纪委举报网站、领导网上与网民沟通等群众监督方式。但是在实际工作流程上，群众通过正常渠道实施监督权力时，诸多党政机关和部门常互相推楼扯皮，使得正常渠道监督实际沦为无效监督，致使更多群众选择利用网络媒体揭发的方式去实现监督政府。而网络媒体虽监督效果是明显的，但往往会带有个性化、夸大化的效果，易使政府陷入非常被动的局面。与其被动接受监督，还不如主动将监督渠道畅通，让群众知道怎么去监督。第三，必须进一步加大对腐败的惩治。三是从源头上调整权力来源结构。党政官员的权力来源何处？这本不是一个理论问题，更不是一个今天还要研究的课题。中国共产党党章和中华人民共和国宪法对此都有明确的规定。党政官员的权力来源于人民的授予，用于为人民服务。我国现有的相关法律和制度都规定党政官员要通过选举产生，但现实中，这种选举往往是在上级决定和任命后经过的程序而已。从而使一些党政官员认知到自己的权力源于人民的授予只是个表象与形式，真正的来源是上级的认同与赏识。于是，他们就很难做到对人民负责和为人民服务，必然会对上负责和追求上级赏识。加之，权力与个人利益、地位紧密结合在一起，于是党政官员的腐败常常在两条线上进行：一条线是利用权力在为老百姓做事时为自己谋利索贿，另一条线是为保住权力和获取更大的权力，千方百计讨好上级，向上行贿。这两条线纵横交织，以潜规则为经纬，编织了官场的腐败网。要消除腐败，靠严惩甚至杀掉一批腐败分子是解决不了这个问题的。只有彻底撕破这张网，真正落实党政官员的权力来源于人民的授予，才能使人民监督有体制与制度的保障。逐步改变党政官员的权力来源于上级任命的“来源结构”，使权力真正来源于人民的授予，用于为人民服务，这是从根基上消除腐败、具有决定性意义的制度变革与制度建设。（载自2012年12月《综合治理》）提高城镇化的质量王大树邓旭峰城镇化是城镇人口增加、城镇规模扩大、乡村人口向城镇迁徙以及城市文明向农村扩散而引起的人们生产生活方式转变和价值观念变迁的过程。城镇化是现代化的必由之路，是经济社会发展的强大动力，推进城镇化是促进经济增长，提高人民生活水平的基本途径。没有城镇化也就没有中国的现代化。现状：流动的城镇化改革开放以来，我国的城镇化以大约每年一个百分点的速度发展。进入新世纪以后，城镇化高歌猛进驶上了快车道：城镇化率由2001年的37.6%，提高到2011年的51.3%，10年提高了15个百分点。我国经历了史上最大规模的农村人口向城镇的转移过程，形成了世界上速度最快的城镇化进程。2011年是具有里程碑意义的年份，这一年城镇化率超过了50%,标志着我国的城镇化己经赶上世界平均水平。不仅如此，城镇常住人口超过农村常住人口也表明社会结构发生了历史性的变化，我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，从此进入了一个以城市社会为主的崭新阶段。这不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人民的生产方式、职业结构、