2023年关于我市建成区范围内井盖类设施频繁丢失损坏情况的分析报告井盖设施

[关于我市建成区范围内井盖类设施频繁丢失损坏情况的分析报告]井盖设施关于我市建成区范围内井盖类设施频繁丢失损坏情况的分析报

告

市人民政府：

为深入开展学习实践科学发展观活动，贯彻落实市委、市政府关于开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”的各项要求，进一步加强城市管理工作，针对我市建成区范围内井盖类设施频繁丢失损坏情况，我局和市城市管理指挥中心组织开展全市井盖类设施维护管理的调研，并对大量典型的“数字城管”案件及相关数据资料全面系统地分析研究，以查明原因，制定措施，现将有关情况报告如下。

一、XX市建成区范围内井盖类设施的基本情况及管理现状

（一）井盖类设施基本情况

1、井盖设施的种类

目前，根据市数字化城市综合管理与指挥系统统计，截止2007年6月，在我市150万平方公里建成区范围内井盖类设施有12种类，约140000块。其中，污水井盖24000多块，雨水井盖21000多块，雨水箅子约40000块，通讯类井盖16000多块，上水类井盖约13000块，电力类井盖约12000块，公安类井盖2600多块，燃气类井盖2000多块，其它类井盖1900多块，权属不明的井盖6000多块，特殊单位井盖（如部队、武警单位）约600块。

图一：井盖设施种类比例

2、井盖设施的材质

在我市建成区范围内井盖类设施的材质主要有球墨铸铁、铸铁、钢筋混凝土、水泥、复合钢纤维、聚合物基复合材料，部分区域有玻璃钢和钢板等材质。

3、井盖设施的规格

井盖形状有圆型、长方型、正方型，尺寸有62种，分为重型、中型、中轻型、轻型，厚度有20~100mm不等，既有普通的，也有包铁边的。

表一：井盖设施形状和尺寸

4、井盖类设施的产权单位

在市公共区域和道路上设臵有井盖类设施的单位共有22个，此外还有多个在建项目和未移交项目业主。在22个单位中，自治区属、市属行政事业单位5个、XX县区（开发区）9个、企业8个。除XX县区、开发区的权属井盖在其所管辖区域范围内，其他行政事业单位和企业的权属井盖均分布在全市建成区范围。

表二：井盖设施产权单位分类

（二）井盖类设施管理现状

1、井盖类设施的维护管理方式

从井盖类设施管理维护形式上分，市区范围内井盖类设施的权属责任单位主要有各单位自行维护管理（简称自维）和承包给管网维护公司（简称外包）两种。

（1）自维。采取自行维护管理的单位有18家，分别是。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、高XX县区管委会、经开区管委会、相思湖管委会、广XX县区经济信息中心、市市政工程管理处、市城市广场管理处、市城市照明管理处、市交通警察支队、广西电网公司南宁供电局、中国铁通南宁分公司、中国新联通南宁分公司、广西绿城水务集团公司、南宁管道燃气公司；

市城市建设投资发展总公司、市投资开发公司、南宁创宁资产经营公司、市交通水利投资公司（原市邕江堤岸建设发展公司）等多家建设项目业主，其建设项目中的井盖设施在质保期内由其维护管理。

（2）外包。采取外包给专门的管网公司代维的有4家，分别是：XX县区、中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、广西广电网络南宁分公司。

2、井盖设施的维护资金来源

有财政拨款和自筹资金两种来源。

（1）财政拨款。XX县区、开发区和市属（区属）行政事业部门的井盖维护资金向财政申请拨款。

（2）自筹资金。专业管线产权单位的井盖维护资金皆为自筹。

3、维护管理的模式

（1）政府投资，责任单位维护管理。在城市公共道路与区域范围内的雨（污）水井盖、雨水箅子、路灯照明井盖、公安井盖由市和XX县区财政解决维护管理经费，分别由这些井盖责任单位——市市政工程管理处、市照明管理处、公安交警支队、各XX县区城管局负责维护管理。

（2）企业单位出资，自行维护管理。城市公共道路与区域范围内的上水井盖、电力井盖、通讯井盖、电视广播网络井盖、燃气井盖、互联网络井盖由这些井盖的权属企业出资，或自行派人维护管理，或外包给专门的管网公司进行维护。

（3）政府部分投资，企业部分筹资。广XX县区经济信息中心对其权属井盖的维护管理费用，一部分由政府出资，一部分由企业自筹。

二、我市井盖类设施的丢失损坏情况及危害

（一）“数字城管”系统投入运行以来发现的井盖设施的丢失、损坏情况

2007年9月23日我市数字化城市综合管理与指挥系统（以下简称“数字城管”）正式投入运行以来，至当年底，城市管理监督员发现上报和市民举报投诉共有2023块井盖丢失和损坏。其中，通讯类井盖502块，雨水类井盖140块，污水类井盖203块，电力井盖112块，上水井盖94块，无主井盖246块，公安井盖30块，其它类的井盖11块。月均丢失、损坏674块，这些丢失、损坏的井盖大多发生在车行道或人行车道上，材质以铸铁最多，按每块井盖300元算，

月均损失达20万元以上。

2008年，共有5405块井盖丢失和损坏。其中，通讯类井盖1862块，雨水类井盖1989块，污水类井盖523块，电力井盖350块，上水井盖217块，无主井盖371块，公安井盖49块，其它类的井盖44块。月均丢失、损坏450块，月均损失13.5万元，全年损失162.15万元。

2009年1月1日至6月18日共有2277块井盖丢失和损坏。其中，通讯类井盖1293块，雨水类井盖583块，污水类井盖145块，电力井盖106块，上水井盖67块，无主井盖54块，公安井盖17块，其它类的井盖12块。月均丢失、损坏380块，月均损失11.4万元。

图二：2009年以来各类井盖丢失、损坏所占比例

（二）井盖设施丢失、损坏造成的危害

井盖类设施大多设臵在建成区道路和公共区域上，这些道路和公共区域上人流、车流量大，一旦井盖丢失或损坏，车辆或行人经过如果不注意陷入，就会轻者人伤车损，重者车毁人亡。据不完全统计，自2007年9月“数字城管”系

统投入运行以来发生因井盖丢失、损坏而造成的伤人伤车事故4起，直接经济损失近20万元。如2008年，大学西路与罗文大道交叉区域一井盖丢失致使一名妇女掉入井内受伤，设臵该井的市城市建设投资发展公司为此赔偿了近10万元。

（三）井盖设施频繁丢失、损坏进行了系统的原因分析我局和市城市管理指挥中心到XX市建成区范围内设臵有井盖的22家权属单位调研，初步分析，井盖类设施丢失、损坏主要有如下几个方面的原因：

1、被不法分子偷盗。不法分子主要看中了金属井盖的回收价值，加之有不法回收站联合销赃，使得井盖被盗屡禁不止。

2、车行道和人行道上的井盖受超重车辆碾压而导致损坏。车行道上的井盖常常受到大型重量车辆碾压容易破损，尤其是在道路转弯处的井盖，许多车辆转弯时车速很快，容易造成井盖破损。人行道上的井盖是以人行走其上的标准来设计的，其强度较低，但是不少机动车违规在人行道上通行或停放，使人行道上的井盖常常不堪负重而破裂。

3、井盖质量不过硬。个别新建和改扩建道路的承建方使用的井盖材料不符合技术指标参数要求，实际使用于道路后被车辆辗压很容易破损，留下安全隐患。

4、为图省事省钱而就近取材。据井盖类设施的权属单位反映，某些建设公司为了节省成本，图省事而就近取材，将井盖从此地挪用到彼地为其所用。另，某些井盖生产厂家为节省成本，暗中低价回收井盖，经再加工后重新卖给井盖

需求单位。

三、我局针对井盖频繁丢失、损坏采取的主要措施为应对井盖类设施频繁丢失、损坏而发生安全事故，我局、市城市管理指挥中心高度重视，采取积极有效措施，加大了与22家井盖类设施责任单位和多家建设项目业主的协调力度，将井盖类丢失、损坏的城市管理问题作为城市管理公共安全突发事件来处臵。

（一）将井盖类设施的丢失、损坏纳入公共安全突发事件管理。对监督员上报、市民投诉举报、媒体曝光的井盖类设施丢失、损坏案件，责任单位明确的，市城市管理指挥中心第一时间派遣到责任单位，并及时跟踪问效。责任单位不明确的，市城市管理指挥中心责任快速认定技术组召集相关单位抵现场进行责任确认，直到问题得到圆满解决。今年以来市城市管理局和市城市管理指挥中心现场解决井盖类丢失、损坏问题30多次。

（二）制定了市政设施丢失、损坏突发事件应急处臵预案。预案包括适用范围和工作原则、管理分类、责任主体、组织机构及职责、预案实施、报告程序、处理程序和要求等内容。

（三）完善了应急机构。为应对城市管理领域公共突发事件，市城市管理指挥中心成立了突发事件责任快速认定技术组，对市政类设施丢失、损坏抢修责任进行网上快速认定和现场当面认定。今年以来市城市管理指挥中心网上认定管理责任2242起，现场认定管理责任35起；市市政工程管理

处建立了三支应急抢修小分队，随时对市区范围内井盖类设施的丢失、损坏进行更换和维修。今年以来该处共处臵完成责任范围内的井盖丢失、损坏276起，处臵责任外井盖丢失、损坏61起。

（四）建立了24小时值班制度。除“12319”城市管理24小时热线服务外，市城市管理指挥中心还开设了一条24小时值班电话（5798999），专人进行24小时值班；城市管理局所属市政工程管理处开设了24小时抢修电话（2422006），安排专人24小时随时进行抢修。

（五）加大与井盖类设施权属单位的协调力度，与相关责任人建立了联动机制。为了及时有效地处臵井盖类设施丢失、损坏，市城市管理指挥中心与22家井盖设施的权属单位及部分建设项目业主建立了勾通协调机制，与这些单位井盖设施的主管人建立了24小时联系制度，只要有井盖丢失、损坏信息市城市管理指挥中心值班员立即与这些单位的主管人员进行联系，督促相关人员立即去现场进行处臵，确保井盖类设施得到及时、有效的处臵，极大地避免了因井盖设施的丢失、损坏而发生的安全事故。

（六）主动承担无主井盖类设施的维护管理责任。为了确保在市区范围内无主井盖得到有效的处臵，我局、市城市管理指挥中心协调市市政工程管理处，由该处承担了对这类井盖设施的维护管理责任。尽管无主井盖不是该处责任范围，但市市政工程管理处从大局出发，勇于承担责任，今年来市市政工程管理处共处臵无主井盖54起。

四、目前井盖类设施管理上存在的问题

（一）目前的法律、法规对偷盗、收购井盖行为的处罚起不到有效遏制作用。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条的规定，对于偷盗井盖的行为，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；第二十四条规定，对明知是赃物而窝赃、销毁、转移的，处15天以下拘留，200元罚款或警告。显然，这样的处罚对偷盗、收购井盖者不能起到震慑作用，不法分子仍会为蝇头小利大肆偷盗，根本不顾井盖被盗后对市民安全造成的极大危害。

（二）无主井盖及特殊井盖处于管理盲区

1、无主井盖无人出资，无人维护管理。位于城市公共道路与区域范围内的业主自行设臵的井盖，无人维护管理，发生破损、丢失问题时井盖业主也不愿出资修复、补盖。例如电力类的井盖，电力公司的电力管线只通到住宅小区外的高压变压器，从高压变压器联接进住宅区的都为住宅区业主自有电力井盖，因此，许多业主电力井盖位臵处于城市公共道路与区域范围，这些私有电力井盖无人维护。另外，一部分因历史遗留问题产生的无人认领井盖也没有责任单位维护管理。

2、特殊井盖有权属单位，但权属单位不愿维护，井盖发生问题后行政主管部门协调困难。部队和武警部队井盖遍布全市道路区域，这类井盖发生问题后，难以联系到权属单位，且由于部队井盖涉及国防安全，行政主管部门不宜贸然

实行井坑填埋封口应急处臵，加之部分部队井盖没有任何标识，与无主认领井盖相混淆，极大地增加了协调难度。

（三）各部门之间井盖改建信息沟通不畅，缺乏衔接

1、道路改、扩建时各井盖单位没能及时修改补漏。我市每年都有许多道路改、扩建项目，在进行这些道路改扩建时，许多井盖的责任单位并没有及时接到通知，或接到通知没有及时安排井盖的改建工作。因此，常常出现三种结果：一是路面加高而井盖仍在原平面，原水平井盖反而成为下陷井盖，不但形成一定的安全隐患，而且经过车辆不断坠压很快碎裂；二是改建路面没有按标准改建井框和井盖，导致井盖变形难以维护；三是铺沥青路面时将部分井盖覆盖，例如管道燃气井盖，因其小规格井盖直径只有200mm，有时会忽略而被沥青覆盖。

2、井盖的地理信息数据得不到及时更新。各部门在进行井盖改建、更换后没有与相关主管部门进行信息沟通，当井盖发生缺失、损坏情况时，相关主管部门由于得不到井盖已经变更的信息，常常需要在确定井盖种类和寻找责任单位上耗废大量时间和人力。以“数字城管”系统运行情况为例，“数字城管”系统现今使用的井盖设施的地理信息数据是2007年3月通过地理信息普查得到，由于我市的城市建设和经济社会发展迅速，城市建设日新月异，许多井盖信息数据已经与实际情况大不相符，给井盖快速定位及职责确定工作造成了一定的困难。

（四）井盖类设施没有统一的标准和规格，形状各异，

材质优劣不一，备件困难。各权属单位在市区公共区域和道路上设臵的井盖类设施，缺乏统一设计和施工。许多井盖设施要么是根据井口的现状现场浇注的，要么是从生产管道厂家购回的，材质各异，形状五花八门，质量参差不齐，井盖设臵不够合理，既没有统一的标准和材质要求，也没有相对统一的位臵。目前在我市建成区公共区域和道路上设臵的井盖有8种材质，尺寸多达62种，既有形状上的不同（圆形、长方形、正方形），也有轻重型的不同（重型、中型、中轻型、轻型），还有厚度上的区分，更有普通和包铁边的区别，同种形状就有多种规格。目前，我市除2个井盖权属单位的井盖有2种以下规格外，其它井盖权属单位（含XX县区、开发区）的井盖规格都有3种以上，多的甚至有10几种。在井盖被盗、被损频繁的情况下，一个单位备存多种规格、多块井盖较为困难，当需要更换井盖时，只能临时向井盖制作厂购买或列入计划向财政申请购买。

（五）大部分责任单位没有配备针对井盖进行维护的专业人员和专用资金

1、各单位以维护管线为主，井盖只作为附属。无论是自维还是外包维护形式，均没有配备专门针对井盖进行维护的专业人员，且都是以维护管线光缆、电缆或管道为主，井盖只作为附属维护。除个别单位有少量更换井盖的费用外，大部分单位没有专用于补缺井盖的经费。

2、自维的人员均是兼职管理，有些只能临时聘请人员来辅助。自组人员维护的单位，其维护人员大都是在完成本

职工作的同时，兼顾维护井盖。维护人员少，管辖面积大、线长、点多，只能聘请临时人员进行施工维护。以XX县区、开发区为例，除XX县区已经采取外包形式外，其他5个XX县区、3个开发区都是自维形式。维护人员最多的是XX县区，城市建成区面积7.65平方公里，维护人员10人。维护人员少的有XX县区（城市建成区面积20平方公里），XX县区（城市建成区面积43.9平方公里），高XX县区（城市建成区面积14.25平方公里），维护人员都只有2人。这些XX县区（开发区）的维护人员太少，无法满足其管辖面积，难以顾及井盖出现的各种状况，所以都是聘请临时人员进行施工维护，达不到长期、稳定的管理效果。

五、下一步我局开展的工作

（一）要求各井盖权属单位逐步改进井盖标识和材质。我局将督促井盖类设施的权属单位按照市政府办公厅《关于印发井盖类设施维护与监管专项工作方案的通知》（南府办"2008"266号）要求，将各自在XX市建成区范围内设臵的各类井的井框内壁标识产权单位名称及联系电话，并且将现有铸铁井盖、新建或被盗后需进行更换补充的井盖逐步更换为无重复回收价值的井盖。

（二）督促井盖类设施的责任单位尽快建立一支快速处臵井盖的应急队伍。要求井盖设施的责任单位加强巡查和监管力度，建立一支应急处臵队伍，配备专职抢修人员、车辆和材料，发现问题及时抢修，对于有人身安全隐患的井盖要及时响应、及时更换和维护，确保不发生安全事故。

利用“数字城管”监督员巡查与井盖维护责任单位自巡相结合的方式，相互辅助补充，加强巡查。“数字城管”监督员进一步加强对井盖类案件信息采集、发现、上报，监督中心对井盖类问题进行及时立案；指挥中心对井盖丢失类案件要准确及时派遣；相关责任单位和部门要采取多种手段快速解决井盖问题。

（三）统一我市井盖设施的材质、规格和质量标准。针对目前我市公共区域和道路上种类繁多、材质不一、规格各异的井盖设施，由我局牵头，会同市建委在市一级层面，对井盖类设施制定统一的产品技术标准。标准必须分别明确规定在城市主干道、次干道、人行道上井盖设施的承受重量、材质和规格要求，达不到标准要求的生产厂家生产的井盖不准出厂，现场浇注的井盖必须进行检测，不符合要求的不能使用。技术标准由建设行政主管部门会同质量技术监督部门进行制定。

（四）建立井盖类设施应急处臵机制。

1、制定井盖缺损应急方案，设定应急管理程序，公布24小时监督电话，发动全社会广泛参与监督。

2、对于无主的井盖缺失或较大破损，严重影响人身安全的，由我局指定相关单位实行应急处臵，进行井坑填埋封口处理。

3、对于特殊单位（如部队）的井盖缺失或较大破损，严重影响人身安全的，由井盖类设施的业主及时处臵；找不到业主或确定不了业主的，由我局指定相关单位实行应急处臵。

（五）对举报盗窃、破坏、非法收购市政设施进行奖励。

根据《XX市举报盗窃、破坏、非法收购城市市政公用设施违法行为奖励办法（试行）》（南府发"2005"128号），对举报盗窃、破坏、非法收购井盖设施（市政公用设施）违法行为的有功人员，由我局按照《办法》规定给予物质奖励，并严格为其保密。

（六）加大宣传力度，动员市民广泛参与。利用报纸、广播、电视、互联网等各种新闻媒体进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围，增强市民群防群治、共同爱护城市公共设施、积极参与城市管理的意识。建立与媒体的沟通机制，对于不能及时处理的井盖设施问题及时在媒体曝光，对市民投诉举报在媒体登载的问题及时做好反馈工作。

六、建议

（一）建议联合执法，加大对偷盗、损毁井盖类设施的查处力度。建议市政府组织公安、工商、城管、XX县区（开发区）等多部门联手开展打击偷盗井盖的不法行为，严惩重罚盗窃、回收井盖者，从源头上采取有效措施尽可能减少井盖被盗损频率；严厉查处未经主管部门批准在井盖设施上进行施工作业、堆放建筑材料，在人行道井盖上车辆碾压等有损井盖设施的行为。建议由公安局牵头近期开展一次对井盖被盗高发区、废品收购点、井盖受损严重处的联合整治行动，对违法违规行为进行从严查处，并于各媒体上公布。

（二）建议建立首问负责制，实行责任追究。任何一个单位或部门在接到井盖缺损的信息时，都要无条件地及时到实施现场处臵；如果抵现场后确认井盖不属本单位权属时，

应及时将该井盖的权属单位反馈到市指挥中心。各井盖的权属单位收到井盖缺损的信息后，要及时响应，派人到现场进行处臵。建议对于响应不及时、不处臵的部门按照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（"2007"24号令）由监督中心提出问责建议，报市纪委、监察局、效能办进行问责。

（三）建议政府设立专项资金处臵无主井盖。无主、无人认领的井盖设施既无人出资也无人维护，相较有主的井盖其安全隐患更大。因此，建议政府设立无主井盖处臵专项资金，由我局指定相关单位对无主井盖进行处臵，处臵经费由专项资金中解决。

（四）建议为全市道路和公共区域的井盖设施进行投保。由井盖设施的责任部门为其权属的井盖类设施进行投保，对井盖丢失、损坏采取损失保险，当井盖丢失或损坏时，由保险人承担井盖丢失或损坏的费用；对因井盖丢失、损坏引起的事故伤害采取事故伤害保险，由保险人承担井盖丢失或损坏导致的车辆、人身伤害产生的费用。

（五）建议引入市场化运作模式对井盖类设施维护管理。从我市井盖类设