2023年关于我市构建产业体系的调研报告

关于我市构建产业体系的调研报告根据市政协常委会2013年度工作安排，7月3日至5日，市政协副主席邢玉瑞、邵建珍带领第二调研组成员，深入西咸XX县区、xx区、xx县及xx县，就我市构建大西安现代产业体系进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、对当前我市产业发展的基本看法近年来，我市坚持以转变经济发展方式为主线，积极构建现代产业体系，经济总量实现大跨越，综合实力显著提升，产业结构调整初见成效，发展动力不断增强，已成为推动大西安建设的重要增长极。

1、产业结构方面。随着我市经济持续快速发展和产业结构不断调整优化，第一产业所占份额逐年下降，第二产业经济总量不断攀升，主体地位凸显，第三产业经济总量持续扩张。2012年全市三次产业占gdp的比例为17.5：56.9：

25.6，呈“二、三、一”格局，产业结构调整初显成效。但是从宏观上看，一产过大、二产不强、三产发育不足的结构性矛盾依然比较突出。2012年一产所占比例高出全省、全国8.7和8.5个百分点。工业发展总体规模仍较小，龙头企业不多，支柱产业缺乏优质大项目带动，集聚度不高，产业竞争力相对薄弱。2012年，全市规模以上工业总产值2234.5亿元，较2011年增长29.5%，与全国同类城市相比差距较大。

2、产业体系方面。坚持实施工业强市战略，不断加大技术改造和高附加值产品研发力度，工业产品结构和行业结构得到进一步优化，逐步实现了从传统工业向现代工业的演进，形成了能源化工、装备制造、建材、电子设备、纺织、食品等多门类产业发展体系及特色产业链，初步形成了优势产业、传统产业和新兴产业互动发展的新格局。但是发展方式转变相对缓慢，现有的优势产业多属于传统产业，存在市场竞争力不强、附加值不高、耗能大和污染重等问题，产业结构调整升级速度不能适应经济快速发展的要求，导致可持续发展能力较弱。

3、第三产业方面。目前，全市第三产业呈现出多元化、新型化和高附加值的发展趋势，发展水平得到逐步提升。现代物流、文化旅游等行业已发展成为优势产业。但是现代服务业缺乏龙头引领，内部结构不尽合理，交通运输、住宿餐饮等传统服务业比重较大，金融、法律、会展和信息等现代服务业的发展则较为缓慢。服务业发展滞后，无法为第二产业提供更好的服务，导致二、三产业之间融合程度偏低，成为影响其他产业快速协调发展的制约因素之一。

二、对今后我市产业发展的几点思考在省市共建大西安的背景下，产业的升级换代、结构调整、相互渗透，整合发展、集聚发展、持续发展、抱团发展成为产业发展的主要趋势。如何抓住大西安建设这一重大机遇，实现咸阳发展的历史性跨越，做大、做强、做优咸阳产业，已然成为摆在我们面前的严峻现实。对此，我们提出以下几点思考意见：

1、加强宣传学习，普及大西安建设相关知识，充分认识共建大西安的重大意义，营造良好的发展环境省市共建大西安是我市在新的起点上推进科学发展、转型发展、加快发展的重大机遇。但是当前我市相当一部分干部群众只是知道有“共建大西安”这个名词，对大西安建设的具体内涵、目标、规划等内容并不十分了解，参与热情不高，一些县区和部门出现“上热下冷”的现象。建议在全市干部群众中普及大西安建设的相关知识，加大宣传力度，增强对工作部署、重大事项、重要舆情和社会热点的引导能力，让广大干部群众了解大西安建设的具体规划、咸阳在共建中所发挥的重要作用、未来咸阳发展的美好愿景等内容，充分调动全市干部群众建设大西安的积极性，从而使广大干部群众自觉自愿地参与支持大西安建设，为各项决策的顺利实施奠定坚实的群众基础。目前，我们在宣传方面，工作力度不够大，形式不多，内容空泛，普及率较低，这一方面的工作还须迎头赶上。

2、解放思想，开阔胸襟，着眼长远和大局，教育和引导干部群众积极主动融入大西安建设格局大西安建设无疑会与一些地区的既得利益发生冲突和矛盾，一些干部群众对大西安建设不理解、不支持、不热心，甚至阻碍大西安建设规划顺利实施。善谋大势者宏图可展，上下同欲者终成伟业。从长远和大局来看，共建大西安是大势所趋、人心所向，其势已成、其时已至，是一项承前启后、继往开来、造福后代的宏伟事业。要积极有效地教育和引导全市干部群众摒弃区域观念和狭隘思想，克服患得患失的心态，以主人翁的姿态积极融入大西安建设；要把解放思想作为履职尽责的能力，真解放、常解放、大解放，以思想大解放推动经济大发展；要不断提升境界、开阔胸襟，培养与国际化大都市相匹配的眼光、胆识和魄力，以长远的目光审视未来，以开阔的眼界谋划发展，以创新的思维推动合作，统一思想、形成共识，提升对建设大西安的认同感和归属感，进一步增强责任意识、主体意识和机遇意识，积极主动地参与大西安建设；要始终坚持高起点定位，跳出咸阳看咸阳，放眼未来看咸阳，突出“全域咸阳”理念，共同贡献于大西安建设。目前，县区党委、政府对此有清醒的认识，但部分基层干部和群众思想上一时还转不过弯子，需要我们做好深入细致地宣传、引导工作。

3、因地制宜，扬长避短，合理选择建立适合自身发展的产业体系省委书记赵正永在我市调研时指出，“咸阳要努力形成与西安及西咸XX县区互动错位、高端高质的现代产业体系”。我市在具体构建大西安现代产业体系时要因地制宜、扬长避短，错位发展、差异竞争，构建适合自身发展的产业体系。一是坚持三产联动，推动协调发展。按照“壮大一产、做强二产、提升三产”的总体要求，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育扶持战略新兴产业，加快发展现代服务业，推动旅游文化产业升级，积极发展现代农业，牢牢把握三次产业融合演进发展的基本规律，让新型工业、现代农业和现代服务业“联姻”、“互动”，使各类优质资源和关键要素在三产之间叠加，加速一产向二产融合、向三产延伸，加速三次产业在更高水平上健康协调发展，构建优质化、多元化、集群化、创新型的现代产业体系。二是坚持错位发展，强化配套协作。借助共建大西安的政策红利和品牌优势，优先发展渭河高端产业带，加快建设福银高速特色产业带，积极打造咸旬高速绿色生态产业带。以高XX县区、彬长旬能化基地等为重点，积极承接产业转移分工，打造大西安的制造业配套基地、能源建材供应基地和科技成果转化基地，走出一条“陕西制造，咸阳配套”、“西安研发，咸阳转化”的先进制造业发展之路。三是坚持区别对待，突出县域特色。对于县域产业的发展需本着因地制宜的原则，在强化“工业主导”的前提下，科学谋划产业布局，合理设置考核指标，扬长避短，发挥优势，合理选择适合各自发展的产业结构，加快构建县域特色产业体系。产粮大县应该在粮食生产和发展现代农业上寻求突破；果业大县应该继续在扩大果品种类、提高果品质量上下功夫；畜牧养殖、蛋奶生产大县，应该继续扩大规模，探寻最佳经营模式，形成规模和品牌效应；旅游资源丰富的县区应该继续加大旅游产品的开发、推介、服务力度，让咸阳旅游闻名世界；具有工业基础、人才优势、区位优势的县区，则要把重点放在引进高新技术产业上，形成一定规模的产业园区。另外，在加速城镇化建设进程中，可以考虑适当引进劳动密集型产业，以消化转移农村劳动力，让进入城镇的农民得以生存和发展；在产业结构调整和招商引资过程中，一定要吸取外地的经验教训，特别注意生态环境保护，绝不能引进高污染企业。一旦形成生态环境污染，不但治理起来非常困难，其经济代价也非常高昂，甚至给今后的发展留下隐患。其实，产业并无优劣之分，关键是看是否适合自身发展实际，是否有良好的发展前景。只要我们因地制宜、科学决策，任何产业都能成为推动咸阳发展的重要支柱。

4、牢牢抓住当前各种利好叠加放大的发展机遇，积极打造产业聚集洼地，着力培育新的支柱产业当前，国家优先推进西部大开发，加快关中—天水经济区建设，特别是省委、省政府作出省市共建大西安的重大部署，《XX省主体功能区规划》将我市8个县市区规划为国家层面的重点开发区等，咸阳已经进入建设大西安、带动大关中、引领大西北的“第一方阵”，必将得到中省更大的政策支持，在资金、基础设施建设、产业项目建设上也会给予大力扶持；从自身来讲，我市正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期，多年来积聚的能量正在释放。我们必须牢牢抓住这些机遇，从促进全面发展的高度打造产业聚集洼地，培育新的支柱产业。一是认真贯彻落实市委市政府各项战略决策，深入实施全市重大产业规划，以省市共建大西安为契机，加快培育新的支柱产业和经济增长点。二是利用咸阳区位、交通、资源和空间优势，打造咸阳产业洼地，吸引其他地区资源和要素向咸阳聚集。三是充分发挥大西安辐射带动作用，引领产业向县市区延伸，带动县域产业发展。

5、发挥好各种联络机制的作用，提高合作效率，努力创出一条XX县区建设的新路子省市共建大西安需要XX省、xx市、西咸XX县区、xx市等省市相关部门通力协作。在西咸XX县区调研时，我们也了解到西、咸两市在共建中存在的一些现实问题。如何有效地协调联络各种关系，是“共建”的核心问题之一。加强组织领导，建立健全协调联络机制，充分发挥大西安建设领导小组的积极作用；认真落实大西安建设联席会议制度，细化各项工作措施，及时总结推广经验，建立高效、务实、顺畅的推进机制和共建机制；积极做好与省级有关部门、xx市、西咸XX县区在推进大西安建设中的沟通联系，主动配合、密切协作，形成合力；加快财权、事权划分，健全协作体制，谋求共建共享；在推动发展、形成共识、服从大局、服务支持上统一思想，求大同存小异，多理解勤沟通，形成发展的共同体；积极学习成功XX县区建设先进经验，努力探索共建大西安在理念、规划、招商引资、优惠政策及融资等方面的有效方式方法，创出一条XX县