行业标准招标文件宣贯讲义

第七章技术标准和要求

目录一、基本认识和总体介绍二、工程说明三、承包范围四、工期要求五、质量要求六、适用规范和标准七、安全文明施工八、治安保卫九、地上、地下设施和周边建筑物的临时保护十、样品和材料代换目录（续）十一、进口材料和工程设备十二、进度报告和进度例会十三、试验和检验十四、计日工十五、计量与支付十六、竣工验收和工程移交十七、其他要求十八、特殊技术标准和要求十九、适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程二十、施工现场现状平面图基本认识和总体介绍合同法第12条中规定，合同内容应包括“质量”，对于建设工程施工合同，技术标准和要求属于合同法中提到的广义的“质量”范畴国际常见文本中对应部分是Specification（国内一般习惯翻译为“技术规范”），通常由建筑师（或专业的设计顾问或技术顾问）提供，是设计文件的当然组成部分鉴于：①图纸本身表现形式的局限性，仅靠图纸，不能清晰描述所有的技术问题（比如工艺和材料标准）；②国内的设计院只知画图而不管其他；③合同条款本身一般不宜过于繁杂，某些非常细致的履约要求（比如现场管理、安全规程），甚至某些比较细致的合同程序（比如试验检验）不太方便在合同条款中描述；④九部委合同条款必须被行业文本引用且相对固化，所以,需要在行业文本中另外补充内容，藉此对图纸和合同条款进一步补充和说明，这正是“技术标准和要求”的意义所在基本认识和总体介绍基于以上认识，同时考虑到九部委标准文件中本章被留为空白，所以，行业标准文件于本章尽情发挥，以体现“技术标准和要求”应有内容及其合同地位从行业标准文件本章所列内容可以看出，凡不便在图纸、合同条款中出现，但对于投标报价和合同履约又非常必要的内容均被列入本章所以其内涵比单纯的技术规范更加宽泛，应从广义的角度理解，而不应狭义地理解为纯技术条款，更不能理解为仅为国家规范名录索引所以，本章是招标文件以及合同文件重要组成部分，应与合同条款、图纸、工程量清单等其他合同文件互为补充和解释行业标准文件中本章共分三节+1个附件，核心内容是第一节“一般要求”，设16条；第二节是特殊要求，设4条；第三节是适用规范名录，由招标人自行补充第一节第1条：工程说明本条内容包括工程概况、现场条件和周围环境、地质及水文资料等内容上述信息既是招标的重要条件，又是投标的重要依据，因影响施工方案和施工组织设计，所以影响投标报价到合同阶段，本条所列信息将自动构成合同中发包人责任义务，如发包人不能满足约定的条件，理论上构成违约，承包人可据此索赔本条要求招标人在招标文件中提供的相关信息包括：招标项目地理位置和红线位置道路、交通和出入口情况第一节第1条：工程说明临时上水、下水、供电的接口位置及容量现场内现状周围环境和边界条件地质、水文资料和信息第1.4款明确：上述关于现场条件和周围环境的资料和信息本身的准确性由发包人负责，但据此作出的判断和决策由承包人自己负责针对具体项目编制招标文件时，如上述信息内容过多，可以直接在相应空格处填写“见附件XX”，并在本章附件A后连续编号排列。比如地质勘探报告、地下管网布置图等第一节第2条：承包范围非常、非常、非常重要！承包范围不清晰等同于合同标的不清晰，必然严重损害合同本身的可执行力对于招标项目，合同阶段的承包范围一定源自并等同于招标阶段的招标范围本条分以下五个层次或角度描述承包范围：承包人承包范围内以整项暂估价形式出现的专业分包工程承包人承包范围内的暂列金额项目发包人发包专业工程以及发包人供应材料和工程设备需要承包人为发包人和监理提供的条件和设施除却以上内容，剩下的就是承包人自行施工的范围（包括以暂估单价形式出现的材料和工程设备的采购和安装）第一节第2条：承包范围所以：承包范围=承包人自行施工范围+专业分包工程+暂列金额+暂估价材料设备的安装+合同约定由承包人负责安装的发包人供应材料设备的安装+对发包人发包专业工程及发包人采购项目的总包服务工作+合同约定的为发包人和监理提供的条件和设施建议用详尽的文字描述承包范围，必要时甚至可在图纸中标记。而不是简单粗糙地描述为“图纸中包含的全部土建、装饰、电气、给排水、消防……”尤其是，必须将承包人自行施工范围与暂估价的专业分包工程、发包人发包专业工程之间的界面描述清楚，应不重复、不遗漏、无缝联接。范围的清晰实际源自界面的清晰本条留出了两处空白用于描写上述界面。实际使用时，可以采用文字、表格或附件形式，也可以与承包人自行施工范围合并描述第一节第2条：承包范围对于暂估价的材料和工程设备以及发包人供应材料和工程设备与承包人自行施工范围之间界面的描述，实际上可以通过清晰定义相应材料设备之暂估价的费用口径来体现关于发包人供应材料和工程设备有个笔误：“发包人供应的材料和工程设备一览表”好像是合同附件三，而不是附件二虽然本身不属于承包范围，但需要约定负责其安装工作的单位，该单位可以是承包人或专业分包人或独立承包人。所以合同附件三的表格设计有缺陷，应加一列“安装单位”因其本身的价值不进投标总价，所以损耗量应事先约定，所以，附件三还应再加一列“损耗量”第一节第第2条：：承包范范围关于暂列列金额主要有两两种用途途：①用用于招标标阶段不不能确定定、不可可预见或或设计不不到位的的项目，，类似于于FIDIC中的ProvisionalSums；②用于于施工过过程中的的变更、、调价、、索赔、、签证等等费用，，类似于于03版计价规规范中的的“预留留金”。。暂列金额额进入投投标总价价（所以以也进合合同总价价），但但不属于于承包人人所有和和支配，，也不必必然发生生或开支支。只有有实际发发生且交交由承包包人实施施的暂列列金额项项目，承承包人方方可获得得相应的的支付没有发生生或虽然然发生但但由他人人实施的的暂列金金额将在在结算中中整项扣扣除；特特别注意意，由他他人实施施的暂列列金额项项目，承承包人需需要配合合服务，，但无法法获得任任何补偿偿第一节第第2条：：承包范范围关于承包包人需要要为发包包人和监监理提供供的条件件设设施施详细的要求必须交交待清楚，清楚到到投标时可以报价价、履约时可以执执行如内容较多，可以以列表说明一般在措施项目清清单中单独列项并并报价除约定的条件和设设施以外，任何额额外的条件和设施施将构成变更——广义的变更也包括括合同责任义务的的变化第一节第3条：工工期要求现有文本中本条有有问题。原意不是是要在此处描写合合同工期。合同工工期在合同条款中中已有定义，无需需在此重复合同工期的产生过过程是这样的：招招标人在招标文件件中明示其工期要要求→投标人在投投标函附录中响应应这种要求但可以以承诺比要求的工工期更短的投标工工期→中标后该投投标工期成为合同同工期。所以招标标人要求的工期并并非一定等于合同同工期。工期是可以并允许许竞争的所以本条原意是要要在此处明示招标标人要求的工期（（包括可能的区段段工期）以及计划划开竣工日期，该该工期是投标人所所能填报的最长工工期反观现在的文本，，将工期要求（含含区段工期）列在在投标须知中，但但投标须知不构成成日后的合同，而而投标函附录中只只要求投标人填写写总工期而无区段段工期。如此一来来，在日后的合同同中将最终遗失区区段工期。这也是是在技术标准和要要求（日后构成合合同）中列出本条条描述招标人工期期要求的原因第一节第4条：质质量要求分为质量标准和特特殊质量要求两部部分关键是如何使用可可以自由填写内容容的“4.2特殊质量要求”工程质量方方面的任何何特殊要求求均可详列列于此款项项下如果有工程程质量奖项项方面的要要求，亦可可明示于此此关于质量的的任何特殊殊要求或质质量奖项，，只要事先先明示于此此，则日后后自动构成成承包人的的合同责任任，隐含的的前提是与与之对应的的费用应当当已经在报报价时考虑虑要正确区分分质量标准准、质量等等级和质量量奖项之间间的区别第一节第5条：适用用规范和标标准分两部分：：①适用的国家、行业业和地方规规范和标准准；②特殊规范和和标准关于国家、、行业和地地方规范，，既有定性性描述（如如现行的…最新版本））,又要求在第第三节中详详细列举。。定性描述述是安全的的做法，列列举做法有有困难，难难在列举务务必穷尽所以，建筑筑书店书架架上摆放的的“现行有有效的所有有…最新版本””是招标文文件也是日日后合同文文件的组成成部分特别规定：：上述规范范与合同内内容矛盾时时，以最严严的为准。。→何为最严？？特殊规范和和标准被直直接引至第第二节强调了设计计文件中有有关文字说说明是本节节组成部分分，明确了了设计说明明的合同地地位第一节第6条：安全全文明施工工篇幅最大，，内容较多多，包括安安全防护、、临时消防防、临时供供电、劳动动保护、脚脚手架、施施工安全措措施计划、、文明施工工、环境保保护、施工工环保措施施计划等9款都是从安全全和文明施施工角度提提出要求，，比如脚手手架，强调调的只是脚脚手架的安安全性有个共同的的定性要求求，强调遵遵守国家和和地方相关关法律、法法规、规范范、标准、、规程以及及行政主管管部门的有有关规定几乎每款的的最后均留留有可供补补充和发挥挥的空白条条款，针对对具体招标标项目由招招标人补充充，也藉此此顾及各地地方主管部部门对于安安全文明施施工可能存存在的不同同要求但是，无论论提出怎样样的要求，，安全文明明施工措施施费的报价价却必须执执行固定的的标准并不不可竞争，，颠覆了由由方案决定定报价的基基本思路，，实际就是是计划经济济时代的定定额做法第一节第7条：治安安保卫包括现场安安保巡视、、出入现场场管理、参参观现场、、临时围墙墙、群体事事件防范、、治安管理理计划、突突发事件应应对预案等等，后两者者要求招标标人自行补补充完善似乎属于前前文第6条安全文明明施工范畴畴，但从费费用构成角角度，治安安保卫工作作并不属于于安全文明明施工费项项下（但其其中的临时时围墙除外外）所有空白处处如没有要要求，需填填“无”，，不可留空空。该原则则适用也整整本行业标标准文件中中所列的所所有空白条条款第一节第8条：周边建建筑物和设设施的临时时保护承包人施工工过程中对对于现场以以外及周边边的设施、、道路、桥桥梁、建筑筑物、古树树等财产的的保护非常常重要因为重要，，所以专设设第三方责责任险以备备不测8.3中要求招标标人提醒承承包人需要要临时保护护的具体对对象。①这这种提醒不不能理解为为仅限于此此，也不能能免除本款款赋予承包包人的义务务；②为能能准确列出出这些提醒醒项目，招招标文件编编制者和投投标人都必必须到现场场考察实际际情况与之对应的的费用，一一般在措施施项目中报报价但对于地下下设施的保保护方案及及报价，取取决于招标标人提供的的地下设施施信息的准准确性并承承担其提供供信息不准准的风险第一节第9条：样品品和材料代代换正常情况下下，样品提提交、审批批、保管以以及材料代代换均属于于应当在合合同条款中中约定的基基本合同程程序。但九九部委文件件的合同条条款中未能能提供机会会，故只得得放在本章章中所以本款主主要内容基基本可以当当合同条款款对待但是，对于于哪些材料料和工程设设备需要承承包人提交交样品，原原本也应该该在技术标标准和要求求中约定虽未明示，，但广义的的样品也包包括样板，，所以，如如果需要，，可在本条条第9.1.1目中列出样样板，比如如外立面干干挂做法样样板、新材材料或新工工艺地面做做法样板、、清水混凝凝土墙面施施工样板等等第一节第10条：进进口材料和和工程设备备同样，本条条也属于在在正常情况况下应当在在合同条款款中约定的的内容。也也因为同样样的原因，，只得放在在本章中（（当然，哪哪些材料和和工程设备备需要进口口，原本也也该在技术术标准和要要求中约定定）首先，需要要详列需要要进口的材材料和工程程设备。所所谓详列，，不仅要列列出进口材材料和工程程设备名称称，还应列列出必要的的其他细节节，如原产产国、品牌牌、规格等等其次，要求求在此约定定进口材料料设备的采采购、进口口、报关、、清关、商商检、运输输、保险、、保管的责责任及费用用承担方式式。责任及及费用承担担方式影响响报价第一节第11条：进进度报告和和进度例会会前文提过过：针对对合同履履约的某某些详细细要求，，凡不便便列入合合同条款款者，便便可纳入入技术标标准和要要求中。。本条正正是该种种情况的的典型的的例子如果为满满足本条条关于进进度报告告和进度度例会要要求需要要发生费费用，则则投标人人可以在在措施项项目清单单中自行行补充列列项并报报价推而广之之，为满满足或响响应招标标文件任任何部分分的任何何规定而而需要发发生费用用时，均均可在措措施项目目清单中中自行补补充列项项并报价价。所以以见过将将合同条条款号及及目录作作为措施施项目清清单列项项的极致致做法第一节第第12条条：试验验和检验验12.1款是个定定性规定定，按相相关验收收规范应应当检验验试验的的都要进进行检验验试验但到12.2款，又要要求招标标人详细细列举，，这种务务必穷尽尽的列举举实际很很困难，，建议还还是定性性规定12.3款要求列列出的需需要监理理和承包包人共同同试验和和检验的的项目，，是指需需要监理理旁站的的检验试试验项目目吗？12.7款，要求求在招标标文件中中事先明明确涉及及结构安安全的试试块试件件的（第第三方））检测单单位，隐隐含了其其他检验验试验可可在承包包人自己己的实验验室里完完成12.8款，检验验试验的的费用由由承包人人负担。。按其措措辞，包包括暂估估价的材材料和工工程设备备，但不不包括甲甲供材料料和工程程设备第一节第第13条条：计日日工计日工在在招标文文件中多多处出现现，本条条再次出出现，是是为了：：对计日工工进行进进一步说说明和解解释，与与合同条条款和工工程量清清单互为为补充、、共同理理解从合同程程序上对对以计日日工方式式实施的的工作的的履约管管理和结结算支付付等环节节进行详详细约定定，符合合技术标标准和要要求的使使命和本本意第一节第第14条条：计量量与支付付属于非常常重要的的合同程程序，理理应在合合同条款款中约定定九部委标标准文件件合同条条款中虽虽然含有有计量与与支付条条款，但但被认为为因不够够细化而而缺乏可可执行性性，特别别是付款款申请程程序和竣竣工结算算程序描描述不足足，于是是在此补补充细化化在14.1.3款中明确确提出，，对于总总价合同同，签约约合同价价所基于于的工程程量（即即已标价价工程量量清单中中所列工工程量））即为竣竣工结算算工程量量，无需需重新计计量（变变更除外外）。其其本质是是：允许许实行总总价合同同形式，，且在总总价合同同时，工工程量的的风险由由承包人人而非发发包人承承担。这这是行业业标准文文本对于于本行业业最大的的贡献之之一第一节第第14条条：计量量与支付付关于竣工工结算总总价的获获取思路路（14.1.4)。竣工结结算总价价=签约合同同价-全部扣减减项+全部增加加项+规费和税税金的差差额。是是以签约约合同价价为出发发点和计计算基础础实际操作作过程中中应特别别注意事事宜：扣减所有有暂列金金额时，，应将计计日工金金额一并并扣除扣减所有有暂估价价时，材材料和工工程设备备的暂估估价（是是单价））如何计计算，量量如何确确定？对于单价价合同，，实际计计量所得得工程量量与已标标价工程程量清单单所列工工程量之之间的差差异如何何扣减或或增加（（在扣减减项和增增加项中中均未单单独列出出）增加项中中的“实实际发生生的暂列列金额””，应仅仅限于交交由承包包人自行行实施的的暂列金金额，而而不包括括由任何何他人实实施的暂暂列金项项第一节第第14条条：计量量与支付付增加项中中的“实实际发生生的暂估估价”，，实指暂暂估价项项目实际际发生的的确定金金额，同同样应注注意如何何计算暂暂估价的的材料和和工程设设备的实实际发生生价值规费差额额的计算算好像比比较困难难，至少少应注意意：①扣减或增增加的暂暂列金额额和专业业分包整整项暂估估价中均均已含规规费，勿勿再重复复计算规规费差额额；②变更增项项和变更更减项金金额中是是否是个个完整价价，即是是否已经经包含了了相应的的规费变变化？税金差额额相对清清晰，但但要注意意被扣减减和被增增加的相相同费用用科目下下的金额额的税金金口径必必须一致致，要么么都含，，要么都都不含对于任何形式的价价差，如果是含税税价与含税价之间间找差，则该价差差已经取税，避免免再针对差额重复复计税第一节第14条：：计量与支付关于最终结清申请请单的获取思路（（14.1.5)是以被扣留的质量量保证金为出发点点和计算基础所以需要再次结清清的费用仅限于缺缺陷责任期内发生生的增加项和扣减减项所以有多退少补的的说法该思路基于的假设设前提是：竣工之之前已经发生的、、除质量保证金以以外的合同项下所所有费用已经在竣竣工结算时予以结结清并全部支付完完毕（不包括可能能的甩项工程）但是，如果上述假假设未成立，则在在竣工结算中未予予结清或遗留的争争议项目或未予支支付的任何金额应应当包含在最终结结清申请单中第一节第15条：：竣工验收和工程程移交同样属于非常重要要的合同程序，理理应在合同条款中中约定九部委标准文件合合同条款中虽然含含有竣工验收条款款，但也被认为因因不够细化，特别别是关于竣工验收收前的清理、竣工工验收申请报告等等内容描述不足，，于是在此补充细细化强调在递交竣工验验收申请报告之前前应完成对工程本本身的清理、清洗洗和保洁详细规定了竣工验验收申请报告的组组成内容，以提高高合同程序的可执执行性规定工程移交后56天内清理现场并撤撤场。并特别提到到某些无法拆除的的临时工程（如护护坡桩）的处理方方法，显得更加务务实第一节第16条：：其他要求空白条款，属于整整个第七章的预留留空间，用于针对对具体招标项目的的任何特殊要求的的细化或补充所以，使用本条的的总原则还是：凡凡招标文件其他部部分（尤其是合同同条款）有遗漏或或不足的内容，均均可在此补充细化化，并与招标文件件其他部分的内容容互为补充、共同同理解从这个角度，本条条甚至可以被理解解并上升为整本行行业标准文件的总总预留空间，任何何不好处理的内容容和事宜（不好处处理是指不知置之之于何处），均可可考虑纳入技术标标准和要求之本节节本条第二节：特殊技术术标准和要求相对于第一节的““一般要求”分4条：材料和工程设设备技术要求、特特殊技术要求、新新技术新工艺新材材料、其他特殊技技术标准和要求第1条：材料和工程设设备技术要求仅限于对承包人自自行采购的材料和和工程设备的描述述清晰地材料和工程程设备技术要求是是投标报价和合同同履约的重要基础础，实际上也是国国际文本中Specification的核心内容因材料设备较多，，建议采用列表方方式描述某种材料设备被列列出多个品牌或规规格时，投标人的的报价应能满足发发包人可以任选其其中一种要求列出允许偏差差范