论城市社区的居委会及物业管理服务

.z论城市社区的居委会及物业管理效劳时间：2012-05-21导论一、研究背景与意义改革开放的大潮滚滚袭来，经济体制改革深入，我国经济建立取得较大成就，社会开展的车辙大步向前，城市化进程加快，人民的生活水平渐渐得到提高。农村剩余劳动力的出现以及对城市生活的追求，人们从农村来到城市，从乡村住进了城市社区。一个个社区连结，成了城市的主体内容。则，终究什么是社区呢.“社〞是指相互有联系、有*些共同特征的人群，“区〞是指一定的地域*围。所以，社区是进展一定的社会活动、具有*种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区是现代文明开展的比方产物，社区管理伴随着社区的形成而存在，而其在社会开展和现代化建立中具有重要的地位和作用，加快我国城市化进程，城市社区管理的重要性尤为突出。我国城市社区管理是随着市场经济的开展而兴起的，尤其在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善社区管理就显得尤为重要。目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，必然会产生一些问题，重视这些问题并进展研究提出相关对策，对于改善我国城市社区管理具有十分重要的现实意义。二、根本概念与理论社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位开展，采取一定的方式，对社区的各种事务进展有效调控的过程。社区管理的根本特征：1、区域性；2、群众性；3、综合性；4、规划性；5、层次性；6、动态性。三、研究思路与方法1、我们在做调查之前必须确定要研究的测量要素和研究方法。明确哪些因素是影响社区居民在社区中居住的主要因素.居民对社区效劳的态度和认可度如何.社区效劳是否合理等。2.采用问卷调查方法调查，向所取得的样本中的个体发放?城市社区建立与管理问卷?了解社区居民关于社区管理效劳的情况。3、抽取样本。抽取样本的方法很多，在这次活动中我们主要采取随机抽样方法。4、数据分析。我们对收集到的问卷进展加工整理与分析四、文献综述一个社区至少包括以下特征：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。一个村落、一条街道、一个县、一个市，都是规模不等的社区。在日常生活中，人们常提及的社区往往是与个人的生活关系最密切的、有直接关系的较小型的社区，如农村的村或乡、城市的住宅小区。这么说来，我们每一个人都生活在社区之内，小到家所在的社区街道，大到整个社会。社区与我们的工作及生活密切相关。我们生活在社区之中，一方面能够享受社区给我们带来的利益与舒适感、幸福感。同时，另一方面，也可能会对社区的*些方面显得不够满意，希望能够加以改善，所以生活在社区中的我们要学会自治。社区自治权是宪法赋予我国公民自我管理、自我教育、自我效劳的一项权利。这项权利对于实现城市基层治理的**、节约行政本钱、平衡国家权力和社会权力、保障公利并最终促进社会和谐都具有积极意义。顾建健、*中起〔2007〕认为城市社区管理就是在一定社会环境下，社区基层政权组织与社会居民、社区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位开展，采取一定的方式，对社区的各项事务进展有效调控的过程。*兴杰〔2007〕认为社区管理是指在社区*围内，有社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位开展而对社区的各项公共失误和公益事业进展的自我管理。罗璐瑶〔2011〕认为城市社区的管理，是城市基层工作的根底。但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。由于当前学术界对城市社区管理的含义众说纷纭。但众多学者普遍认为，城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的开展，进展有效调控的自我管理模式。关键词：居委会物业管理居民自治社区效劳第一章研究对象概况与现状社区效劳体系是指以各类社区效劳设施为根底，以社区居民、驻区单位为效劳对象，以满足社区居民公共效劳和多样性生活效劳需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的效劳网络及运行机制。20世纪80年代中期以来，我国社区效劳不断开展，取得了较大的成绩：1、社区效劳设施建立步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。2、社区效劳队伍不断壮大。3、社区效劳对象和内容得到拓展。4、新型社区效劳机制初步建立。第二章研究对象的问题经过十余年的探索,我国的城市社区建立呈现出良好的开展势头,为构建新型政府———社会关系,推进基层政治文明建立作出了巨大的奉献,正在成为继农村改革中出现的包产到户、乡镇企业和村民自治三项伟大创造之后的又一新的伟大创造。但是,由于体制的约束和客观条件的限制,当前的城市社区居民自治还远未走向成熟,仍然存在着诸多开展的问题。1、居民委员会角色错位建国以来,我国长期实行的是高度集中的方案经济体制,在这种体制下,国家对社会进展全面的监控,行政权力渗透到社会生活的方方面面。城市社区居民自治也是在方案经济体制时代形成和开展起来的,它一开场就打上了强烈的方案经济时代的烙印,导致社区居民委员会不可防止地蒙上了一层浓厚的行政色彩。这主要表现在,居民委员会承担了政府及其行政部门下派的各种工作,成为政府派出机构的“派出机构〞,从而由自治性的群众组织变成行政性组织。在很多地区,街道、公安、司法、市容管理、妇联等都在不断地向居民委员会下派任务。据统计,在居委会承担的大小100多项工作中,80%是政府的行政职能[4]。有的单位和部门不仅下达任务,而且还规定了明确的指标和考核方法。这就使居民委员会的角色发生了严重的错位,偏离了自治的轨道。本来居民委员会的职责只是协助政府或其派出机关做好与居民利益相关的各项工作,但在实际工作中却变成了责任目标。被协助部门不但把本该由自己承担的大量责任转嫁给了居民委员会,而且还常常以上级身份反过来考核、检查早已不堪重负的居民委员会。出现这种情况的原因在于政府与居民委员会之间存在着千丝万缕的利益联系。当前,大局部居民委员会的干部是政府通过招聘方式选派的,而且居民委员会在财政上直接依靠政府的提供,所以政府各部门很自然地把城市居民委员会看作是属下的行政性单位,很轻易地把自己承担的职能延伸进社区居民委员会,要求社区居民委员会帮助政府承担各种各样的工作[5]。由于在财政以及人事上对政府的依附,居民委员会不得不屈从于政府部门,被迫承担起了各种过多的事务性工作,导致其行政职能严重泛化,成为“全能型组织〞,影响了社区居民委员会的自治地位和应有功能的发挥。2、居民参与缺乏从理论上说,社区居民自治意味着社区居民对于社区责任的分担和成果的共享,它使每个居民都有时机为谋取社区共同利益而施展和奉献自己的才能。因此社会居民的参与情况是社区居民自治程度上下的重要参照标准。然而,从实践上看,当前我国社区居民的参与情况却不容乐观。首先,居民志愿精神缺乏。在很多居民心目中,社区居民委员会并不被看作是居民实现**权利的根本组织,他们没有意识到自己对本社区居民自治负有不可推卸的责任和义务,甚至错误地将社区建立看成是纯粹的政府行为,是政府投资建立,自己可以坐享其成。**社科院社会调查中心2009年6月的一次大型调查结果显示,只有25%的居民表示“乐于参与〞或“愿意经常参与〞社区内的各种事务和活动[6]。而将这种意愿付诸行动的居民数目可能还要再打折扣。其次,居民参与率不高且分布不均匀。根据**大学2002年一项针对四个地区实地调查,有50%左右的社区居民一年来没有参与所在社区的任何事务,有近24%的社区居民一年来偶尔参与所在社区建立事务,只有近26%的社区居民经常参与所在社区事务。而且在参与社区事务的居民中有42%左右是在街道、居委会的硬性要求或单位的组织下才形成行为,自主、自愿的参与率更低。从参与的年龄层次上看,离退休老年人占了大约74%,中小学生占了近16%,而在职的中青年仅占10%左右。由此可见参与分布的不均匀。居民参与意识缺乏,参与率低一方面是因为受到传统观念的束缚,大局部居民**意识薄弱,他们在社区管理方面仍然习惯于惟政府马首是瞻,对政府的安排有强烈的认同心理,远未真正领会社区居民自治的实质内涵;另一方面是因为我国城市社区居民普遍富裕程度还不高,仍存在一个绝对数量庞大的贫困者阶层,需要把主要精力投入到解决生计的劳动中去,经济因素的限制直接导致了居民参与率的低下。3、社区资源供给匮乏社区资源包括物力资源与人力资源,这是社区居民自治的两个重要物质保障。从物力资源看,当前社区建立尚未正式列入政府的社会经济开展规划,预算中没有用于社区建立的专项资金,政府投入缺乏方案性和经常性。除了、**、**、**等经济兴旺的城市外,全国大多数大中城市的财政部门每年给每个居委会的拨款仅800-1200元左右(居委会主任工资包括在内)。再加上筹资渠道相对狭窄,社区过于依赖政府投入和街道经济,无视了社区志愿者财力资源的开发,没有摸索出一套自筹资金的有效方法。更没有养老保险,这一切都影响了社区建立的开展和居委会组织的开展[7]。物力资源的匮乏对居民自治的开展产生了连锁的不良影响,由于缺乏充足的财力资源,长期以来社区居民自治组织难以吸引和挽留高素质的人才,难以对工作人员的技能培训做过多的经济投入,难以激发社区人员的工作积极性。目前在街道社区第一线工作的干部职工,多数没有经过社区工作的专门培训,许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理。居民委员会层面的工作人员,普遍存在年龄偏大,学历、能力和工作效率偏低的缺乏。人力资源开发利用不充分已经成为制约社区居民自治**开展的一大绊脚石。4、居民自治的法制建立滞后市场经济是一种法制经济,法律制度是各种制度中最强硬的一种,它是社会开展过程中不可或缺的一种资源,明确的法律法规有利于减少磨擦和冲突,降低交易本钱,减少改革的代价,城市社区居民自治的加强与完善同样离不开法律法规的规*。在当前我国的社区居民自治实践中还存在着比较严重的法制建立不配套的问题。这一方面表现为无法可依。在我国,?城市居民委员会组织法?是居民自治所依据的唯一法律,但是该法从1989年修改公布后至今已经经历了十多个年头。在这十几年里我国的政治、经济、社会生活领域都发生了翻天覆地的变化,该法的许多内容已经难以适应形势的变化。例如居委会规模、居委会与辖区单位的关系、居委会的职责与工作任务等方面的规定已经和现实产生了较大的差距。此外,有许多应该界定的内容至今没有明确界定,最根本的如自治的法律地位、自治章程或规定的效力、产生程序,以及自治组织的权限、工作程序等。因此进一步完善城市社区居民自治的法律法规显得迫在眉睫。法制建立滞后另一方面表现为有法不依。比方说政府部门在处理与社区居民委员会关系上往往依然以管理或政策代替法律,即使是试图推动城市社区居民自治开展的行为,也往往缺乏法律依据,而是直接出自主观设计,很少听取社区居民的意见。例如有的居民区为了协调与物业管理的关系,将物业公司的代表纳入社区居民委员会,担任副主任,这明显违反了居民委员会组织法规定的企事业单位不得参加居民委员会的原则。再比方许多居民自治组织往往不是以法律手段来维护自身的权利,而是依靠一些在社区内有一定威望的社区精英来维持,很多问题都是靠人际关系来协调,这只能维护社区的暂时稳定,却在实际上背离了居民自治的要求。5、社区居民自治意识差，**自治程度相对较低受长期以来的单位管干部职工、居委会管闲散居民的思想束缚，现在“单位人〞还未完全转变为“社区人〞，社区居民思想观念转变也不到位，社区居民对社区的认同感、归属感较弱，政治参与热情不高，主动性不强，导致社区建立整体合力不够，整个社区建立处于低迷状态。第三章研究对象问题的原因我国社区效劳总体上仍处于初级开展阶段，社区效劳体系建立现状与社区居民日益增长的效劳需求还有不小的差距。1、社区作为构建和谐社会根本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。社区卫生、就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进，社区治安仍旧是群众高度关注的问题。2、效劳体系难以为社区**开展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区效劳设施数量缺乏，功能单一，总体水平不高。3、社区效劳体系建立和开展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量缺乏，局部地方社区根本公共效劳的必要支出得不到保障，社区效劳根底设施建立资金缺口较大。第四，相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。当前，我国社区效劳体系建立面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建立小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建立的新阶段，社区在经济社会开展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速开展和综合国力的迅速提高，为社区效劳体系建立提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区效劳提出更高、更新的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区效劳的压力不断加大，加快完善社区效劳体系已成为满足社区居民社区效劳需求和促进社会和谐的紧迫任务。第四章解决研究对象问题的对策社区效劳是城市社区建立的重要内容之一，是指在政府倡导下，发动社区成员开展互助性的社会效劳活动，帮助社区居民解决日常生活问题，丰富居民业余文化生活，满足社区成员的物质生活和精神生活需要。我国的社区效劳从严格上说是在1987年国家民政部正式提出开展城市社区效劳之后开场的，经过17年的开展，社区效劳内容已包含以下方面内容：首先，为老效劳。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年**的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及**效劳，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种效劳工程。提供社会保障效劳、优抚效劳、为残疾人效劳、平安防*效劳、卫生保健效劳和家政效劳等等。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业，为残疾人提供就业安置效劳，医疗康复效劳，根本生活效劳及婚介效劳;社区居委会可以根据需要建造社区平安防*设施，成立由社区志愿者组成的治安巡逻队;办好社区卫生保健室，开展对常见病的康复医疗效劳;为居民家庭介绍家政效劳员。如婴儿保姆、家教辅导员、清洁工、修理工、接送效劳等。然而随着社会的开展，针对不同的人群和消费阶层，当前社区效劳工作存在许许多多的问题。首先社区效劳的资金来源比较困难，缺乏自我开展的能力。在乡村社区中，绝大局部经济实力较弱，只能维持正常的工作，社区效劳的资金来源比较困难，缺乏自我开展的能力，影响了社区效劳的大开展。而资金出现的问题使得社区根底设施薄弱的问题没有得到根本解决。尽管近年来加大了投入力度，新建了一批公益性根底设施，社区的办公和效劳用房建立有了明显的改善，但仍有个别社区借用的办公用房面临拆迁、收回，使得重新选址建立办公用房面临较大困难。

其次，同样是资金问题，居民现实支付能力制约社区效劳的开展。尽管存在着广阔群众对社区效劳的普通需求，但多数的居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力。大多数城市居民寄希望于社区提供无偿或低偿效劳，而在许多有偿效劳工程面前则望而却步，从而制约着社区效劳的开展规模和开展速度。由于消费层次的不同，有些社区面临的效劳效劳领域不宽，效劳水平不高。局部社区效劳设施不完善，加之社会中介组织不兴旺，没有形成综合的效劳实体，导致社区效劳的质量和水平不高。近些年来经济的开展，人们生活水平的日益提高，消费水平有所提高，使得生活在社区的人们对于社区的效劳质量有了很高的期待和需要。面对逐步庞大和高素质的居民，提高和落实社区效劳工作迫在眉睫。当今社区会想到很多方法来提升自己社区的效劳水平与质量。首先随着居民生活水平的不断提高，精神和物质的需求越来越高，现有的街道便民效劳中心、社区便民效劳室、党员效劳中心、社区志愿者组织等街道社区效劳网络所发挥的功能还不能完全满足广阔居民群众及辖区单位的需求。所以有的社区进一步强化了街道社区效劳中心的工作职能，赋予中心更大的权力。比方说，享受低保的审批等问题需要报上一级有关职能部门把关审批，这样不仅增加了工作环节，也延误了时间，降低了效率。能否在规定标准要求的根底上，将一局部审批权限下放于街道(社区)效劳中心，以提高效劳的效率。然后近年来政府在社区效劳中心、社区创立、弱势群体等方面的扶持成效明显，得到了广阔居民群众的肯定。但是社区效劳工作中需要政府扶持的工程还很多。对此，我认为应抓住重点。对下岗失业人员的扶持，政府应在技能培训、就业安置、困难补助方面要舍得投入，既要考虑年老体弱的人员，也要考虑工作年限较长的同志，真正表达党和政府的温暖。接着，对残疾人和体弱多病者的扶持。建议政府在对残疾人和体弱多病者的扶持上，采取特殊的政策。最后，对公共事业