《学前教育政策法规》第二章 学前教育政策法规的基本原理

第一节学前教育政策的基本原理第二节学前教育法规的基本原理第三节学前教育政策与法规的关系-学前教育政策法规的基本原理一、学前教育政策的概念与特点（一）学前教育政策的概念学前教育政策是指在国家层面由全国人大、中共中央、中央政府及其相关部门颁发的、以正式书面文本为表现形式的、对0-6岁学前儿童健康安全的生活和学习提供保障和指导的各种相关的规范性文件。1．广义的教育政策霍根认为，制定教育政策的主体包括官方主体和非官方主体。官方主体包括：国家层次，如国家元首、国会、政府首脑、执政党、内阁；教育部长、教育主管部门及其下属机构；负责考试、课程设置与发展等活动的其他教育机构；咨询机构；中介组织等。非官方的政策制定主体包括各种利益集团、在野政治党和大众传媒组织。2．狭义的教育政策袁振国认为，教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准则。孙绵涛认为，教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。萧宗六指出，教育政策是国家和政党为实现教育目标而制定的行动准则，根据教育面临的形势和任务来确定。（二）学前教育政策的特点1学前教育政策的公益性2学前教育政策的规范性3学前教育政策的系统性4学前教育政策的综合性二、学前教育政策的体系与表现目前，关于国家教育政策体系的构成问题，有以下几种代表性的观点：第一种观点以柯伯恩为代表的观点认为教育政策体系是由教育经费政策、课程政策、学术政策、教师政策、教育管理政策等组成的国家教育政策体系。worldBOOKDAYLoremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit,seddoeiusmodtemporincididuntutlaboreetdoloremagnaaliqua.Lawsandregulations第二种观点以孙绵涛为代表的观点从国家针对影响教育改革与发展的基本问题而制定的教育政策所形成的体系出发,认为教育政策从内容体系上而言主要包括如下四类:01教育体制政策02教育经费政策03教师政策04教育质量政策第三种观点我国的普遍观点将教育政策分为总政策、基本政策和具体政策三部分，并以此构成国家教育政策体系。三、学前教育政策的价值选择（一）政治价值取向作为一种政治行为的学前教育政策，价值取向的确定必然要受到一个国家政治体制等因素的影响。（二）经济价值取向经济状况，特别是经济基础和经济利益也对学前教育政策的价值取向具有重要的影响。（三）人本价值取向“以人为本”就是指以人的价值为核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高价值目标，一切为了人，一切服务于人，一切要有益于促进人的全面发展。案例分析（案列详情见课本p25.例2-1）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中第四部分保障措施第五十三条中明确提出：“提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。”“将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。”为了加强教师队伍建设，提高教师教育质量，国家和各级政府通过财政拨款对幼儿教师进行全员培训。教育本身所具有的准公共产品的性质，决定了教育资源分配不能单纯依靠市场来解决，这就需要政府的投入、权力的保障、政策的制定与实施，力争实现学前教育的公益性、普惠性。因此，学前教育政策价值取向的确定必然而且应该受到一个国家政治体制等因素的影响。第一节

学前教育政策的基本原理第二节学前教育法规的基本原理第三节学前教育政策与法规的关系-学前教育政策法规的基本原理一、学前教育法规的特征与要素教育法规是整个法律体系中的一个组成部分，由于制定的机构不同，可分为狭义的教育法和广义的教育法。前者由国家最高权力机构制定，后者由国家权力机构和行政机构制定。（一）学前教育法规的特征（即狭义的教育法）是由国家制定和认可，并由国家强制力保证其实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总合。教育法（即广义教育法）既是关于教育方面的法令、条例、规则、规章等规范行文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规范的总和。教育法规是在广义角度使用教育法概念的，不但包括相关的法律、法令、行政法规，也包括相关的条例、规则、规章等。“学前教育法规”学前教育法规与其他法律一样具有法的一般特征，即区别于其他社会规范的特征，这也是法律具有的普遍特征。这些特征包括：0102030405法由国家制定或认可法以权利和义务为基本内容法以国家强制力为最后保障手段法具有普遍的约束力法律是调整人的行为的社会规范教育法律规范是反映统治阶级意志的，由国家按照法定的程序制定和认可，并以国家强制力保证实施的教育行为规则。（二）学前教育法规及要素教育法律规范一般由3个要素构成：假定（条件）、处理（行为模式）、制裁（法律后果）。它们之间存在一定的逻辑关系，即“如果……则……否则……”二、学前教育法规的层级与形式我国学前教育法规具有纵向形式层次和横向内容层次两个维度。纵向形式宪法法律行政法规地方性法规行政规章自治法规表2-1我国教育法律体系纵向结构层级图：层级形式制定机关第一层级宪法中关于教育的条款全国人民代表大会第二层级教育基本法律全国人民代表大会第三层级教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第四层级教育行政法规国务院第五层级地方性教育法规省、自治区、直辖市人大及其常委会以及其他法定地方权力机关第六层级教育规章/部门规章/政府教育规章省、自治区人民政府及其他法定地方行政机关我国学前教育法规的横向维度法规体系与其他教育领域法规体系一样，仍处于不断完善的过程，从应然的角度看教育法规体系可由以下教育部门法构成：规范各级各类教育的法规教育法基础教育法义务教育法学前教育法职业教育法成人教育法师范教育法特殊儿童教育法社会教育法规范教育设施条件的法规学校设置法教育财政法教育人事法规范教育管理的法规教育行政法教育管理法未成年人保护法阅读资料2-1学前教育供求双方的法律保障制定《学前教育法》涉及一些现行法律和法规。这些法律和法规的位阶自下而上可以分为几类：一、下位法如原国家教育委员会颁布的《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》和一些省市推行的《学前教育条例》。制定学前教育法规应该考虑它们的合理规定和实施经验。但按照下位法不能违反上位法的原则，如果它们与全国人民代表大会通过的《学前教育法》矛盾，就要修改或者废止。阅读资料2-1二、同一位阶的法律如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》和《未成年人保护法》，它们的合理规定和实施经验也值得借鉴。但《中华人民共和国立法法》第八十三条指出：“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”《学前教育法》是学前教育方面最新的特别规范，可以超越同一位阶的现行法律，并在相应范围内优先实施。阅读资料2-1三、国际法国际法经政府签署，并得到国家立法机构的批准，为国内法的一部分，对该国政府和人民具有约束力。一个国家接受国际法时，可以对其中少数具体规定表示保留。但这项法律在该国生效之后，该国不能自行改变国际法。与其中规定矛盾的其他国内法应该修改或撤销，新的立法也应该与其保持一致。目前，在中国有效、又与学前教育关系密切的国际法有联合国制定的《经济、社会和文化权利国际公约》和《儿童权利公约》。前者在1997年由中国政府签署，2001年得到全国人大常委会批准；后者在1990年由中国政府签署，在1991年得到全国人大常委会批准，都是中国政府和人民必须遵守的行为规范。新的立法不能违反这些国际公约。阅读资料2-1四、宪法宪法是一国的根本大法。《中华人民共和国宪法》第五条规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”《中华人民共和国立法法》第七十八条也明确指出：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”毫无疑问，制定《学前教育法》必须遵守宪法。三、学前教育法规的制定、实施与监督（一）学前教育法规的制定1.学前教育立法的含义教育立法又称教育法的制定，有广义和狭义两种解释。广义国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。狭义最高国家权力机关及其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止教育法律的活动。2.学前教育立法权限的划分（1）最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的权限。（2）最高国家行政机关制定教育行政法规的权限。（3）地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限。（5）国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限。（4）民族自治地区的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限。3.学前教育立法程序（2）法律草案的审议（4）法律的公布（1）法律议案的提出（3）法律草案的通过（二）学前教育法规的实施1.学前教育法规实施的含义学前教育法规的实施是指学前教育法规在现实社会中的实现。学前教育法规作为一种国家意志，本身不能自我转化和自动实施，必须通过一定的方式才能在社会生活中实现。学前教育法规的实施主要有两种方式，即学前教育法规的适用和学前教育法规的遵守。2.学前教育法规的适用学前教育法规的适用通常有广义和狭义之分。广义：学前教育法规的适用是指国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关及其公职人员依照法定的权限和程序，将学前教育法规运用于具体的人或组织的专门活动。狭义：学前教育法规的适用专指国家司法机关依照法定的权限和程序，运用学前教育法规处理各种案件的专门活动。3.学前教育法规的遵守学前教育法规的遵守是指教育法律关系主体严格按照教育法律规范行事，使学前教育法规得以实施的活动。4.学前教育法规的解释学前教育法规的解释是指对学前教育法规的内容和含义所做的说明。这种说明要根据一定的标准和原则，按照一定的权限和程序进行。学前教育法规的解释可以帮助人们理解学前教育法规，保证学前教育法规的适用和遵守。根据解释的效力不同，学前教育法规的解释可以分为正式解释和非正式解释。（1）正式解释正式解释又称法定解释、有权解释或官方解释，是指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所做的具有法律效力的解释。正式解释又分为立法解释、行政解释和司法解释。（2）非正式解释非正式解释又称学理解释、无权解释，是指学术界、社会团体及公民个人对有关法律所做的法理性和学术性的解释。这种解释一般来说属于研究性质，不具有法律上的约束力，但它对于正确理解和实施法律，提高公民的法律意识，增强法制观念，加强社会主义法制建设具有重要的意义。（三）学前教育法规的监督1．学前教育法规监督的含义学前教育法规监督的含义有广义和狭义之分。广义：它是指各类国家机关、政治或社会组织和公民依法对学前教育法规运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。狭义：它是指国家专门法制监督机关依照法定权限和程序对学前教育法规运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。学前教育法规监督包括监督主体、监督对象和监督内容。2．学前教育法规监督的作用（1）学前教育法规监督是保证教育法正确运行的有效手段。（2）学前教育法规监督是保证各种教育法律关系主体的权利和义务得以实现的必要途径。（3）学前教育法规监督可以推进我国依法治教的进程。3．学前教育法规监督的类型从横向的角度来看，学前教育法规监督可以分为国家监督和社会监督；从纵向的角度来看，国家监督可以分为国家权力机关的监督、行政机关的监督以及司法机关的监督。（1）国家监督主要包括国家权力机关对学前教育立法的监督和国家权力机关对学前教育法规实施的监督。国家权力机关包括各级政府的监督、教育行政部门的监督、行政监察和审计检查、有关政府部门的监督。国家行政机关包括国家检察机关的监督和国家审判机关的监督。国家司法机关（2）社会监督中国共产党的监督社会监督民主党派的监督社会团体的监督社会舆论的监督公民的监督人民政协的监督第一节学前教育政策的基本原理第二节学前教育法规的基本原理第三节学前教育政策与法规的关系-学前教育政策法规的基本原理一、学前教育政策与法规的区别意志属性与制定主体不同01规范形式不同02实施方式不同03稳定程度不同04公开程度不同05文件形式不同06调整范围与社会功能不同07二、学前教育政策与法规的联系（1）政策与法律都是上层建筑的组成部分，反映了经济基础的要求，这是它们的基本共同点。（2）政策指导法律的制定和实施。（3）政策需要法律贯彻实施。（一）政策与法规的关系二、学前教育政策与法规的联系1．学前教育法律法规对学前教育政策的作用（二）学前教育政策与法规的联系具体表现在：（1)学前教育法律法规对学前教育政策的制定有必要的制约和指引作用。（2)学前教育法律法规对学前教育政策的实施有积极的促进作用和保障作用。2．学前教育政策对学前教育法律法规的作用（1）学前教育政策对学前教育立法的作用。（2）学前教育政策对学前教育法律法规的实施有指导作用。本章小结本章所称的学前教育政策是指在国家层面由全国人大、中共中央、中央政府及其相关部门颁发的、以正式书面文本为表现形式的、对0～6岁学前儿童健康安全的生活和学习提供保障和指导的各种相关的规范性文件。它具有公益性、规范性、系统性、综合性特点，同时在价值指向性方面，主要呈现出政治价值取向、经济价值取向和人本价值取向。本章小结学前教育法规是在广义角度使用教育法概念的，不但包括相关的法律、法令、行政法规，也包括相关的条例、规则、规章等。学前教育法规与其他法律一样具有法的一般特征，即区别于其他社会规范的特征，这也是法律具有的普遍特征。这些特征主要包括法由国家制定或认可、以权利和义务为基本内容、以国家强制力为保障手段、具有普遍约束力、调整人的行为的社会规范。本章小结教育法律体系是指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的内容和谐一致、形式完整统一的有机整体。它具有纵向形式层次和横向内容层次两个维度。纵向主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、特别行政区法和国际条约。学前教育政策与学前教育法规之间既有区别又有联系。区别表现在：意志属性与制定主体不同、规范形式不同、实施方式不同、稳定程度不同、公开程度不同、文件形式不同、调整范围与社会功能不同。联系表现在：学前教育法律法规对学前教育政策的作用、学前教育政策对学前教育法律法规的作用。案例分析（案列详情见课本p42）无论是何种内容的规章制度，用人单位在其制定过程中必须反映职工的意愿，吸纳职工或工会代表参与制定，这样做有利于规章制度的有效施行。规章制度必须与劳动合同以及相关的国家法律法规的规定相符，任何与劳动合同以及相关的法律法规相抵触的规章制度条款都属无效。海虹幼儿园“员工须知”的第十六条“凡到幼儿园工作的人员至少应该服务5年”的规定与双方协商确定的劳动合同期限相悖，因而该规章制度对小张没有法律约束力。案