施工合同范本新项合同管理制度解读及合同风险应对精讲

2013版《建设工程施工合同（示范文本）》

设定的新制度对建设单位加强合同管理、防范法律风险提出的新要求

2013年7月1日，住建部和国家工商总局将正式施行2013版《建设工程施工合同（示范文本）》。1999版《建设工程施工合同（示范文本）》，已经严重不适应市场的需要和国家法律、法规的变化，尤其是《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称司法解释，见附件一）施行以来，司法解释所确定的关于建设工程施工合同纠纷处理的原则，与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业合同管理落后的矛盾更加突出。从2009年开始，经过先后4年多的努力，由住建部和国家工商管理总局组建的施工合同示范文本修订课题组，已先后完成施工合同示范文本征求意见稿的起草、网上征集修改意见、反复修改完成送审稿、报批稿以及专家论证工作，2013版施工合同于2013年4月顺利通过住建部领导最后的审批，5月29日已组织全国宣贯。目录一、2013版施工合同的法律地位及其设定八项新的合同管理制度。二、建设单位在表面市场地位主动前提下面临的各种工程合同风险及应对。三、准确贯彻执行2013版施工合同以及新的合同管理制度对建设单位提高合同管理水平提出的新要求。

一、2013版施工合同的法律地位及其设定八项新的合同管理制度（一）应高度重视我国2008年来形成的建设工程施工合同管理双轨制双轨制的涵义：1、按国务院的“三定”方针，凡政府投资和国有资金投资为主的基础设施建设归口国家发改委牵头管理，非政府投资的房建项目归口住建部牵头管理，据此，国家已建立建设工程项目和工程合同的双轨制管理。2、接轨国际惯例，按施工总承包和工程总承包的不同承包模式，主管部门已按“两两对应”方式颁发四个示范文本。（1）国家工商局、住建部先后施行两个市场投资的示范文本。1999年12月，国家工商管理总局和建设部施行《建设工程施工合同（示范文本）》，该文本共47条177款，已沿用至今。现已为2013版施工合同所取代，新版施工合同共20条116款。2011年11月27日，国家工商局、住建部就主管的房建项目发布《工程总承包合同（2011版示范文本）》，该文本共20条108款。（2）发改委等九部委先后施行两个政府投资的示范文本。2007年11月，国家发改委等九部委联合颁发用于政府投资的基础设施项目的施工总承包《通用合同条款》，共24条131款。2012年1月9日，国家发改委等九部委联合发布基础设施项目的设计、采购、施工总承包《通用合同条款》，共24条139款。（二）2013版施工合同的主要内容

2013版示范合同协议书通用条款的主要内容：第一部分合同协议书一、工程概况二、合同工期三、质量标准 四、签约合同价与合同价格形式 五、项目经理 六、合同文件构成 七、承诺

八、词语含义 九、签订时间 十、签订地点 十一、补充协议 十二、合同生效 十三、合同份数 第1条：一般规定◎1.1词语定义与解释◎1.2语言文字◎1.3法律◎1.4标准和规范◎1.5合同文件的优先顺序◎1.6图纸和承包人文件◎1.7联络◎1.8严禁贿赂 ◎1.9化石、文物 ◎1.10交通运输 ◎1.11知识产权 ◎1.12保密 ◎1.13工程量清单错误的修正

第二部分通用合同条款

第2条：发包人◎2.1许可或批准 ◎2.2发包人代表 ◎2.3发包人人员 ◎2.4施工现场、施工条件和基础资料的提供◎2.5资金来源证明及支付担保 ◎2.6支付合同价款 ◎2.7组织竣工验收 ◎2.8现场统一管理协议 第3条：承包人◎3.1承包人的一般义务 ◎3.2项目经理 ◎3.3承包人人员 ◎3.4承包人现场查勘 ◎3.5分包 ◎3.6工程照管与成品、半成品保护◎3.7履约担保 ◎3.8联合体 第4条：监理理人◎4.1监理人的的一般规规定◎4.2监理人员员◎4.3监理人的的指示◎4.4协商和确定定第5条：工程质质量◎5.1质量要求◎5.2质量保证措措施◎5.3隐蔽工程检检查◎5.4不合格工程程的处理◎5.5质量争议检检测第6条：安全文文明施工和和环境保护护◎6.1安全文明施施工◎6.2职业健康◎6.3环境保护第7条：工期和和进度◎7.1施工组织设设计◎7.2施工进度计计划◎7.3开工◎7.4测量放线◎7.5工期延误◎7.6不利物质条条件◎7.7异常恶劣的的气候条件件◎7.8暂停施工◎7.9提前竣工第8条：材料和和设备◎8.1发包人供应应材料与工工程设备◎8.2承包人采购购材料与工工程设备◎8.3材料与工程程设备的接接收与拒收收◎8.4材料与工程程设备的保保管与使用用◎8.5禁止使用不不合格的材材料和工程程设备◎8.6样品◎8.7材料与工程程设备的替替代◎8.8施工设备和和临时设施施◎8.9材料与设备备专用要求求第9条：试验和和检验◎9.1试验设备与与试验人员员◎9.2取样◎9.3试验和检验验◎9.4现场工艺试试验第10条：变更与与调整◎10.1变更的范围围◎10.2变更权◎10.3变更程序◎10.4变更估价◎10.5承包人的合合理化建议议◎10.6变更引起的的工期调整整◎10.7暂估价◎10.8暂列金额◎10.9计日工第11条：价格调调整◎11.1市场价格波波动引起的的调整◎11.2法律变化引引起的调整整第12条：合同价价格、计量量与支付◎12.1合同价格形形式◎12.2预付款◎12.3计量◎12.4工程进度款款支付◎12.5支付账户第13条：验收和和工程试车车◎13.1分部分项工工程验收◎13.2竣工验收◎13.3工程试车◎13.4提前交付单单位工程的的验收◎13.5施工期运行行◎13.6竣工清场14.竣工结算◎14.1竣工结算申申请◎14.2竣工结算审审核◎14.3甩项竣工协协议◎14.4最终结清第15条：缺陷责任期期与保修◎15.1工程保修的原则则◎15.2缺陷责任期◎15.3质量保证金◎15.4保修第17条：不可抗力◎16.1发包人违约◎16.2承包人违约◎16.3第三人造成的违违约第16条：违约◎17.1不可抗力的确认认◎17.2不可抗力的通知知◎17.3不可抗力后果的的承担◎17.4因不可抗力解除除合同第18条：保险◎18.1工程保险◎18.2工伤保险◎18.3其他保险◎18.4持续保险◎18.5保险凭证◎18.6未按约定投保的的补救◎18.7通知义务第19条：索赔◎19.1承包人的索赔◎19.2对承包人索赔的的处理◎19.3发包人的索赔◎19.4对发包人索赔的的处理◎19.5提出索赔的期限限第20条：争议解决决◎20.1和解◎20.2调解◎20.3争议评审◎20.4仲裁或诉讼◎20.5争议解决条款款效力（三）2013版施工合同根根据市场的需需求，借鉴国国际菲迪克合合同（FIDIC）创设的八项项合同管理新新制度。1、通用条款第第2.5、3.7款确定承发包包双方的双方互为担保保制度；2、通用条款第第11.1款确定价格市市场波动的情势变更调价价制度；3、通用条款第第14.4确定逾期付款款的违约双倍赔偿偿制度；4、通用条款第第13.2和15.2款规定两项物权证书移交交制度；5、通用条款第第15.2款规定保修金金返还的缺陷责任定期期制度；6、通用条款18条确定风险防防范的工程系列保险险制度；7、通用条款第第19.1和19.3款规定的索赔过期作废废制度；8、通用条款第第20.3款规定前置程程序的争议过程评审审制度。独创二、建设单位位在表面市场地地位主动前提提下面临各种种工程合同风风险1、因不了解投投标人的投标标策略引起的的风险1、不了解也不不研究承包人人的投标策略略。2、放松在投标标文件中必须须的明确提示示。3、对合同履约约过程中的相相关问题未要要求承包人在在投标时作实实质性响应。。履约过程中出出现争议时因因约定不明、、约而不定而而陷入被动。。（一）建设单单位要认真分分析研究表面面市场地位主主动的市场风风险2、因不了解施施工合约管理理的主要环节节引起的风险险（1）建设工程合合同的基本特特点（2）关于合同签签约管理的主主要环节（3）关于合同履履约管理的主主要环节3、因不适应承承包人加强签签证、索赔引引起的风险未制订对承包包人在合同履履行过程中的的签证索赔管管理办法和应应对措施工程投标和结结算采取“低低中标、勤签签证、高结算算”方针策策略4、因承包人的的非法、转包包违法分包引引起的风险不少开发企业缺乏相应的监督管理措施，或完全失控放弃管理，以至工程出现因此引起的各种问题还不知原因所在。5、因不重视工工程质量验收收及其管理引引起的风险工程质量问题题未在隐蔽工工程验收和验收时时及时发现、、及时解决6、因缺乏证据据意识和履约约抗辩权意识识引起的风险险开发企业在工工程合同履行行实践中依法行行使履约抗辩辩权并取得成功的的实际案例：：湖北省武汉汉市不少开发企业业缺乏证据意意识和风险防防范意识，不不学习、研究究法律规定的的履约抗辩权权以及在工程程施工合同履履行过程中的的具体运用。。（二）建设单单位化解承包包人“低中标标、勤签证、、高结算”九九字方针的对对策最高人民法院院《关于审理建设设工程施工合合同纠纷案件件适用法律问问题的解释》（下称司法解解释）第16条第2款：“因设计计变更导致建建设工程的工工程量或者质质量标准发生生变化，当事事人对该部分分工程价款不不能协商一致致的，可以参参照签订建设设工程施工合合同时当地建建设行政主管管部门发布的的计价方法或或者计价标准准结算工程价价款。”第19条：“当事人人对工程量有有争议的，按按照施工过程程中形成的签签证等书面文文件确认”北京西长安街街上的新建中中国人民银行行办公大楼招投标合同固定总价：17亿元工程竣工结算增加为21亿元设计变更会导导致固定价格格的被否定1、1999版建设工程施施工合同通用用条款对变更更签证的相关关规定承发包双方的的建设工程合合同的实质性性内容是工程程的质量和工工期、造价我国《合同法》第269条规定：“建设工程程合同是承包包人进行工程程建设，发包包人支付价款款的合同。建建设工程合同同包括勘察、、设计、施工工合同”发包人支付价价款的前提和和对价，是承承包人进行的的工程建设必必须确保工程程质量和工期期司法实践中，，当发包人对对于承包人的的工期延迟提提出索赔时，，承包人往往往会以发包人人的变更为由由提出工期顺顺利要求，而而发包人的变变更依约确实实会使承包人人的工期得以以顺延。于是是，合同工期期是否应予顺顺延成为许多多案件承发包包双方争议的的焦点。第13条“工期延误误”的13.1款：“因以下原因因造成工期延延误，经工程程师确认，工工期相应顺延延：（1）发包人未能能按专用条款款的约定提供供图纸及开工工条件（2）发包人未能能按约定日期期支付工程预预付款、进度度款，致使施施工不能正常常进行；（3）工程师未按按合同约定提提供所需指令令、批准等，，致使施工不不能正常进行行；（4）设计变更和和工程量增加加；（5）一周内非承承包人原因停停水、停电、、停气造成停停工累计超过过8小时；（6）不可抗力；；（7）专用条款中中约定或工程程师同意工期期顺延的其他他情况”。第13.2款：“承包人在13.1款情况发生后后14天内，就延误误的工期以书书面形式向工工程师提出报报告。工程师师在收到报告告后14天内予以确认认，逾期不予予确认也不提提出修改意见见，视为同意意顺延工期””。第11条“开工及延期开开工”的11.2款：“因发包人原因因不能按照协议书书约定的开工日期期开工，工程师应应以书面形式通知知承包人，推迟开开工日期。发包人人赔偿承包人因延延期开工造成的损损失，并相应顺延延工期”。1999版建设工程施工合合同通用条款（下下称通用条款）：：对于发包人的设计计变更：第29条“工程设计变更更”的29.1款：施工中发包人需需对原工程设计变变更，应提前14天以书面形式向承承包人发出变更通通知。变更超过原原设计标准或批准准的建设规模时，，发包人应报规划划管理部门和其他他有关部门重新审审查批准，并由原原设计单位提供变变更的相应图纸和和说明。承包人按按照工程师发出的的变更通知及有关关要求，进行下列列需要的变更：（1）更改工程有关部部分的标高、基线线、位置和尺寸；；（2）增减合同中约定定的工程量；（3）改变有关工程的的施工时间和顺序序；（4）其他有关工程变变更需要的附加工工作。因变更导导致合同价款的增增减及造成的承包包人损失，由发包包人承担，延误的的工期相应顺延。。第29.2款：施工中承包人不不得对原工程设计计进行变更。因承承包人擅自变更设设计发生的费用和和由此导致发包人人的直接损失，由由承包人承担，延延误的工期不予顺顺延。第29.3款：承包人在施工中中提出的合理化建建议涉及到对设计计图纸或施工组织织设计的更改及对对材料、设备的换换用，须经工程师师同意。未经同意意擅自更改或换用用时，承包人承担担由此发生的费用用，并赔偿发包人人的有关损失，延延误的工期不予顺顺延。工程师同同意采用承包人合合理化建议，所发发生的费用和获得得的收益，发包人人承包人另行约定定分担或分享。2、2013版建设工程施工合合同对变更签证的的新规定第10条“变更”10.1变更的范围除专用合同条款另另有约定外，合同同履行过程中发生生以下情形的，应应按照本条约定进进行变更：（1）增加或减少合同同中任何工作，或或追加额外的工作作；（2）取消合同中任何何工作，但转由他他人实施的工作除除外；（3）改变合同中任何何工作的质量标准准或其他特性；（4）改变工程的基线线、标高、位置和和尺寸；（5）改变工程的时间间安排或实施顺序序。10.2变更权发包人和监理人均均可以提出变更。。变更指示均通过过监理人发出，监监理人发出变更指指示前应征得发包包人同意。承包人人收到经发包人签签认的变更指示后后，方可实施变更更。未经许可，承承包人不得擅自对对工程的任何部分分进行变更。涉及设计变更的，，应由设计人提供供变更后的图纸和和说明。如变更超超过原设计标准或或批准的建设规模模时，发包人应及及时办理规划、设设计变更等审批手手续。第19条“索赔”的第19.1款“承包人的索赔赔”规定：“根据合同约定，，承包人认为有权权得到追加付款和和（或）延长工期期的，应按以下程程序向发包人提出出索赔：（1）承包人应在知道道或应当知道索赔赔事件发生后28天内，向监理人递递交索赔意向通知知书，并说明发生生索赔事件的事由由；承包人未在前前述28天内发出索赔意向向通知书的，丧失失要求追加付款和和（或）延长工期期的权利；（2）承包人应在发出出索赔意向通知书书后28天内，向监理人正正式递交索赔报告告；索赔报告应详详细说明索赔理由由以及要求追加的的付款金额和（或或）延长的工期，，并附必要的记录录和证明材料；（3）索赔事件具有持持续影响的，承包包人应按合理时间间间隔继续递交延延续索赔通知，说说明持续影响的实实际情况和记录，，列出累计的追加加付款金额和（或或）工期延长天数数；（4）在索赔事件影响响结束后28天内，承包人应向向监理人递交最终终索赔报告，说明明最终要求索赔的的追加付款金额和和（或）延长的工工期，并附必要的的记录和证明材料料。”19.2款“对承包人索赔赔的处理”规定：：“对承包人索赔的的处理如下：（1）监理人应在收到到索赔报告后14天内完成审查并报报送发包人。监理理人对索赔报告存存在异议的，有权权要求承包人提交交全部原始记录副副本；（2）发包人应在监理理人收到索赔报告告或有关索赔的进进一步证明材料后后的28天内，由监理人向向承包人出具经发发包人签认的索赔赔处理结果。发包包人逾期答复的，，则视为认可承包包人的索赔要求；；（3）承包人接受索赔赔处理结果的，索索赔款项在当期进进度款中进行支付付；承包人不接受受索赔处理结果的的，按照第20条〔争议解决〕约定处理。”19.2款“发包人的索赔赔”规定：“根据合同约定，，发包人认为有权权得到赔付金额和和（或）延长缺陷陷责任期的，监理理人应向承包人发发出通知并附有详详细的证明。发包人应在知道或或应当知道索赔事事件发生后28天内通过监理人向向承包人提出索赔赔意向通知书，发发包人未在前述28天内发出索赔意向向通知书的，丧失失要求赔付金额和和（或）延长缺陷陷责任期的权利。。发包人应在发出出索赔意向通知书书后28天内，通过监理人人向承包人正式递递交索赔报告。””第19.4款“对发包人索赔赔的处理”规定：：“对发包人索赔的的处理如下：（1）承包人收到发包包人提交的索赔报报告后，应及时审审查索赔报告的内内容、查验发包人人证明材料；（2）承包人应在收到到索赔报告或有关关索赔的进一步证证明材料后28天内，将索赔处理理结果答复发包人人。如果承包人未未在上述期限内作作出答复的，则视视为对发包人索赔赔要求的认可；（3）承包人接受索赔赔处理结果的，发发包人可从应支付付给承包人的合同同价款中扣除赔付付的金额或延长缺缺陷责任期；发包包人不接受索赔处处理结果的，按第第20条【争议解决】约定处理。”19.5对“提出索赔的期期限”的规定：（1）承包人按第14.2款〔竣工结算审核〕约定接收竣工付款款证书后，应被视视为已无权再提出出在工程接收证书书颁发前所发生的的任何索赔。（2）承包人按第14.4款〔最终结清〕提交的最终结清申申请单中，只限于于提出工程接收证证书颁发后发生的的索赔。提出索赔赔的期限自接受最最终结清证书时终终止。3、发包人应严格控控制工程设计变更更和其它变更第一、开发企业应应把控制因事先考考虑不周以及不必必要的设计变更，，作为应对承包人人签证索赔、控制制投资造价的最主主要的措施。项目建设中的“三三边”边设计、边修改、、边施工设计图纸的不确定定施工图对扩设图的的修改以及变更图图对施工图的修改改都会构成设计变变更。项目公司应把控制制因事先考虑不周周以及不必要的设设计变更，作为应应对承包人签证索索赔、控制投资造造价的最主要的措措施第二、对承包人的的变更签证要求，，不签收、不按时时回复都不可取，，应研究工程设计计变更对工期造价价的客观影响，该该确认的应予确认认，不该确认的要要研究不予确认的的理由。发包人采取拒不签签收或不予答复的的方法承包人会采取宾馆馆发传真、快递送送来回、挂号办公公证等方法来应对对项目公司应研究工工程设计变更对工工期造价的客观影影响，该确认的应应予确认，不该确确认的要研究不予予确认的理由。变更不一定会增加加造价，也可能会会减少造价，因此此，项目公司要研研究变更对造价的的增减因素，该增增加的应该签证确确认增加，会减少少的也要如实计算算减少的费用，增增减抵扣后的实际际变化才是实事求求是应确认的数额额。更重要的是，此种种情况可以成为我方要求对方方重新计算或重新新调整签证和索赔赔报告的理由，这既有利于客观观计取变更引起造造价的增减，也可可成为我方反签证、反索赔的具体应对措施。。第三、要研究对承承包人未按合同履履行以及工程工期期、质量问题及时时办理签证、索赔赔手续，以此对抗抗承包人的签证和和索赔，化被动为为主动。按合同的约约定，发包包人也有向向承包人提提出签证和和索赔的事事实和理由由承包人在工工期、质量量方面存在在缺陷或违违约的签证证和索赔。。武汉远洋大大厦索赔案案件承包人向发发包人提出出诉讼请求求为1500万元，而发发包人向承承包人反诉诉提出的索索赔为5800万元。经湖湖北省高级级人民法院院审理，一一审判决发发包人支付付承包人1204万元，而承承包人向发发包人支付付违约金3032万元，两者者相抵，承承包人反而而向发包人人支付1828万元，本案案判决最终终为最高人人民法院二二审维持。。三、准确贯贯彻执行2013版施工合同同以及新的的合同管理理制度对建建设单位提提高合同管管理水平提提出的新要要求。（一）协议议书第7条“承诺””规定三项项要求中前前两项主要要针对承、、发包各方方，对此，，通用条款款己设定互互为担保等等一系列新新的管理制制度予以落落实；要求求承诺不签签订黑白合合同，则是是2013版施工合同同针对承、、发包双方方所作宣誓誓性的特别别约定，双双方当事人人对此应寄寄予高度关关注。协议书在原原1999版施工合同同基础上增增加的第7条“承诺””规定：“1、发包人承承诺按照法法律规定履履行项目审审批手续、、筹集工程程建设资金金并按照合合同约定的的期限和方方式支付合合同价款。。2、承包人承承诺按照法法律规定及及合同约定定组织完成成工程施工工，确保工工程质量和和安全，不不进行转包包及违法分分包，并在在缺陷责任任期及保修修期内承担担相应的工工程维修责责任。3、发包人和和承包人通通过招投标标形式签订订合同的，，双方理解解并承诺不不再就同一一工程另行行签订与合合同实质性性内容相背背离的协议议”。双方互相担担保黑白合同（二）发发包人依依约支付付工程款款和承包包人确保保工期、、质量同同样重要要。要高高度重视视设定承承发包双双方互为为担保的的新规定定，承、、发包各各方应根根据项目目具体情情况落实实担保措措施，切切实解决决确保工工程安全全、质量量管理和和依约支支付工程程款的市市场操作作。有效解决决拖欠工工程款2013版施工合合同承发包“双方互为为担保制制度”固定价格格合同因因市场波波动的“情势变更更调价制制度”限期释放放保修金金的“缺陷责任任定期制制度”追究逾期期付款的的“违约双倍倍赔偿制制度”举例承发包“双方互为为担保制制度”新的合同同通用条条款第2.5款规定：如果发发包人要要求承包包人担保保按约定定的期限限和质量量等级标标准完成成工程，则则必须同同时提供供按约定定支付工工程款的的支付担担保。第3.7款规定：：如果承包包人要求求发包人人担保不不拖欠工工程款，，则必须须首先确确保按合同约定定的工期期和质量量要求完完成工程程。市场操作作中如何何准确实实施？2006年12月，建设设部颁发发《关于在建建设工程程项目中中进一步步推行工工程担保保制度的的意见》，对于发发包人的的支付担担保和承承包人的的履约担担保以及及具体方方式作了了相关规规定。支付担保保履约担保保同业担保保（三）落落实体现现情势变变更原则则的合同同调价的的新规定定，要求求固定价价格合同同遇市场场波动超超过约定定的风险险范围应应调整价价款。承承发包双双方都要要加强相相应的签签证管理理，妥善善解决固固定价格格合同履履约过程程中价格格调整的的矛盾和和争议。。2013版施工合合同第11条“价格格调整””第1款“市场场价格波波动引起起的调整整”规定定：“除除专用合合同条款款另有约约定外，，市场价价格波动动超过合合同当事事人约定定的范围围，合同同价格应应当调整整。合同同当事人人可以在在专用合合同条款款中约定定选择以以下一种种方式对对合同价价格进行行调整””合同法司司法解释释之二第第26条确立了了“情势势变更原原则”，，该条规规定：““合同成成立以后后客观情情况发生生了当事事人在订订立合同同时无法法预见的的、非不不可抗力力造成的的不属于于商业风风险的重重大变化化，继续续履行合合同对于于一方当当事人明明显不公公平或者者不能实实现合同同目的，，当事人人请求人人民法院院变更或或者解除除合同的的，人民民法院应应当根据据公平原原则，并并结合案案件的实实际情况况确定是是否变更更或者解解除。””条款对调整的的方式作了具具体的规定供供当事人选择择。这是2013版施工合同区区别于1999版施工合同的的一个重要的的改变。人工、材料、、工程设备及及机械台班等等市场价格出出现异常波动动的情况受到不利影响响的一方当事事人可依据该该条规定以出出现“情势变更”为由请求人民民法院变更或或者解除合同同。《最高人民法院院关于正确适适用<中华人民共和和国合同法>若干问题的解解释（二）服服务党和国家家的工作大局局的通知》（法[2009]165号）中规定：：“对于合同同法司法解释释（二）第26条，各级人民民法院务必正正确理解、慎慎重适用，如如果根据案件件的特殊情况况，确需在个个案中适用的的，应当由高高级人民法院院审核，必要要时应报请最最高人民法院院审核”。当事人想以出出现“情势变变更”为由主主张变更或者者解除合同的的实体难度非非常大因此，2013版施工合同对对情势变更原原则做出相应应的合同规定定，既明确了了承发包双方方在市场价格格波动时整合合同固定价格格的权利义务务，也解决了了最高人民法法院相关司法法解释的操作作性。（四）针对建建筑市场发包包人违约拖欠欠工程结算款款的老大难问问题，2013版施工合同对对发包人拖欠欠结算款应承承担的法律后后果做出违约约双倍赔偿的的明确规定，，对有效解决决拖欠工程款款问题设定了了合同制度的的保证。2013版施工合同通通用条款第14条“竣工结算算”第2款“竣工结算算审核”（2）的规定：““除专用合同同条款另有约约定外，发包包人应在签发发竣工付款证证书后的14天内，完成对对承包人的竣竣工付款。发发包人逾期支支付的，按照照中国人民银银行发布的同同期同类贷款款基准利率支支付违约金；；逾期支付超超过56天的，按照中中国人民银行行发布的同期期同类贷款基基准利率的两两倍支付违约约金”；第4款“最终结清清”第2目“最终结算算证书及支付付”规定：““（2）除专用合同同条款另有约约定外，发包包人应在颁发发最终结清证证书后7天内完成支付付。发包人逾逾期支付的，，按照中国人人民银行发布布的同期同类类贷款基准利利率支付违约约金；逾期支支付超过56天的，按照中中国人民银行行发布的同期期同类贷款基基准利率的两两倍支付违约约金”。由于市场操作作中的房屋建建筑工程承包包人垫资施工工已很普遍，，承包人的垫垫资款的来源源又往往是通通过民间借款款或银行贷款款；而司法解解释第6条又规定“垫垫资原则上按按有效处理””，发包人拖拖欠工程款会会对承包人造造成的损失进进一步扩大，，因此，2013版施工合同对对发包人逾期期付款的违约约责任承担做做出双倍赔偿的新规定。最高人民法院院《关于人民法院院审理借贷案案件的若干意意见》第6条利率（五）建设工工程是正在加加工中的不动动产，工程通通过竣工质量量验收即形成成物权。借鉴鉴菲迪克合同同的经验，2013版施工合同设设定的工程接接收证书和缺缺陷责任期届届满证书是新新的物权证书书制度，同时时明确的竣工工资料先行移移交的规定，，都应引起承承、发包双方方的高度重视视，并应通过过招投标对此此做出明确的的具体约定。。建设工程合同同是特殊的不不动产的加工工承揽合同，，工程通过竣竣工质量验收收，即形成不不动产物权。。2008年5月施行的发改改委等九部委委共同颁发的的《通用合同条款款》国内率先对工工程的交付使使用和质量缺缺陷责任期分分别设定了工工程交接证书书和缺陷责任任期届满证书书2013版施工合同第第13条“验收与工工程试车”第第2款“竣工验收收”第（3）目规定：““竣工验收合合格的，发包包人应在验收收合格后14天内向承包人人签发工程接接收证书。发发包人无正当当理由逾期不不颁发工程接接收证书的，，自验收合格格后第15天起视为已颁颁发工程接收收证书”。第第15条“缺陷责任任与保修”第第2款“缺陷责任任期”第4目规定：“除除专用合同条条款另有约定定外，承包人人应于缺陷责责任期届满后后7天内向发包人人发出缺陷责责任期届满通通知，发包人人应在收到缺缺陷责任期满满通知后14天内核实承包包人是否履行行缺陷修复义义务，承包人人未能履行缺缺陷修复义务务的，发包人人有权扣除相相应金额的维维修费用。发发包人应在收收到缺陷责任任期届满通知知后14天内，向承包包人颁发缺陷陷责任期终止止证书”。工程通过竣工工质量验收，，发包人发出““工程接收证证书”表明承包人加加工的工程已已经形成不动动产物权并且且已经转移所所有，转移占占有的同时风风险责任也已已经转移工程通过竣工工质量验收，，发包人发出““工程接收证证书”表明承包人第第一阶段的保保修责任已经经完成，扣留留保修金的保保修期的期限限已经届满，，发包人应释释放扣留的保保修金。用证据妥善解解决在建设工工程完工报竣竣、竣工验收收、验收通过过、工程交付付诸环节中的的矛盾，有利利于避免目前前司法实践中中施工合同纠纠纷案件经常常发生的实际际竣工期限难难以确定、工工程未经验收收擅自使用、、工程验收通通过与竣工资资料移交的关关系以及工程程接受时间等等争议。当事人的竣工工资料应何时时提交的问题题2013版施工合同第第14条“竣工结算算”第1款“竣工结算算申请”规定定：“除专用用合同条款另另有约定外，，承包人应在在工程竣工验验收合格后28天内向发包人人和监理人提提交竣工结算算申请单，并并提交完整的的结算资料，，有关竣工结结算申请单的的资料清单和和份数等要求求由合同当事事人在专用合合同条款中约约定”发包人应在招招标时就明确确承包人应提提交竣工资料料包括种类和和数量的清单单，承包人则则应在施工全全过程加强资资料的专人管管理，以确保保竣工资料的的完整性。承包人提交竣竣工结算单的的同时应提交交完整的结算算资料（六）司法解解释的一系列列规定体现工工程质量至高高无上、已完完工程质量合合格与相应的的工程价款直直接挂钩结算算原则。工程程质量合格，，首先要重视视隐蔽工程的的质量；确保保隐蔽工程质质量验收合格格，才能保证证工程竣工质质量验收合格格。司法解释第2条规定：“建建设工程施工工合同无效，，但建设工程程经竣工验收收合格，承包包人请求参照照合同约定支支付工程价款款的，应予支支持”。第3条规定：“建建设工程施工工合同无效，，且建设工程程经竣工验收收不合格的，，按照以下情情形分别处理理：（一）修复后后的建设工程程经竣工验收收合格，发包包人请求承包包人承担修复复费用的，应应予支持；（二）修复后后的建设工程程经竣工验收收不合格，承承包人请求支支付工程价款款的，不予支支持。因建设工程程不合格造造成的损失失，发包人人有过错的的，也应承承担相应的的民事责任任”。第10条规定：““建设工程程施工合同同解除后，，已经完成成的建设工工程质量合合格的，发发包人应当当按照约定定支付相应应的工程价价款；已经经完成的建建设工程质质量不合格格的，参照照本解释第第三条规定定处理”。。第16条第3款规定：““建设工程程施工合同同有效，但但建设工程程经竣工验验收不合格格的，工程程价款结算算参照本解解释第三条条规定处理理”。第25条规定：““因建设工工程质量发发生争议的的，发包人人可以以总总承包人、、分包人和和实际施工工人为共同同被告提起起诉讼。””从上述一系系列规定可可以看出：：最高人民民法院把工工程质量是是否合格放放在建设工工程纠纷案案件处理的的最高地位位，不论合合同是否有有效，也不不论质量责责任在谁，，工程价款款的结算必必须以已完完工程的质质量合格作作为前提。。隐蔽工程地基、结构构、电气管管线、供水水供热管线线等需要覆覆盖、掩盖盖的分部分分项工程。。隐蔽工程部部位偷工减减料或质量量缺陷是导导致工程合合同重大安安全、质量量事故的根根本原因2013版合同通用用条款第12条第2款规定如发包包人不参加加隐蔽工程程验收，承承包人可自自行通过验验收发包人自行或者通过监理人要按时参加验收，并严格办理参加隐蔽工程验收的签证管理，预防因签证资料不全产生的法律风险。

（七）缺陷陷责任期制制度是国际际承包工程程实施保修修的惯例。。我国已实实施预留保保修金的缺缺陷责任期期与不预留留保修金的的保修期并并存的管理理制度，缺缺陷责任定定期制度要要求承包人人加强工程程缺陷责任任期内的主主动保修，，缺陷责任任期届满承承包人符合合相应条件件，发包人人即应释放放保修金。。工程保修年年限内的缺缺陷责任期期届满便释释放预留的的保修金，，是国际承承包工程的的惯例根据《建筑法》第62条的规定，，国务院《建设工程质质量管理条条例》第40条已对工程程保修的部部位和最低低保修年限限做出规定定，其工程程的不同部部位的保修修期限分别别为不少于于2年、5年和设计年年限。工程交付使使用后的缺缺陷责任期期则由建设设部的《建设工程质质量保证金金管理暂行行办法》规定，缺陷陷责任期分分别为6个月、12个月和24个月。（八）2013版施工合同同对工程系系列保险作作有新规定定，该项制制度是根据据新的法律律规定和市市场需求所所设定的，，除了工程程保险，为为施工人员员购买工伤伤保险是修修改后《建筑法》的明确规定定。从江都都建总被判判不承担施施工现场人人身侵权责责任案，看看企业为施施工人员购购买工伤保保险以及重重视隐蔽工工程验收和和管理的重重要性。2013版施工合同同通用条款款第6条“安全文文明施工与