水利水电工程标准施工招标文件讲解稿

《水利水电工程标准施工招标文件》

讲解稿

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

一.导言

（一）制度经济与市场经济

1.制度经济是指我国在解放后至改革开放前，推行的以全民所有制（公有制）为主体的计划经济制度--制度经济的特点是由国家法律、法规和经济制度进行控制管理的全民所有制经济。--49年解放后，我国开始进行社会主义建设，学习苏联的计划经济管理经验，由国家制定以发展公有制经济为基础的“发展国民经济计划”，

--工程建设领域，基本上推行单一的国有经济管理模式，全国各领域的工程建设由国家的职能部门组织国有企事业单位按国家计划的要求完成。--各建设经济体的领导者和劳动者都是领取国家机关或企事业单位工资的工作人员。通过个体劳动取得生活资料的人群在城市中占极少数。2.国家对工程建设的管理体制

一是以规划设计总局（院）（国家事业单位）为主体的工程设计机构，在国家计委建设管理部门的领导下，承担以下工作职能：（1）根据国家建设计划的安排，按基本建设程序，通过勘察选点，选定开发建设方案，选定首期开发目标。

由规划设计总局（院）下属的勘测设计研究院承担勘测选点工作，并提交勘察选点和开发方案报告。

（2）为国家计委和（或）本行业工程建设主管部门进行选点和工程评估提供包括初步概算在内的可行性研究报告，报国家计委和（或）本行业工程建设主管部门审批。工程评估是国家执行国民经济发展五年计划的重要环节。（3）经国家计委和（或）本行业工程建设主管部门组织工程评估通过后，由国家计委或本行业工程建设主管部门正式行文批准。

大中型建设工程的上马建设都必须经过国家上述部门批准。（4）由规划设计总院安排下属勘测设计院进行工程初步设计（包括编制工程概算）报送行业工程建设主管部门和规划设计总院审批。

审查初步设计和工程概算需要由承担工程施工的工程局及其上级施工主管部门，即工程概算的执行者参加审查。

（5）工程初步设计批准后，工程局进点施工现场，根据批准的工程初步设计中的施工总布置开始进行施工准备。勘测设计院除继续完成工程项目的技术设计外，并根据施工进度向工程局提交施工图纸。

工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体展开。（6）在整个施工阶段，勘测设计院除负责提交施工图纸外，还应向工地派出设计代表进行设计交底、编写工程项目的施工技术规范、协助质量管理部门检查工程质量、参加竣工验收和竣工结算。

当时设计院的业务工作内容相当于当前市场经济条件下工程咨询服务行业的全部工作。

二是以建设管理总局及其下属的工程局（国家施工企业）为主体的工程建设施工单位。工程局的工作职能是：（1）作为工程建设的施工责任单位参加国家计委建设管理部门主持的工程项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。以工程建设责任单位及工程概算执行者的身份参加项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。（2）负责全过程的工程项目建设，包括：1）初步设计报告及其工程概算批准后，及时组织进点施工现场。

工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体进行。2）按批准的施工总布置，进行施工准备；

工程局应根据批准的施工总布置和施工辅助设施设计，根据自己的施工需要进行详细的施工总布置和施工辅助设施设计和建造。3）按批准的施工总进度安排确定开工日期，按时开工；组织全过程施工，按国家计划要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。

我国的习惯是由工程建设管理部门检查施工准备工作，具备主体工程施工条件，才批准正式开工。开工日期和完工日期都是国家计划规定的。(3)负责工程设备的采购、安装、试运转，接受国家对工程项目的交工验收.

计划经济年代，要求国家施工企业承担除工程设计咨询业务以外的全部工程建设职能。

3.建设工程管理体制的转型（80年代初开始的改革进程）

（1）从82年鲁布革水电工程进行国际招标开始的改革进程--使用世行贷款，要求在世界范围内进行公开招标。并在世行专家的指导下，按世行规则对鲁布革工程的建设可行性进行了评估。主要评估工程建设的可靠性和电站发电后的还贷能力。

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使用澳大利亚政府赠款，聘请澳大利亚雪山公司专家协助中方编制国际招标文件。澳大利亚雪山公司是当年在国际上比较知名的从事工程勘测设计、招投标和工程管理的咨询公司。

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83年5月，由鲁布革工程管理局和昆明勘测设计院在澳方专家指导下，对鲁布革电站引水系统工程进行公开国际招标。世行和雪山公司专家们认为中国的设计院应有能力承担相当于雪山公司的全部工程勘测设计、招投标和现场工程管理的业务。

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日本大成公司中标，中标价7800万元，相当于该部分概算价的1/2左右，大成公司自估利润率为0至-5%（让利进入中国市场）。这一招标结果震动了北京水利电力部领导，认为这一现象说明我国水利水电设计和施工技术落后，紧接着在水利电力部的工程范围内推开了优化设计、节约建设投资的“第二篇文章”。

（2）85年，水利电力部决定在水利水电行业内全面推行工程招投标。--水利电力部规定，凡是尚未开工的水利水电工程都必须进行招投标。

这是水利电力部在当年推行水利水电工程建设领域市场化改革的一个大动作，一下子把14个行业内全能承担的水电建设工程局推向市场，成为必须通过招投标竞取市场份额的承包商--水利电力部指令水利水电规划总院立即组织华东、昆明两院编制“国内招标及合同文件编制样本”。

该文本于86年9月由水利水电建设总局以SDJS11-86标准颁布试行。--工程招投标制度的率先推行，造成对国家工程建设管理制度上的缺位，急切需要国家建立适应市场经济发展的建设管理制度。

如：谁是建设工程的责任方（即谁是名附其实的发包人）？谁能对工程的质量和安全负最终责任？原属工程局内部质量安全的监督管理，有谁来承担这一职责？工程实行招投标后，在工程施工过程中，如何完善发包人和承包人之间的合同管理机制？最主要的是在当时国家建设管理制度缺位的情况下，特别是对政府投资的水利水电工程，如何及时制订相关的建设管理法规成了当务之急。

（3）87年，国家计委会同有关部委颁布了规范全国各建设行业的三项建设管理制度，即项目法人责任制、招标承包制和建设监理制。--三项建设管理制度的核心是推动市场经济改革的招标承包制。

建立公开、公正、公平的招投标机制是激活市场竞争，推动市场经济发展的动力。但工程招标的主要目的是促进公平的市场竞争，由项目法人通过公开的招投标程序和公正的评标，选择一个投标价合理、有经验的合格投标人中标承建。还有一个目的是要求发包人与承包人共同建立一个完善的承包合同。

--三项建设管理制度中的项目法人责任制是在市场经济环境中，圆满完成建设工程项目的关键。

无论哪种资金来源的建设工程（政府财政资金的、国有企业资金的、股份制企业资金的或私有制企业资金的）都必须有一个责任和职能完全到位的项目法人承担起全部工程建设责任，直至到通过国家验收为止。

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三项建设管理制度中的建设监理制是在我国建设工程管理体制改革中结合当前项目业主实施工程项目监督管理的需要设置的。

我国根据在当前的市场经济改革中，需要对国家投资工程的建设资金、进度、质量进行监督控制的要求建立的一项管理制度。我国建立的建设监理制起源于使用世行贷款的国际招标工程中学习FIDIC条款的经验。

（4）我国推行三项建设管理制度的经验和存在问题

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在我国家工程建设领域的经济改革中，三项建设管理制度的建立对保障我国工程建设事业的持续、稳定发展起了关键的作用。我国社会经济的改革转型中，由于国家有关经济建设的法律、法规尚需不断完善，为保障我国大规模发展国民经济的基础建设，以落实经济建设责任为中心的三项建设管理制度，对保障我国工程建设的安全和健康有序发展起了关键作用。

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二十多年来，从我国自己的国情出发，提出的三项建设管理制度，有效地促进了工程建设的飞速发展。

总的说来，推行三项建设管理制度是适合我国当前国情的。

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当前的建设管理中存在的问题是：

1）重视了贯彻工程招投标阶段的公开、公正、公平原则；在合同实施阶段，如何在合同管理工作中，按合同约定的双方各自的权利和义务，以公平原则处理好履约过程中存在的种种不规范和不公平的偏离合同行为，应在有关建设管理规定中作出具体规定。

当前合同实施阶段尚缺乏如国家招投标管理规定那样管理好合同双方公平履行合同的合同项目管理的规章和规定。

2）某些工程项目的项目法人责任不到位；项目法人应是建设工程项目的发包人，发包人还应是该建设项目的使用者或项目管理单位的责任人。3）监理人在合同管理中的职能定位不明确。三项建设管理制度中，监理人的工作职能与合同中的要求不相适应。

我国在当时市场经济体制改革中设置建设监理制是当时国家对建设工程控制管理的需要，也是学习世行对其贷款工程的管理模式，也源于FIDIC联合会推荐的施工合同管理模式。建议当前应在总结以往监理工作经验的基础上对三项建设管理制度中的建设监理制，从解决好合同责任关系为中心进行改革。

（5）水利工程建设项目的管理特点及其改革前景1）水利工程项目管理特点：--使用国家财政资金建设

国家财政资金是纳税人交给国家的钱，使用财政资金应遵守政府有关规定。--当前，水利部开发的大多数水利工程以流域规划的防洪、灌溉为主，兼顾发电效益。

水利工程建设的社会性质决定，工程建设的质量和安全是政府和发包人监管好工程建设的头等大事（政府的主要责任是“监”，发包人的主要责任是“管”。

--水利工程建设全面推行了招投标，意味着政府工程也同样进入建设市场，也应遵守国家制定的建设工程市场规则。

如使用政府资金应遵守国库集中支付的规定，但应满足本合同约定的进度付款程序的要求。

国家将政府投资的水利工程建设纳入建设市场领域的目的是为了通过市场竞争，提高工程的安全和质量，节约国家资金，获取良好的投资效益。

--水利建设工程作为国家投资的社会性基础工程，属于国有财产，是社会主义制度建设的一部分。但作为市场经济活动中的一个单元，所有建设工程在法律上是平等的，都必须进入市场通过公平竞争.各行业建设管理部门按国家和行业的法规、条例和建设管理制度对政府投资工程推行的各项管理措施，应与工程招投标和合同管理的市场机制相融合。当前，水利工程的建设管理，应解决好国家的制度管理与市场经济的合同管理机制的衔接问题。二.建设工程合同管理（一）建设工程程合同类型1.施工合同--单项工程的施工工或安装承包合合同--施工和安装总承承包合同我国建设工程目目前采用的基本本合同模式，《《标准施工招标标文件》的合同同条款是以施工安装的合同模式编制制的。水利水电工程标标准招标文件是是九部委标准招标文件的子范范本。2.设备采购合同--生产设备采购合合同--生产设备采购与与安装合同--生产设备采购、、安装与包含部部分土建工程设设计、施工、安安装总承包合同同我国基本采用前前两种合同模式式，第三种模式属于于以生产设备采采购为主体的总总承包合同模式，，见于国外和国国际招标采用的的总承包合同模模式。3.建设工程咨询服服务合同勘测设计合同科学研究合同专题咨询服务协协议--我国当前在咨询询服务领域里常常见的三种合同同模式，勘测设计合同通通常采用招标方方式或直接委托托建立，后两类合同一一般通过询价方方式或直接委托托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总总承包合同--设计、采购、施施工/交钥匙工工程总承包的合合同模式见于国国际建设市场，特别是发展中中国家委托发达达国家承包的工工程中。目前我我国国内未采用用这种承包模式式。（二）合同管理模式的的发展趋势1.从FIDIC联合会颁颁布新合同范本本系列看合同管管理模式的演变变和发展趋势（1）《施工合合同条件》1999年第1版版--用于由业主设计计的建筑或工程程项目，承包方方按业主提供的的设计进行施工工。合同中可包包含由承包商设设计的土木、机机电或建筑物的的某些部分。（2）《设计采采购施工（EPC）/交钥匙匙工程合同条件件》1999年年第1版--用于以交钥匙方方式提供全部工工厂设备、基础础设施项目或其其他类型的开发发项目。由承包包商进行全部设设计、采购和施施工提供配套完完善的设施和““转动钥匙”（3）《生产设设备和设计———施工合同条件件》1999年年第１版--推荐用于机电设设备的供货（包包括产品设计））以及建筑物或或工程的设计和和施工。由承包包商按照业主要要求进行设计和和提供生产设备备和（或）其他他工程）（4）《《简明合合同格式式》1999年年第一版版--推荐用于于资金小小的工程程项目，，可以包包括全部部或部分分由承包包商设计计的土木木、机械械、电气气和（或或）建筑筑物的合合同。2.FIDIC推荐荐的合同同管理模模式是以以设计、、施工、、设备采采购、安安装等合合同的多多元化组组合，提提倡综合合型的合合同管理理模式；；--新版本系系列明显显的发展展趋向是是在设计计、施工工、设备备采购、、安装等等各种合合同类型型的互相相包容。。--合同结构构以某一一项主要要的合同同类型（（如施工工合同或或设备采采购合同同）为主主导，包包含其他他合同类类型的综综合型合合同模式式。--综合型合同管理理模式减减少了合合同接口口和合同同双方的的责任交交叉，简简化了合合同管理理程序，，加速了了整个建建设项目目的招投投标进程程，也节节约了管管理成本本。--总承包合合同模式式是合同同管理科科学化的的集中体体现，但但需要优优良的设设计和严严密、完完善、操操作性强强的合同同文件为为支撑。。目前我我国基本本不采用用这种合合同模式式主要是是国家对对工程建建设管理理体制方方面的原原因（如如建设工工程领域域的合同同价格采采用定额额管理的的办法，，以及项项目法人人责任制制未完全全到位等等问题））。--从以上介介绍的合合同管理理模式看看，项目目管理者者应根据据项目的的自身特特点和实实际需要要，从节节约管理理成本和和保证工工程质量量为前提提，选择择合同管管理模式式。(三）施施工合同同文件组组成--合同协议议书应按“施施工招标标文件””确定的的格式拟拟定，其其协议书书内容应应由合同同双方在在投标人人中标后后的合同同谈判中中议定；；--中标通知知书应由发包包人在施施工招标标确定中中标人后后，按““施工招招标文件件”确定定的格式式拟定；；--投标函及及投标函函附录中包含有有合同双双方在合合同中相相互承诺诺的条件件，应附附入合同同文件；；--专用合同同条款和和通用合合同条款款是整个施施工合同同中最重重要的合合同文件件，它根根据合同同法的公公平原则则，约定定了合同同双方在在履行合合同全过过程中的的工作规规则，其中通用用合同条条款是要要求水利利行业共共同遵守守的共性性规则，专用合同同条款则则可由各各水利工工程项目目根据其其项目的的具体情情况和实实际需要要自行约约定，但不能能违背本本通用合合同条款款已约定定的通用用规则；；--“技术标准和要要求”（水利行业又又称为合同技技术条款）的内容是是施施工合同中根根据工程的安安全、质量和和进度目标，，约定合同双双方应遵守的的技术标准的的内容和要求求,技术标准中的的强制性规定定必须严格遵遵守;--“图纸”是指施工合合同中为实施施工程施工的的全部工程图图纸和有关文文件；--已标价的工程程量清单是投标人在投投标阶段的报报价承诺，合合同实施阶段段用于发包人人支付合同价价款，工程完完工后用于合合同双方结清清合同价款的的依据。--“其他合同文件件”是合同双方方约定需要进进入合同的其其他文件。三.通用合合同条款（一）编制通用合同同条款的指导导原则和编制制思路（1）遵守中中华人民共和和国的法律、、行政法规和和部门规章，，遵守工程所所在地的地方方法规、自治治条例、单行行条例和地方方政府规章。。--合同有效性的的必要条件。。（2）根据我我国现行的建建设管理制度度设定合同管管理的程序和和内容；--我国现行的建建设管理制度度包括项目法法人责任制、、招标投标制制和建设监理理制等,以及及国家和相关关部门有关建建设管理的规规章和规定。。--合同条款设定定的各项管理理程序不能违违背现行的建建设管理制度度。（3）学习FIDIC合同同条件的精华华，编制适合合我国国情的的合同条款；；--FIDIC合合同涉及的工工作内容能基基本覆盖工程程建设过程遇遇到的合同问问题；--合同的基本属属性—公平原则比较较到位；--合同双方的责责任、权利和和义务的约定定比较清晰；；--设定的各项合合同程序比较较严密、科学学、操作性强强；--强调解决合同同事宜的及时时性。（4）按合同同法的公平原原则设定合同同双方的责任任、权利和义义务；合同条条款约定的合合同双方的责责任界面应清清晰。--公平的合同理理念是工程顺顺利实施的重重要保障。合合同双方的责责任、权利和和义务、各项项合同程序和和条款内容的的设定均应贯贯彻合同法的的公平原则。。--招标人（发发包人）和和投标人（（承包人））是工程招招投标和履履行合同的的两个责任任主体，本本合同条款款第2条与与第4.1款明确规规定了发包包人和承包包人的主要要义务；第第5～24条款中详详细约定了了合同双方方在建设工工程履约过过程中的具具体合同责责任。（5）〈国家家标准施工工招标文件件〉与〈水水利水电工工程标准施施工招标文文件〉均以以“专用合合同条款另另有约定””的形式，，为具体工工程项目根根据其自身身的特点和和实际需要要，留出自自行约定的的空间。--专用合同条条款的约定定是通用合合同条款约约定的合同同责任、工工作内容和和工作程序序的延伸和和补充，其其延伸和补补充约定的的内容不能能违背原通通用合同条条款约定的的基本原则则。--通用合同条条款设定的的工程质量量检验程序序、进度控控制程序、、合同变更更程序、计计量支付程程序和竣工工验收程序序等均留有有专用合同同条款约定定的空间，，供各行业业根据工程程项目的具具体特点和和实际需要要自行约定定。--通用合同条条款中未允允许在专用用合同条款款中另行约约定的条款款，不得自自行修改和和另行约定定。（6）对监监理人在施施工合同中中职能的准准确定位：：监理人的的职能是受受发包人的的委托，在在施工现场场为发包人人管理合同同。--监理人按发发包人的授授权进行合合同管理，对工程的的施工进度度、质量、、安全和合合同支付负负有监理责责任。--监理人应忠实地执执行发包人人与承包人人签署的施施工合同，，无权修改改合同，监监理人不是是合同的第第三方。--监理人应认认真运用好好通用合同同条款第3.5条““商定或确确定”条款款，以公正正的立场，，促进双方方在合同范范围内通过过协商，友友好地解决决合同争议议。--监理人只对对发包人承承担监理责责任，承包包人不能因因监理人的的工作不到到位而要求求免除或减减轻自己在在合同中应应负的责任任。（7）树立立正确的合合同变更理理念，建立立科学的变变更程序，，及时处理理好设计和和施工过程程中出现的的变更，有有利于减少少合同争议议。--合同变更在在建设工程程合同中常常常是不可可避免的，，尤其是对对一些复杂杂和大型的的工程都可可能在设计计和施工过过程中发生生变更。--树立正确的的合同变更更理念，有有利于顺利利履行合同同的,促进进合同双方方的良好合合作。--只有监理人才有有权发出变更，，承包人无权自自行变更，但监监理人发出重大大变更时，应经经发包人同意。。（8）根据我国国目前的合同管管理状况，编制制本合同支付条条款时，考虑了了尽量适用于单单价合同和总价价合同两种支付付模式。--本合同条款的支支付模式是以测测量计量为基础础的，支付条款款的设定包含了了单价合同的测测量计量支付与与总价合同的按按形象进度支付付。当前总价支支付方式尚缺乏乏经验，为此建建议当前仅在规规模较小、工期期较短的总价合合同中使用。--通用合同条款中中涉及单价合同同和总价合同的的，主要有第15.1款“变变更的范围和内内容”、第15.4款“变更更估价原则”、、第16.1款款“物价波动引引起的价格调整整”、第17.1款“计量””和第17.3款“工程进度度付款”。招标标人应在专用合合同条款中补充充约定其具体支支付方式和内容容；--对于规模较小、、工期较短的总总价合同，第16.1款约定定的价格调整，，发包人可根据据行业管理或项项目实际情况，，在专用合同条条款中约定如何何进行调整。（9）科学设定定各项合同管理理程序，强调处处理合同事宜的的及时性。--通用合同条款中中设定了工程进进度控制、质量量检查和验收，，合同变更、计计量和进度付款款、竣工验收、、竣工结算与争争议调解等合同同管理程序。--以上工作程序的的设定，强调了了处理合同事宜宜的及时性。公公平、合理地约约定合同双方各各自的工作时限限，保证双方都都能高效地完成成合同管理程序序中规定的工作作，防止问题长长期积压，影响响合同的正常履履行，避免积累累成合同争议。。（10）本合同同条款建议建立立由独立第三方方承担的合同争争议评审机制--通用合同条款第第24条从维护护合同的公平性性出发，建议设设立合同争议评评审机制，其目目的是通过独立立第三方的公正正评审和调解，，促进合同双方方在本合同范围围内友好地解决决争议，尽量避避免将合同争议议进入司法程序序；--第三方对合同争争议的评审，只只是作为提供合合同双方进一步步协商解决合同同争议的参考依依据。其中任何何一方不接受，，争议评审意见见将不具有合同同约束力。--一般情况下，合合同双方聘请的的争议评审专家家通常是业内比比较有经验的资资深专家，在不不受合同任一方方影响的情况下下提出的评审意意见往往是具有有一定的权威性性，即使进入司司法程序后，也也可能是司法机机关取证的重要要参考材料。为为此，独立第三三方的争议评审审机制可以促进进合同双方进一一步和解，减少少和避免争议进进入司法程序，，从而可节省解解决争议的成本本。（二）通用合同同条款的编制结结构通用合同条款全全文共24条130款，分为为以下八组：（1）合同主要要用语定义和一一般性约定。1.一般约定--第1组第1条一一般约定中第1.1款“词语定义”是为准确理解本合合同条款,对合合同中使用的主要用语和常用用语予以专门定义；第1.2～1.12款为有关合同文文件的通用性解解释和一般性说说明。（2）合同双方方的责任、权利利和义务。2.发包人义务3.监理人4.承包人--从广义上说,通用合同同条款的全部部24条都是约定合合同双方的责任、权利和和义务,第2组第2～4条为合同条款款编制框架需需要表述的第第一层次条款款内容，其目目的是列出合合同双方总体体的合同责任及其相应应的权利和义义务。（3）合同双双方的施工资资源投入5.材料和工程设设备6.施工设备和临临时设施7.交通运输8.测量放线9.施工安全、治治安保卫和环环境保护--第3组第5～9条列出双方投入施工资源源的责任及其具体体操作内容。。（4）工程进进度控制10.进度计划11.开工和竣工12.暂停施工工--第4组第10～12条列出双方对工程进度控制制的责任及其其具体操作内内容.（5）工程质质量控制13.工程质量量14.试验和检检验--第5组第13与14条列出双方对工程质量控制制的责任及其其具体操作内内容.（6）工程投投资控制15.变更16.价格调整整17.计量和支支付--第6组第15～17条列出双方对工程投资控制制的责任及其其具体操作内内容.（7）验收和和保修18.竣工验收收19.缺陷责任任与保修责任任--第7组第18和19条列出双方对工程竣工验收，缺缺陷修复,保保修责任及其具体操作作内容；--第3～7组为合同条款款编制框架需需要表述的第第二层次条款款内容，列出出合同双方在在工程建设过过程中为完成成合同约定的的实物目标，，需要各自履履行的具体工工作责任及相相应的权利和义务。。（8）工程风险、、违约和索赔20.保险21.不可抗力22.违约23.索赔24.争议的解决--第8组为合同条款款编制框架需要表表述的第三层次条条款内容，设置本本组第20～24条的目的是为了保保障上述第二层次条款的实实物操作内容得以以公正、公平地顺顺利执行，保障工工程的圆满完成。。这一组条款应与与国家的合同法及及相关的法律法规规衔接好，以充分分体现本合同执法法的公正性。（三）通用合同条条款解读(重点解解读）1.一般约定--通用合同条款的““一般约定”中针针对合同使用的语语言文字、法律、、各项合同文件的的组成和解释顺序序，以及与建设工工程合同的程序性性条款无直接关联联的联络、转让、、严禁贿赂、化石石文物、专利技术术和保密等的单一一性条款进行了专专门约定。1.1词语定义--本款定义祗适适用于本合同,不不能延伸至本合同同以外的其他用语语解释。1.2语言文字--除专用术语外，本本合同条款均使用用中文。1.3法律--适用于合同的法律律包括中华人民共共和国法律、行政政法规、部门规章章、以及工程所在在地的地方法规、、自治条例、单行行条例和地方政府府规章。1.4合同文件的优先顺顺序--本款所示为合同文文件优先顺序的惯惯例，“合同协议议书”是合同双方方共同签署的总承承诺书，应列首例例。“其他合同文文件”是根据双方方合同管理的需要要列入合同，一般般均按其时间先后后或重要性插入本本款的排序中。--发包人认为有必要要时，可将投标文文件中的某些承诺诺性文件列入合同同。但不宜将整个个投标文件纳入合合同2.发包人义务2.1遵守法律--发包人作为独立法法人遵守国家法律律，本条还须约定定：发包人不因自自己违反法律而要要求承包人承担任任何责任。2.2发出开工通知--延误发出开工通知知，应推迟合同工工期,或给予工期补偿。2.3提供施工场地--发包人应及时提供供施工场地，具体体提交时间在专用用合同条款中约定定。2.4协助承包人办理证证件和批件--发包人协助办理，，有利于加速完成成工程开工的各项项审批手续。2.5组织设计交底--我国现行的建设管管理体制在行业管管理上,设计是是相对独立的。发发包人组织好施工工合同过程中的设设计交底是顺利推推进施工的一项重重要措施。2.6支付合同价款--发包人按合同约定定及时向承包人支支付工程和材料预预付款、工程进度度款，以及及时结结清工程款是发包包人最基本义务。。应从国家建设管管理体制与合同管管理机制上彻底解解决。2.7组织竣工验收--合同的竣工验收应应是国家验收的一一部分，竣工验收收所采用的各项验验收和评定标准应应符合国家标准，，合同验收资料应应符合国家验收要要求。--水利工程项项目的竣工工验收是指指水利行业业验收规范范规定的法法人验收。。3.监理人--监理人是受受发包人委委托在施工工现场实施施合同管理理的执行者者。发包人人委托监监理人按按发包人人与承包包人签订订的施工工合同进进行监理理.--根据现行行建设管管理体制制，发包包人应通通过公开开招标选选择监理理人。发发包人应应与监理理人签订订委托监监理合同同，明确确发包人人的授权权范围与与监理工工作内容容，以及及发包人人和监理理人各自自的责任任、权利利和义务务。--监理人不不是合同同的第三三方，无无权修改改合同，，无权免免除或变变更合同同约定的的发包人人与承包包人的责责任、权权利和义义务。他他的任务务是忠实实地执行行合同双双方签订订的合同同条款。监理人人的公正正体现在在只以合合同作为为监理工工作的依依据.3.1监理人的的职责和和权力--监理人应应享有合合同中约约定的权权力。发发包人应应在合同同条款中中明确写写明对监监理人的的授权范范围和内内容。--承包人不不能因监监理人对对工程、、材料和和设备进进行检查查和检验验等的职职务行为为而自行行减轻或或免除自自己的责责任、权权利和义义务。--监理人的的指示被被认为已已取得发发包人授授权。3.2总监理工工程师--总监理工工程师由由监理人人征得发发包人同同意后委委派。--总监理工工程师是是监理人人在施工工现场的的全权代代表，发发包人为为加强现现场管理理，都十十分重视视这一岗岗位人员员的工作作素质。。4.承承包人4.1承包人人的一般般义务——按合合同约定定圆满完完成全部部承包工工作；——按《《建设工工程安全全生产管管理条例例》和《《建设工工程质量量管理条条例》的的要求，，认真做做到所有有施工作作业和施施工方法法的完备备性和安安全可靠靠性。4.3分包——工程程分包应应遵守《《合同法法》第272条条和《招招标投标标法》第第48条条的规规定。4.8保障承承包人人人员的合合法权益益——承包包人必须须遵守《《中华人人民共和和国劳动动法》的的规定，，严格执执法。4.11不利利物质条条件——指未未能探明明，但属属于地下下已存在在的非自自然物质质障碍，，或超标标准水文文条件。。3.4监理人的的指示----发包人应应授予监监理人按按合同要要求发出出指示的的权力。。为了整整个工程程合同管管理的责责任界面面清晰，，发包人不不宜直接接向承包包人发出出指示。----监理人发发出的指指示必须须是书面面的。紧紧急情况况下，监监理人可可以在施施工现场场签发书书面临时时指示，，但必须须在24小时内内以正式式书面函函确认。。3.5商定和确确定--本条款的的设置吸吸取了FIDIC的成成功经验验，作为为最熟悉悉工程建建设情况况的现场场合同管管理者，，监理人掌握运用用好本条条款赋予予的“商定和确确定”的的权力。。有利于于合同的的科学有有序地履履行，节节约管理理成本。。--本合同条条款的精髓在于于“商定定”，““确定””也是为为了更好好地商定定,更好地地促进合同同双方通通过协商商友好地地解决合合同争议议，也符符合当今今社会提提倡的和和谐精神神。--本条款，，也是对对监理人人在本合合同中的的职能作作了最恰恰如其分分的定位位,“商定和确确定”条条款是监监理人工工作的核核心。4.承包人4.1承包人的的一般义义务4.1.1遵守法律律--承包人作作为独立立法人必必须遵守守国家法法律，承包人不不因自己己违反法法律而要要求发包包人承担担任何责责任。4.1.2依法纳税税--承包人依法纳税税是承包包人作为为独立法法人的行行为。本项约约定，承承包人交交纳的税税金应包包括在合合同价格格内。承包人不交纳纳税金，既属属违约，又属违法。4.1.3完成各项承包包工作4.1.4对施工作业和和施工方法的的完备性负责责4.1.5保证工程施工工和人员的安安全4.1.6负责施工场地地及其周边环环境与生态的的保护工作4.1.7避免施工对公公众和他人的的利益造成损损害4.1.8为他人提供方方便4.1.9工程的维护和和照管--上述4.1.3~4.1.6项项提出了本合同对承包人完成工工程施工所应应做到的全面面和总体的合合同要求，作为全面负负有施工责任任的承包人，，即使在本合合同的“合同同条款”或““技术标准和和要求”中对对承包人施工工作业和措施施，人员和施施工安全、对对环境和生态态保护工作要要求等方面的的要求存在着着某些不完善善之处，承包包人仍应按本本款要求圆满完成成本工程,做做到施工作业和施施工方法的完完备,保证工工程施工和人人员的安全,做好施工场场地及其周边边环境与生态态保护。4.2履约担保--履约担保有履履约担保书和和履约保函两两种形式，履履约担保书一一般由资信好好、经济实力力强的企业为为承包人提供供担保；履约约保函一般由由商业银行等等的信贷机构构为承包人提提供担保。4.3分包--工程分包应严严格遵守合同同法。本合同同规定承包人人不得将全部部工程转包或或肢解后分包包给第三人；；工程主体和和关键性工作作也不得分包包.4.5承包人项目经经理--发包人重视承承包人项目经经理的工作素素质，并要求求项目经理长长驻现场。4.8保障承包人人人员的合法权权益--保障承包人人人员的合法权权益是当今施工合同同管理中的突突出问题，在不少施工工工程中，不不仅劳动法规规定的很多权权益得不到保保障，连最基基本的劳动工工资有时还不不能及时发放放，不符合建设和和谐社会的基基本精神。--本款第4.8.1~4.8.6所所列承包人人人员的合法权权益是建设工工程施工劳动动者应享有的的最基本的合合法权益。任任何雇用者不不遵守的即属属违法。4.9工程价款应专专款专用--除承包人应得的利润外外，承包人应保证将工程款款专用于本工工程。4.10承包人现场查查勘--根据水利利水电工程的的特点，承包人在投标标前和进点施施工时应认真真查勘施工现场，并收集与合合同有关的当当地资料，以以充分估计其应应承担的责任任和风险。9.施工安全、安安全保卫和环环境保护9.1发包人的施工工安全责任--除发包人应承担担该工程安全管理理的总责任外，还 应承承担其现场人人员的工伤事事故责任，以以及由于工程程占用土地和和发包人原因因造成的第三三者人身伤亡亡和财产损失失。--发包人授权监理人监监督检查承包包人的工程安安全工作，监理人的监监督检查不减减轻承包人应应负的安全责责任9.2承包人的施工安安全责任--承包人承担整个施工过过程全部施工作作业的安全责任任。--承包人应遵遵守本合同条款款和“技术标准准和要求”中约约定的施工安全全规定。。9.4环境保护--发包人和承承包人应将本工程项目环环境保护内容及及其实施标准,以及具体措施施详细约定在““合同技术条款款”内。10.进度计划10.1合同进度计划--承包人接到开工工通知后,首先先在合同约定的的时限内,按其在投标书中中承诺的施工进进度,详细制定定供合同实施的的施工进度计划划,提交给监理人审审批.经监理人批准准的承包人施工工进度计划称为为合同进度计划划。--合同进度计计划是合同双方方控制工程进度度的依据。任何何一方原因延误误了进度,就应应承担相应的经经济责任.10.2合同进度计划的的修订--承包人的实实际完成情况落落后于计划进度度时，由承包人人报送修订后的进度计计划，经监理人人批准后作为合合同进度计划的的补充文件。11.开工和竣工11.1开工--开工日期是计算算合同工期的起起算点，不同于传统管管理的工程开工工含义(如将主主体工程开工定定为开工日,或或将举行开工典典礼的日期定为为开工日等。11.2竣工--实际竣工日期应应是在工程接收收证书中写明的的日期,并应是是合同协议书写写明的竣工日,加上合同双方方确认由于合同同变更引起施工工日的增减数.11.3发包人的工期延延误--《合同法》第283条规定，，发包人未按约约定提供原材料料、场地、资金金、技术资料的的，承包人可有有权要求顺延工工期和（或）赔赔偿停工、窝工工损失。--若发包人未按合合同约定及时支支付预付款、进进度款造成工期期延误，除延长长工期、增加费费用及支付合理理利润外，还应应包括延误付款款的银行同期利利息。11.5承包人的工期延延误--由于承包人原因因造成工期延误误，即使采取了了赶工措施，仍仍不能按合同约约定的日期完工工时，承包人除除承担赶工费用用外，还应支付付逾期竣工违约约金。12.暂停施工--”暂停施工”是是合同双方为促进和加强合同同正常履行的积积极措施,以合同赋于的的制约手段,约束对方严格履履行合同,避免问题积累累,造成继续履履行合同的更大大困难.--当一方违约使另另一方受到严重重损害的，受损损方有权要求暂暂停施工,以减减少工程损失和和保护受损方利利益。--暂停施工后，合合同双方都应努力消除暂停施施工因素，及早早复工。12.1承包人暂停施工工的责任--由于承包人责任任造成的暂停施施工，承包人不不仅无权要求索索赔，而且还应应承担暂停施工工造成的费用增增加和工期延误误责任。12.2发包人暂停施工工的责任--由于发包人责任任造成的暂停施施工，承包人有有权提出索赔。。除应给予承包包人工期或费用用的补偿外,还还应支付合理利利润.12.3监理人暂停施工工指示--出现合同任一方方因对方违约而遭受严重损害,无法继续续履行合同时,监理人应及时发发出暂停施工指指示.--监理人的暂停施施工指示应促进进合同双方共同同协商消除停工工因素。--监理人未及时发发出暂停施工指指示,而又未及及时答复承包人人的暂停施工请请求.则承包人人可自己采取暂暂停施工行动.12.4暂停施工后的复复工--当工程具备复工工条件，监理人人应立即向承包包人发出复工通通知；--承包人拖延和拒拒绝复工，其增增加的费用和工工期延误责任由由承包人承担；；--发包人原因无法法按时复工，其其增加的费用（（包括承包人的的合理利润）和和工期延误责任任由发包人承担担。12.5暂停施工持续56天以上--暂停施工的持续续时间定为56天作为界定为违约的界界限,是考虑到我国国的具体情况,56天时间应能满足足双方积极消除除暂停施工因素素的需要.太长长了也会增加保保证下一步争取取按期完工的难难度.FIDIC1999版定为84天,可能是是由于考虑跨国国合同处理的难难度.--本款在分清合同同双方暂停施工工责任的基础上上，将暂停施工持续56天以上而又又拖延和拒绝复复工的行为界定定为违约。13.工程质量13.2承包人的质量管管理--承包人质量管理理应遵守《建设工程程质量管理条例例》第30和33条的规定。--承包人应设置专专门的质量检查查机构，建立完完善的质量检查查制度，配备专专职的质量检查查人员。13.3承包人的质量检检查--承包人应负责对对材料和工程设设备以及工程的的所有部位及其其施工工艺进行行全过程的质量量检查和检验，，并作好详细的质量量检查记录13.4监理人的质量检检查--监理人应按本合合同要求和《建建设工程质量管管理条例》第36和38条的的规定，对承包包人的施工工程程和施工过程中中的任何作业进进行质量检查。--监理人的检查和和检验，不免除除承包人按合同同约定应负的责责任。13.5工程隐蔽部位覆覆盖前的检查--监理人和承包人人应严格遵行隐隐蔽工程的质量量检查程序；--本款为监理人未未按约定时间到到场检查，以及及承包人私自覆覆盖后重新检查查的的工作程序序，以及由此增增加费用和工期期延误的责任作作了约定。14.试验和检验14.1材料、工程设备备和工程的试验验和检验--承包人应按本条约定的试试验检验程序，，以及《技术标标准和要求》和和施工图纸规定定的质量标准进进行材料、工程程设备和工程的的试验和检验。--监理人对承包人人的试验检验结结构有疑问时，，可要求承包人人重新进行试验验检验，但双方方应按本款第14.1.3项约定，承担重重新进行试验检检验所增加的试试验检验费用及及其工期延误责责任。14.3现场工艺试验--现场工艺试验承包人负责。一般般情况下，规程、、规范中规定的常常规工艺试验，其其所需试验费用应应计入所属的工程程施工项目的报价价中。--特殊的新工艺试验验和大型的生产性性工艺试验，一般般均需编制专项试试验计划，单独列列项、总价承包。。。15.变更--“变更”是指工程程招标后，由于合合同双方确认的合同范围、项目内内容和价格依据，，在履行合同过程程中发生了变动，，需要按合同约定的的变更规则，及时时调整（增加或减减少）该变更项目目的原合同价格。。15.1变更的范围和内容容--施工过程中，规模模较大、技术较复复杂的工程项目发发生了工作范围和和内容的变动。这这种变动对工程的工期期和合同价格产生生实质性影响的，，应作变更处理。。--本款规定的5方面面变更范围和内容容，属于通用性的的，各行业可针对对具体工程作详细细约定，但不能删删除其中一项应属属于变更的范围和和内容。--专用合同条款中还还可针对不同工程程项目的不同计量量和支付方法，进进行数量指标、具具体工艺、工序等等形象目标变更的的约定（举例）。。15.2变更权--发包人需要进行的的变更应通过监理理人发出；承包人人需要进行的变更更，应向监理人提提出书面建议，不不能自行变更。15.3变更程序--本款约定变更的提提出、估价及确认认的工作程序，以以及发包人、监理理人和承包人在变变更程序中的工作作职责。15.4变更的估价原则--变更的估价原则应应首先以已标价工工程量清单为主要要依据，如合同中中有适用于变更工工作的项目，可直直接采用该项目单单价。如合同中只只有类似的变更工工作项目，则可参参考该项目单价，，由监理人与双方方商定新单价。--若合同中没有可参考考的项目单价，则则应采用合同约定定的基础资料，按按成本加利润的原原则协商确定新的的变更单价15.5承包人的合理化建建议方案--承包人可可对发包包人的图图纸和技技术方案案提出合合理化建建议，合合理化建建议降低低了合同同价格和和提高了了工程经经济效益益的，发发包人应应按第15.5.2项项的约定定奖励承承包人。。奖励额额度可在在专用合合同条款款中另行行约定.--FIDIC合同同条件1999版建议议以50%奖励励额度给给承包人人。15.6暂列金额额--暂列金额额主要用用于变更更和计日日工支付付，只能能按监理理人的指指示使用用。15.7计日工--承包人在在投标时时填报人人工、材材料和施施工机械械使用费费的计日日工单价价，经发发包人确确认后列列入合同同文件，，作为变变更计价价依据。。--计日工的的结算应应按监理理人批准准的实耗耗人工工工时、材材料用量量和施工工机械台台时数乘乘以计日日工单价价进行支支付。15.8暂估价--在工程招招标阶段段已确定定的材料料、工程程设备或或工程项项目，但但又无法法在当时时准确定定价格，，可能影影响招标标效果，，发包人人可在工工程量清清单中给给定一个个暂估价价。--暂估价项项目的合合同价达达到国家家规定必必须招标标的范围围，承包包人必须须在发包包人的监监督下进进行公开开招标。。16.价格调整整16.1物价波动动引起的的价格调调整--公式法调调整物价价波动价价差是国国际上通通用的价价格调整整方法.其关键键是应有有国际公公认的权权威机构构定期颁颁布价格格指数作作为多币币种国际际贸易中中调整物物价波动动价差的的依据.--我国近年年来国际际贸易的的飞速发发展,迫迫切需要要在价格格调整机机制上尽尽快与国国际接轨轨.事实实上,我我们很多多对外贸贸易协议议中都采采用国际际通用的的价格调调整方法法.--公式法调调价的优点是可在每笔笔进度付付款中，，及时消消化价格格波动因因素。我国的工工程建设设领域采采用公式式法调价价的条件件应已基基本具备备,简单单地说,我国应应该已有有颁布价价格的权权威机构构.但但需要有一一套定期期颁布价价格(包包括价格格指数)的管理理办法,以及为为专门颁颁发建设设工程价价格调整整需要的的价格期期刊.--我国国内内招标的的建设工工程只需需使用价价格.就就能方便便地使用用公式法法调价.--进入建设设工程调调价公式式的调价因子子包括人人工费、、材料费费(如水水泥、沙沙石料、、钢筋、、型钢钢钢材、、油料等等)、机机械使用用台时费费等.16.1.1采采用价格格指数调调整价格格差额16.1.1.1价格格调整公公式因人工、、材料和和设备等等价格波波动影响响合同价价格时，，根据投投标函附附录中的的价格指指数和权权重表约约定的数数据，按按以下公公式计算算差额并并调整合合同价格格。式中：△△P--需调整的的价格差差额；P0--第17.3.3项、第第17.5.2项和第第17.6.2项约定定的付款款证书中中承包人人应得到到的已完完成工程量的的金额。。此项金金额应不不包括价价格调整整、不计计质量保保证金的的扣留和和支付、、预付款款的支付和扣扣回。第第15条条约定的的变更及及其它金金额已按按现行价价格计价价的，也也不计在在内；A--定值权重重(即不不调部分分的权重重)；B1;B2;B3·······Bn--各可调因因子的变变值权重重(即可可调部分分的权重重)为各各可调因因子在投投标函投投标总报报价中所所占的比比例。可调因子B1;B2;B3······Bn指指合同价的价价格波动因子子在履约过程程中随物价涨涨落进行的合同支支付价的调整整。其调因子子包括水泥、、钢材（钢筋筋、钢板）、、炸药、施工机械设备备采购（或租租赁）人工工工资等。--使用价格波动动调整公式调调整价差的操操作要点是：：•以投标前某一基准日（（一般取投标标日前42天天）的人工工、材料和机机械台时费的的价格（或价格指数数）作为各投投标人统一的的投标报价依依据。•以基准日的价价格（或价格格指数）作为合同的基基准价。在进度付款款中，根据承承包人已完成成工程量所耗耗用的人工、、材料和机械械台时，使用用当日的价格格（或价格指指数）与调价价公式计算价价差，纳入进进度付款。•本调价方法的的核心是根据据工程施工所所需全部人工工、材料和机机械台时等因因子的估计耗耗用量，在招投标时事先先约定各可调调因子的变值值权重和不调调因子的定值值权重，以公平分担担价格风险的的原则，计算算出支付项目目的价格波动动价差。--本款第16.1.2项约定,采用造价信息息调整价格差差额的方法是是由国家或省省、自治区、、直辖市建设设行政管理部部门、行业建建设管理部门门或其授权的的工程造价管管理机构发布布的人工成本本信息、机械械台班单价或或机械使用费费系数进行调调整。--采用工程造价管理理机构发布的的造价信息调调整价差,这这些造价信息息应仅限于国国家或省、自自治区、直辖辖市物价波动动信息,不宜宜包括其他如如法律因素和和政策性调整整因素(这些些因素应直接接反应在物价价波动上).Ft1;Ft2;Ft3······Ftn--各可调因子子的现行价格格指数，指第第17.3.3项、第17.5.2项和第17.6.2项项约定的付付款证书相关关周期最后一一天的前42天的各可调调因子的价格格指数；Fo1;Fo2;Fo3······Fon--各可调因子子的基本价格格指数，指基基准日期的各各可调因子的的价格指数。。以上价格调整整公式中的各各可调因子、、定值和变值值权重，以及及基本价格指指数及其来源源在投标函附附录价格指数数和权重表中中约定。价格格指数应首先先采用有关部部门提供的价价格指数，缺缺乏上述价格格指数时，可可采用有关部部门提供的价价格代替。16.1.1.2暂时确确定调整差额额在计算调整整差额时得不不到现行价格格指数的，可可暂用上一次次价格指数计计算，并在以以后的付款中中再按实际价价格指数进行行调整。16.1.1.3权权重的调整整按第15.1款约定定的变更导导致原定合合同中的权权重不合理理时，由监监理人与承承包人和发发包人协商商后进行调调整。16.1.1.4承承包人工期期延误后的的价格调整整由于承包人人原因未在在约定的工工期内竣工工的，则对对原约定竣竣工日期后后继续施工工的工程，，在使用第第16.1.1.1目价格格调整公式式时，应采采用原约定定竣工日期期与实际竣竣工日期的的两个价格格指数中较较低的一个个作为现行行价格指数数。17.计量与支付付17.1计量--采用国家法法定的计量量单位.--单价子目计计量.•按月为计量量周期，按完成工程程量计价支支付。•已标价的工工程量清单单的子目工程程量为估算工程量量，承包人完成成的工程量量应测量计计量后执行行支付。•承包人每月月提交已完完成工程量量报表，监监理人复核核后进行月月进度支付付。•监理人可通通知承包人人联合进行行复核测量量，其复核核成果即为为承包人实实际完成的的工程量。。•承包人完成成每个子目目的工程量量后，应由由监理人与与承包人共同汇总核核查历次支付的的工程量，，双方确认该子目目最终结算算的准确工工程量。--总价子目的的计量.•按工程量清清单各总价价子目所列列的总价支支付。•承包人提交交总价子目支支付分解表表，支付分解解是以完成进度度目标要求求的形象面面貌为依据据。•总价子目一一般不进行行测量计量量。若需要要，进行测量计计量的目的的也只是为为了核查完完成的进度度目标。•当前情况下下,对单价合同中中的总价子子目(常常属于于难测量计量的的临时设施施或零星项项目，不再再考虑价格格调整,承承包人报价价时,应估估入价格风风险.17.2预预付款预付款用于于购置工程程材料和设备、修建临时设设施、组织织施工队伍伍进场使用用.--预付款额度度、付款和扣回回办法在专专用合同条条款中约定定.--预付款一般般在月进度付款款中扣回,--发包人应及及时支付预付款,纳纳入整个建建设工程的的资金流计计划.--承包人应提提交预付款保函函.17.3工程进度付付款--付款周期:按月进度计量付款.--月进度付款程程序:承包人提交交月进度付款款申请单---监理人14天内完成成核查,出具月进度付款款证书,提出发包人人应支付金金额---发包人应在在收到月进度度付款申请请单28天天内支付.--出具付款证证书,不应视为监监理人已同同意接受工工程.--政府投资资资金的国库集中支支付与合同同支付相衔接问题.17.4质量保证金--每笔月进度付款中扣扣5~10﹪的质量保证金,总金额在专用合同条款中中约定.--质量保证金的额额度中不包括预付款和价格调调整金额.--缺陷责任期满,应在14天内退还剩剩余的质量保证证金,发包人有权扣留未完成缺陷修复部分的的质量保证金.17.5竣工结算--工程接收证书颁颁发后,承包人应在限定(专用合同条款中中约定)的时限内提交竣竣工付款申请单单.--监理人应在收到竣工付款申申请单,并核查查同意后,14天内(有异议时,有有权要求承包人人提交补充资料料)提交发包人人审定,发包人人在收到监理人人核查意见后14天内,由监理理人出具经发包包人签认的竣工工付款证书.--监理人出具竣工付款证证书后的14天天内,发包人应将竣工结算款全部部支付给承包人,延误支付应加付逾期期付款违约金.--政府投资资金的的国库集中支付与与合同支付相衔接问题.17.6最终结清--缺陷责任期终止止证书签发后，，合同双方应立立即结清全部合合同款。--承包人按约定的的期限提交最终终结清申请单。。--监理人在收到申申请单后14天天内完成核查后后报发包人审核核，发包人收到到监理人意见后后的14天内,授权监理人出具具经发包人审查查同意的最终结结清付款证书。--发包人应在出具具最终结清付款款证书后的14天内支付应付付的最终结清款款,延误支付付应加付逾期付付款违约金。--政府投资资金的的国库集中支付与与合同支付相衔接问题.--承包人对最终结结清付款证书有有异议时,可按按第24条办理理.18.竣工验收18.1竣工验收的含义义--竣工验收是指发包人按合同要要求对承包人完完成工程的验收收。--国家验收是国家家根据法律、法法规、规程规范范等要求，针对对发包人全面完成成工程，正式投投运前的验收