东城区城管理十五规划

北京市西城区“ 十二五”分项规划西城区“十二五”时期城市管理发展规划西城区市政市容委二○一一年一月目 录序 言 3第一章 “十一五”期间城市管理工作回顾 5一、城市管理体制机制不断创新 7二、市政基础设施建设快速发展 8三、环卫服务保障能力大幅提高 8四、环境品位面貌水平明显提升 9五、城市节水防汛工作得到加强 10六、城管监督指挥系统成效显著 11七、城管执法服务水平有效改善 12八、城市应急管理能力大力增强 12第二章 “十二五”时期城市管理工作面临的形势 13第一节 有利因素 131、建设“世界城市”机遇 132、建设“智能北京”机遇 143、行政区划调整发展机遇 144、新的区域发展战略机遇 15第二节 面临挑战 151、城市管理体制机制需要进一步完善 152、旧城市政交通建设需要进一步加快 163、环卫服务设施建设需要进一步加强 164、环境秩序管理水平需要进一步提升 16第三章 工作思路、原则和目标 17第一节 思路和原则 171、坚持以人为本、科学发展的原则 182、坚持统筹兼顾、协调发展的原则 183、坚持分类指导、精细管理的原则 19－1 －4、坚持多元参与、和谐共治的原则 205、坚持服务立区、提高效能的原则 20第二节 总体目标 211、进一步完善城市管理体制机制 222、进一步增强市政交通运行能力 233、进一步提升环境建设管理水平 244、进一步提高资源节约利用效能 25第四章 主要工程任务 28一、稳步推进金融街地区环境建设工程项目 28二、合理推进什刹海地区环境建设工程项目 29三、有序推进历史文化名城环境整治项目 30四、积极推进园林绿化建设工程项目 30五、加快推进市政交通设施建设项目 31六、大力推进环境卫生管理工程项目 34七、全力推进环境整治工程项目 35八、着力推进环境改善工程项目 39九、协力推进节能减排工程项目 41十、深入推进节水用水工程项目 42十一、深化推进垃圾减量工程项目 43十二、统筹推进城管监督工程项目 44十三、扎实完善管理机制 44十四、努力强化执法工作 44第五章 保障措施 49第一节 理顺管理体制，推进和实施扁平化管理 491、强化决策层 492、健全执行层 503、加强作业层 504、严格监督层 51第二节 坚持政府主导，完善城市管理保障机制 51－2 －1、完善城市管理配套运行机制 512、建立健全城市管理法律体系 523、推进城市管理科技创新应用 524、健全城市管理资金保障体系 53第三节 整合各方资源，完善城市管理支撑体系 541、构建多方位服务支撑体系 542、构建综合的社会支撑体系 543、拓展多元的资金筹措渠道 55第四节 完善管理制度，建立健全社会参与机制 551、完善市容环境卫生责任区制度 552、扩大公众参与和社会监督工作 563、运用网络资源服务于城市管理 56名词解释 43序 言2011至2015年，是北京落实科学发展观，转变经济发展方式，迈向中国特色世界城市的重要时期， 是西城推进“四个示范区”建设，实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略和“一核一带多园区” 空间发展布局的起－3 －步期。城市管理工作必须紧紧抓住新的历史机遇， 按照西城新的功能定位和目标思路， 积极适应城市现代化、 国际化要求，进一步增强城市管理意识， 提高城市综合协调功能和运行效率，确保城市安全有序运行； 进一步转变职能、理顺关系、整合资源、规范管理，提高城市综合管理能力和服务水平，确保环境建设管理精细化； 进一步改革创新、重点突破、统筹规划、全面发展，实现经济社会和环境管理效益协调均衡发展，保证“ 服务立区”战略在城市环境建设管理中落到实处，为建设一个经济发达、社会进步、文明和谐、环境优美的新西城奠定坚实的基础。为此，特制定《西城区“ 十二五”时期城市管理发展规划》。本规划主要依据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》 、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、－4 －《首都“十二五”时期城乡环境建设规划纲要》和《中共西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，参考前期开展的《西城区“ 十二五”时期生态环境建设管理研究》，对西城区“ 十一五”期间城市管理工作进行了系统回顾， 对新西城未来五年城市环境建设与运行管理工作面临的形势进行了客观阐述， 提出了未来五年西城区城市环境建设管理工作的原则、 目标和重点工程项目任务， 集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，凝聚了全区城市环境建设与运行管理者的共识，是西城区“十二五”时期城市管理发展进步的重要文件，具有很强的指导性和操作性。－5 －第一章 “十一五”期间城市管理工作回顾“十一五”期间，西城区按照市区总体部署和工作要求，紧紧围绕筹办奥运与新中国成立 60周年庆典活动，坚持以科学发展为统领， 以改革创新为动力， 以提高城市管理水平为目的，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题出发，抓住机遇，开拓创新，探索建立了城市环境建设与运行服务的新理念、 新模式，城市管理体制机制进一步完善；加大资金投入，加强基础建设，打造精品工程，加快了城市现代化建设与管理工作步伐， 城市综合功能和区域承载能力进一步增强；整合采用多种先进科学技术，建设信息化城市管理监督平台， 形成了精确、敏捷、高效、全方位覆盖、全时段监控的城市管理新格局， 保证了城市安全有序正常运行。－6 －一、城市管理体制机制不断创新根据区域城市管理实际， 在原西城、宣武两区市政管委基础上组建了西城区市政市容管理委员会， 成立了环境建设委员会及其办公室。为实现精确、敏捷、高效的城市管理，成立了城市管理监督指挥中心。结合区域特点，提出了“城市环境分类分级管理” 新思路，建立了审批服务、检查督办、作业实施、综合执法、资金保障等五大体系，完善了统筹规划、协调调度、组织实施、审批管理、检查监督、应急救灾等六项职能。推行城市网格化管理，加强了城市环境日常监控， 实行问题处置的组织协调、 监督考核、联合执法、情况通报、群众评议和责任倒查六个机制。创建了“四位一体”城市管理新模式，实现城市常态管理与应急管理、环境管理与便民服务、 运行监控与重点工作保障的有机结合。－7 －二、市政基础设施建设快速发展完成西外南路、手帕口西街等道路大中修 416条，主要道路完好率达到了 100%，商业、旅游街区道路完好率达到近95%，一般街巷道路完好率达到近 85%。改造市政污水管线 63条、老旧小区雨污水管线 7个及平房雨污水管线793处；区域“三纵七横”的供水干线格局和雨污管道分流的排水系统基本形成。随危旧房修缮工程完成“一户一电表”改造5.1万户。实施无障碍设施道路（大街）改造216条，全区支路以上基本达到无障碍标准。 建成金融街地下交通工程、 西直门大型交通枢纽等机动车运行、停泊诱导系统，新建停车场 15处，新增泊位2.08万个。三、环卫服务保障能力大幅提高全区建立了环卫作业车辆 GPS卫星定位系统，拥有－8 －道路清扫车 237辆，电动保洁车 545辆，“两箱一筐”快速保洁车 505辆，研制开发了“路沿石清洗装置” ，并获得了发明和使用两项专利。 城市道路机扫率达到 99％，机械化保洁率达到 94％。重点地区道路清洗率达到 64％，主要道路机械除雪作业率达到 80％以上。新建公厕及移动公厕共116座，升级改造公厕 30座，公厕设施改造 416座。加装引导指向牌 503块，改造五防井盖 2000套，粪便集中处理率达到 100％，垃圾清运率达到 100％。全区分类收集覆盖率约 43%，资源综合利用率达到 30％以上。四、环境品位面貌水平明显提升改造地内大街、广外南街等“ 城中村”、“边角地”33处。完成道路架空线入地 225条，占全区道路总长度的37.1%。实施了552栋老旧楼房通天然气工程，同步完成17栋老旧楼房956户供暖改造。改造平房院落1504－9 －个、低洼院176个。完成7200多块牌匾标识的规范设置，打造了西二环等一批全市户外广告和牌匾标识整治示范街。对3554栋建筑外立面进行了清洗粉饰。完成长安街沿线、右内大街、湖广会馆门前、德胜门城楼与桥区等夜景照明改造和景观建设 100多处。五、城市节水防汛工作得到加强完成“一户一表”改造7.25万户，建成鲁迅博物馆、华嘉家园和景山公园及 161中学等40个雨水渗透、收集、利用工程。扎实推进单位和居民节水工作， 单位节水型器具普及率达到 99%，居民家庭达到 100%；创建市级节水型单位200个、市级节水型居民小区 102个、区级节水型单位630多个、节水型居民小区 4个。实现党政机关、写字楼、医院、宾馆饭店、旅馆招待所、大专院校、中小学、幼儿园等八类单位的定额用水。 完善了防汛工作体制－10－机制，持续加大了防汛工作投入。本着落实制度、强化责任、积极预防、严防死守的工作原则，促进防汛工作有序开展，保证了人民群众生命财产安全和城市正常有序运行。六、城管监督指挥系统成效显著积极推行以区委区政府值班室、 城管监督中心、应急指挥中心、非应急救助服务中心为主体的“ 四位一体”的城市运行管理指挥机制，依托数字化系统实施统一指挥，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合， 有效实现了常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、 城市运行监控与重点工作保障的“三个结合”。处置各类案件 80余万件，其中部件占4%，事件占96%，涉及38个职能部门及 15个街道办事处，结案率达 98%。－11－七、城管执法服务水平有效改善坚持从实际出发，着眼未来，改革创新，研究确定了“科学、严格、精细、长效” 的城市管理执法工作方针，积极推行“五定一查”工作法，提出了“ 八个理念”转换方式，形成了一整套城管执法新思路。 加强专项治理工作保障，配合区城市管理部门，先后对架空线缆、闲置废弃机动车、施工渣土、私搭乱建、私装地桩地锁等城市管理痼疾顽症进行了专项整治行动， 有效解决了一大批长期影响环境秩序的疑难问题。八、城市应急管理能力大力增强紧紧围绕“一案三制”开展应急行动，不断完善组织管理机构，建设形成了“组织管理、应急预案、信息管理、宣教动员、技术支撑” 五大体系，实现了最大限度地减少突发事件的发生。同时，着力加强应急指挥平台建设，深－12－入开展应急知识宣教培训工作， 积极落实应急物资储备库建设，保证了城市安全有序运转。目前，全区建成应急避难场所9处，共有各类应急物资储备库（室、点）21个，初步建设形成全区性的应急物资储备网络体系。第二章 “十二五”时期城市管理工作面临的形势第一节 有利因素1、建设“中国特色世界城市” 机遇“十二五”期间，北京瞄准国际城市的高端型态——世界城市进行规划建设， 城市的基础设施建设、 生态环境建设的力度将显著加强。 同时，也将有力促进城市管理的现代化水平提高。这为西城区城市管理新模式的深化完善和全面推广提供了机遇。－13－2、建设“智能北京”机遇《智能北京发展纲要 2011—2015》中提出实现城市智能运行，实现城市能源、水资源、市容环境的智能化管理，实现对城市生态环境的智能监测。 这将极大地促进城市管理手段和方式的变革， 促进城市管理水平和效能的全面提升。3、行政区划调整发展机遇西城是北京重要的核心功能区。 必须充分利用区域调整契机，按照建设中国特色世界城市的目标定位， 整合区域资源优势，实现城市环境建设管理工作的科学发展、 和谐发展、率先发展，特别在保护古都风貌、推动危旧房改造、疏散城区人口、强化水电气热等基础设施建设、改善人居环境等方面要有新突破。－14－4、新的区域发展战略机遇为进一步提升区域功能， 更好更快地促进经济社会的全面发展，区委、区政府提出了“ 服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略与“一核一带多园区” 的空间发展布局。这将给城市环境建设与管理工作带来新一次的改革发展机遇，为西城城市管理新的发展进步注入活力和动力。第二节 面临挑战1、城市管理体制机制需要进一步完善由于城市管理职能相互交叉，责权范围还不够清晰，监管不到位、监督体系还不健全， 城市管理的合力还没有充分发挥出来。城市管理运行机制不完善， 各个环节衔接不畅，整体优势不明显。依法管理、依法行政还没有完全到位，城市管理工作缺乏系统的思考，法规体系、标准体系、监管体系和评价体系不健全。－15－2、旧城市政交通建设需要进一步加快新街口、西单等地区管网设施不完善， 南北沟沿暗沟、鼓楼西大街雨水管等需要二次改造； 局部地区雨污水合流排放问题亟待解决， 大栅栏、天桥等地的平房区排水设施陈旧。煤改电、老楼通气工程任务还比较艰难。道路微循环系统亟待完善，停车难、停车秩序混乱等问题日益凸现。3、环卫服务设施建设需要进一步加强步道清扫机械化作业能力不足， 目前在一些地区仍采用人工为主的保洁作业方式， 街巷胡同保洁仍以传统的扫帚、人力三轮车进行作业；扫雪除冰工作难度加大，机械除雪能力明显不足，作业设备跟不上城市管理的新要求，应急能力机械化作业水平亟待提高。4、环境秩序管理水平需要进一步提升由于流动人口日益增长， 区内环境秩序和质量受外部－16－因素的影响不断加大， 局部地区市容环境秩序问题仍然突出，污染防治影响因素复杂， 进一步改善和提升的难度越来越大。实施垃圾分类及分类运输的操作难度比较大。 城管监察力量明显不足， 严重制约城管队伍管理能力和服务质量的提升。第三章 工作思路、原则和目标第一节 思路和原则“十二五”期间，城市管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“ 三个北京”和“中国特色世界城市” 为方向，以“服务立区、金融强区、文化兴区” 为目标，围绕“一核一带多园区” 的发展布局，立足于城市管理体制机制创新，着力整合资源，加大资金投入，健全长效机制，提高城市管理的信息化水平和科技能力， 保证城市安全有－17－序高效运行，促进城市管理工作的新发展， 为全面提升区域功能、城市品位和核心价值， 塑造环境优美、管理有序、和谐宜居、全面发展的新西城， 提供坚实有力的基础支持和服务保障。1、坚持以人为本、科学发展的原则按照科学发展观的要求， 从民生和民意出发， 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为“ 十二五”时期的出发点和落脚点，把握好不同区域、不同群体的差异化和多样化需求， 真正听取社会各界的意见， 真正反映人民群众的愿望， 促进城市环境又好又快发展， 建设人民美好家园。2、坚持统筹兼顾、协调发展的原则面对城市管理范围广、 涉及部门多、运行复杂等实际情况，着力做好城市环境建设与运行管理的统筹协调工－18－作，持续加大环境管理资金投入， 增强水电气热等市政基础设施的协调服务保障能力，保证市民基本公共服务需要，逐步实现区域经济社会和环境管理的均衡发展。3、坚持分类指导、精细管理的原则按照着眼未来、超前规划、分类指导、精细管理的城市环境建设管理基本思路，着眼于优化高端产业功能区（金融街、西单、大栅栏等地区）环境建设上品位、强化历史文化旅游区（什刹海、白塔寺、天宁寺等地区）环境建设上水平、美化居民生活区环境建设上档次的工作目标，进一步科学划分城市环境建设和运行管理服务功能区域，健全网格化管理体系， 完善分类分级管理工作标准和流程，细化考核与落实，促进环境建设管理工作数字化、精致化。－19－4、坚持多元参与、和谐共治的原则坚持科学谋划与民主评议相结合、 政府主导与公众参与相结合、精细管理与服务保障相结合、 行政措施与经济手段相结合的多元化城市管理方式， 充分考虑各个方面与各个层面的因素和诉求， 完善政府负主责、 市民为主体的城市管理理念，强化社会参与制度， 深入探索社会参与的组织模式与运行方式， 形成政府、市民和社会和谐共治的良好局面。5、坚持服务立区、提高效能的原则立足“服务立区”发展战略，积极适应北京的改革、发展、稳定大局，充分发挥与利用城市环境建设管理的效能，不断提高城市管理服务能力和整体运行效率。 进一步优化部门人员结构， 合理配置人力资源， 努力增强行政和执法效能。进一步强化“ 四个服务”意识，按照首都功能－20－核心区的要求，大力推进公共服务提供方式的社会化， 积极引入市场机制，全面提升公共服务的质量和效率。第二节 总体目标“十二五”时期，深入推进城市管理长效机制建设，促进城市管理工作效率的提高。完善城市应急管理系统，进一步增强城市应急处理能力， 确保城市安全有序和高效运行。不断提高城市管理的信息化水平和科技水平， 全面提升城市管理的效能， 实现城市运行管理的现代化。 努力建设生态环境友好城区和文明和谐宜居城区， 以更高的标准创造城市美好生活。 为全区实现经济发展、 社会进步和人的全面发展创造有利条件， 为把西城建设成为“四个服务”的示范区、高端服务业发展的示范区、“ 人文北京、科技北京、绿色北京”的示范区和社会和谐发展进步的示范区奠定坚实的环境基础。－21－1、进一步完善城市管理体制机制在现有管理体制的基础上，从“ 决策、执行、作业、监督”四个层面入手，进一步理顺各层级的职责和关系，切实推进城市管理重心下移， 以保障城市管理体制与机制的有效运行。发挥环境建设委员会及其办公室的核心作用，通过强化决策层、健全执行层、加强作业层、严格监督层，促使城市管理作业的各项标准和要求在基层得到及时落实。建立和完善发现问题、解决问题、工作督办、信息反馈、评价考核、预防问题等城市管理运行机制。坚持依法管理，不断完善城市管理法律体系。依靠科技创新，进一步完善信息化城市管理体系。以公共财政投入为主体，进一步健全城市管理资金保障机制。 扩大社会参与和监督，夯实城市管理基础。－22－2、进一步增强市政交通运行能力结合道路建设和危旧房改造， 进一步完善城市公共设施建设。对水电气热等城市主要市政设施统筹规划设计，并按照轻重缓急统一组织实施。 统筹规划重点地区和特色街的基础设施建设，加强德胜科技园市政设施配套改造，改善西单和金融街地区市政交通条件与标识环境。 加快区管道路基础设施的升级改造， 在有条件的街巷道路实施架空线入地，提高道路视觉美观效果与安全通行能力。进一步完善路网格局， 改善道路微循环系统。 实施南横东街、右内大街、新街口北大街、校场口五条、半步桥南路等道路建设。完成钟鼓楼—北中轴路等道路改造； 配合做好地铁七号线、朝阜路西城段等市级主干路和重点市政项目建设。积极实施疏堵工程， 加快道路微循环系统改造，将小区道路交通与胡同、主干道交通有机结合起来，－23－充分挖掘现行道路通行潜力，提高道路通行能力与效率。科学规划静态交通， 完善现有停车设施， 充分利用社会停车场资源，持续扩大停车泊位量。加强无障碍设施建设， 确保辖区新建公共建筑和公共交通设施均实现无障碍化， 已建公共建筑、交通服务设施和中小学建筑物的无障碍改造率达到 80%以上，已建居住区及居住建筑的无障碍设施改造率不低于 60%。3、进一步提升环境建设管理水平实施城市环境整体提升计划， 着力解决影响城市环境的重点难点问题。加强“ 小广告”整治，集中对黑车、黑摩的、黑三轮进行治理，规范“ 三摊”经营，加大对无照经营行为的打击力度。 积极拆除违法建设， 推进重点街区胡同的整治工作，稳妥推进“城中村”、“边角地”改造，完成现有拆迁和改造任务。－24－实现街巷清扫保洁、垃圾收集、扫雪铲冰机械化，完成区域公厕达标升级改造。 力争实现社会垃圾产生量零增长。居民小区生活垃圾分类达到规定标准。 保持公共厕所设施完好率，保洁质量达到一流标准。4、进一步提高资源节约利用效能坚持走内涵式、集约化发展道路，按照节约优先和减量化、再利用、资源化的原则，大力推广节水、节能和回收利用技术，实现污水、垃圾资源化和减量化，创建资源节约型城区。大力节约利用水资源。 推进中水设施建设， 鼓励利用再生水；积极开展道路、庭院雨水集流和绿色集雨工作；加快用水器具设施改造，实现平房院水电保障分户计量；建立科学的用水定额管理制度，全面实行用水定额管理。进一步提高能源利用效率。 着力推进建筑业节能， 建－25－设一批节能示范公建和居住小区。 扩大用热计量收费， 降低建筑物的采暖、空调、照明等能源消耗。大力推广垃圾分类、废物回收、中水利用、灯光控制等节约和循环再利用技术。－26－“十二五”时期城市管理发展规划主要目标安排类别指标名称单位目标属性全区道路完好率%92预期性市政全区次干路以上道路架空线入地率%85预期性基础新建、改扩建公共建筑和公共区域%100预期性设施无障碍设施建设率建设新建、改扩建居住小区和居住建筑的%100预期性无障碍设施建设率绿化人均公共绿地平方米3.43预期性建设全区绿化覆盖率%29.1预期性主要道路机械化清扫率%100预期性主要道路冲洗率%100预期性市容生活垃圾清运率%100预期性环境居住小区生活垃圾分类达标率%80预期性保洁公共厕所设施完好率%100预期性作业公共厕所保洁质量达标率%100预期性街巷污物滞留时间控制分钟8－10预期性主要道路机械化除雪作业率%100预期性环境辖区扬尘控制区面积%80预期性城市空气质量（二级和好于二级天数）天完成市指标预期性保护对燃煤地区居民进行清洁能源改造户4.2万预期性节水创建市级节水型单位个/年8预期性创建市级节水型居民小区个/年2预期性减排居民家庭节水器具普及率%100预期性－27－第四章 主要工程任务一、稳步推进金融街地区环境建设工程项目抓住金融街拓展的有利时机， 将金融街建设成为具有国际高端水平的绿色城区建设重点示范工程项目与城市管理成果展示区。结合金融街扩展区及其广安产业园区规划， 加强市政等综合管廊建设，衔接好内外路网，完善配套服务，实现地下空间资源集约化利用， 提高城市生命线的安全保障能力。利用景观水体、滞留设施及各种分散式生态措施，保证雨水径流量零排放。 注重太阳能集热器与建筑一体化设计，推进公共浴室、厨房等热水改造采用太阳能热水系统，在有条件的公共绿地、 广场、庭院和道路推广小型独立太阳能发电产品，在有条件的区域或单体建筑逐步采用负压抽吸垃圾处理技术，推广建设真空抽吸垃圾收集系统。－28－内渗透铺装率占全部硬化地面面积的 70%，规划区内下凹式绿地占总绿地面积的 50%以上。二、合理推进什刹海地区环境建设工程项目注重因地制宜，增加什刹海地区绿化面积， 提高绿化品质；加强环湖重点区域、主要街巷胡同环境整治，保护古都风貌；继续推进危旧房修缮工程， 适度降低人口密度，适当增加公共空间。 加强公建采暖制冷系统节能改造； 架空线全部采用电缆形式入地敷设； 在新建平房区和重点文化街及游览胡同进行雨污分流改造。 进一步保护什刹海水体，不断改善什刹海水质。优化区域交通组织，合理设置单行线，加强静态交通管理。突出区域文化品质，探索建立人文化公众参与方式， 使之成为城市管理成果重点展示区和环境建设公众参与落实的范例。－29－三、有序推进历史文化名城环境整治项目加强历史文化名城的保护与传承， 有序推进历史文化名城保护区的环境整治， 努力恢复古都风貌和历史文化环境。积极推进历史文化名城的危旧房改造， 不断改善区域内居民居住环境，提高居民生活品质。积极整治安徽会馆、粤东新馆等文物保护单位周边环境，编制市级以上 (含市级)文物保护单位周边环境及其第五立面整治规划，加强西四北头条至八条、法源寺、天桥演艺区、东西琉璃厂等地区胡同整治，有效保护胡同肌理、院落格局、建筑形式等历史印迹，恢复和传承老北京的传统风貌特色。四、积极推进园林绿化建设工程项目结合《西城区绿地建设规划》，在有条件的地区建设公共绿地，增加全区绿化覆盖率。完善绿地布局，消除公园绿地服务盲区。充分挖掘街巷道路绿化建设和立体绿化－30－潜力，积极开展新建筑屋面和桥体等立体绿化， 不断提高绿化总量，缓解城市热岛效应。 合理规划，多种手段并用，着力解决二环内中心区、 新街口、展览路等地区绿地服务半径辐射盲点问题。 积极推进南滨河公园建设， 拓展城市绿化空间。加快老旧小区、街巷胡同绿化改造，开展拆违增绿和见缝插绿，力争全区实现“ 出门见绿”。推广绿化废弃物资源化再利用试点工程、 绿化节水试点工程和绿化节能试点工程， 提高绿地生态效益。 促进绿地养护升级，使全区绿色植物碳汇能力逐年增加。 进一步协助单位、社区落实“ 花园式单位”和“花园式社区”创建工作，坚持创新模式，强化服务，增强专业作业能力，全面提升绿化管理水平。五、加快推进市政交通设施建设项目在新建道路、新建住宅、危房改造等工程项目中，优－31－先考虑市政、交通等公共设施建设， 对水电气热和通讯等城市基础设施超前配置， 建立统一的交通标识系统， 满足城市未来发展和市民需求。实施丰盛胡同、老墙根等道路大中修 101条，打通东教场路南口和马连道地区等断头路， 改善大栅栏、琉璃厂等地区的道路微循环，改造无障碍设施道路 75条。加大交通疏堵力度，在有条件的区域增建停车场， 增设必要的人行过街设施，完善交通组织功能；加强宣传引导，倡导绿色出行，有效缓解交通拥堵压力与停车难问题。在西单北大街 -新街口北大街等具备条件的局部地区试点建设综合管沟（含电力、供水、排水、信息等管线），增强南北互连，进一步改善该地区市政基础设施结构。 实施西单-新街口（结合地下综合管沟）、阜内大街（西二环-西黄城根北街）、西安门大街、西直门内大街、旧鼓－32－楼大街和什刹海西岸等污水管线改造工程， 建设阜内大街（赵登禹路-西二环）和景山前街分水骨干雨水管道工程、景山东西街和北长街雨水管道初期截流工程， 以及西安门大街和灵境胡同、西单 -新街口（结合地下综合管沟）、阜内大街（赵登禹路 -西黄城根北街）、西直门内大街、西黄城根北街、鼓楼西大街、旧鼓楼大街等雨水干线管道工程。开展对新建平房区、 近期搬迁改造的历史文化保护区、重要文化街和游览胡同院落进行雨污水分流改造， 不断改善和提升商业、 旅游价值和居住居民的生活质量。 修建内城景观水系内循环系统， 实现清水流动，提升游览观赏的品质。深入推进架空线入地工程， 使辖区次干路以上道路和具备入地条件的支路及街坊路的架空线大部分入地。－33－六、大力推进环境卫生管理工程项目按照《北京市密闭式垃圾清洁站建设改造技术导则》的要求，对辖区未改造的清洁站实施改造， 进一步完善设备设施功能。完成 72座清洁站的信息数控系统建设，实现辖区内所有密闭式清洁站设备集中管理。 进一步改造未达标公厕，完善基础设施与功能，优化条件与环境，建立健全公厕应急保障服务体系。大力开展街巷胡同机动车清扫试点工作， 逐步减少和取消人力三轮车清运作业。 配备完善无主渣土、 遗洒清运专用机械设备设施，及时解决无主渣土和道路遗洒问题。合理购置餐厨垃圾收集运输车辆、 扫雪除冰车辆，进一步提高环卫作业机械化水平。加强“小广告”清除等专业设备的配置，明确职责，建立健全经费保障机制， 不断加大“小广告”的清除力度。－34－积极推进餐厨垃圾分类收集、分类密闭式运输管理，加快协调餐厨垃圾处理厂建设， 实现垃圾处理减量化、 资源化、无害化。七、全力推进环境整治工程项目以提升城市形象与品位为核心，从广告牌匾规划设计、街头景观优化构建、园林绿化美化、公共空间亮化入手，大力开展“精细管理、美化市容” 工作活动，努力营造优美靓丽、干净整洁的市容环境，塑造大气、优雅的首都形象。大力推进街巷胡同综合整治。 将重点大街的环境整治范围向两侧各延伸 200米，按照大型建筑每五年清洁粉饰一次、玻璃幕墙每年清洗一次的要求， 加强大街两侧建筑物外立面的清洁粉饰。 同时，根据建筑类型确定清洁粉饰标准，推进实施标准化作业。 加快胡同两侧建筑物修缮与－35－粉刷，进一步完善道路、照明等市政基础设施功能，规范市场、店铺环境秩序及牌匾标识管理， 完善城市家具及其功能，全面提高街巷胡同环境标准与品位。加强对市政设施老化和环境秩序脏乱的老旧小区改造。积极推进沿街高层楼房的平改坡改造。结合危旧房改造，有计划、分区域地拆除或重建不在保护区范围内、不具有保留价值的破旧房屋， 消除不具备拆迁或重建条件区域的各类安全隐患， 完善增设市政、环卫等各类必备的公共服务基础设施。继续推进“ 城中村”与“边角地”整治延续工程。开展对德外大街、 161中学西侧、急救中心两侧、市教委西侧、潇湘会馆、自来水集团等地段的综合环境建设，完善市政基础设施。加强西直门交通枢纽、什刹海景区、西单商业区等重点地区及校园、医院、重要机关、各市场－36－周边等人流密集地区的环境综合整治，改善公共服务功能。整治城市公园和旅游景区的周边环境， 加强旅游景点及其乘车点的环境秩序治理， 完善旅游市场监管系统， 规范旅游企业经营行为 。在有条件的重点景区和交通枢纽周边建设旅游咨询服务中心， 在游客集中的商业街区设立旅游咨询服务站，不断提升区域环境的影响力与吸引力。按照“高品位、低投入、讲实用、易维护、能承受、可推广”的总体要求，加快推进特色街区的景观建设，不断完善主要道路两侧公共服务设施建设， 并结合新建道路和街巷改造，同步配套建设绿地、公厕和停车场，以及道路维护、绿化养护的基础设施。科学编制和调整重点地区和主要街道户外广告设置规划，大力开展公益性广告设施建设。以调整西单商业区（灵境胡同—宣武门路口） 户外广告设置规划为试点，不－37－断健全金融街（含金融街拓展部分） 和德胜科技园区户外广告设置规划；以实施德外大街等 8条大街户外广告设置规划为契机，进一步完善西城区户外广告设置规划。增加公益广告设施建设 5—7处，力争全区大型公益户外广告设施保有量在 10处左右。更新西城区牌匾标识设置规划成果数据库， 组织制定牌匾标识区域性设置要求和管理指导标准， 实现西城区牌匾标识规范化、标准化设置与指导。 优化行政许可受理审批流程，进一步强化服务意识。按照属地管理的原则，各街道办事处每年对 1—2条街巷胡同组织实施牌匾标识提升工程。加强重点地区和重点大街的城市景观规划建设， 进一步优化环境面貌，传承古都风貌与历史文化遗存， 弘扬现代城市文明。针对辖区所处的特殊地理位置， 加强重大节－38－日景观规划设计与布置实施，解决区域重大节日气氛不浓，环境缺乏统一设计、布置实施粗糙等问题。以金融街及拓展区整体夜景照明规划为重点， 编制辖区重点地区、重点大街夜景照明专项规划， 并逐步组织实施。进一步加大资金和技术投入， 力争全区实现夜景照明设施远程集中控制。八、着力推进环境改善工程项目实施裕中西里、马连道供热厂等燃煤锅炉清洁能源改造工程。根据城市建设、项目开发，以及电力供应等实际情况，对历史文化名城区外分散的 3.7万户平房燃煤地区居民，采取热力、燃气分户或并入锅炉房集中供热、煤改电等多种方式，逐步实施清洁能源改造； 结合老楼通气等工程实施，逐年解决无采暖设施楼房的取暖问题。 加强行业监管与城管执法，全部取缔经营性小煤炉。－39－深化什刹海水体治理， 在具备条件的环湖绿化地区建设雨水收集处理设施， 在西海适当位置选址建设新型水处理厂，力争使受控水体水质稳定， 出境断面水质达到国家规定的考核标准。实施大观园公园人工湖水质改善工程，进一步优化水质。加强低空污染物的治理与监控。 严格监测管理，积极推广高效油烟净化设施， 确保餐饮油烟达标排放。 在有条件的餐饮单位推广实施油烟 “光解油烟净化技术” 处理试点工作。加强对汽车尾气的监测，进一步淘汰黄标车。严格控制工地扬尘污染。 在重点施工工地安装无线视频监控系统，强化对在施工地的监控管理。 继续开展道路扬尘污染控制，加大投入，购进设备，提高道路机扫率和冲洗率，加大洒水降尘频率。增加监测种类，开展扬尘分析研究。－40－积极推进建筑施工噪声污染防治。 加强建筑施工噪声监控，禁止夜间进行强噪声施工作业。落实部门责任，严格对社会生活噪声的管理。 加强对西单、新街口等商业街区、什刹海酒吧街等重点地区的社会生活噪声和商业噪声治理，解决噪音扰民问题，进一步提高区域声环境质量。九、协力推进节能减排工程项目加强供暖节能技术改造。 推进锅炉气候补偿、 水力平衡、烟气余热回收等供暖系统节能改造工程。 采取合同能源管理方式，对具备条件的区级机关办公楼耗能设备进行节能改造。选取一家区级政府机构和一家区属科普文化场馆试点建设节能示范楼， 大力支持、引导推进部分商场超市进行节能改造。深入推动现有建筑特别是老旧居民小区的节能改造。按照完善标准、深入推广的工作思路， 运用节能环保新技－41－术，先行开展对裕中西里、新海苑、熙府桃园居住小区的居民楼、办公楼、学校、供暖锅炉房等建筑物，以及小区内的市政道路、线缆、植被等生活基础设施建设与环境景观综合改造，力争建成一批节能减排、生态环保、环境优美的“低碳生活示范小区” 。十、深入推进节水用水工程项目在全区范围内搜集并实施新的雨水利用项目。 结合道路大中修和老旧小区整治，在便道上全面铺设透水地砖，促进雨水渗透；新建和改建绿地一律推广应用节水灌溉。鼓励住宅小区、单位的园林绿化景观与洗车用水使用雨水或再生水。督促符合条件的单位建设中水利用项目。加大节水技术措施的推广力度。 改造用水单位和居民家庭的用水设施，淘汰不合格用水器具， 促进水资源的节约使用。深入宣传，提高用水单位和居民家庭节水意识，－42－形成人人节水的社会氛围。十一、深化推进垃圾减量工程项目加强餐厨垃圾的收集处理。 制订年度餐厨垃圾分类收集、分类运输和分类处理的工作方案， 配备餐厨垃圾专用运输车辆，做好餐厨垃圾分类运输与管理。积极推进“ 无剩菜就餐”等公众参与行动，从源头减少餐厨垃圾的产量。在党政机关、星级宾馆、学校等餐厨垃圾产生较集中且条件具备的单位，建设若干小型餐厨垃圾资源化处理设施，实现源头减量和资源化处理。 居民餐厨垃圾先行实现分类投放、分类运装、分类处理，然后在条件成熟的大中型社区或餐厨垃圾收集量达到一定规模的小区， 建设独立的餐厨垃圾资源化处理设施。 加强居民厨余垃圾收集的引导工作，研究制订管理机制和鼓励措施， 使餐厨垃圾收集逐渐转变为居民的自觉行动。－43－提高园林绿化废弃垃圾的处理水平。 扩大东坝土壤基质加工厂建设规模，提高对园林绿化废弃物的资源化利用能力，使园林垃圾处理能力从现在每日不足 1吨增加到每日5吨以上。在有条件的小区实行园林绿化废弃物由小区物业存储，过渡到环卫部门统一收集清运到东坝园林垃圾处理厂进行处理。推动建筑垃圾资源化处理利用。 制定建筑垃圾再生产品推广应用政策，完善资源化处置收费标准及保障政策。深化对施工和运输源头的监管措施， 建立建筑垃圾集中收集、规范运输、定点处置机制。完善相关制度，依法加强对乱倒乱卸行为的处罚。十二、统筹推进城管监督工程项目深化环境分类分级管理模式。 积极适应城市功能和多样性的特征，按照“ 环境优先、服务均等、分类分级、和－44－谐共治”的城市管理新理念，探索建立城市功能主导、管理重点分类、作业标准分级的差异化管理模式， 进一步提高城市管理效能与精细化水平， 以满足各个功能区域的发展特色和多元化需求， 实现城市从功能组合式管理向功能分区式管理转变。统筹建设专业化协同信息平台。 开展专业化协同信息平台建设，实现部门间信息互通、统筹协同解决问题、提升综合管理水平的总体目标。在“ 十二五”末期完成“基础数据”和“数据源”的基本建设，全区初步形成综合信息化专业管理平台与模式。十三、扎实完善管理机制按照“四位一体”的城市运行管理机制，立足西城实际，依托现有城市运行管理系统， 建设更大功能的城市运行监测指挥平台体系。进一步建设完善“ 四个平台、一个－45－中心、一个模型” 功能，其中“四个平台”指城市运行监测预警平台、城市运行指挥调度平台、 城市运行决策支持平台、城市运行移动办公平台， “一个中心”指城市运行管理综合数据监测与处理中心， “一个模型”指领导决策模型。通过这一平台机制建设， 更加有力地调动城市管理各部门在实际工作中的互动和合作。建立垂直管理与属地管理相结合工作机制。 充分发挥辖区办事处平台的作用，促进相互协调、统一指挥。加强相关部门的沟通配合， 建立健全联勤联动执法机制。 针对目前执法保障任务重、区域特点突出、区域发展快速、重点大街和重点地区增多， 以及人流动大等特殊情况， 适度增加执法力量。同时，适当消减专业技术较强的执法职能，以增强行政执法的可行性。建立健全“ 集中领导、综合全面、科学规范、统一高效、反应灵敏” 的突发事件应急体－46－系，全面提升应对突发事件能力与水平。十四、努力强化执法工作按照“一调整、二规范、三培训、四考核” 的工作思路，不断提高城管监察队伍的综合素质和履职能力。构建常态化、全覆盖的“ 数字城管”综合平台。建立市容卫生责任区、城管进社区、环卫设施等 21个台帐。与市局形成联动和合力，实现指挥调度的可视化和资源化。在重点区域、主要景点实现电子文书案卷制作。依托96310热线，实行以举报单据网络派发为主、 电台电话派发为辅的派发机制，促进问题的快速处理和有效解决。实施挂销账制度，有效解决城市环境脏乱点的管理难题。针对环境脏乱多发区和群众反映强烈的重点区域， 实行定人、定时、定岗、定责、定奖惩的“ 五定”责任制。加强与市城市管理指挥平台的联系， 充分利用各类探头资－47－源，实现对重点区域的全面监控。 积极推行街区分类管理，将全区划分三类区域，明确管理原则，制定评估标准，使23个新建社区达到“ 五无”标准，116个达标社区达到“十无”标准。完善执法程序制度， 切实提高执法的规范化水平。 统一和修订行政执法程序， 规范重点环节的执法程序， 建立和落实行政决定裁量基准制度， 强化综合行政管理； 完善联合执法机制，采用提示、指导、告诫、约见、回访、建议等行政指导措施，积极主动地提供咨询、建议服务，寓执法于服务之中，争取执法社会效果的最大化。深入开展城管进学校、进单位、进工地、进商户、进社区活动，做好城管开放日、志愿者服务，推进执法关口前移。加强网络宣传，开辟“ 城管论坛”等专栏，打造网络互动交流平台。加强舆论监督，成立舆情监控队伍，及－48－时、妥善处置媒体危机事件。第五章 保障措施实施“十二五”时期城市管理发展规划，对于促进后奥运时期西城环境的可持续发展， 推进现代化、国际化和精细化的城市管理，提升城市综合功能和区域竞争能力，具有重要而现实的意义。各部门、各单位必须高度重视，提高思想认识水平，明确责任，加强组织领导，分步推进，科学监督考核，确保规划高标准地实施。第一节 理顺管理体制，推进和实施扁平化管理进一步整合部门职能，明确职责，理顺关系，完善配套运行机制，实现管理组织的扁平化， 真正形成城市管理的长效机制。1、强化决策层由区主管领导挂帅，明确区市政市容委和区环境建设－49－委员会办公室牵头，按照“ 综合研究、综合协调、综合决策”的组织方式，以及“规划发展、建设运行、监督管理”的管理方式，在认真研究城市管理战略、 方向和目标等重大问题的基础上，组织、协调和指挥执行层的工作。2、健全执行层由各街道办事处和区级相关专业行政部门 （交通、环保、水务、城管、监督指挥中心等）组成，按照属地管理、部门负责的原则，做好具体工作的组织实施， 完成决策层确定的工作目标和本区域内的城市建设管理任务。3、加强作业层由区所专业管理或作业单位（环卫中心、绿化中心、市政道路养护等单位）、街道办事处、社区组织以及各级行政部门在社区设立的服务性机构等构成， 按照各自职能范围，配合区主管部门做好城市管理的具体工作， 确保公－50－众的需求供应和服务保障。4、严格监督层监督层分为两大类， 一类是区、街城管执法部门和街道城管科，一类是各专业各部门自身的执法、监督机构。市区两级规划、建设、交通、水务、园林、市政等部门的专项执法机构，负责指导本领域的执法监督工作， 统筹协调和组织调度本领域的执法监督力量， 并对本系统、本行业实施执法和监督。第二节 坚持政府主导，完善城市管理保障机制1、完善城市管理配套运行机制按照“四位一体”城市管理新模式，对城市管理各部门资源进行优化配置，在原“ 五大体系，六项职能” 的基础上，建立和完善城市管理的发现问题、解决问题、工作督办、信息反馈、评价考核、预防问题等工作机制，着力－51－推进城市环境分类分级管理新模式， 真正形成城市环境与运行管理的长效机制。2、建立健全城市管理法律体系进一步梳理城市管理领域的各种法规，减少部门立法和条块分割的弊端， 将城市管理的一系列技术方法、 协调手段、行为方式、步骤和程度法律化、制度化，增强立法的前瞻性、综合性、协调性。同时，增强城市管理地方性法规、规章和规范性文件的系统性和连续性， 使城市管理工作有法可依，有章可循。3、推进城市管理科技创新应用积极引入现代科技手段，进一步细化和规范信息化城市管理系统流程，规范发现问题、信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、核实结案和综合评价等环节的工作。同时，采取积极有效的措施，将科技手段、行政手段和市－52－民参与有机地结合起来， 全面实现城市管理的社会化、 信息化和精细化，真正促进上下畅通、全面覆盖、运行高效、平战结合的城市管理长效机制建设。4、健全城市管理资金保障体系引入市场机制，逐步建立以明晰责权利为基础，以财政资金为主导，以政府“ 花钱买服务”为导向，以社会资本为补充的多元化、 社会化的城市管理资金保障体系。 进一步明确政府承担的城市管理责任和与之相对应的财政供给范围，统一各单位作业标准，实行单位成本控制；建立健全城市管理区街财政拔付保障体系，形成责权一致、事权清晰、标准统一的环境维护保养的资金保障机制。 坚持重点工程项目招投标制度，完善政府投资项目代建制，不断提高财政资金使用效率。－53－第三节 整合各方资源，完善城市管理支撑体系1、构建多方位服务支撑体系进一步完善放权、合作、特许、管理等措施，在城市公共交通、给排水、供气、供热、电信和电力保障、垃圾与污水处理、环卫作业、园林景观绿化等公共服务中继续引入市场机制，构建全方位的城市环境建设与服务管理的支撑保障体系，不断提高服务质量与水平。2、构建综合的社会支撑体系进一步发挥区文明办、爱卫会、环境建设委员会机构作用，深入开展文明城区、健康城区、绿色城区建设活动。创建城市综合管理服务中心，成立城市管理志愿者协会，号召热爱关心支持城市管理工作的市民作为志愿者参与各种宣传活动，将人民城市人民管、 管好城市为人民的全民参与城管理念落到实处。 通过对市民的教育与市民的参－54－与，提高市民的文明程度，减少城市管理的违法行为，节约城市管理成本和执法成本，提高城市管理效率。3、拓展多元的资金筹措渠道充分利用与积极发挥国际组织、负责任的企业和民间机构在城市节能减排、 垃圾减量循环、污染治理等方面的优势和作用，力求在一两个项目有突破，创造多方合作、携手共赢的新局面。积极稳妥地摸索多样化的资金筹集和利用机制，实行更为规范、高效、透明、公平的资金筹措与管理环境，促进部分公共事业市场化、企业化。第四节 完善管理制度，建立健全社会参与机制1、完善市容环境卫生责任区制度充分发挥环境卫生责任区主体单位在城市管理中的基础性作用，努力提高责任主体的工作积极性。 采取监督考核、检查评比、奖励奖惩等措施，切实用制度来规范、－55－约束和管理责任者的行为。实施规范化、标准化、信息化的管理制度，进一步提高环境卫生责任区域的管理质量与水平。坚持建设与管理分离，构建“ 小政府、大社会” 的城市环境管理新格局。2、扩大公众参与和社会监督工作不断扩大公众参与和社会监督， 完善双向传递和交流机制，深化政府公示制度，进一步拓展人大代表、政协委员和市民接待日制度功能与作用。 继续做好城管执法重心前移，着力加强宣传、沟通和引导作用，争取市民的理解和支持，使城市管理工作变被动为主动， 由政府行为转变为政府和市民的共同行动。 积极调动市民热情， 培养市民的主体意识，让市民主动参与到城市管理中来。3、运用网络资源服务于城市管理充分发挥辖区网络资源优势作用，积极听取网民意－56－见，促进城市管理问题快捷、准确、真实地解决。同时，加强对网络监控，有针对性地提高网络服务， 提升对公众参与的引导作用。编制“实用、易懂、简便”的网络指南，方便社会各类人员获取和使用。《“十二五”时期城市管理发展规划》名词解释1、世界城市：是国际城市的高端形态，指在世界政治、经济以及文化领域掌握着控制权的城市。世界城市本质上是－57－一个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力，具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心和人才聚集中心。作为一个世界城市，必须具备一定的支撑条件：一是要有一定的经济规模，在本国经济中地位突出。二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达。三是文化影响力大。四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场。五是社会事业发达，生活居住条件优越，拥有良好的公共服务和城市环境。现阶段全球公认的世界城市有纽约、伦敦和东京等。2、“四个示范区”：是北京市委书记刘淇同志到西城金融街调研时提出的整体发展目标，要求西城区把握好首都推动“三个北京”建设的历史机遇，充分发挥区域资源集中的优势，在建设中国特色世界城市的过程中起到示范作用，努力把西城建设成为“ 四个服务”的示范区、高端服务业发展的示范区、“人文北京、科技北京、绿色北京” 的示范区和社会和谐发展的示范区。3、“一核一带多园区”：是西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提出的空间发展布局目标。其中“一核”是指以金融街为中心区，以德胜科技园、广安产业园为辐射区，以白塔寺、西单和南闹市口地区为配套区，集中力量打造以金融业为核心的经济增长极。“一带”是指以什刹海、阜景街、大栅栏、琉璃厂、天桥等地区为重点，以国家大剧院、北京音乐厅等现代文化设施为依托的北京中轴线西翼文化带。“多园区”是指支撑“一核一带”发展的九个功能区，按照科技、文化、商业等领域划分，主要包括德胜科－58－技园、广安产业园、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、琉璃厂艺术品交易中心区、天桥演艺区、西单商业区、大栅栏传统商业区和马连道茶叶特色商业区。4