工业综合评价

附件：东莞市先进制造业高质量发展综合评价办法(试行) (送审稿)第一章总则第一条为深入贯彻《粤港澳大湾区规划纲要》、广东省《推进制造业高质量发展综合评价总体设想》和《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》(东府〔2019〕1号)等中央、省和市相关政策和工作部署，谋划“湾区都市、品质东莞”下的工业高质量发展态势，推动制造业企业提高资源集约利用水平，加快转型升级步伐，提升东莞制造业企业经济发展质量效益，特制定本办法。第二条本办法用于评价制造业企业在资源集约利用及产方面的综合表现。第三条本办法适用于全市制造业企业综合评价的指标体第四条本评价办法实施主体为市工信局和各镇街(园区)政府。市工信局牵头负责对各镇街(园区)进行区域制造业发展质量评价，各镇街(园区)负责对所辖区域制造业企业进行。第二章指标体系第五条评价范围。全市范围内除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等特殊类型企业以外，分阶段对规模以上制造业企业、单独供地(含分割二次转让)的规下制造业企业以及其余规下制造业企业开展评价，稳步推进，逐步扩大范围，最终实现制造业企业全覆盖。第六条评价指标和权重。评价指标和权重按照规模以上企业与规模以下企业分别设置。规模以上制造业企业各指标权重为：亩均增加值(权数20)、亩均税收(权数10)、单位能耗增加值(权数10)、全员劳动生产率(权数20)、净资产收益率(权数10)、研发经费支出占主营业务收入比重(权数10)、单位增加值主要污染物排放当量(权数10)、产业导向(权数10)。规模以下制造业企业各指标权重为：亩均税收(权数60)、单位电耗税收(权数20)、产业导向(权数20)。各镇街(园区)区域制造业发展质量评价各指标权重为：亩均增加值(权数20)、亩均税收(权数10)、单位能耗增加值(权数10)、全员劳动生产率(权数15)、净资产收益率(权数15)、研发经费支出占主营业务收入比重(权数20)、单位增加值主要污染物排放当量(权数10)。第七条基准值。指标基准值是基于纳入评价企业指标基础数据综合考虑多方面因素确定，用于同每一个企业指标基础数据相比较的指标参照值。各镇街(园区)将相关部门(单位)提供或实地测量所得的纳入评价企业指标原始数据，按照一定程序取得企业认可，确定为纳入评价企业的指标基础数据，并据此确定各指标基准值。企业发展质量评价的指标基准值由各镇街(园区)自行确定，并根据经济社会发展情况实行动态调整，原则上每3年调整一次。各项指标基准值按本辖区规上制造业企业各指标基础数据加权平均值的1.5倍左右确定。区域发展评价的指标基准值由市工信局根据企业评价结果，并参考兄弟省市数据研究确定。第三章指标定义及计分方法第第八条计分方式。综合评价基本分为100分，按照每个指标的权重确定各评价指标基本分。 (一)单个指标得分计算公式： (二)每个指标最高得分不得超过该项权数的1.5倍，超过时取其基准值的1.5倍。 (三)某个指标实际值为负值或空缺的，该指标得分为零。 (四)没有主要污染物排放的企业，其单位增加值主要污染物排放当量指标得分为本地区主要污染物排放企业的单位增加值主要污染物排放当量指标得分的加权平均值。第九条加分项目。兼顾企业的产业导向、产业链贡献和创新发展、绿色发展，设置综合素质加分项目。最高不得超过点产业的，得2分；属现代服务业的，新兴产国国中究中心、研究生工府负面清单减分项目。最高不得超过10分。减分标准安全生产、住房公积金、食药监等方面(不含海关)法律、法规、规章受到违法所得和罚没产品价值金额合计10万元及以上)。在生产经营活动中累计受到3次及以上行政处罚的(不含单次1000元及以下罚款的行政处罚，不含海关行政处罚)。关属规模以上制造业企业，年销售收入4亿元(含)以上的自2017年1月1核第十一条指标定义。 (一)用地面积：指企业实际拥有土地使用权的面积(包括企业向村集体承赁土地)，分自然资源部门已登记和未登记的工业用地面积。已登记工业用地面积指企业经自然资源部门登记或批准的工业和仓储两类用地的土地面积；未登记工业用地面积指企业租用或其他方式取得的工业用地面积。 (由自然资源部门核准)。 (二)工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。(由统计部门核准)工业增加值按收入法计算，具体计算方法：工业增加值＝折旧+生产税净额+劳动者报酬+营业盈余。(对不能按收入法计算的企业，根据已填报成本费用表所计算出来的行业平均增加值率水平推算其工业增加值。) (三)实缴税金：指纳税人评价年度1月1日至12月31日在本地区实际缴纳入库的、且与持续经营有关的增值税 (实际入库数+免抵数—出口退库以外的其他退库数)、消费税、企业所得税、个人所得税(指个人独资合伙企业生产经营所得)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、社会保险费(企业缴纳部分)等税费(其中：社会保险费按实缴数的50%计入，福利企业、涉农企业、资源综合利用企业减免的流转税，以及企业实际缴纳的关税，可计入“企业实缴税金”)，不包括企业缴纳的契税、耕地占用税、车辆购置税、车船税、海关征收的增值税、税务机关稽查查补税费、各类税收滞纳金、罚款及代扣代缴的各类税费。(由税务部门核准)。 (四)工业企业能源消费量：指工业企业在工业生产活动和非工业生产活动中消费的能源，包括工业生产活动中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转换的能源；非工业生产活动中使用的能源。(由统计部门核准) (五)从业人员平均人数：指报告期内平均拥有的从业人员数量。季度或年度平均人数按企业实际月平均人数计算得到，不得用期末人数替代。(由统计部门核准) (六)利润总额：指企业在一定会计期间的经营成果，是生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余，反映企业在报告期内实现的盈亏总额。利润总额为营业利润加上营业外收入，减去营业外支出后的金额，来自于会计“利润表”中“利润总额”项目的本年累计数。(由税务部门核准) (七)所有者权益：指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。来自于会计“资产负债表”中“所有者权益合计”项目的期末余额数。(由税务部门核准) (八)研发经费支出：指报告期内企业用于内部开展R&D活动(基础研究、应用研究和试验发展)的实际支出，包括用于R&D项目(课题)活动的直接支出，以及间接用于R&D活动的管理费、服务费、与R&D有关的基本建设支出以及外协加工费等，不包括生产性活动支出、归还贷款支出以及与外单位合作或委托外单位进行R&D活动而转拨给对方的经费支出。(由统计部门核准) (九)主营业务收入：指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。来自于会计“主营业务收入”科目的本年各月贷方余额(结转前)之和；如未设置该科目，以“营业收入”代替填报。(由统计部门核准) (十)主要污染物排放当量：指化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标排放总量之和。(由生态环境部门核准)。 (十一)用电量：指企业实际用电总量，若企业有多个电表的，按每个电表加总数填报；若多个企业共用一户电表的，每个企业按实际用电量填报，加总电量应该等于该户电表的用电量(由供电部门核准)第十二条计算公式。 (一)亩均增加值(万元/亩)=工业增加值÷用地面积； (二)亩均税收(万元/亩)=实缴税金÷用地面积； (三)单位能耗增加值(万元/吨标煤)=工业增加值÷工业企业能源消费量； (四)全员劳动生产率(万元/人)=工业增加值÷从业人员平均人数； (五)净资产收益率(%)=利润总额÷所有者权益； (六)研发经费支出占主营业务收入比重(%)=研发经费支出÷主营业务收入； (七)单位增加值主要污染物排放当量(当量/万元)=主要污染物排放当量÷工业增加值； (八)单位电耗税收(万元/万千万时)=实缴税金÷用电 (九)企业综合评价得分=权数+加分项-减分项 (十)区域综合得分=该指标实际值权数第四章评价分类第十三条根据先进制造业高质量发展综合评价得分情况，将企业划分为ABCD四类，规上与规下企业分别排序，即： (一)A类(优先发展类)，指资源占用产出高、经营效益好、税收贡献大的企业。具体标准为：综合评价得分列所在镇街(园区)前20%的企业。 (二)B类(鼓励发展类)，指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进一步提升的企业。具体标准为：综合评价得分列所在镇街(园区)20%－60%之间的 (三)C类(提升发展类)，指资源利用效率偏低、综合综合评价得分列所在镇街(园区)60%－90%之间的企业。 (四)D类(限制发展类)，指发展水平落后、综合效益差、需要重点整治的企业。具体标准为：综合评价得分列所在镇街(园区)90%－100%之间的企业。 (五)T类，对于初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，纳入评价，但2年内可暂不分类。对于电各类型企业划分标准每年可根据实际情况实施动态调整。第十四条总量控制，允许例外。各评价主体在按照上述比例进行企业分类的基础上，对个别企业可根据既定规则调整分类或直接定类，但规则应提前制定并向社会公开。有下列情形的各镇街(园区)可根据情况进行特殊处理： (一)科技创新能力突出的高新技术企业，可直接评定为 (二)涉及违法、重大违规或列入国家产业政策淘汰、限制范围的企业，可直接评定为D类。第五章结果应用第十五条企业的评价结果应当以适当方式及时向该企业通报；原则上评价为A、B类的企业结果应当向社会公开，暂不将评价为D类的企业结果向社会公开。第十六条对综合评价分类企业在城镇土地使用税征收、供地、用电、用水、排污权和价格核定、信贷，以及其他相关服务管理等实施差别化政策，由相关部门制定相应政策和操作细则，各镇街(园区)具体组织实施基于评价分类的镇级要素各级政府根据制造业企业发展质量综合评价结果，对A类企业给予政策资源倾斜，支持其做大做强；对D类企业采取限批限供政策，督促其整改提升，引导不具备发展空间的企业市场化出清；对B类、C类企业结合实际分别制定引导性政策，助推其转型升级。第十七条市相关单位(部门)汇总各镇街(园区)上报的制造业企业综合得分，对全市制造业企业进行分类，实施差受市、镇两级差异化要素资源配置；若某企业市镇两级的企业分类不一致，则分别享受对应类别的市、镇差异化要素资源配AB第十八条采取“企业数据汇总、综合计分、分区排序”的方式，对全市各镇街(园区)进行区域评价。区域制造业发展质量评价结果可作为相关部门分配财政资金、用地指标、污染物排放指标、能耗指标等政策资源的依据，同时可为相关部门开展综合性考核评价提供参考依据。第六章组织实施第十九条综合评价及分类工作由市先进制造业高质量发展综合评价专责工作小组办公室负责牵头和指导，以各镇街(园区)为主体组织实施。第二十条综合评价工作工作每年开展一次，对上一年度进行评价，一般在上半年完成。各指标的调查时点为上年度12月31日，调查时期为上年度1月1日至12月31日。第二十一条综合评价工作含数据采集、数据核对、评价分类、结果公示和发布等步骤。第二十二条数据采集、数据核对、评价分类依托“企管家”搭建的市级制造业企业绩效管理平台系统进行。数据核对采用向企业发放由平台系统自动生成的“制造业高质量发展综合评价表”进行核对确认。第二十三条各镇街(园区)应建立健全综合评价结果公当地有关部有误或遗漏的，由企业申请，经所在镇街(园区)审核，报市级部门核准，对综合评价结果给予调整或增补。第二十四条开展综合评价工作不得向企业收取任何费用。第二十五条任何个人或组织均可举报综合评价工作中的第二十六条增强综合评价工作相关部门和人员的责任意一律不得对外泄露相关信息。相关部门未经允许，不得使用综合评价数据或发布相关信息。对在工作中违反纪律规定的人员及部门依法依规追究责任。第七章附则第二十七条本办法由市先进制造业高质量发展综合评价专责工作小组办公室负责解释。第二十八条本办法根据试行中出现的新情况定期修订完第二十九条本办法中的相关条款如与后期广东省出台实施的企业发展综合评价办法不一致，届时将以广东省的政策办工。第三十条本办法自发布之日起实施。附件：东莞市先进制造业高质量发展综合评价专责工作小组成员单位职责附件：东莞市先进制造业高质量发展综合评价专责工作小组成员单位职责各镇街(园区)：负责所辖区域先进制造业高质量发展综合评价的具体工作，包括数据的采集、综合评价、企业分类，以及基于评价结果的分类施策和指导。市工业和信息化局：负责市先进制造业高质量发展综合评价专责工作小组办公室日常工作；统筹市先进制造业高质量发展综合评价管理平台的设计、建设、运行和使用等工作；牵头确定当期纳入评价的企业名录，组织开展企业联系动员、用地测绘、用电用户清查等实地工作；汇总基础数据计算每个制造业企业总得分，统筹协调指标数据核准，确定企业分类评定或区域评定，定期公布全市先进制造业高质量发展综合评市自然资源局：提供已登记、用地性质为工业和仓储的两类用地信息，协助开展企业用地测绘实地工作，协助核准企业实际用地数据，提供辖区电子地图；协同市工信局做好市制造业企业绩效管理数据平台的建设工作；制定土地差别化供给市生态环境局：提供重点排放监测企业名录，协助确定当期纳入评价的企业名录；提供并核准每个制造业企业的主要污染物排放当量指标数据；严格执行排污费差别化收费政策。市市场监督管理局：负责按月核实、提供企业社会信用码 (组织机构代码)、企业名称、住所和经营范围、重合同守信用企业等情况；负责提供年度企业发明专利、商标、品牌、标准、质量等信息；协助确定当期纳入