积极应对人口老龄化对策研究

踊跃对付人口老龄化的对策研究——以温州为例发布时间：2009-2-2311:06:03根源：温州市老龄工作委员会作者：徐伟中阅读：339次本文试图以温州市人口老龄化为例，经过温州市人口老龄化基本状况、面对的压力和问题进行剖析，来研究人口老龄化对社会经济发展的影响，从而提出踊跃对付人口老龄化的对策和建议。这对深入商讨人口老龄化对社会经济发展的互动关系，改革创新老龄工作系统，拥有十分重要的现实意义。一、温州市人口老龄化基本状况依据国际人口学会的定义，当一个国家或地域60岁以上人口所占比率达到或超出总人口数的10%，或许65岁以上人口达到或超出总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄化社会”。1995年，温州市60岁以上老年人占全市总人口的比率初次打破10％（达10.37%），此后正式进入老龄化社会（比浙江省迟8年，比全国早4年）。以后，全市老年人口的数目以均匀每年2.24万人的速度增添。到2007年终，全市60岁以上老年人为99.15万，占年终总人口的13.01%，人口老龄化程度比浙江省低1.99%，比全国高1.41%。全市老龄化程度最高的是鹿城区，老年人口占总人口的比重为15.04%；老龄化程度最低的是龙湾区，老年人口占总人口的比重为11.67%。温州市人口老龄化的发展主要有以下几个特色：（一）老年人口数目增添速度较快。从1995年到2007年终的短短12年时间，我市老年人口增添了26.86万人，老龄化程度提高了2.64%。依占有关部门的展望，依照现行生育政策，到2010年，温州市60岁以上老年人口将达到106万人；而到本世纪三、四十年月，全市将迎来人口老龄化的顶峰，届时全市老年人口将占总人口的30%以上。（二）高龄老人比重不停上涨。2003年全市80岁以上老年人口13.83万，占老年总人口的15.37%。2007年终全市80岁以上老年人口达17.09万，占老年总人口的17.24%，此中百岁以上老人218位（目前年纪最高的是永嘉县张溪乡张爱香老人，今年已经113周岁，她也是全省年纪最高的老人）。短短4年，全市80岁以上高龄老年人增添了3万多。（三）老龄人口大多数散布在乡村，空巢率高。

2007年全市乡村

60周岁以上的老人达74.64万，占全市老年人口的75.28%。依据昨年的抽样检查显示，我市老年家庭空巢率较高，特别是乡村老年人家庭的空巢率超出了50%，老年人的生活照顾问题十分突出。二、对付人口老龄化面对的压力日趋扩大的老年集体在养老、医疗、生活照顾和精神文化生活等方面的需求，使家庭、社会和政府面对的压力愈来愈大。从全国来看，我们是在生产力和人均GDP水平都相对较低、财力相对有限的状况下进入老龄化社会的，属典型的“未富先老”国家（欧美发达国家在进入“老龄化社会”时，人均国内生产总值一般在5000╟10000美元左右），对老龄化带来的各种压力的承受能力相对较弱。从全市的状况看，固然改革开放以来温州市经济快速发展为对付人口老龄化打下了必定的基础，但跟着人口老龄化进度的不停加速，给经济社会发展带来的压力也十分显然。（一）养老金支出的压力愈来愈大。因为城镇退离休员工大量增添和支付标准的提高，退离休花费快速增添，全社会养老金支出增添的刚性很强。跟着人口老龄化进度的不停加速，养老金支出的压力将会日趋加重。一方面是养老标准愈来愈高。为了不停改善老年人的生活状况，全市最近几年来逐渐提高了社会养老金标准，2007年全市有23.21万（2006年为17.93万）人享受养老保险待遇，月人均养老金达1164元，整年养老金支出达32亿元，比2006年增添支出约9亿元。依照国务院的规定，此后三年还要连续调整公司退休员工养老金待遇，全市养老金支出的总量将会不停扩大；另一方面是城镇退离休员工大量增添。最近几年来，全市每年新增退休人员近2万多，养老金支付的集体在不断扩大，按昨年的标准计算，所以每年新增的养老金支出就达2.8亿。其余，从长久来看，因为人口构造的不停变化，全市养老金缴费者将不停减少，领取者却会大幅增添，养老金供需矛盾将会日趋突出。（二）医疗保障的压力愈来愈重。一般来说，老年人体质相对较弱，是一个患病率较高的集体。2007年，我们对鹿城区某街道1000多名老人作了检查，结果发现有快要80%的人患有各种各种的慢性病，需要长年吃药。占有关部门测算，老年人的人均医疗费用支出是其余人员的3-5倍。从基本医疗保险状况看，全市参加基本医疗保险有75.71万人，此中离退休人员17.43万人，离退休人员占所有参保人数的23%，而他们的医保费支出却占总支出的50%以上。老年人口的快速增添致使了医疗保障资本需求快速膨胀，老年人的医疗保险花费总支出占全市医疗保险花费总支出的比率不停爬升。并且老人一旦患病住院，痊愈所需的时间也相对较长，在目前“少子化”程度不停提高的状况下，怎样解决老年人的陪护问题，也是一个棘手的难题。其余，乡村老人、城镇老年居民特别是生活困难老人孤寡老人、残疾老人，他们即便享遇到新式乡村合作医疗和城镇居民医疗保障待遇，待遇水平较低，还不可以真实知足他们的医疗保障需求。这些问题都要引起高度关注，实时加以研究解决。（三）社会化养老的压力愈来愈强。跟着家庭规模变得愈来愈小，家庭奉养老人的功能不停弱化，老年人对社会化养老的需乞降意向也变得愈来愈激烈。但目前全市的社会化养老工作还比较滞后，政府举办的敬老院等养老设备还只好知足“五保”、“三无”人员的需求，社会力量举办的各种敬老院、老年公寓和社区服务中心等设备与老年人的需求对比差距还很大。比较省里的要求，温州在供应社会化养老服务产品方面，主要体此刻两个方面的差距：一是需求的绝对扩充。除了老年人数目的快速增添之外，老年人的需求也体现多样化的趋向。所以，怎样成立和完美知足老年人多样化需求的养老服务系统，供应更多优良服务产品，是摆在我们眼前的一项紧急的任务；二是供应相对不足。几年来，固然全市新建、扩建了一大量养老机构和设备，特别全市的民办养老机构发展较好，目前全市城乡综合养老床位数达3.4万张,为老年人数的3.4%。这个比率在省内算是比较高的，但发展很不均衡。与发达国家对比（7%），与老龄集体的要求对比，差距还很大。其余，从检查状况来看，全市近九成的老人选择居家养老，但温州市在这方面的工作基础还相对单薄，怎样增强居家社会化养老服务，提高居家社会化养老水平，也是目前我们面对的一项重要课题。（四）老龄工作系统的压力愈来愈难。依据新一轮的机构改革要求，老龄委办公室明确是议事协调机构，但老龄委办公室的设置存在诸多问题：一是设置不一致。全市11个老龄办，有的属正科级机构，有的是副科级机构；有的属于独立设置机构，有的相对独立，有的不过民政部门的内设机构（极个其余仍是内设机构里的内设机构）；二是权责不明确。有的按老龄办“十二字目标”办，有的争或被迫干民政的工作职能（如“星光计划”、养老服务社会化等），有的对付工作，往常是各自为战、各自进行；三是性质不一致。有的是事业性质，有的是行政性质，有的拥有做事机构和行政职能两重职责，有的不过是调研和信息沟通机构。总之，现行的养老保障系统、医疗保障系统、养老服务系统、社会管理系统尚不可以适应人口老龄化的要求，全社会对老龄问题的严重性和紧急性还没有形成宽泛的共鸣和惹起足够的重视。老龄政策法例尚不完美，老龄事业投入不足，社会养老服务业的发展不可以知足日趋增添的社会需求，乡村许多老年人的生活还比较困难。各级党委和政府领导一定进一步认识老龄化给经济和社会带来的挑战和压力，在解决实质问题上狠下功夫。三、踊跃对付人口老龄化的对策人口老龄化是社会发展的必定现象，也是社会进步的标记。我们一定高度重视并正确对待这一规律，提早策划好对付人口老龄化的长久举措，实时调整人口老龄化和社会经济互相之间的关系，兼顾推动人口老龄化和社会经济协调发展。（一）改正《中华人民共和国老年人权益保障法》。一是增添执法主体，明确老龄部门的法定职责，如展开和实行老龄领域中的研究，组织和辅助各级机构计划和发展环绕老人的各种项目，流传与老龄问题有关的信息；明确经费、机关及人员的装备要求，依法建立国家各级老龄管理行政机关；二是保障老年人权益。明确基层老年人民众组织的法律地位，如象《工会法》同样，明确登记的范围和要求；要像“三八妇女节”、“六一少儿节”同样，把“九九老人节”确立为老年人的法定节日，而不该当定为敬老日；明确老人集体享有参政议政权益的详细表现，如在政协应当建立界别等。三是加大老龄事业经费投入。将老龄事业归入经济社会发展规划，依据经济发展水平易老年人口规模，从实质需要出发，增添对老龄事业经费的投入，逐渐形成制度化的财力投入和自然增添体制。赶快成立老龄事业发展基金，全面加大对老年福利设备、社区服务、老年贫穷人口救援、老龄人材培训、老龄问题科研等各项老龄事业的支持。要调换社会各方面的踊跃性，经过各种门路增添对老龄事业的投入，努力形成多元化的老龄事业发展投入体制。（二）建立普惠型的养老医疗保障系统。坚持覆盖宽泛、水平合适、构造合理的原则，赶快出台涵盖全民的《养老医疗保障方法》，成立健全养老医疗保障系统，不停提高养老医疗保障水平。对切合条件的贫穷老年人所有归入最低生活保障范围，逐渐提高保障标准，做到应保尽保。踊跃探究成立与乡村经济社会发展相适应、与其余保障举措相连接的乡村社会养老保险制度，仔细落实乡村“五保”奉养工作，完美稳固好新式乡村合作医疗制度，确实提高广大老年农民的生活保障水平。健全医疗救援制度，特别是对因患重病、重病致使家庭生活困难的老年人要予以优先救援。（三）增强社区养老服务。宽泛成立基层为老服务机构的组织网络。经过各种联系体制，最近几年来特别是计算机互联网，成立服务横跨各个社区，老年人能够方便地获守信息，并经过服务供应者获得实质的有关服务。经过不懈努力的目标在于使每个老人只需提出要求，就都能够获得需要的服务，从而使他们安全的居家养老或在社区养老。从目前来看，大多数老人选择居家养老，这就要求我们一定鼎力增强社区的养老承载能力，让社区真实成为服务老年人的中坚力量。要加大社区服务站建设力度，充分利用现有的社区公共服务设备，力求在每个社区都成立起一个社区养老服务站。形成规划指引、就地取材、政策扶助、多元投入的老年基础设备建设和投入模式；形成公办养老机构发挥示范典型作用、动员社会力量宽泛参加创办养老服务业的老年服务系统；形成家庭为基础、专业力量为主导、社会志愿者力量为重要增补的社会养老队伍构造。各涉老单位要将职能向社区服务站延长，依据不一样对象的不一样需求，成立相应的服务制度和服务程序，仔细展开好集中托养、平时照顾、家政服务、文体娱乐、医疗痊愈、法律救助等养老服务，不停提高社区服务站的居家养老服务功能。要重视整合和充分利用现有社区人力资源，努力造就一支既拥有专业知识技术的社会工作者和社区热情市民构成的专、兼职人员和志愿者相联合的居家养老服务队伍，不停提高服务水平，扎实推动“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。（四）加大老龄意识宣传力度。一要经过宣传提高全民对人口老龄化的意识。要大力宣传人口老龄化的现状、特色和发展趋向，令人们认识到人口老龄化是经济发展社会进步的标记，是人口发展不行超越的一个阶段；明确人口老龄化将会给社会、经济的发展及千家万户带来的影响。二要宣传老龄工作的战略意义和必需性，提示每个社会成员理解自己将来所面对的社会责任，从思想意识和观点上充分作好准备。三要经过各种门路指引全社会深刻认识老年人丰富的知识和经验是社会的可贵资源，正确认识做好老年人工作，有益于保护社会的稳固和发展、推动社会主义精神文明建设；有益于将有限的社会资源合理地配置到老龄事业中去；有益于充散发挥他们的智力资源优势，为社会发展再作贡献。四要鼓舞新闻界和媒体发挥踊跃作用,把老龄宣传工作延长到社区，提高社区老龄工作水平，创造老年人与其余人群和平共处的气氛，促使代际间的团结，实现人人共享小康的目标。（五）加大老龄问题研究力度。世界人口日趋老龄化问题是一个全世界性问题，联合国前秘书长安南指出，“全世界正在经历着亘古未有的人口转变，从此刻到2050年，老年人口总数将从大概6亿增添到20亿左右。在此后50年内，全世界将会第一次出现60岁以上老年人口超出少年少儿人口的状况。”人群构造的变化，必定会致使一系列社会构造的变化。所以一定增强老龄问题研究，一要研究适应人口老龄化社会的社会心识的创造。《国际行动计划2002》要求各国拟订三大优先政策，此中两条是老年人与发展优先；老年人的健康与福利优先，这类优先政策一定转变为全社会共同的社会心识。二要研究拟订合适当地实质的老龄事业发展规划，把老龄事业归入社会经济发展规划中，合理配置资源。三要研究拟订与老年人口生活自理阶段和不可以自理阶段相适应的老龄公共政策。四要研究社会保障制度的改革，要点是帮助弱势集体生计和发展，除去老年人的贫穷问题，特别是老年妇女的贫穷问题。要充散发挥老年学和老年医学学会的作用，经过老年学和老年医学的研究，进一步掌握对老龄社会发展规律的认识，进一步发挥老年理论对老龄