城市集中供热老旧管网改造规划方案

某城市集中供热老旧管网设施改造规划北京的供热事业发展面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力，供热发展要同时满足城市发展与环境的需求，就必须坚持走内涵式发展的道路，在充分利用清洁能源和可再生能源的同时，大力挖掘现有供热设施能力，对老旧供热管网及设施进行更新改造，全面提高供热及能源利用效率。根据《北京市“十一五”时期供热发展规划》和市发展改革委《北京市加强节能工作实施方案》的任务要求，特提出北京市供热设施及管网改造方案如下：一、设施现状北京市供热面积亿平方米，供热管网总长度约17140公里。供热管网中约有25％的管网是在上世纪80年代以前建设的，运行已达25年以上，设施老化及热能损失严重，安全与质量难以保证。因此，对老旧供热管网及设施进行改造是当前供热安全与质量保障需要解决的重点问题，也是实现供热节能减排目标，提高供热保障能力和供热服务质量的重要措施。根据2006年对部分供热管网及室内采暖系统的调查情况如下：经对部分原市房管系统管理的直管公房老旧供热管网及户内采暖系统进行典型调查：一次供热管网老化公里，占调查供热管网29%；二次供热管网老化公里，占调查供热管网26%；室内老化管线公里，占调查供热管网的18%。经对城八区社会供热单位及联片供暖单位管理的“死角地区”老旧供热系统进行典型调查：一次供热管网老化公里，占调查供热管网46%；二次供热管网老化公里，占调查供热管网27%；室内老化管线1269公里，占调查供热管网12%。经对市热力集团供热管网系统进行调查：由市热力集团负责管理的620公里一次供热管网和部分二次供热管网经几年的资金投入，基本上完成了大修和更新改造任务，供热保障能力和供热效率有了很大的提高。但由用户自行管理的近1500公里的二次供热管网及室内采暖系统却年久失修、超期运行，运行效率低下，热能浪费严重。经对部分供热小区初步调查：产权不明的热力管网隐患就有240余项，约占调查的20%。综合分析我市供热管万平米网设施及室内采暖系统情况，90年代以前供热运行管网中，约有20%已超期运行，亟待更新；约有20%的管网年久失修，亟待改造；总计市、区等权属单位需更新改造的供热管网4200公里。市、区等权属单位室内采暖系统需更新改造的居住面积约有15%，4500万平米。二、主要问题供热管网系统超期运行，老化腐蚀严重，供热事故频发，每年供热大、小事故发生次数约每公里管网次，即1500次以上，其中影响居民正常采暖的近百起。供热管网及户内采暖系统年久失修，跑、冒、滴、漏严重，各种原因致使供热管沟长年积水，造成管网保温脱落、阀门锈蚀渗漏、补偿器及支架腐蚀失效等，管网输送效率低下，平均热损失在20%以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。根据2005—2006采暖季供热信息平台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有200余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及户内采暖系统；市、区属房管系统原直管公房大型燃煤供暖锅炉房及供热管网和户内采暖系统；区域供热管网、热力站以及户内采暖系统。、改造区域应优先选择90年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及户内采暖系统腐蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。、90年代以后居民小区供热管网设施及室内采暖系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提出书面申请，经区县供热管理部门审核后，由市锅炉供暖节能中心和市公用工程质量监督站联合认定，由市供热管理部门确定的应急改造项目。（三）改造目标2015年力争完成老旧供热管网及室内系统改造。按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的2%以内，间接连接系统在1%以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于70%。按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于℃（参考值）；蒸汽管道每公里温降小于10℃。改造内容、供热设施改造包括：特指原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控的条件。技术要求、管网敷设方式：应以无补偿直埋敷设为主要敷设方式。、管道保温及附件：（1）防腐、保温。应符合建设部关于供热管道及附件对防腐、保温材料的要求和施工规范。（2）补偿器。管网采用无补偿直埋敷设尽量减少补偿器数量，减少事故隐患。必须设置补偿器时，主要采用外压型波纹管补偿器。（3）阀门。更换或新安装的阀门应选用使用中不易产生渗漏的连接和密封型式（宜由设计部门决定阀门的连接方式）。、调节与热计量：（1）流量调节。加装自力式流量或差压控制器，使二次管网水力失调度达标。（2）热计量。在建筑物供热管道热力入口处安装热量表，测量建筑物实际耗热量，计算供热管网热损失，为节能管理和计量收费提供依据。、热力站改造：换热器选用换热效率高、占地小的板式换热器，循环水泵选用静音、节能的高效率水泵；水处理按《供热采暖系统水质及防腐技术规程》（DBJ01-619-2004）执行，补水定压方式为补水泵变频定压；为利于供热工况调节和运行，每个热力站的一次网侧应装设手动调节阀、差压（流量）控制器和热量表，二次网侧装设手动调节阀；为满足变流量调节的要求，热力站循环水泵应改造补助资金，加快项目的审批；市市政管委及相关部门要做好改造项目施工的协调与保障工作。工程质量监督改造项目单位在立项批复后，应到市公用工程质量监督站办理工程质量监督注册，市公用工程质量监督站应依法对其改造工程实施质量监督，并出具工程质量监督报告。工程竣工验收供热管网设施系统改造工程竣工后，应按国家规定程序和办法由改造项目申请单位负责组织竣工验收，区县供热办应派人参加。竣工验收应提前五日通知市公用工程质量监督站，对竣工验收过程进行监督。项目总体验收改造项目单位在完成竣工验收后，应向区县市政管委书面呈交《供热管网设施改造项目总体验收报告》，并附各项申报及批复文件、改造设计方案、工程决算报告、竣工验收报告、质量监督报告等，由区县发展改革委会同区县市政管委对项目进行审核，出具审核意见，一并上报市锅炉供暖节能中心备案。项目资金管理供热管网设施改造补助资金是政府专项补助资金，项目单位应严格执行使用政府专项资金的有关规定，加强资金管理，必须做到专款专用。凡不符合专项资金管理规定的，不得划拨支付。任何单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用改造专项资金，凡违反规定，弄虚作假，截留、挪用专项资金或项目实施问题严重的，除将截留的专项资金全额收缴外，立即停止对项目单位资金的拨付，并进行全面核查，直至纠正。与此同时，严厉追究有关人员的责任；触犯法律的要追究相应的法律责任。市、区发展改革委具体制定补助资金审核拨付办法及程序，并对供热管网设施改造项目资金使用进行监督；各区县发展改革委定期对专项资金的落实情况进行检查，确保资金及时、足额到位，每年年底要向市发展改革委和市市政管理委员会报告项目执行情况和资金使用情况；市热力集团、市房地集团和区县项目实施单位要做好自查工作，做到：项目合规、工程优质、效果明显、资料齐全、账目清楚。六、保障措施（一）做好组织保障工作，保证改造工程按期有序开展为保证项目的顺利实施，建立供热管网设施改造工作的管理体系，完善工作协调机制，做好项目的规划、计划、实施、资金筹集与使用等管理环节的衔接、协调工作。年度改造计划要提前制定。市热力集团、市房地集团和各区县要将下年度供热管网设施改造计划于上一年10月30日前分别书面报市锅炉供暖节能中心和区县市政管委，各区县市政管委要将本辖区下年度供热管网设施改造计划于12月30日前书面报市锅炉供暖节能中心。市、区发展改革委要将供热管网设施改造补助资金纳入年度资金计划，落实年度项目补助资金；市市政管委要做好城市供热管网改造规划和实施计划的编制工作，加强对项目组织与管理；各区县要做好本辖区供热管网改造设施项目的审核批复及具体组织实施工作，切实加强改造工作的领导，落实本辖区供热管网改造计划。本辖区供热管网改造计划。（二）加强项目建设管理，确保管网设施改造质量进度供热管网设施改造要严格执行年度计划，未列入计划的项目原则上不予立项和安排补助资金。市、区县市政管委作为项目主管部门，要建立协调机制，加强项目的管理，按照项目的进度和目标要求，组织制定和落实计划。市市政管委将会同有关部门对供热管网改造项目的建设进度、工程质量以及已改造完成管线的效果进行全面抽查。（三）加强管网维护管理，巩固城市供热管网改造成果要以供热管网设施改造为契机，加强城市供热设施安全管理，消除管网跑、冒、滴、漏等安全隐患，提高供热效率和安全保障能力；要加强对城市供热管网的优化，从技术、经济、经营管理等各方面进行系统分析，系统解决管网设计、施工、运行、维护