2023年关于区流动人口服务管理工作情况汇报

关于区流动人口服务管理工作情况汇报区总人口54万人，流动人口4.4万人（其中流出4万、流入4000人），流动人口占总人口的8.15%。全区流动人口计划生育工作以机制建设为核心，以夯实基层基础、强化部门协调、加强区域协作为重点，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，区政府在20**出台了《xx区流动人口计划生育服务管理工作实施细则》。全区流动人口计划生育服务管理工作围绕“宣传教育、清理登记、办证验证、信息管理、均等服务、两地协作、部门统筹、便民利民”八个方面开展工作。到目前为止，流动已婚育龄妇女信息提交率91.8%、反馈率100%，流动已婚育龄妇女有效联系率90%。主要从以下几个方面开展工作：

一、强化信息化建设，提升基础工作

xx区从1998年开始抓信息化建设，建立了一套较为完整的工作制度，培养了一批骨干操作员，在区乡村三级建立了较为稳固的信息采集、交换工作机制，配备了适合工作需要的信息化管理硬件设备。全区辖14个乡镇、193个村居，乡镇计生办工作人员人手一台电脑，村居个个有计划生育专用电脑。2011年，区人口计生局投资92.25万元购买205台套电脑装备到全区所有村居委会和乡镇计生服务站，在村级开通了电子政务、全员系统、padis对接平台和共享平台。目前，已有128个村居启用了村级在线操作平台。在加强信息化建设的同时，从2009年起取消了村级流动人口登记台账，实行“一卡（全员卡）一单（流动人口月报告单）两反（一年反馈两次流动人口名单）两清（一年开展两次流动人口大清查）”的流动人口信息采集模式。为了保证信息化建设质量，区人口计生局不断加强业务培训，采取自己讲课和邀请开普公司程序员讲课的方式对区乡村三级进行培训，对全员系统制订了“人动即登记、登记即录入、一月一变更、半年一反馈、一年两清查”的工作制度。对padis流动人口对接系统建立了“育龄妇女，人人引用；专人负责、保证安全；天天登陆、及时处理；传递信息、数据同步”的32字工作制度。为了加强padis对接系统的引用质量，区人口计生局要求乡镇落实工作责任制，将padis对接系统操作质量与治庸问责活动相结合，实现人员落实、职责落实、任务落实，要求操作员必须保证每天上午、下午两次登陆，及时处理完各项代办事宜，即使节假日也要坚持一日两次登陆；区流管站坚持天天登陆、时时催办、记录立案、按月通报、年终考评制度，每天上午和下午进行两次padis在线检查，发现没有登陆padis对接平台的、经催办后当天没有处理的、出现超期反馈信息和超期接收信息的，一律实行扣分制，所扣分数纳入计生线年度目标考核流动人口评分范围计分。通过信息化管理，减轻了村级手工操作工作量，提高了信息入库率，保持了信息变更的及时性，加快了信息交换速度，提高了流动人口有效联系率。目前，全员数据库入库流出人口4万人，流入人口4千人，录入流出已婚育龄妇女异地联系电话17342条，录入率占97.27%；padis对接系统提交8420人，占跨省流动已婚育龄妇女9176人91.8%。今年接收平台通报信息234人，接收率100%，通过平台通报生殖健康检查信息212人，占登记建档人数233人的90.99%。

二、开展优质服务，推动服务均等

我区多年来一直将流动人口与本地常住人口实行“同宣传、同服务、同管理”，坚持流动人口计划生育基本公共服务均等化。

一是出台流动人口计划生育基本公共服务均等化工作方案。区人口和计划生育工作领导小组印发了《推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施方案》（夷计生领文[2012]2号）。方案拟定，全区流动人口计划生育基本公共服务均等化坚持“统筹管理、服务均等、信息共享、重点突破、创造特色”的基本思路，探索构建“6+10”流动人口均等化服务模式，即：推进宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待、便民服务等六个方面的计划生育基本公共服务均等化，探索身份管理、子女受教育、就业创业、社会保障、住房保障、医疗卫生、司法维权、帮扶救助、老年人优待、政治待遇等十个方面的流动人口基本公共服务均等化。方案明确了区综治办、区人口计生局、区卫生局、区公安分局、区财政局、区民政局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区统计局、区房管局、区司法局等11个单位和部门的均等化服务工作职责。方案规划流动人口计划生育基本公共服务均等化采取整合资源、规范服务、考评验收、转入常规工作的运行程序，分四个阶段实施。2012年5月至2012年6月为组织准备阶段。主要任务是制定工作方案、成立工作协调机构、明确工作内容、策划试点。2012年6月至2012年8月为具体实施阶段。主要任务是完善规范各项流动人口基本公共服务政策措施并在全区范围内施行，研究解决具体实施中遇到的实际问题。2012年9月至2012年12月为评估验收阶段。主要任务是结合年度考核，开展流动人口基本公共服务均等化工作的自查自评，总结经验，改进不足。2013年1月以后为推广提升阶段。主要任务是不断完善流动人口基本公共服务均等化政策措施并全面落实，形成长期、常规工作机制。方案要求各乡镇（街道）、各部门在开展流动人口基本公共服务均等化工作时，应做好记录，收集齐相关资料并做好整理归档。每年9月份，结合年度目标考核，对均等化服务工作进行专项总结并报区人口和计划生育工作领导小组办公室。

二是坚持“三线考核”，推动部门联动。每年初，区委、政府主要负责人都要与乡镇党委、政府主要负责人和区直部门、驻夷单位主要负责人签订流动人口计划生育综合管理目标管理责任书，年中召开部门联席会议、开展督办，区直有80多个部门和单位签订责任书，年末对公安、卫生、工商、建设、房管、民政、经信、法院、人社、食药、财政等11个区直部门进行重点考核。在每年的区乡村三级干部会上公开兑现奖惩上年流动人口计划生育综合管理目标管理责任书完成情况，营造了良好的综合管理流动人口计划生工作的氛围。

三是开展优质服务，惠及流动人口。其一将流动人口与本地常住人口一样实行基本项目免费服务，免费提供生殖健康检查、免费提供“两癌”筛查、免费提供新婚体检和孕前优生检查、免费落实“四大手术”，实现流动人口基本公共服务免费全覆盖。特别是免费为3000多名流动已婚育龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌筛查以及为1000多名流动已婚育龄妇女免费提供新婚体检、孕前优生检查和对在小溪塔高中、东湖高中、三峡高中就读的50多个流动人口独生女每人发放关爱基金500-1000元的优惠项目，深受流动人口欢迎，让流动人口得到很大实惠。其二是采取六种方式，加强宣传告知，提供便民服务。（1）制作联系卡片。为方便流出人口与原籍地联系，区人口计生局制作了流动人口联系卡片，该卡片记录了各乡镇计生办、各乡镇计生技术服务科、各村（居）委会、各村（居）计生妇女委员电话号码，附印有外出务工人员计划生育“343”须知，即对流出18-49周岁妇女告知外出前做好三件事：①凭村（居）委会证明到区、乡（镇）计划生育服务站（科）免费做一次生殖健康检查；②落实一种以长效为主的避孕措施；③向乡（镇）计生办申请免费办理一本全国统一格式的《流动人口婚育证明》（以下简称婚育证明）。外出后做好四件事：①到达目的地后30日内，主动向就业单位和居住地村（居）委会交验婚育证明；②将在外地的工作单位、居住地址、通讯方式报告给家庭所在地村级计生妇女干部；③自觉服从外地的计划生育管理，不违法怀孕、生育；已婚妇女在每年8月份以前参加一次当地的生殖健康检查；④在外地若发生婚姻、怀孕、生育、避孕、工作地址、通讯方式等变动或者参加了生殖健康检查，应在发生的当月向家庭所在地村级计生妇女干部报告。回家期间做好三件事：①与村级计生妇女干部联系一次；②做一次生殖健康检查；③若婚育证明遗失或即将满3年，应到乡镇计生办补办或换证。该卡片放到区、乡计划生育技术服务站和为流出人口开展服务的相关单位，流动人口办事时免费领用。（2）聘请流动人口信息员。在流动人口集中地通过发放聘书聘请计划生育信息员，帮助了解、传递计划生育信息，乡镇计生办按年支付通讯补助。（3）建立qq群联系网。邓村乡计生办收集各村出门打工领队人员qq号建立了“茶乡人”群，已经入群的有200多人，分布遍及上海、广东、浙江等流出人口集中地，计生办通过qq群发布信息，外出人员通过qq传回信息增强了信息传递的及时性，通过qq联系，帮组解决了户口登记、生育证办理、奖励政策落实等疑问。（4）短信平台联系。区人口计生局收集富人、名人特别是流动企业家信息，通过移动短信平台发送计划生育政策宣传信息。乡镇计生办通过移动短信平台向流动人口发送温馨提示，引导流动人口及时参与计划生育奖励调查登记，及时参加三查服务，受到流动人口好评。（5）留守儿童信件联系。计生办与学校联手，向学生布置一篇特殊作业——写给爸爸妈妈的一封信，通过信件了解流动人口去向和现状。（6）村（居）委会联系。各村（居）建立有《流出人口有效联系登记表》，登记有流动人口联系电话，村计生妇女委员直接与外出人员通电话，提供、了解相关信息。其三开展“暖冬行动”，关爱流动人口。每年元旦春节期间，区人口计生局都要组织“暖冬行动”专题活动，服务、慰问返乡流动人口。按照媒体上有声音、公共场所有景观、流动人口有实惠的要求做好部署，在区乡两级围绕“个十百千万”开展“暖冬行动”，即：召开一个动员会、慰问数十个流动人口困暖户、办理数百本《流动人口婚育证明》、免费生殖健康检查数千人、发放数万份计划生育宣传资料和避孕药具。今年元旦春节期间，全区走访慰问流动人口3万多户，发放慰问金和物资26万多元，组织3千多名返乡已婚妇女接受了免费生殖健康检查，办换《婚育证明》1000余本，办理《生育服务证》195本，落实长效节育手术82例，收集孕情29例，对4例政策外对象全部落实了补救手术，兑现落实计划生育奖励金3万余元。其四是提供就业服务。2012年1月31日（农历正月初九），区人口计生局联合区人力资源和社会保障局、区委组织部、区总工会、区妇联、区残联等部门和单位在xx区人力资源市场（长江市场）举办了2012年春季首场大型公益招聘洽谈会。稻花香集团等52家本地企业进驻会场提供就业岗位7000多个，当天有近6000人参加了应聘活动，其中3000多名求职者现场与用工单位达成了就业意向，在太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇也举办了类似的企业招聘会，吸引返乡务工人员在家门口应聘求职。

三、加强区域协作，促进共同管理

制订《流动人口计划生育服务和管理工作双向协作协议书》寄送到国内210个县级区域，从宣传教育、婚育证明、信息通报、互动管理、免费服务、便民维权六个方面开展