海洋资源开发利用中的环境问题及其管理课件 围海造田

围海造田以荷兰为例看围海造田的经验与教训第六组张婉捷围海造田是什么？

围海造田，也叫围海造地，是指用土石、建筑垃圾、工程组件，将陆地、岛屿，甚至岛礁，沿边缘填埋成新的陆地。在海滩和浅海上建造围堤阻隔海水，并排干围区内积水使之成为陆地。又称围涂。不仅是在中国，在荷兰、日本、韩国、英国、阿联酋等国家都在向大海要地。因此，围海造田曾经是增加陆地，发展国民经济的一项重要措施。荷兰西滨北海，是一个低地国家，全国约有1/4土地低于海平面。由于人口稠密，增加国土面积一直是该国的主要国策。围海造陆在荷兰具有悠久的历史。目前荷兰有两项主要围海造陆工程：须德海工程与三角洲工程。须德海工程

须德海工程是一项大型挡潮围垦工程，1920年开始该工程施工。主要包括拦海大堤和5个垦区。堤间设有5座5孔泄水闸，拦河大堤把须德海与外海隔开，通过排咸纳淡，使内湖变成淡水湖。该湖称为艾瑟尔(Ijsselmeer)湖，湖内洼地分成5个垦区，分期开发。该工程使防潮堤线缩短了45km，改善了农田灌溉和排水条件，并可防止土地盐碱化。须德海大堤已成为连接荷兰东北部和西北部的交通干线；艾瑟尔湖可提供淡水，促进了工农业和养殖业的发展；利用垦区水网，可发展旅游。形成了繁荣的经济区。三角洲工程

荷兰南部莱茵河、马斯河和斯海尔德河（Scheltd）下游的三角洲地区，经济发达，人口密集，有世界名港鹿特丹港。但地势低洼，河叉交错，易受潮灾。1953年的暴潮使该地区遭受了重大损失。1958年荷兰国会批准了三角洲工程。该工程是一项大型挡潮和河口控制工程，主要包括5处挡潮闸坝和5处水道控制闸。本工程使防潮堤线缩短了700多km，提高了防潮安全保障和标准；可有效控制和管理三角洲水道，防止咸水入侵，改善了水质和减少了泥沙淤积，能更合理地利用水资源，更好地保护生态环境。

荷兰占国土面积20％（约7000平方公里）的陆地是通过填海造陆形成，荷兰1950年到1985年间湿地损失了55%。海平面不断上升。1990年，荷兰农业部制定的《自然政策计划》，花费30年的时间恢复这个国家的“自然”。位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的300公顷“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。荷兰政府将围海造田的土地恢复成原来的湿地，这项方针就是要保护受围海造田的影响而急剧减少的动植物，并通过使过去的景观复原，为老百姓的生活增添亮丽的风景线。我国围海造田现状

近10年来，中国因围填海失去了近50%的湿地；2002年~2007年，湿地消失速度从20平方公里/年增加到134平方公里/年。有害赤潮频发，有毒种群不断出现，大规模大型海藻(浒苔)逐年暴发性生长，大规模水母逐年泛滥成灾。

2011年初，一份历时6年的中国908专项海岛海岸带调查曝光，中国海岸线因填海造地导致逐年减少。在过去20年间共有700多个小岛消失。广西自20世纪50年代初以来的海岸带开发使得70%的红树林丧失，红树林的大面积消失，使许多生物失去栖息场所和繁殖地，海岸带也失去了重要的生态防护屏障；厦门海域污染令白海豚几近绝迹。

自从2003年以来，中国的围海造地运动正在以数倍于过去的速度高速发展。2003年的围海面积是2123公顷，2004年则达到了5352公顷，2005年以后每年围海的面积都超过1万公顷，相当于这几年每年中国都新增100平方公里以上的土地。据调查，1928年，胶州湾的海域面积为535平方公里，而目前，胶州湾的总海域面积仅为367平方公里。75年内面积缩小了35%。

如今，在国内很多企业的做法是，一边施工一边等审批，或者批10亩地填20亩，或者干脆在完全无证状态下开工，据相关法律规定，50公顷以上的填海项目要报国家海洋局批准。但是很多项目在被查处之后，因为要把围海造成的陆地恢复原状，工程浩大，还将会造成新的污染。所以一般是罚款了事。

当然也有例外，2004年北京市高级人民法院曾经就对“填海第一案”做出判决，山东荣城海达造船有限公司在2001年没有得到威海市政府批准的情况下填海57亩，因为不服从国家海洋局处罚，该公司起诉到法院。最终法院判决该公司缴纳罚款，并把海域恢复原状。该公司抱怨说：“填海花了3000万，恢复原状还需要3000万。”围海造田造成的危害

生物多样性降低，渔业资源减少。诱发洪灾、赤潮、海啸。海豚、海牛和候鸟的栖息地都可能遭到破坏。湿地消失，加重旱情。在河流入海口的围海工程，易造成海水倒灌、水灾内涝等多种灾害。局部地区的地下水位上升。如何改善？填海造田并非完全杜绝，但应借鉴国外的经验和教训，本着科学、合理、有序开发利用海岸和自然资源的原则来开发陆地。不能放任自流、盲目围垦，加强对海洋及陆地环境的保护。各沿海地区应对围海造陆进行广泛全面的研究，为规划提供科技支撑，保证规划的超前性和科学性。围填海尽量不要自海岸线向外延伸和平推，可以建立