工程招投标讲义

工程招投标专题知识目标：通过本章教学，使学生掌握招标的范围、方式、程序，熟悉工程招标投标的基本条件，掌握资格预审的主要内容，掌握招标文件的主要内容、招标文件编制的要求。熟悉现场勘察的内容，了解招投标的意义、分类。了解投标投标预备会的内容。教学重点内容：建设工程招投标程序、招标文件的主要内容、招标文件编制的要求教学难点：建设工程招投标程序、招标文件编制的要求能力目标：能编制资格预审文件、招标公告、招标文件、标底、评标办法、会评标。素质目标：渗透守法、诚实守信和对企业的忠诚度的教育。教学目标第一章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第三节建设项目招投标范围、种类、方式第四节建设工程招投标程序第五节招标文件的编制第一节我国建设工程施工管理发展概述1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。２．1949年建国后至现在的发展情况

1949年至第一个五年计划完成

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况

返回第二节招标投标的概念、性质、历史沿革

招标投标的概念招标投标的性质招投标制度的历史沿革招标投标的意义

1.招标投标的概念

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2．招标投标的性性质《合同法》明确确规定：建设工程招标是是要约邀请投标是要约中标通知书是承承诺３．招投标制度度的历史沿革从一九四九年建建国以来，我国国大型水电工程程建设一直采用用自营制方式：：八十年代初，经经济建设成为发发展重点水电建设形成高高潮利用外资(世界银行贷款和和政府贷款)借款人必须履行行的一些承诺和和条件体制和管理方式式的改变3.招投标制度的历历史沿革因此，当时利用用外资的直接动动因是解决国内资金不不足，而出乎很多人人预想的是，利利用外资产生了了比解决一时资资金匮乏更重要要、更深远的结结果，这就是开开放促进了改革革。在引进外资同时也引进了国国外长期在市场场经济条件下形形成的并为社会会公认的规则，，即被称为“国际惯例”的的市场运作法则则以及项目管理理的理论和方法法。这种国际际惯例就就是招投标制制度。工程概况况第一部分分首部枢枢纽拦河大坝坝为堆石石坝，最大坝坝高103.5米。第二部份份为引水系统统，由电站站进水口口、引水水隧洞、、调压井井、高压压钢管四四部份组组成，引引水隧洞洞总长9.38公里，，开挖直直径8.8米，，差动式式调压井井内径13米，，井深63米。。第三部份份为厂房枢纽纽，主付厂厂房设在在地下，，总长125米米，宽18米，，最大高高度39.4米米，安装装15万万千瓦的的水轮发发电机四四台，总总容量60万千千瓦，年年发电量量28.2亿千千瓦时。。鲁布革水水电站工工程是改改革开放放后我国国水电建建设方面面第一个利利用世行行贷款、、对外公公开招标标的国家家重点工工程。这项工程程按世界界银行要要求，对对引水隧隧洞工程程的施工工及主要要机电设设备实行行了国际际招标。。引水隧洞洞工程标标底为14958万元元，日本本大成公公司以8463万元（（比标底底低43%）的的标价中中标1984年10月15日就正正式施工工，从下下达开工工令到正正式开工工仅用了了两个半半月时间间隧洞开开挖仅用用了两年年半时间间，于1987年10月全全线贯通通，比计计划提前前五个月月，1988年7月月引水系系统工程程全部竣竣工，比比合同工工期还提提前了122天天。实际工程程造价按按开标汇汇率计算算约为标标底的60%。。鲁布革工工程概况况鲁布革工工程概况况鲁布革工工程在施施工组织织上，承承包方只只用了30人组组成的项项目管理理班子进进行管理理，施工工人员是是我国水水电十四四局的500名名职工。。在建设设过程中中，实行行了国际际通行的的工程监监理制（（工程师师制）和和项目法法人负责责制等管管理办法法。大成公司司先进的的施工机机械、精精悍的施施工队伍伍、先进进的管理理机制、、科学的的管理方方法引起起了人们们极大的的兴趣。。大成公公司雇佣佣中方劳劳务平均均424人，劳劳务管理理严格，，施工高高效，均均衡生产产。当时时曾流传传过在大大成公司司施工的的隧洞里里，穿着着布鞋可可以走到到开挖工工作面的的佳话。。鲁布革工工程概况况作为市场场竞争主主体的国国内建筑筑企业，，综合竞竞争能力力普遍低低于国外外同行水水平，具具体表现现在：竞争动力力不足，，习惯于于寻找保保护，竞竞争意识识淡薄；；管理水平平低下，，管理模模式落后后；技术术应用层层次不高高，技术术含量较较低；国际经营营承包经经验欠缺缺，相应应人才不不足。国外公司司靠的就就是管理理、是技技术。4.招标投标标的意义义形成了由由市场定定价的价价格机制制不断降低低社会平平均劳动动消耗水水平工程价格格更加符符合价值值基础公开、公公平、公公正的原原则返回第三节建建设设项目招招投标范范围、种种类、方方式建设项目目招标的的范围建设工程程招标的的种类建设工程程招标的的方式1.建设项目目强制招招标的范范围强制招标标的范围围应当采用用公开招招标的工工程范围围可以采用用邀请招招标的工工程范围围可以不进进行招标标的工程程范围1.1强制招标标的范围围凡在中华华人民共共和国境境内进行行下列工工程建设设项目，，包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、，材材料等的的采购，，必须进进行招标标。1)大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公共共安全的的项目；；2)全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或国家家融资的的项目；；3)使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。。1)关系社会会公共利利益、公公众安全全的基础础设施项项目的范范围包括括：①煤炭、石石油、天然然气、电力力、新能源源等能源项项目；②铁路、公公路、管道道、水运、、航空以及及其他交通通运输业等等交通运输输项目；③邮政、电电信枢纽、、通信、信信息网络等等邮电通讯讯项目；④防洪、灌灌溉、排涝涝、引(供)水、滩涂治治理、水土土保持、水水利枢纽等等水利项目目；⑤道路、桥桥梁、地铁铁和轻轨交交通、污水水排放及处处理、垃圾圾处理、地地下管道、、公共停车车场等城市市设施项目目；，，⑥生态环境境保护项目目；⑦其他基础础设施项目目。2)关系社会公公共利益、、公众安全全的公用事事业项目的的范围包括括：①供水、供供电、供气气、供热等等市政工程程项目；②科技、教教育、文化化等项目；；③体育、旅旅游等项目目；④卫生、社社会福利等等项目；⑤商品住宅宅，包括经经济适用住住房；⑥其他公用用事业项目目。3)使用国有资资金投资项项目的范围围包括：①使用各级级财政预算算资金的项项目；②使用纳人人财政管理理的各种政政府性专项项建设基金金的项目；；③使用国有有企业事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥有有控制权的的项目。4)国家融资项项目的范围围包括：①使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；；②使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；；③使用国家家政策性贷贷款的项目目；④国家授权权投资主体体融资的项项目；⑤国家特许许的融资项项目。5)使用国际组组织或者外外国政府资资金的项目目的范围包包括：①使用世界界银行、亚亚洲开发银银行等国际际组织贷款款资金的项项目；②使用外国国政府及其其机构贷款款资金的项项目；③使用国际际组织或者者外国政府府援助资金金的项目。。6)以上第(1)条至第(5)条规定范围围内的各类类工程建设设项目，①施工单项项合同估算算价在200万元人民币币以上的；；②重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在100万元人民币币以上的；；③勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在50万元人民币币以上的；；④单项合同同估算价低低于第1)、2)、3)项规定的标标准，但项项目总投资资额在3000万元人民币币以上的。。1.2应当采用公公开招标的的工程范围围国务院发展展计划部门门确定的国国家重点建建设项目和和各省、自自治区、直直辖市人民民政府确定定的地方重重点建设项项目，以及及部使用国国有资金投投资或者者国有资金金投资占控控股或者主主导地位的的工程建设设项目，应应当公开招招标。1.3可以采用邀邀请招标的的工程范围围项目技术复复杂或有特特殊要求，，只有少量量几家潜在在投标人可可供选择的的；受自然地域域环境限制制的；涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾，适宜招招标但不宜宜公开招标标的；拟公开招标标的费用与与项目的价价值相比，，不值得的的；法律、法规规规定不宜宜公开招标标的。国家重点建建设项目的的邀请招标标，应当经经国务院发发展计划部部门批准；；地方重点点建设项目目的邀请招招标，应当当经各省、、自治区、、直辖市人人民政府批批准。1.4可以不进行行招标的工工程范围涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾而不适宜宜招标的；；属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的；施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的；；施工企业自自建自用的的工程，且且该施工企企业资质等等级符合工工程要求的的；在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标标人仍具备备承包能力力的；法律、行政政法规规定定的其他情情形。2.建设工程招招标的方式式从竞争程度度进行分类类，可以分分为公开招招标和邀请请招标从招标的范范围进行分分类，可以以分为国际际招标和国国内招标2.1公开招标公开招标，，又称无限限竞争性招招标，是指指由招标人人通过报纸纸、枷物；；广播、电电视等大众众媒体，向向社会公开开发布招标标公告，凡凡对此招檄檄项目感兴兴趣并符合合规定条件件的不特定定的承包商商，都可自自愿参加竞竞标的一种种工程发包包方式。公开招标是是最具竞争争性的招标标方式。在国际上，，谈到招标标通常都是是指公开招招标。公开招标也也是所需费费用最高、、花费时间间最长的招招标方式。。2.1公开招标优点：有利利于开展真真正意义上上的竞争，，最充分地地展示公开开、公正、、平等竞争争的招标原原则，防止止和克服垄垄断；能有有效地促使使承包商在在增强竞争争实力上修修炼内功，，努力提高高工程质量量，缩短工工期，降低低造价，求求得节约和和效率，创创造最合理理的利益回回报；有利利于防范招招标投标活活动操作人人员和监督督人员的舞舞弊现象。。缺点：参加加竞争的投投标人越多多，每个参参加者中标标的机率将将越小，白白白损失投投标费用的的风险也越越大；招标标人审查投投标人资格格、投标文文件的工作作量比较大大，耗费的的时间长，，招标费用用支出也比比较多。2.2邀请招标又称有限竞竞争性招标标或选择性性招标，是是指由招标标人根据自自己的经验验和掌握的的信息资料料，向被认认为有能力力承担工程程埔务经预预先选择的的特定的承承包商发出出邀请书，，要求他们们参加工程程的投标竞竞争。返回3.建设工程招招标的种类类建设工程项项目总承包包招标建设工程勘勘察招标建设工程设设计招标建设工程施施工招标建设工程监监理招标建设工程材材料设备招招标3.1建设工程项项目总承包包招标“交钥匙””承包方式式从项目建议议书开始，，包括可行行性研究报报告、勘察察设计、设设备材料询询价与采购购、工程施施工、生产产准备、投投料试车，，直到竣工工投产、交交付使用全全面实行招招标。工程总承包包企业根据据建设单位位提出的工工程使用要要求，对项项目建议书书、可行性性研究、勘勘察设计、、设备询价价与选购、、材料订货货、工程施施工、职工工培训、试试生产、竣竣工投产等等实行全面面投标报价价。3.2建设工程勘勘察招标招标人就拟拟建工程的的勘察任务务发布通告告，以法定定方式吸引引勘察单位位参加竞争争，经招标标人审查获获得投标资资格的勘察察单位按照照招标文件件的要求，，在规定的的时间内向向招标人填填报标书，，招标人从从中选择条条件优越者者完成勘察察任务。3.3建设工程设设计招标招标人就拟拟建工程的的设计任务务发布通告告，以吸引引设计单位位参加竞争争，经招标标人审查获获得投标资资格的设计计单位按照照招标文件件的要求，，在规定的的时间内向向招标人填填报标书，，招标人从从中择优确确定中标单单位来完成成工程设计计任务。3.4建设工程施施工招标建设工程施施工招标，，是指招标标人就拟建建的工程发发布公告或或者邀请，，以法定方方式吸引建建筑施工企企业参加竞竞争，招标标人从中选选择条件优优越者完成成工程建设设任务的法法律行为。。这是本书书重点，将将在第六章章第二节中中详细探讨讨。3.5建设工程监监理招标招标人为了了委托监理理任务的完完成，以法法定方式吸吸引监理单单位参加竞竞争，招标标人从中选选择条件优优越者的法法律行为。。3.6建设工程材材料设备招招标建设工程材材料设备招招标，是指指招标人就就拟购买的的材料设备备发布公告告或者邀请请，以法定定方式吸引引建设工程程材料设备备供应商参参加竞争，，招标人从从中选择条条件优越者者购买其材材料设备的的法律行为为。4.招标需满足足条件4.1招招标人需满满足的条件件4.2招标标代理机构构需满足的的条件4.3招标标工程需满满足的条件件4.1招招标人需满满足的条件件⑴招标人人必须具备备的条件1）招标人人必须具备备民事主体体资格。2）招标人人自行办理理招标的条条件：①必须具具备编制招招标文件和和组织评标标的能力。。②应当向向有关行政政监督部门门备案。4.1招招标人需满满足的条件件3）招标人委委托代理招招标。不具具备招标评评标组织能能力的招标标人，应当当委托具有有相应资格格的工程招招标代理机机构代理招招标。招标代理机机构是依法法设立、从从事招标代代理业务并并提供相关关服务的社社会中介组组织。招标标代理机构构应当具备备下列条件件：①有从事事招标代理理业务的营营业场所和和相应资金金；②有能够够编制招标标文件和组组织评标的的相应专业业力量；③有符合合招标投标标法规定条条件的、可可以作为评评标委员会会成员人选选的技术、、经济等方方面的专家家库。4.2工程程招标代理理机构的资资格条件工程招标代代理机构资资格分为甲甲、乙两个个等级，认认定的要点点如下：1）申请工程程招标代理理机构资格格的单位应应当具备的的基本条件件。①是依法法设立的中中介组织。。②与行政政机关和其其他国家机机关没有行行政隶属关关系或其他他利益关系系。③有固定定的营业场场所和开展展工程招标标代理业务务所需设施施及办公条条件。④有健全全的组织机机构和内部部管理的规规章制度。。⑤具备编编制招标文文件和组织织评标的相相应的专业业力量。⑥具有可可以作为评评标委员会会成员人选选的技术、、经济方面面的专家库库。4.2工程程招标代理理机构的资资格条件2）甲级工程程招标代理理机构的资资格条件。。甲级招标标代理机构构资格由省省级建设行行政主管部门初审审，报建设设部认定。。除应具备备上述基本本条件外，，还应具备备下列条件件：①近三年年内代理中中标金额3000万元以上的的工程不少少于10个，或者代理招招标的工程累计计中标金额在8亿元以上。②具有工程建建设类执业注册册资格或者中级级以上专业技术术职称的专职人人员不少于20人，其中具有造造价工程师执业业资格人员不少少于2人。③法定代表人人、技术经济负负责人、财会人人员为本单位专专职人员，其中中技术经济负责责人具有高级职职称，或者相应应执业注册资格格，并有十年以以上从事工程管管理的经验。④注册资金不不少于100万元4.2工程招标标代理机构的资资格条件3）乙级工程招标标代理机构只能能承担工程投资资额（不含征地地费、大市政配配套费和拆迁补偿费））3000万元以下的工程程招标代理业务务。乙级招标代代理机构资格由由省级建设行政政主管部门认定定，报建设部备备案。除应具备备上述基本条件件外，还应具备备下列条件：①近三年内代代理中标金额1000万元以上的工程程不少于10个，或者代理招招标的工程累计计中标金额在3亿元以上。②具有工程建建设类执业注册册资格或者中级级以上专业技术术职称的专职人人员不少于10人，其中具有造造价工程师执业业资格人员不少少于2人。③法定代表人人、技术经济负负责人、财会人人员为本单位专专职人员，其中中技术经济负责责人具有高级职职称，或者相应应执业注册资格格，并有七年以以上从事工程管管理的经验。④注册资金不不少于50万元4.2工程招标标代理机构的资资格条件4）新成立的工工程招标代理机机构的资格的认认定。新成立的的工程招标代理理机构的业绩未能满足上上述条件的，建建设部可以根据据市场需要设定定暂定资格（业业务范围同乙））。4.3招标项项目应当具备的的条件1）已经履行审批批手续。按照国国家规定需要履履行项目审批手手续的，已经履履行审批手续。。建设工程的审审批手续通常包包括：①立项批准文文件和固定资产产投资许可证。。②已经办理该该建设工程用地地批准手续。③已经取得规规划许可证。2）项目所需资金金或资金来源已已经落实。3）有满足招标需需要的技术资料料。4）法律、法规和和规章规定的其其他条件。5.建设工程招招投标原则招标与投标都是是民事主体的民民事法律行为，，均应遵循《民民法通则》的基基本原则。招投投标法特别规定定的必须遵循的的原则5.1公平、公正、公公开原则⑴招投标活动必须须做到公平、公公开、公正，招招投标双方及评评标委员会应当当遵守下列行为为规范：1）招标人的行为为规范。招标人人及其代理人不不得有下列行为为：①泄露应当保保密的与招投标标活动有关的情情况和资料。②以不合理的的条件限制或排排斥潜在投标人人投标，或对某某些潜在投标人人实行歧视待遇遇；强制投标人人组成联合体共共同投标；或者者限制投标人之之间的竞争等。。③向他人透露露已获取招标文文件的潜在投标标人的名称、数数量以及可能影影响公平竞争的的有关招投标的的其他情况（例例如泄露标底等等）5.1公平、公正、公公开原则2）投标人的行为为规范。投标人人不得相互串通通投标或者与招招标人串通招投投标。3）对评标委员会会及其成员的规规定。①与投标人有有利害关系的人人不得进入评标标委员会。②评标委员会会成员的名单应应当保密。③评标委员会会成员不得收受受投标人的财物物或其他好处。。4）任何单位和个个人，不得限制制或者排斥本地地区、本系统以以外的法人或者者其他组织参加加投标，不得为为招标人指定招招标代理机5.2诚实信用原则招投标双方应遵遵守下列规定：：1）投标人不得以以他人名义投标标或者以其他方方式弄虚作假骗骗取中标。2）招标人应当对对招标文件的内内容负责，必须须在评标委员会会依法推荐的中中标候选人名单单中确定中标人人。3）招标人与中标标人应当按照招招标文件和中标标人的投标文件件订立合同，中中标人不得将中中标项目转让或或肢解后转让给给他人，也不得得违法分包给他他人。第四节建设设工程招投标程程序建设工程招标投投标程序包含下下列三个阶段：：第一，招标准备备阶段。主要工工作有：办理工工程报建手续、、选择招标方式式、编制招标有有关文件和标底底、办理招标备备案手续等。第二，招标投标标阶段。主要包包括发布招标公公告或发出投标标邀请书、资格格预审、发放招招标文件、领勘勘现场、标前会会议和接收投标标文件等。第三，定标签约约阶段。主要工工作是开标、评评标、定标和签签定合同。建设工程招投标标程序及其应完完成的工作（一）公开招标标的程序建设项目报建审查建设单位资质勘察现场招标申请发放招标文件投标预备会资格预审文件、招标文件的编制与送审投标文件的编制与递交程标底价格的编制开标刊登资审通告、招标通告资格预审评标签订合同定标（二）邀请招标标程序：不不含资格预审审二、各程序中的的工作内容1、建设项目报建建有立项批准文件件或年度投资计计划，按照规定定的条件向建设设行政主管部门门报建备案2、审查建设单位位资质3、招标申请（1）确定招标方式式：一般在以下几种种情况下才可以以采用邀请招标标方式：因技术复杂、专专业性强或者其其他特殊要求等等原因，只有少少数几家潜在投投标人可以选择择的；采购规模小，为为合理减少采购购费用和采购时时间而不适宜公公开招标的；法律或者国务院院规定的其他不不适宜公开招标标的情形。（2）标段的划分：：考虑的因素：招招标项目专业的的要求；招标项项目管理的要求求；工程投资的的影响；各工程程工作的衔接。。4、资格预审文件件、招标文件的的编制与送审；；资格预审申请书格格式、评审标准与与方法。对招标文文件有违法之处责责令其改。5、工程标底的编编制；6、招标公告和投标标邀请书的编制与与发布招标公告是指采用用公开招标方式的的招标人（包括招招标代理机构）向向所有潜在的投标标人发出的一种广广泛的通告。招标标公告的目的是使使所有潜在的投标标人都具有公平的的投标竞争的机会会。经资格预审后，招招标人应当向资格格预审合格的投标标申请人发出资格格预审合格通知书书，告知获取招标标文件的时间、地地点和方法，并同同时向资格预审不不合格的投标申请请人告知资格预审审结果。在资格预预审合格的投标申申请人过多时，可可以由招标人从中中选择不少于7家资格预审合格的的投标申请人。7.资格预审8.发售招标文件，收收取投标保证金招标文件发出后，，招标人不得擅自自变更其内容。确确需进行必要的澄澄清、修改或补充充的，应当在招标文件要要求提交投标文件件截止时间至少15天前，书面通知所有获获得招标文件的投投标人。该澄清、、修改或补充的内内容是招标文件的的组成部分，对招招标人和投标人都都有约束力。投标保证金是为防防止投标人不审慎慎考虑和进行投标标活动而设定的一一种担保形式，9.勘察现场(1)勘察现场目的让投标人了解项目目的现场情况、自自然条件、施工条条件以及周围环境境条件，便于编制制标书；要求投标标人通过自己的实实地考察确定投标标的原则和策略，，避免合同履行过过程中以不了解现现场情况为由推卸卸应承担的合同责责任。(2)．勘察现场内容施工现场是否达到到招标文件规定的的条件；施工现场的地理位位置和地形、地貌貌；施工现场的地质、、土质、地下水位位、水文等情况；；施工现场气候条件件，如气温、湿度度、风力、年雨雪雪量等；现场环境，如交通通、饮水、污水排排放、生活用电、、通信等；工程在施工现场中中的位置或布置；；临时用地、临时设设施搭建等。(3)、时间和答疑为便于投标人提出出问题并得到解答答，勘察现场一般般安排在投标预备备会的前1一2天。投标人在勘察现场场中如有疑问问题题，应在投标预备备会前以书面形式式向招标人提出，，但应给招标人留留有解答时间。10、召开投标预预备会1)投标预备会的目的的在于澄清招标文文件中的疑问，解解答投标人对招标标文件和勘察现场场中所提出的疑问问问题。投标预备备会可安排在发出出招标文件7日后28日内举行。2)投标预备会在招标标管理机构监督下下，由招标单位组组织并主持召开，，在预备会上对招招标文件和现场情情况作介绍或解释释，并解答投标单单位提出的疑问问问题，包括书面提提出的和口头提出出的询问。3)在投标预备会上还还应对图纸进行交交底和解释。4)投标预备会结束后后，由招标人整理理会议记录和解答答内容，尽快以书书面形式将问题及及解答同时发送到到所有获得招标文文件的投标人。5）所有参加投标预预备会的投标人应应签到登记，以证证明出席投标预备备会。6)不论招标人以书面面形式向投标人发发放的任何资料文文件，还是投标单单位以书面形式提提出的问题，均应应以书面形式予以以确认。招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件书拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图招投标程序图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约招标文件1.4意义建设工程招标文件件是投标的主要依依据和信息源。建设工程招标文件件是合同签订的基基础。建设工程招标文件件是政府监督的对对象。2.编制前的准备工作作2.1确定招标发包承包包方式2.2分标方案的选择2.1确定招标发包承包包方式招标发包承包方式式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关关系形式。建设全过程发包承承包、阶段发包承承包和专项发包承承包总承包、分承包、、独立承包、联合合承包、直接承包包总价合同、计量估估价合同、单价合合同、划分原则分标时必须坚持不不肢解工程的原则则，保持工程的整整体性和专业性。。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程标段划分原则工程的特点对工程造价的影响响工程资金的安排情情况对工程管理上的要要求3.建设工程招标文件件的内容建设工程招标文件件应包括投标须知知，合同条件和合合同协议条款，合合同格式，技术规规范，图纸、技术术资料及附件投标标文件的参考格式式等几方面内容。。3.1投标须知：总则、招标文件、、投标文件、开标标、评标、授予合合同等诸方面的说说明和要求。总则工程说明资金来源资质要求与合格条条件投标费用招标文件这是投标须知中对对招标文件本身的的组成、格式、解解释、修改等问题题所作的说明投标文件这是投标须知中对对投标文件各项要要求的阐述。投标文件的语言投标文件的组成投标报价投标有效期投标保证金投标预备会投标文件的份数和和签署投标文件的密封与与标志投标截止期投标文件的修改与与撤回开标这是投标须知中对对开标的说明评标投标文件的符合性性鉴定无投标人公章和设设标人法定代表人人或其委托代理人人的印鉴或签字的的；投标文件你明的投投标人在名称上和和法律上与通过资资格审查时的不一一致，且不一致明明显不利于招标人人或为招标文件所所不允许的；投标人在一份投标标文件中对同一招招标项目报有两个个或多个报价，且且未书面声明以哪哪个报价为准的；；未按招标文件规定定的格式、要求填填写，内容不全或或字迹潦草、模糊糊，辨认不清的。。对无效的投标文文件，招标人将予予以拒绝。错误的修正如果用数字表示的的数额与用文字表表示的数额不一致致时，以文字数额额为准当单价与工程量的的乘积与合价之间间不一致时，通常常以标出的单价为为准，除非评标组组织认为有明显的的小数点错位，此此时应以标出的合合价为准，并修改改单价按上述修改错误的的方法，调整投标标书中的投标报价价。经投标人确认认同意后，调整后后的报价对投标人人起约束作用。如如果投标人不接受受修正后的投标报报价其投标将被拒拒绝，其投标保证证金亦将不予退还还授予合同合同授予标准中标通知书合同的签署履约担保3.2合同条件和合同协协议条款招标文件中的合同同条件和合同协议议条款，是招标人人单方面提出的关关于招标人、投标标人、监理工程师师等各方权利义务务关系的设想和意意愿，是对合同签签订、履行过程中中遇到的工程进度度、质量、检验、、支付、索赔、争争议、仲裁等问题题的示范性、定式式性阐释3.2合同条件和合同协协议条款通用合同条款运用于各类建设工工程项目的具有普普遍适应性的标准准化的条件，其中中凡双方未明确提提出或者声明修改改、补充或取消的的条款，就是双方方都要遵行的；3.2合同条件和合同协协议条款专用条件(或称协议条款)针对某一特定工程程项目对通用条件件的修改、补充或或取消3.2合同条件和合同协协议条款合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要要组成部分。招标人在招标文件件中应说明本招标标工程采用的合同同条件和对合同条条件的修改、补充充或不予采用的意意见。投标人对招标文件件中的说明是否同同意，对合同条件件的修改、补充或或不予采用的意见见，也要在投标文文件中一一列明。。中标后，双方同意意的合同条件和协协商一致的合同条条款，是双方统一一意愿的体现，成成为合同文件的组组成部分。返回建设工程招招标标底的的编制1.标底的概述述2.工程招标标标底的编制制依据和原原则3.工程招标标标底的编制制方法和步步骤4.工程标底的的审定1.标底的概述述1.1工程招标标标底的概念念与特点1.2工程招标标标底文件的的组成1.3工程招标标标底的作用用1.1工程招标标标底的概念念与特点建设工程招招标人对招招标工程项项目在方案案、质量、、期限、价价金、方法法、措施等等方面的综综合性理想想控制(即自预期控控制)指标或预期期要求。1.1工程招标标标底的概念念与特点按发包工程程总造价包包干的标底底按发包工程程的工程量量单位造价价包干的标标底按发包工程程扩初设计计总概算包包干的标底底按发包工程程施工图预预算包干、、包部分材材料的标底底包工程施工工图预算加加系数包干干的标底按发包工程程每平方米米造价包干干的标底1.2工程招标标标底文件的的组成标底报审表表标底正文总则标底的要求求及其编制制说明标底价格计计算用表施工方案及及现场条件件1.3工程招标标标底的作用用标底是控制制、核实预预期投资的的重要手段段标底是衡量量投标报价价的主要尺尺度之一２．工程招招标标底的的编制依据据和原则２.１工程程招标标底底的编制依依据国家公布的的统一工程程项目划分分、统一计计量单位、、统一计算算规则招标文件，，包括招标标交底纪要要，含施工工方案交底底招标人提供供的由有相相应资质的的单位设计计的施工图图及相关说说明勘察设计及及设计单位位编制的概概算等技术术经济资料料工程定额和和国家、行行业、地方方规定的技技术标准规规范要素市场价价格和地区区预算材料料价格经政府批准准的取费标标准和其他他特殊要求求２.２工程招招标标底的的编制原则则标底价格应应尽量与市市场的实际际变化相吻吻合按工程项目目类别计价价一个招标项项目只编制制一个标底底编审分离和和回避３．工程招标标标底的编制制方法和步步骤３.１按概算算定额或概概算指标方方法编制标标底按初步设计计编制标底底３.２按施工工图预算确定采用预预算定额、、地区材料料预算单价价、单位估估价表和各各项取费标标准根据预算定定额的工程程量计算规规则和设计计图纸计算算设计图纸纸实物工程程量将工程量汇汇总后套预预算定额单单价计算总价、、各项取费费，汇总得得出总造价价计算单位每每平方米造造价(总造价÷建筑面积)分析主要材材料需用量量３.３按综合合单价方法法编制标底底确定标底价价格计价内内容及计价价方法；编编制总说明明、施工方方案或施工工组织设计计；确定材料设设备的市场场价格：采用固定价价格的工程程在测算的的施工周期期内人工、、材料、设设备、机械械台班价格格波动的风风险系数。。确定施工方方案或施工工组织设计计中的计费费内容。4.工程标底的的审定４.１对标底底一般内容容的审定工程范围工程量计算算使用定额、、选用单价价是否准确确各项费用、、费率使用用及计算基基础是否准准确，标底总价计计算程序是是否准确标底总价是是否突破概概算或批准准的投资计计划；主要设备、、材料和特特种材料数数量是否准准确，有无无多算或少少算。４.２对采用用工料单价价的标底价价格的审定标底价格计计价内容预算内容预算外费用用４.３对采用用综合单价价的标底价价格的审定定标底价格计计价内容工程量清单单单价组成成分析设备市场供供应价格、、措施费(赶工措施费费、施工技技术措施费费)、现场因素素费用等返回第三节工工程投标文文件评审及及定标1.工程投标文文件评审概概述2.工程投标文文件评审内内容3.工程施工评评标办法与与选择4.工程投标的的定标规则则1.工程投标文文件评审概概述1.1工程投标文文件评审及及定标的程程序1.2评标原则1.3评标组织的的形式及评评标形式1.4评标期限的的有关规定定1.1组建评标组组织进行评评标进行初步评评审符合合性评审技技术性性评审商商务性评评审进行终审投标文件进进行综合评评价与比较较分析对初审筛选选出的投标标人进行进进一步澄清清、答辩择优确定出出中标候选选人编制评标报报告及授予予合同推荐荐意见决标1.2评标原则客观公正，，科学合理理实事求是，，择优定标标1.3评标组织及及评标形式式评标组织评标委员会会由招标人人的代表和和有关技术术、经济等等方面的专专家组成成员人数为为5人以上单数数其中招标人人、招标代代理机构以以外的技术术、经济等等方面专家家不得少于于成员总数数的三分之之二确定专家成成员一般应应当采取随随机抽取的的方式与投标人有有利害关系系的人不得得进入相关关工程的评评标委员会会1.3评标组织及及评标形式式评标形式开标会结束评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人投标有效期期与投标截截止日期的的区别投标有效期期与投标截截止日期的的区别？1.4评标期限的的有关规定定投标有效期期投标有效期期是针对投投标保证金金或投标保保函的有效效期间所作作的规定，，投标有效效期从提交交投标文件件截止日起起计算，一一般到发出出中标通知知书或签订订承包合同同为止招标文件应应当载明投投标有效期期评标和定标标应当在投投标有效期期结束日30个工作日前前完成。1.4评标期限的的有关规定定投标有效期期中标人确定定后,招标人应当当向中标人人发出中标标通知书,同时通知未未中标人，，并与中标标人在30个工作日之之内签订合合同。招标人与中中标人签订订合同后5个工作日内内,应当向中标定标期限评标结束应应当产生出出定标结果果。定标应当择择优，经评评标能当场场定标的，，应当场宣宣布中标人人；不能当场定大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。签订合同的的期限中标人确定定后,招标人应当当向中标人人发出中标标通知书，，同时通知知未中标人人，并与中中标人在30中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任退还投标保保证金的期期限投标有效期期截止，招招标人应1.5关于禁止串串标的有关关规定投标人不得得相互串通通投标报价价，不得排排挤其他投投标人的公公平竞争，，损害招标标人或者其其他投标人人的合法权权益投标人不得得与招标人人串通投标标，损害国国家利益、、社会公共共利益或者者他人的合合法权益禁止投标人人以向招标标人或者评评标委员会会成员行贿贿的手段谋谋取中标投标人不得得以低于成成本的报价价竞标，也也不得以他他人名义投投标或者以以其他方式式弄虚作假假，骗取中中标2.工程投标文文件评审内内容2.1初步评审检验投标文文件的符合合性和核对对投标报价价确保投标文文件响应招招标文件的的要求剔除法律法法规所提出出的废标有关废标的的法律规定定投标人的报报价明显低低于其他投投标报价规规定投标人资格格条件不符符合国家有有关规定和和招标文件件要求的，，或者拒不不按照要求求对投标文文件进行澄澄清、说明明或者补正正的，评标标委员会可可以否决其其投标。评标委员会会应当审查查每一投标标文件是否否对招标文文件提出的的所有实质质性要求和和条件作出出响应。未未能在实质质上响应的的投标，应应作废标处处理。重大偏差没有要求提提供担保或或者所投标标担保有瑕瑕疵投标文件投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限

明显不符合技术规格、技术标准的要求

投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

投标文件附有招标人不能接受的条件；

不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

评审内容投标书的有有效性审查投标人人是否与资资格预审名名单一致递交的投标标保函的金金额和有效效期是否符符合招标文文件的规定定如果以标底底衡量有效效标时，投投标报价是是否在规定定的标底上上下百分比比幅度范围围内投标书的完完整性投标书是否否包括了招招标文件规规定应递交交的全部文文件。投标书与招招标文件的的一致性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准2.2详细评审价格分析技术评审管理和技术术能力的评评价对拟派该项项目主要管管理人员和和技术人员员的评价商务法律评评审评标报告的的撰写和提提交价格分析报价构成分分析计日工报价价分析分析不平衡衡报价的变变化幅度资金流量的的比较和分分析分析投标人提提出的财务或或付款方面的的建议和优惠惠条件技术评审施工总体布置置施工进度计划划施工方法和技技术措施材料和设备技术建议和替替代方案管理和技术能能力的评价承包商具体组织机构构施工保障措施施施工方法、施施工设备以及及施工进度进进行评审对拟派该项目目主要管理人人员和技术人人员的评价要拥有一定数数量有资质有丰富工作经经验管理人员和技技术人员商务法律评审审投标书与招标标文件是否有有重大实质性性偏离。投标标人是否愿意意承担合同条条记定的全部部义务合同文件某些些条款修改建建议的采用价价值审查商务优惠惠条件的实用用价值评标报告的撰撰写和提交基本情况和数数据表评标委员会成成员名单开标记录符合要求的投投标人一览表表废标情况说明明评标标准、评评标方法或者者评标因素一一览表经评审的价格格或者评分比比较一览表经评审的投标标人排序推荐的中标候候选人名单与与签订合同前前要处理的事事宜澄清、说明、、补正事项纪纪要委员会完成评评标后，应向向招标人提出出书面评标报报告，并推荐荐合格的中标标候选人，后后选人数量应应限定在1～3人，招标人也也可以授权评评委会直接确确定中标人3.工程施工评标标办法与选择择3.1评标方法的法法律规定3.2经评审的最低低投标价法3.3综合评估法3.1评标方法的法律规规定经评审的最低投标标价法一般适用于于具有通用技术、、性能标准或者招招标人对其技术、、性能没有特殊要要求的招标项目根据综合评估法，，最大限度地满足足招标文件中规定定的各项综合评价价标准的投标，应应当推荐为中标候候选人3.2经评审的最低投标标价法以评审价格作为衡衡量标准，选取最最低评标价者作为为推荐中标人。评评标价并非投标价价，它是将一些因因素（不含投标文文件的技术部分））折算为价格，然然后再计算其评标标价3.3综合评估法评估内容标价（即投标报价价）施工方案或施工组组织设计投入的技术及管理理力量质量工期信誉和业绩3.3综合评估法综合评估法的分类类定性综合评估法定量综合评议法评标因素极其分值值界限序号评标因素分值界限说明1投标报价30——702主要材料0——103施工方案5——204质量5——255工期0——106项目经理5——107业绩5——108信誉5——104.工程投标的定标规规则4.1中标人的投标人应应具备的条件4.2招标失败的处理4.1中标人的投标人应应具备的条件中标人的投标应当当符合能够最大限限度满足招标文件件中规定的各项综综合评价标准或是是能够满足招标文文件的实质性要求求,并且经评审的投标标价格最低（但是是投标价格低于成成本的除外）才能能中标使用国有资金投资资或者国家融资的的项目，招标人应应当确定排名第一一的中标候选人为为中标人。排名第第一的中标候选人人放弃中标、因不不可抗力提出不能能履行合同，或者者招标文件规定应应当提交履约保证证金而在规定的期期限内未能提交的的，招标人可以确确定排名第二的中中标候选人为中标标人。排名第二的的中标候选人因前前款规定的同样原原因不能签订合同同的，招标人可以以确定排名第三的的中标候选人为中中标人4.2招标失败的处理所有投标报价高于于或低于招标文件件所规定的幅度的的所有投标人的投标标文件均实质上不不符合招标文件的的要求，被评标组组织否决的如果发生招标失败败，招标人应认真真审查招标文件及及标底，做出合理理修改，重新招标标案例分析一2005年初，某房地产开开发公司欲开发新新区第三批商品房房，是年4月，某市电视台发发出公告，房地产产开发公司作为招招标人就该工程向向社会公开招标，，择其优者签约承承建该项目。此公公告一发，在当地地引起不小反响，，先后有20余家建筑单位投标标。原告A建筑公司和B建筑公司均在投标标人之列。A建筑公司基于市场场竞争激烈等因素素，经充分核算，，在标书中作出全全部工程造价不超超过500万元的承诺，并自自认为依此数额，，该工程利润已不不明显。房地产开开发公司组织开标标后，B建筑公司投标数额额为450万元。最后B建筑公司因价格更更低而中标，并签签订了总价包死的的施工合同。该工工程竣工后，房地地产开发公司与B建筑公司实际结算算的款额为510万元。A建筑公司得知此事事后，认为房地产产开发公司未依照照既定标价履约，，实际上侵害了自自己的权益，遂向向法院起诉要求房房地产开发公司赔赔偿在投标过程中中的支出等损失。。争议的焦点经过招标投标程序序而确定的合同总总价能否再行变更更的问题，这样做做是否违反《合同法》第二百七十一条建建设工程的招标投投标活动，应当依依照有关法律的规规定公开、公平、、公正进行的原则则。当然，如果是是招标人和中标人人串通损害其他投投标人的利益，自自应对其他投标人人作出赔偿。本案案中无串通的证据据，就只能认定调调整合同总价是当当事人签约后的意意思变更，是一种种合同变更行为。。依法律规定，通过过招标投标方式签签订的建筑工程合合同是固定总价合合同，其特征在于于：通过竞争决定定的总价不因工程程量、设备及原材材料价格等因素的的变化而改变，当当事人投标标价应应将一切因素涵盖盖，是一种高风险险的承诺。当事人人自行变更总价就就从实质上剥夺了了其他投标人公平平竞价的权利并势势必纵容招标人与与投标人之间的串串通行为，因而这这种行为是违反公公开、公平、公正正原则的行为，构构成对其他投标人人权益的侵害，所所以A建筑公司的主张应应予支持。案例二2006年6月，煤炭公司经批批准决定动工兴建建一栋安全技术培培训中心大楼。6月8日，煤炭公司委托托县建设工程招标标、投标领导小组组办公室向一建公公司、泉州公司、、县建筑工程公司司、中副建筑实业业有限公司四家二二级以上建安企业业发出工程招标邀邀请（说明）书。。上述四家公司均均按招标说明书要要求把投标书送达达招标单位，同时时交纳了投标保证证金。6月27日招标单位主持并并邀请投标单位和和有关部门共同参参加召开了开标会会议。会上，一建建公司提出招标单单位在会上公布的的评标办法与招标标说明书相关的部部分内容有变动，，要求变更评标办办法有关条款。经经评标小组讨论并并征求了各投标单单位意见后更改评评标办法的部分条条款，但一建公司司仍对评标办法中中优惠条件即优惠惠率计分方法等持持有异议，认为评评分办法不公平，，当场提出不能接接受评标小组的意意见和办法，声明明不参与开标、评评标、定标，遂中中途退出会场。后后评标结果为泉州州公司为中标单位位，公证机关对招招投标的过程和结结果作出公证。开开标会后，一建公公司领回投标保证证金。案例二8月12日，一建公司向人人民法院提起诉讼讼，以招标单位煤煤炭公司违反招标标规范性文件的规规定，违约招标，，极大地损害了其其合法权益为理由由，请求确认被告告煤炭公司的评标标、定标行为无效效，重新予以评标标、定标。被告煤炭公司答辩辩称：按照《建设工程项目施工工招投标管理办法法》及本招标工程招标标说明书中的规定定，投标单位不参参加开标会议或者者缺席开标会议，，投标书作废无效效。故原告现起诉诉请求重新定标，，可以说没有诉权权，不具备起诉的的条件。第三人泉州公司述述称，本工程的招招标投标工作较规规范，程序合法，，透明度高，中标标结果合法有效，，是公平竞争的结结果。案例二法院经审理认为，，被告煤炭公司委委托招标投标办公公室于2006年6月27日召集有原告和第第三人在内的四家家单位参加的工程程开标会议，招标标投标的程序合法法。原告在会上对对被告的评标办法法与招标说明书持持有异议，在有关关条款得到部分更更改后，却在开标标前表示自动弃权权开标，并取回保保证金，自动放弃弃了继续行使权利利的机会。原告现现以被告违反招标标说明书，违约招招标为理由，请求求确认该工程评、、定标行为无效，，并要求重新定标标，理由不足，不不予采纳。依照我我国《民法通则》的规定，判决驳回回原告的诉讼请求求。案例三某建设