食品安全电子监管系统建设方案

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业食品安全电子监管系统建设方案项目建设背景能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。李克强表示，要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。“重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。”近日，国务院总理李克强在提及食品安全问题时传递了政府的决心，要牢牢守住“舌尖上的安全”。总书记习近平、国务院总理李克强发表重要讲话并作出具体部署，将食品安全工作列入2014年国家及各级政府工作计划。

项目建设难点

从政府角度分析政府监管相对来说困难，因为是没有一个统一的业务标准，也没有一个统一的公共服务平台，基本上所有地系统都是由某个地区或者说某个龙头企业自行建设，它的公信力相对较低，推广起来也会有一定的困难，那政府的话由于没有统一的一个平台来进行这个数据的监管，所以说它的监管也会比较困难。作为整个社会运行的协调者，政府是国家法律法规的执行者，负有建立食品安全体系和监督这一体系正常运转的责任。政府在实施食品安全监管系统中起着调控和引导的作用，对食品行业进行规范与监督，为消费者的安全消费提供保障。因此，政府应该从机构改革、人员准备和制定法规标准等方面着手，监督与食品安全有关的一切生产经营活动。

但是，从政府对食品安全的监管所承担的责任和所采用的监管措施来看，与全面实施食品监管体系的要求还存在很大的差距。一方面，分段监管的模式导致各监管部门的责任不清、监管的效率不高。目前我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息。在政府分段监管的模式下，要实现食品从农田到餐桌的信息监管，需要各个部门密切配合，同时需要实现管理方法和技术标准上的对接，从而增加了食品安全体系推行的难度。

从企业的角度分析

现阶段我国市场经济中，企业诚信体系不够完善，给企业实施食品监管体系带来了困难。企业是食品的提供者，承担食品安全的责任，但这样企业就要付出额外的成本。食品安全是一项复杂且周期较长的工程，短期内可见利益较小，这与企业追求利益最大化的目标不符，导致企业不愿意承担为保障食品安全而产生的额外成本。另外在市场经济条件下，企业间的竞争激烈，在其他企业不实施保障食品安全的情况下，很少有企业去保障食品安全以避免自己的成本比竞争者高，因此，企业不会积极参与保障食品安全体系的建设。项目建设目标**市食品质量安全监管系统将依托网络支撑，建立覆盖市、旗（区）、乡镇（街道）三级的食品安全监管管理平台，具备对餐饮服务主体资质审查、产地查询、屠宰加工信息查询、进销台帐查询、票证信息查询、问题食品跟踪、监管信息发布等功能。除监管人员可通过食品监管管理平台查询产品信息外，消费者可利用手机或安放在重点场所的查询终端机，扫描食品（如食用油）产品的条形码（或追溯标签），即可读取出该食品从生产到餐桌的各项基本信息，实现重点食品产品的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”，强化政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，真正为老百姓“舌尖上的安全”提供有效保障。四、总体设计4.1安全监管原理设计食品安全监管介质：条码识别、传感网、电子标签

、读写设备、手持机、移动支付、中间件、智能卡、应用软件。食品安全监管技术选择上，我们选择了现在流行最广的二维码技术，主要原因如下，因为从我们这个物体的标签来看，目前的物体标签主要包含RFID、一维码、二维码，那RFID的话，目前主要原因在于它的成本较高，同时它的客户端并没有很普及，不能做到所有的用户随时随意可以查询，所以说在短期内，RFID的应用还比较难进行普及。那一维码的话，技术已经相当成熟了，但是由于受限于，它这个技术当中设置的这个标准里面，它存储的信息量和一些字段的限制，所以说它没有办法实现追溯到产品个体，同时的话这个消费者参与度也不是很强。二维码它本身就具备成本低、成熟度高，随着安卓和苹果的大规模普及，智能手机也实现了大规模的普及，几乎人人都会知道二维码怎么使用，消费者很方便参与其中。云计算与大数据技术的快速的发展，也对整个提供了一些支撑。系统总体架构设计**餐饮服务行业食品安全监管体系的总体架构目标主要分为两部分，核心的数据主要放在二维码的中央信息库，所有餐饮服务行业的相关的数据采集以后，都要统一存储在中央信息库，方便政府、第三方来进行统一的监管和管理，用户也可以直接地进行数据的查询。为了企业愿意使用这个平台，在这个基础上增加企业增值服务平台，通过这个平台可以快速地实现防伪、溯源、防串货产品宣传、营销活动、电子商务，真正地实现一码多用、一个码扫下去，可以帮助企业完成各种各样的这个功能，同时用户、供应商等其他的角色也能在其中获益。餐饮行业监管实施方法我们在大中型餐饮服务行业也建立一套统一的餐饮进销存系统（点菜电子台账），将生产过程中从原料的采集到生产制作、到消费者使用等一系列的信息记录到二维码溯源平台数据库，餐饮企业把二维码标签打印出来绑定到厨师所做的菜的盘子上（校园食堂，大型餐饮企业等），消费者只需用手机扫面二维码，即可精确查询菜品原料信息，为消费者提供一个安全便捷的产品溯源机制。当所食菜肴出现问题时能第一时间追责到问题源头，真正的保障了消费者权益同时进一步规范和加强了食品安全管理。监管流程描述第一步：建立餐饮企业采购子系统：登记食品原材料的供应商信息、产品种类、产地、验收等信息登记，并由系统自动将数据写入IC卡，由企业发放给食品原材料供应商，当供应商每次为该餐饮企业送货时，以刷卡的方式，将货物信息记录在企业的系统中，企业通过系统上传安全生产监督管理局中心服务器。第二步：由餐饮企业工作人员将所有菜品所需的原材料信息录入系统中。（例如：品名：鱼香肉丝所需材料：猪肉、萝卜、面粉、白糖、食用油、青椒........）。第三步：在顾客点菜时，由前台人员将菜品信息通过系统告知给厨房工作人员，厨房工作人员领取食品原料并进行制作菜品，在制作完成时,通过系统自动打印出二维码小标签贴在餐盘边上。顾客可以通过手机二维码扫描的方式来查询食品原材料的相关信息，并且可以通过实时视频监控来查看后厨的工作环境情况及卫生情况。 餐饮企业将销售数据、食品原材料数据每天销售结束后，食品药品监督局的中心数据库。软件清单厨房视频监控管理模块；食品来源管理模块；配料管理模块；电子秤管理模块；统计与查询分析；上网追溯模块。硬件清单一．终端pc机二．电子称及二维码标签打印一体机摄像机及硬盘录像机互联网专线监督工作实施方案食品安全监督工作的推进方法分为四种：第一种：可以通过从下列各个政府部门中，抽调出一至两名人员，进驻该部门负责的监管企业来完成相关的监督工作，实施推进工作（例如：进驻某某大酒店）。第二：可以由市食品药品监督管理局所授权的第三方公司督促所负责的监管企业，完成监督工作的推进。第三：可以通过食品药品监督管理局建立绿色食品认证机制，凡是加入食品安全监管的餐饮企业可以申请由食品药品监督管理局所颁发的“绿色食品企业”证书，并且经过认证后的企业，政府可以在政策上面予以支持。第四种：食品药品监督管理局可以建立电子商务平台，配合绿色企业认证来推进食品安全监管工作。例如，可以对通过认证的企业在电子商务平台上面予以支持，广告、招商、推荐、引资等。充分发挥电子商务平台的带动作用，政府和企业即是参与者也是受益者。在政府引领下的电子商务平台是一个可贸易的地方性公用平台，参与者有政府、平台运营商、餐饮服务企业以及零售客户。电子商务平台是企业推广其产品或服务的地方，也是平台参与交易的主角。将餐饮企业的信息在电子商务平台实现发布推广。第四：可以通过以政府补贴的形式，鼓励企业主动加入食品安全监管建设的体系当中，例如：某餐饮企业上传100条食品安全监督信息至食品药品监督管理平台，那么政府将补贴该企业部分奖金。八、政府安全监督管理平台8.1综合信息管理系统餐饮服务食品安全监督部门：日常监督检查、餐饮服务企业量化等级评定、监管问题上报、重大活动检查等数据进行采集、上报、应急处理。 餐饮服务企业：大型集团用餐、留样记录、日餐饮具消毒记录、食品原料及相关产品索证索票、从业人员信息等综合信息上报。 餐饮服务从业人员：在线食品安全操作培训、考试，健康证有效期提示，从业人员年度体检健康状况，查询食品安全监督法律、法规，餐饮服务食品安全监督信息通告，餐饮服务企业食品安全监督等级查询等。8.2日常监管系统餐饮服务食品安全许可管理、从业人员管理、场所环境、设施设备、食品原料及食品、加工操作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品运输、食品留样等等日常食品安全管理、操作等全过程、任选监督检查。现场智能评定检查结果，自动生成执法文书，并实现无线打印。8.3重大活动食品安全保障系统重大活动食品安全保障检查项：食谱审查、食品及食品原材料、食品存储、粗加工、烹调、凉菜加工、备餐、供餐、餐饮具清洗消毒、食品留样、从业人员个人卫生、从业人员健康状况查询、餐厅进货采购和食品安全快速检测等项目进行详细检查。系统自动生成检查记录表，无线打印12种检查记录表。8.4从业人员管理系统从业人员健康证、个人卫生、从业人员培训与考核、从业人数上报等管理。对健康体检不合格人员自动编入现场监督意见书中。餐饮服务企业管理人员、从业人员参与网上培训、考试。8.5餐饮服务企业诚信管理系统1、企业诚信等级主要显示本企业目前诚信等级及评定时间、显示本企业诚信等级变化情况。具体包括信用指标采集、信用评价分类、信用分类监管、信用查询、公示等业务。能够使监督部门更有效、有针对性地对餐饮企业及从业人员实施分类监管，为经济发展创造良好的信用环境。2、企业诚信记录主要显示企业的诚信记录列表及详细信息3、诚信指标管理主要是对企业诚信等级评定的相关指标参数管理。如：达到A级诚信等级企业的诚信指标参数基本分值必须在85分以上。8.6动态监管系统动态监管系统主要功能为通过收集全市餐饮服务企业从生产到销售各个环节的信息对食品安全进行全面监管，并支撑许可证管理、监督检查管理、从业人员监管、抽样检验管理、诚信管理、综合监管档案管理等业务。8.7稽查管理1、稽查流程管理稽查流程设计环节为立案、初步调查、调查取证、拟处罚、下达处罚、执行处罚、撤案执行。流程如下图：稽查流程的每一个环节都具有严格的权限、时限限制，每个用户只有在自己权限范围内对该稽查事项具有处理的权利。2、稽查文书系统可以根据用户实际需求生成相关稽查文书，并将文书中的每个指标与流程和用户进行整合，进行严格的限制。文书包括《监督意见书》、《现场笔录》等。3、监察督办监察督办主要功能在于根据事项期限，对具体实稽查的部门和人员所进行的办件质量与数量的提醒、催办、督办等监督活动；以及对一定时间内所进行的各类行政许可进行统计分析、效能评估，为决策提供支持。（1）跟踪督办未办工作督办：显示审批系统中当前未办结的行政许可事项详细信息，以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。对于将要达到办理时限的事项，系统为监察用户提供颜色（将要超期的事项会变成黄色、已经超期的事项会变成红色）提醒功能。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。已办工作查询：显示当前已经办结的办件详细信息以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。撤办工作查询：显示审批系统中当前已经退办的办件详细信息以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。（2）统计分析办件统计，按照稽查事项类别分别统计每项办件按期办结、超期办结、未办结事项中已超期办结、未超期办结事项的数目，并可以将显示数据以电子表格形式或图表形式导出。计算个事项在一段时间内的办结率。（3）部门统计按照每个稽查部门事项的受理时间、按期办结、超期办结、未办结事项中已超期办结、未超期办结事项的数目，并可以将显示数据以电子表格形式或图表形式导出。计算每个处室在一段时间内的行政许可事项办结率。统计导出：将会按照用户要求的指标与格式，直接形成制式表单并可导出打印。8.8监管人员绩效考核系统日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、过程考核与结果考核相结合，绩效考核时间段：实施月履职、季考评、年考核的动态考核，绩效考核成绩：采取评分制，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。8.9投诉举报系统采用统一特服12331，受理市民有关餐饮服务食品安全的投诉与咨询，对餐饮食品安全相关问题，接转电话至相关单位。投诉举报为受理工作人员提供案件受理、登记、定位和转发等功能，能提供电话转接服务、自动语音服务、传真服务、录音留言服务、人分工服务、外拨服务、辖区化管理等服务功能。用户可以通过从**食品药品监督管理局网站上下载到手机上的APP应用程序，直接对要举报的商品进行拍照上传（同时自动上传投诉者手机号）。8.10安全预警系统按照设定的综合信息分析策略，对原始抽验数据、原始检查记录进行海量分析，发现餐饮服务食品安全问题，提示监管部门加强区域餐饮服务食品安全问题监管力度，及时向社会公众发布信息。8.11地理信息管理系统在全市范围内，餐饮服务企业通过地址实现自然描述文字与GIS的空间位置进行匹配，通过地理信息与其他信息的整合，实现食品药品的网格化信息管理，并以页面的方式展现给用户。如下图：8.12移动执法终端利用网格化管理，按照区域进行划分，明确网格区域责任人，通过移动端进行区域内进行执法检查或日常监管。现场监管的数据采集工作主要采用手持移动终端和笔记本电脑，监督员通过移动终端读取电子标签、条形码等信息并进行溯源查询，确保食品在流通环节的安全；检测实验室通过技术检测，获取检测数据并上传信息平台，以供数据分析预警。同时还能够通过移动终端进行现场取证以及案件上报和处置，支持现场的综合信息查询、法律法规展示、处罚文书出具等等。8.13远程视频监控系统建立全市统一的餐饮企业远程视频在线管理平台，在食品加工现场关键环节安装网络视频服务器+摄像机，实现对餐饮行业的信息化监管，及时发现并处理违法违规行为，切实保障食品生产安全。系统建设架构如下：餐饮企业视频监控系统通过软、硬件设备结合现有网络，将整个地区的监控系统连接起来，便于领导部门在监控管理中心随时对下属的任何一个生产企业进行视察和了解。系统示意图如下：PC客户端监控界面效果图1、登陆界面2、主界面3、手机客户端监控界面效果图1、视频监控界面2、GPS地图界面餐饮服务企业通过在食品加工现场关键环节安装网络视频服务器+摄像机，实现了自身的信息化监管的同时，也对自己的食品生产安全向消费者做出了切实保障，起到了很好的宣传推广作用。8.15平台系统管理后台管理系统主要实现对系统的后台管理，主要包括指标管理、组织管理、用户管理、文档管理、流程管理功能模块。1、指标管理实现对稽查中各类指标输入规则的管理，包括对指标的创建与已经存在指标的增、删、改。添加指标：用户通过该功能添加报表中的新指标。删除指标：用户通过该功能删除作废的指标。指标更改：用户通过该功能更改指标各项属性，包括“指标代码”、“指标名称”、“数据类型”、“版本号”、“计量单位”、“值域范围”、“密集”、“状态”、“有效期”等十九个属性项。2、组织管理组织管理是平台用户的所有的部门信息，以树型结构对系统中的各个部门进行展示，并查看系统中涉及的所有的部门和岗位信息，系统管理员可以实现对部门进行增、删、改、查、设置岗位等功能。部门管理：包括部门的添加与删除与修改部门添加：用户设置新部门名称（必填项）、地址、电话、负责人、部门代码（必填项）、上级部门后建立新部门。部门删除：删除整个部门以及部门内部所有岗位。部门修改：用户通过该功能修改部门的部门名称、地址、电话、负责人、部门代码、上级部门等属性。岗位管理：包括现有岗位与应用岗位管理。现有岗位管理：用户可以对该部门现有岗位进行增、删、改。应用岗位管理：部门中的岗位只有在应用用岗位中才能在系统中生效。用户可以将现有岗位转移到应用岗位中。3、用户管理用户管理主要功能是添加平台中个系统使用人员账号信息，并且对已有账号进行维护，添加用户，密码修改，岗位变动，部门调整等等操作。用户添加：用户输入登录账号、姓名、密码、部门与岗位申请账号，账号经过管理员审核后，该用户在系统中生效。用户删除：用户通过该功能将错误或失效的用户账号删除。用户修改：通过该功能修改用户的账号、密码、部门与岗位。4、文档管理文档管理包括文档维护与文档专业管理功能。文档维护是指对稽查文书进行新建、编辑或删除。文档专业管理是指对文档的分类进行管理，以便使管理员更加方便的对多个报表进行统一管理。文档添加：添加新的企业信息报表（文书中的字段需要通过指标不管理实现）文档删除：根据业务需要，用户可以通过该功能删除失效的文档。文档编辑：编辑报表的页面版式，并与指标建立映射。文档专业修改：通过该功能选择文档的专业分类。5、流程管理流程管理实现对报表流转方向以及各环节用户权限的管理。流程新建：根据工作需要建立新的流程。新建流程：选择流转报表→添加节点→设置节点岗位→编辑岗位权限→保存。流程编辑：该功能实现对流程的名称、各环节岗位、各岗位的功能进行的修改。流程删除：删除已失效或错误的流程九、系统实施与技术规范9.1实施原则和方法1、管理原则从项目的总体目标和实际需求出发，以“统一规划、分期实施、急用先上、逐步到位”和“符合实际、着眼发展、保证质量、兼顾效益”为工程项目建设的32字方针。在本次项目建设中强调五个统一，即：统一领导、统一规划、统一设计、统一部署和统一实施，以确保系统建设的圆满成功。2、管理方法1）建立健全从技术方案制定、工程实施计划制定、工程实施规范制定、质量保证、技术服务和培训到技术文档和系统验收等一整套的项目管理规范、制度，以提供项目建设的制度保证。2）建立以项目领导小组为领导机构，项目建设总体组为项目管理与协调机构，工程实施小组为系统安装、调试机构，系统评审和质量保证小组为质量保证机构的组织体系，以提供项目建设的组织和人员保证。3）建立由多种业务、多项技术、多个领域汇集的人员组成的项目工程技术部门，负责系统的设计、实施和日常运行维护工作，以提供项目建设的业务和技术保证。4）建立由双方负责人及技术专家组成的技术联络/评审小组，在工程实施的各阶段进行工程质量监督和评审，对工程实施进度的管理，并协调解决项目中出现的困难或问题，以提供项目建设的质量保证。5）制定在项目实施过程中的技术文档和用户手册等的编写、审核和管理规范，使工程文档达到充分、清晰和高质量的标准，以提供项目建设的文档资料保证。6）实行系统设计、工程实施人员与系统运行维护人员相结合，培养一批既懂计算机技术，又熟悉具体业务操作和应用软件使用，同时掌握一定的软、硬件现场维护技能的系统运行维护人员，以提供项目建设和系统正常运行的可靠保证。7）严把质量关，确保系统建设质量第一。在工程实施过程中，在保证工程质量的前提下，努力降低用户对系统的拥有成本，以提供项目建设的效益保证。9.2项目组织为了切实做好系统的建设工作，建议成立专门的项目建设领导小组，负责协调、决策项目建设过程中的重大技术问题、资金问题。小组下设项目建设总体组，负责项目管理、部门关系协调、技术管理、计划实施等管理和日常事务工作。1、项目领导小组由客户单位的有关领导、我公司的有关领导，客户单位直接负责该项目的领导，我公司该项目的负责人组成，负责对工程项目建设过程中一切技术管理、资金管理等重大问题的决策。2、项目建设总体组由监管部门、我公司的有关负责人组成，负责项目管理，部门关系协调，重大技术、管理、资金筹措和工程建设计划实施等管理，并负责系统的总体规划、项目实施和日常运行维护等工作。3、我公司项目负责人作为我公司方面的项目负责人，对系统建设进度、资源配置、质量保证和相关的规范和制度等进行控制，协调项目实施小组的工作，是我公司与客户进行合作的组织接口，负责进行双方的沟通与协商。4、工程项目实施小组工程项目实施小组负责完成硬件设备和应用系统的安装、调试，同时负责相应技术的培训和文档整理工作等。工程项目实施小组的主要工作职责如下：A.负责网络及其他设备系统安装、调试等。B.负责服务器系统安装、调试等。C.负责应用系统安装、调试等。D.负责对用户方相关人员的培训，包括常用设备的使用、系统配置指南和系统日常运行维护等。E.负责对用户方相关人员的培训，包括应用软件的初始化、系统配置和操作使用等。F.负责系统建设的相关文档，包括技术文档、验收报告、用户操作手册等编制及提交。G.协助整个系统的测试和验收。H.负责系统的长期技术支持和服务。工程实施小组成员由我公司具有丰富应用系统集成经验，曾参加过全国性大型工程项目建设的技术工程师组成。5、技术联络/评审组由甲乙双方相关负责人及技术专家组成，负责对工程项目建设的具体实施方案和工程的每一阶段的实施效果进行评估、测试和监督，并布置下一阶段的工作内容，并解决项目实施过程中遇到的困难或问题。6、客户项目负责人作为客户项目建设负责人，是我公司和客户主要的组织接口。主要职责包括：A.为我公司的应用系统集成提供必要的支持，并组织相应技术人员参加到整个系统的建设中来。B.监督工程项目建设的进度和质量情况。C.其他一些协调工作。9.3实施计划根据项目的实际需求，建议对本次系统工程项目的建设规划如下：工程项目建设可以分为四个过程：工程项目组织、工程项目调研、工程项目实施和工程项目验收。1、工程项目组织由监管部门和我公司相关的技术和业务人员组成工程项目实施小组，并视现场情况进行工程项目实施工作。2、工程项目调研具体了解项目的详细需求和现场环境准备，与客户协商确定工程项目建设计划和系统检验计划等。3、工程项目实施经过工程项目调研和前期的项目准备工作，工程项目实施小组人员开始正式进行工程项目的建设，内容主要包括：网络系统安装、调试，服务器系统安装、调试，应用系统安装、配置和操作使用，以及整个系统的联调、测试，同时，做好对用户方相关人员的技术培训和编写相应技术文档等。4、工程项目验收在项目建设完成后，由客户和我公司的相关人员共同对系统进行初验，使系统顺利进入试运行期。在系统试运行期结束时，由客户组织我公司、其他相关单位对本系统进行最终验收。9.4质量控制工程管理的成功与否是实现时间目标与质量目标的关键。另外，也只有工程管理的成功，才能充分发挥人力与物力的优势。1）组织工作管理组织工作重要性是建立强大的管理机构。包括：技术支持组及项目管理级。如：项目经理、项目工程师、工程设计工程师、采购负责人、合同负责人等。2）合同工作管理合同工作方面主要包括签订工程合同、专业承建合同，采购订货合同、保险合同等。3）进度控制管理主要由经验丰富的项目经理领导项目组进行进度控制，包括设计、施工进度、材料设备供应、成本控制管理及满足各种需要的进度计划的检查，施工方案的制定与实施，以及设计、施工、各承建单位各方面计划的协调，经常性地对计划进度与实际进度进行比较，并及时调整计划等，以保证施工进度按施工计划实行。明确各个人员及各承建单位的分工、划线。明确项目各阶段划分，设置项目分阶段完成检测点，以确保