合同能源管理知识讲座

推广“合同能源管理”

发展节能服务产业1一、认清节能好形势

抓住节能好机遇全国呈现出有利于节能的好形势。主要表现在以下几方面：

1)近几年，我国能源供需紧张，特别是电、油，很多省市拉闸限电,进口油增加，能源约束矛盾更加突出. ---2004年全国10个省市缺电,很多省市拉闸限电;2005年夏季供电高峰期全国电力缺口约2000万千瓦; ---2004年全国进口原油1.2亿吨; ---2005年全国煤炭缺口8,000万吨,预计2005年南方电网电煤缺口600万吨.2一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 2)能源价格上涨,企业和单位的能耗占成本费用的比例增高;

---随着国际油价上涨,2005年7月23日国家发改委今年第5次调整了我国成品油价格,汽柴油零售价再次创新高. 3)能源环境问题突出，改善环境和保护生态的意识增强; 4)能源供应安全问题关注;3一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 5)科学发展观的提出，其核心内容是经济社会的协调和可持续发展; 6)节能是发展循环经济,建设节约型社会的重要内容;

---2005年7月国家发改委印发了<建设节约型社会近期重点工作分工>的通知4一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 7)经国务院同意，2004年国家发展改革委发布了我国第一个《节能中长期专项规划》。

---国家发展改革委在编制《能源中长期发展规划纲要》的同时，组织编制了《节能中长期专项规划》，这是改革开放以来我国制定和发布的第一个节能中长期专项规划。规划分析了我国能源消费特点、能源利用状况、节能工作存在的主要问题、节能工作面临的形势和任务，提出了节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域、重点工程及保障措施。5一、认清节能好形势

抓住节能好机遇正确认识节能的科学含义。

---节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失，更有效、合理地利用能源。---提高能源利用效率是指利用较少的能源提供相同的照明、采暖、运输及其他能源服务。提高能源利用效率要求科学用能。科学用能的原理主要包括能量的梯级利用原理、系统集成原理等。---不论能源供不应求,还是供大于求，都要坚持节能，提高能源利用效率，科学用能。6一、认清节能好形势

抓住节能好机遇中国的能源利用效率低，节能潜力大。

---2000年，我国的能源利用效率为33%，其中，能源加工、转换、储运效率为67。8%，终端能源利用效率49。2%。能源利用效率比国际先进水平低10个百分点。我国能源利用效率与国外的差距表明，中国的节能潜力巨大。按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤。7一、认清节能好形势

抓住节能好机遇

---工业；2000年电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、轻工、纺织等8个高能耗行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。按此推算，工业部门每年多用能源约2亿多吨标煤；---建筑：与同纬度气候相近的发达国家相比，中国单位建筑面积采暖和空调能耗约高出1-2倍。仅提高建筑物能效达标率一项，可减少建筑物能耗1。6亿吨标煤；---交通：机动车燃油经济性比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%。8二、接受节能新理念，

推广节能新机制我国计划经济时期的节能理念和机制主要是依靠国家投资，不注重经济效益；依靠国家政策，企业和单位缺乏主动节能的意识和动力。从国外发达国家引入的基于市场的“合同能源管理”，是一种节能新理念、节能新机制。9“合同能源管理”是什么含义？“合同能源管理”的英文是EnergyPerformanceContracting,简称EPC，其实质是节能服务公司的经营方式。节能服务公司和要开展节能项目的客户签订“节能服务合同”，按此合同实施节能项目。10“合同能能源管理理”是什什么含义义？---节节能服务务公司通通过以下下步骤向向客户提提供一条条龙综合合性的服服务：1.能源审计计（能源分析）；；2.节能改造造方案设计；3.节能服务务合同的谈判和签签署；4.原材料和和设备采购；5.施工；11“合同能源源管理”是是什么含义义？6.运运行、保养养和维护；；7.节节能量和节节能效益的的保证；8.节节能服务公公司与客户户分享节能能效益。12“合同能源源管理”是是什么含义义？---节能能服务公司司与客户签签订节能服服务合同，，双方确认认节能量和和节能效益益。节能项项目完工后后，节能服服务公司从从节能经济济效益中收收回投资和和合理的利利润；客户户在合同期期内获得部部分节能经经济效益，，合同期结结束后获得得全部节能能经济效益益。有些客客户与节能能服务公司司签订长期期的节能服服务合同，，保证客户户的能源需需求。13“合同能源源管理”是是什么含义义？---节能能服务公司司以上的经经营方式，，我们称之之为“合同同能源管理理”；节能能服务公司司同客户的的上述契约约关系被称称为“节能能服务合同同”。---签订订和执行规规范的、有有真正节能能经济效益益的合同是是“合同能能源管理””的核心14合同能源管管理的基本本概念15合同能源管管理的基本本概念16合同能源管管理的基本本概念17合同能源管管理的模式式到目前,中中国的““合同能源源管理”模模式主要有有三类:----节节能效益分分享型;----节节能量和节节能效益承承诺型;----能能源费用托托管型.18什么是节能能服务公司司？节能服务公公司的英文文名，国外外为EnergyServiceCompany,简称ESCO；；中国为EnergyManagementCompany,简称称EMCo---节能能服务公司司是以“合合同能源管管理”机制制运作的专专业化公司司，专门从从事节能服服务；---节能能服务公司司是以盈利利为目的.节能项目目不仅要讲讲环境效益益、社会效效益,也要要讲经济效效益。---节能能服务是指指现代节能能服务,以以最小的投投入、最优优的服务来来满足客户户的能源需需求，不同同于过去的的传统节能能服务。19什么是节能能服务公司司？20什么是节能能服务公司司？21示范、推广广应用“合合同能源管管

理”新新机制2000年年6月，原原国家经贸贸委资源节节约与综合合利用司发发出《关于于进一步推推广“合同同能源管理理”机制的的通告》；；2004年年4月国务务院办公厅厅发出“关关于开展资资源节约活活动的通知知”，（国国办发2004第30号文））要求2004年至至2006年在全国国范围内组组织开展能能源、原材材料、水、、土地等资资源节约和综综合利用工工作。通知提出七七项综合措措施，其中中第五项为为，要推行行适应市场场经济要求求的节约新新机制，推推行合同能能源管理、、节能融资资担保等新新机制，培培育和发展展节能节水水技术服务务体系，为为企业提供供节能节水水技术服务务。22示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制国家发改委委主任马凯凯在2003年全国国节能宣传传周活动期期间，在节节能与全面面建设小康康社会战略略研讨会上上讲话“大大力推进节节能工作，，努力建设设节能型社社会”中指指出：要研研究采取强强化节能的的七项有效效措施：搞好规划健全法规完善政策要积极推行行合同能源源管理等节节能技术服服务机制，，克服新技技术、新产产品推广的的市场障碍碍；调整结构改进技术抓住重点加强管理23示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制原国家经贸贸委主任李李荣融在2001年年全国节能能宣传周活活动期间，，在中国节节能高层论论坛讲话““节能降耗耗，提高能能效，促进进经济社会会可持续发发展“中指指出，为实实现“十五五”节能目目标，将采采取以下六六项措施：：加快法规建建设，依法法实施节能能管理。加快结构调调整，优化化能源结构构。大力推进节节能技术进进步。探索建立市市场经济条条件下推动动节能的新新机制。推推行基于合合同能源管管理的技术术服务机制制，以克服服节能新技技术、新产产品推广中中的市场障障………政府机构带带头节能加强节能宣宣传、教育育和培训。。24示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制在《节能中中长期专项项规划》中中三次提到到《合同能能源管理》》：在节能工作作存在的主主要问题中中，四是尚尚未建立适适应市场经经济体制要要求的节能能新机制。。国外普遍遍采用的综综合资源规规划、电力力需求側管管理、合同同能源管理理、能效标标识管理、、自愿协议议等节能新新机制，在在我国还没没有广泛推推行，有的的还处于试试点和探索索阶段。25示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制在节能重点点工程中，，节能监测测和技术服服务体系建建设工程：：“十一五五”期间通通过更新监监测设备、、加强人员员培训、推推行合同能能源管理等等市场化服服务新机制制等措施，，强化省级级和主要耗耗能行业节节能监测中中心能力建建设，依法法开展节能能执法和监监测（监察察）。26示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制五、保障措措施中，（（七）推行行以市场机机制为基础础的节能新新机制：四四是推行合合同能源管管理，克服服节能新技技术推广的的市场障碍碍，促进节节能产业化化，为企业业实施节能能改造提供供诊断、设设计、融资资、改造、、运行、管管理一条龙龙服务。27示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制2005年年7月“国国务院关于于做好建设设节约型社社会近期重重点工作的的通知”中中提出,要要大力推进进能源节约约:1)落实实<节能中中长期专项项规划>提提出的十大大重点节能能工程.2005年年启动节约约和替代石石油、热电电联产、余余热利用、、建筑节能能、政府机机构节能、、绿色照明明、节能监监测和技术术服务体系系建设等7项工程；；2)抓好好重点耗能能行业和企企业节能。。国家重点点抓好1000家高高耗能企业业（年耗万万吨标煤以以上企业））；28示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制3)推进进交通运输输和农业机机械节能；；4)推动动新建住宅宅和公共建建筑节能；；5)引导导商业和民民用节能；；6)开发发利用可再再生能源；；7)强化化电力需求求側管理；；8)加快快节能技术术服务体系系建设。推推行合同能能源管理和和节能投资资担保机制制，为企业业实施节能能改造提供供诊断、设设计、融资资、改造、、运行、管管理一条龙龙服务。29示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制国家发改委委马凯主任任在2005年6月月25日““中国发展展高层论坛坛2005—建设节节约型社会会国际研讨讨会”上发发言，提出出六项政策策措施，其其中再次提提出要推广广新机制，，发挥市场场引导作用用。推行合合同能源管管理，为企企业实施节节能改造提提供诊断、、设计、融融资、改造造、运行、、管理一条条龙服务。。---国家家发改委姜姜伟新副主主任在2005年全全国节能宣宣传周活动动中，提出出七项措施施推动节能能工作，其其中第七项项是推行节节能新机制制，包括推推行合同能能源管理。。30三、中国节节能促进项项目中国节能促促进项目是是中国政府府同世界银银行（WB）和全球球环境基金金（GEF）的大型型节能合作作项目。主主要目标是是在中国示示范并进而而推广一种种基于市场场的节能新新机制———“合同能能源管理””。---中国国节能促进进项目一期期从1998年开始始，目标是是引进、示示范节能新新机制———“合同能能源管理””。---中国国节能促进进项目二期期从2003年开始始，目标是是推广节能能新机制———“合同同能源管理理”，形成成和发展节节能服务产产业。31项目一期期三个示范范EMCo北京源深深节能技技术有限限责任公公司(北京EMCo)辽宁省节节能技术术发展有有限责任任公司(辽宁EMCo)山东省节节能工程程有限公公司(山东EMCo)示范公司司以合同同能源管管理方式式经营项项目，以以盈利为为目的，，在市场竞争中中生存和和发展。。32项目一期期三个示范范EMCo的投资情况n到2004年底,三个示范范EMCo成立共实施了317个节能改造造项目，，累计总总投资8.8亿元人民民币；n完成上述述项目，EMCo可获得投资资额1.26倍(10亿多元)的节能效益益分享。。n形成每年103万?标准煤的的节能能能力，92.8万吨碳的CO2减排能力力；33项目一期期34项目一期期75三个示范范EMCo已实施节节能项目目类型1.电机拖动动系统改改造2.锅炉及工工业窑炉炉改造3.供热系统统改造4.电网改造造5.建筑物节节能6.蒸汽冷凝水、可燃燃气体和气体余热热回收7.蒸汽/空气锤改电液锤8.自动控制等35项目一期ü引入和宣传了合同同能源管理的概念念；ü提供了在中国具体体条件下的实践经经验；ü合同能源管理得到到了广大企业的认认可和欢迎；ü证明EMCo在我国具有广阔的的市场和发展前景景。项目一期的成效36项目一期示范项目的经济和和减排特性••项目的平均投资规规模为200万元人民币，最大的项项目为2000万人民币；•项目投资回收期平平均为1.3年，小于2年的项目占总投资的90％；•项目的平均IRR为41.6%,EMCo投资的平均IRR为24％；•平均每节约1美元的成本为0.33美元；•平均每千美元投资资在项目寿命期的的CO2总减排量为76.5t-C37项目二期世行/全球环境基基金中国节能促进进项目一期成立了了北京、辽宁、山山东三个示范EMCo公司，从1998年至今的的实践证明《合同同能源管理》节能能新机制在中国是是可行的，应进一一步推广应用。世行/全球环境基基金中国节能促进进项目二期于2003年11月13日正式启动，，其目标是：在中中国进一步推广《《合同能源管理》》节能新机制，发发展更多的节能服服务公司（EMCo），形成中国国的节能服务产业业。38项目二期EMCA成立的背背景.为完成项目二期的的目标，除了建立立专项担保资金外外，就是要建立一一个中介机构，运运用市场办法，为为节能服务公司和和政府做好节能服服务，同时其本身身能实现持续发展展，这个中介机构构就是现在的中国国节能协会节能服服务产业委员会，，简称EMCA，，同时也是世行/全球环境基金中中国节能促进项目目子项目的执行机机构之一。39EMCA成立大会会（2004年4月月3日于北京）40机构示意图国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo

EMCo商业贷款担保计划实施机构项目办公室EMCA合作金融机构财政部世界银行GEF新EMCo

新EMCo

41EMCA的宗旨：：

节能服务，持持续发展节能服务：一是为为EMCA会员和和节能服务公司服务；二是为政府做好节节能服务，发挥企业和政府间间的桥梁和纽带作用。42持续发展：一是促促进中国节能服务务产业的形成，实现现可持续发展；二是实现EMCA本身的持续发展。EMCA的宗旨：：

节能服务，持持续发展43EMCA会员2004年4月成成立时，会员59家2004年12月月，会员增加到89家，目目前超超过100家。44EMCA会员类型型45注册资金500万元以下：44家(54%)500至4000万元：33家（40%）4000万元以上：5家（6%）46地域分布EMCA的89家会员主要分布在华北地地区和华东地区，共61家，占69%；西部地区13家，占14%；其余地区76家，占86%；会员分布在21个省、自治区、直辖辖市；北京35家，占40%；47EMCo已实施的的节能项目时间项目数个总投资万元节能量万吨标煤/年CO2减排量万吨碳/年2004.1至2004.9912738234222004.10至2005.31334798059.638.548已实施的节能项目目类型49已实施的节能项目目规模项目总数：133平均投资：360万元总投资：47980万元最大：8000万元最小：0.47万元20040060080010001200140016000102030项目个数投资额(万元)50EMCA负责人主任委员：沈沈龙海常务副主任：谌树树忠副主任兼秘书长：：徐飞副主任：曾曾武副秘书长：江江源富51工作人员全职工作人员11人博士1人，硕士2人，学士6人52EMCA机构设置置计划与培训部信息与研究部市场开发与会员部部综合部53EMCA的主要工工作EMCA的主要业业务工作包括有五五个方面一是、宣传与推广广•宣传贯彻国家有关关法规和政策；•传播《合同能源管管理》节能新机制制；•推介节能新技术和和新产品；•组织召开节能服务务公司业务发展论论坛/研讨会；•发布最新的节能项项目动态。54二是、技术援助与与咨询服务•向新的和潜在的节节能服务公司，以以及客户提供培训训、技术援助和咨咨询服务；•帮助节能服务公司司和以“合同能源源管理”实施节能能项目的企业和单单位克服所遇到的的资金障碍，获得得担保，获得银行行贷款。55三是、合作与交流流•网站建设和运营，，充分发挥网络平平台作用；•加强国内外交流与与合作；•加强与公用事业机机构，相关的行业业协会、地方节能能服务中心,以及及金融机构的联系系和合作。56四是、自身能力建建设与发展•加强自身能力建设设；•规范化运作，不不断开拓新业务务领域；•接受国家有关部部门及国际合作作机构授权或委委托的各项业务务；57五是、对节能服服务公司进行必必要的的资格认定工作作在适当的时候开开展对节能服务务公司进行必必要的资资格认定工作58EMCA今年的的主要工作—帮助EMCos开发节能市场场，重点培育一一批有发展潜力力的EMCos；—举办7次“合同同能源管理”培培训班；—加强技术援助，，进行6-8次次“一对一”的的帮助服务，提提供2-3次专专题咨询帮助会会；—推动和参与政府府机构节能工程程；59EMCA今年的的主要工作—加强信息交流，，充分利用和发发挥EMCA网网站（)的平台作作用；—不定期出版EMCA简报；—加强与国际ESCO和ESCO协会的联系系，组织国外ESCO考察活活动。今年已组组织赴日本，韩韩国，加拿大，，美国等国家的的考察活动。60四、国际ESCO的发展国际ESCO/EMCo的发展历史背景•1800年/1900年,欧洲出现大量的的公寓住房以及及集中供热，出现了能源服务务公司•20世纪70年代出现石油危危机，在美国出出现了早期的ESCO；•1988年/1990年美国大多数州州通过法案，实实施IRP/DSM、IRP、电力及天然气系系统的管理改革革，能源供应部部门和用户都力求降低能源源供应/消费成本，ESCO为他们提供这些些服务•温室气体效应引引起的全球气候候变化受到世界界各国的普遍重重视，为缓解全球和地地区的环境压力力，节能/减排成为社会各各界的重要目标；ESCO为能源用户提供供节能/减排服务61四、国际ESCO的发展•政府制订了有关关建筑物节能的的标准和法规；；•政府颁布的若干干能源审计的标标准；•1992年联邦议会通过议议案(EPAct)，要求政府机构与与ESCO合作进行合同能能源管理，至2005年办公楼宇节能能30％(与1985年相比)•各州政府关于电电力公司进行综综合资源规划(IRP)和能源需求側管理(DSM)的法案；•美国能源部制订订了一系列关于于合同能源管理理的指导性文件，并公布了有资格格为政府提供服服务的88家ESCO；•政府制订的有关关环境保护的法法案。美国政府政策对对ESCO有利的方方面62美国ESCO协协会1983年成立立美国ESCO协会，，至今已已有20多年历历史；约120个会员员。今年年会员数数减少，，但ESCO规规模扩大大；会员除ESCO公司外外，还包包括有设设备制造造商、银银行、工工程公司司、公用用事业公公司等。。63美国ESCO协协会成员员的益处处更大的视视野；获得节能能服务理理念和新新产品信信息；卖主的集集会和交交流；行业质量量控制；；公共政策策及倡导导；对会员的的价值：：市场营营销，因因竞争出出名；进进入投标标名单的的资格；；会员希希望更多多的鉴定定。64美国ESCO的的资格鉴鉴定美国ESCO的的资格鉴鉴定相当当严格；；资格鉴定定的过程程：1，，向独立立委员会会提出正正式申请请，包括括要有50个完完整的节节能项目目，结果果及成本本的详细细表格，，项目合合同，项项目操作作及维护护手册，，项目的的节能量量测试和和确认等等；2，，独立委委员会核核查客户户的材料料；3，，经美国国ESCO协会会董事会会批准。。提出有资资格的节节能服务务公司名名单。65四、国际际ESCO的发发展加拿大政政府对ESCO的支持1992年，加拿拿大政府府开始实实施联邦政府府建筑物物节能促进计计划—“TheFederalBuildingsInitiative”(FBI)计划,其目的是是帮助各各联邦政政府机构构与ESCO合作进行行政府办办公楼宇的节节能工作作，并制制订了在在2000年前联邦邦政府机机构节能能30%的目标。。实施这这一计划划的意义义是：•可节省财财政开支支20～30%;•解决节能能的资金金来源问问题(由ESCO提供项目目融资)；•提高政府府机构的的工作效效率(室内工作条件件得到改善)；•增加社会就业业机会(ESCO形成新兴产业业)；•政府在节能工工作上可起示示范带头作用用；•推动全社会的的节能，减少少环境污染，，减少温室气气体的排放。。66四、国际ESCO的发展展加拿大联邦政政府对政府机机构与ESCO的合作制订了规规范Ø每个合同不超超过2,500万加元，合同同期不超过8年；Ø必须以节能效效益回收投资资；Ø如果涉及楼宇宇改造升级，，能源费用不不能超过原水水平；Ø政府机构只能能与已通过资资格审查的ESCO进行合同能源源管理；Ø项目采购必须须通过公开招招标(QBL).67四、国际ESCO的发展展加拿大政府的的FBI为ESCO提供的服务•培训；•编制政府与ESCO合作的指南和和合同样本；；•审查ESCO的资格；•审查合同，提提出修改建议议；•政府认可的设设备加速折旧旧的优惠。FBI(联邦政府建筑筑物节能促进进计划)详细制订了政政府机构执行合合同能源管理理项目的方法法指南和程序序68四、国际ESCO的发展展在北美出现为为ESCO提供项目融资服务务的公司CapitalUnderwritersCorporation专门经营“非常规融资”，并且在帮助助ESCO项目融资方面面很有经验，所所提供的融融资服务有有：•免政府税的的租赁；•ESCO可收入款的的收购和转转让；•固定或浮动动利率的定定期贷款；；•设备租赁；；•资本租赁等等。69四、国际ESCO的的发展1.在欧洲国家家，有大量量的不同形形式的ESCO为客户提供节能服务务，例如，，奥地利有有36个ESCO；2.各国政府以以不同的形形式支持ESCO；例如西班牙牙的IDEA(具有政策研研究和项目目示范双重重功能的能能源机构,不仅为政府府提供咨询询服务和技技术支持,