江苏超高层建筑造价控制监理实施细则

B13南京金融城III区工程监理实施细则（造价控制）内容提要：一、造价控制特特点二、造价控制监监理工作流程程三、造价控制监监理工作控制制目标及控制制要点四、造价控制监监理工作方法法及措施项目监理机机构（章）：：专业监理工工程师：总监理工程程师：日期：江苏省建设厅监监制目录专业工程特点（一）、造价控控制监理工作作的主要特点点……（1）（二）、本工程程概况及编制制依据………………（1）工作流程（一）、造价控控制监理流程程……（2）（二）、工程变变更管理流程程……（2）造价控制监理工工作的目标及及控制要点（一）、工作目目标及主要工工作内容…………（3）（二）、造价控控制要点…………（3）造价控制监理的的方法及措施施…………（5）附1造价控控制监理流程程图……（7）附2工程变变更管理流程程图……（8）专业工程特点建设工程造价，即即进行建设项项目固定资产产再生产和形形成最低流量量流动资金的的一次性费用用总和。从建建设监理的角角度，工程造造价控制就是是在建设项目目的实施阶段段，将建设项项目投资的发发生控制在批批准的投资限限额以内，随随时纠正发生生的偏差，以以保证建设单单位项目投资资管理目标的的实现，以求求在整个建设设项目的实施施过程中能合合理地使用人人力、物力、财财力，取得较较为理想的投投资效益和社社会效益。（一）、造价控控制监理工作作的主要特点点建设项目具有投投资大、周期期长、技术条条件复杂、施施工组织困难难和单件性的的特点。这就就决定了建设设工程造价控控制与重复的的、大批量的的生产活动的的费用控制不不同，具有长长期性、复杂杂性和针对性性。建设项目是一个个具有整体性性的管理对象象。其实施过过程即是人力力、材料、技技术、资金、时时间、定向等等要素综合起起作用的过程程。建设工程程造价控制必必须从系统的的观点出发，将将建设项目作作为整体性的的管理对象，以以总体效益的的提高为标准准。建设工程的目标标系统，包括括投资、进度度、质量三大大目标子系统统，它们之间间相互依存、相相互制约。造造价控制监理理则要求必须须正确地处理理投资、进度度、质量三者者之间的关系系，使其相互互矛盾达到平平衡。要在单单个目标控制制的基础上，追追求整个系统统目标的合理理实现。建设工程实施过过程是一个动动态过程，对对工程项目实实施过程中出出现的投资偏偏差，要实时时进行纠偏。造造价控制监理理工作，一方方面要求针对对偏差，找出出原因，纠正正偏差；另一一方面要强调调预控，力足足于事前，预预防可能的偏偏离，并事先先采取必要的的措施，避免免或减少可能能发生的损失失。（二）、本工程程概况及编制制依据南京金融城工程程位于南京市市建邺区江东东中路东侧、国国展中心东门门出入口，庐庐山路西侧，嘉嘉陵江东街南南侧，雨润大大街北侧地块块。本标段为为金融城II区，位于整整个地块的北北侧，占地约约8000平米，由两两栋超高层建建筑组成，地地下室4层，基坑深深度达20米以上，重重要性等级为为一级，场地地复杂程度为为一级，地基基复杂程度为为一级，岩土土工程勘察等等级为甲级。编制依据：专门机构发布的的建设工程造造价费用构成成、估算指标标、计算方法法，以及其他他有关工程造造价的文件；；专门机构发布的的工程建设其其他费用估算算办法和费用用标准，以及及政府部门发发布的物价指指数；立项、批复、设设计概算、招招投标文件；；拟建项目各单项项工程的建设设内容及工程程量；工程施工合同、材材料设备供应应合同及有关关协议；设计文件；质量验收记录；；等。工作流程（一）、造价控控制监理流程程审核承包单位施施工组织设计计、主要施工工方案；施工过程，认真真做好工程计计量工作。当当发现有索赔赔可能时，应应提出避免、减减少索赔的措措施、建议；；审核工程款支付付申请表；表表内工程量应应是合格工程程量，且符合合设计、合同同要求；处理承包单位的的费用索赔事事件，要求承承包单位按规规定程序上报报索赔意向、索索赔报告，备备齐索赔依据据、理由、计计算过程、有有关凭证等；；签署工程费费用索赔报审审表前，应与与建设单位、承承包单位进行行协商；定期、不定期对对工程造价中中存在的偏差差进行分析，提提出纠偏建议议，并采取预预控措施，避避免或减少索索赔事件的发发生；避免或或减少建设单单位费用损失失；审核并签发承包包单位工程竣竣工结算文件件；（造价控制监理理流程图附后后）（二）、工程变变更管理流程程设计单位提出工工程变更时，应应编制设计变变更文件；建建设单位或承承包单位提出出的工程变更更需提交监理理审核，同意意后由建设单单位转设计单单位编制设计计变更文件；；监理应了解实际际情况和收集集与工程变更更有关的资料料；并注意对对工程变更的的费用和工期期进行评估；；监理审查、评估估后，签发工工程变更单；；监理应按合同规规定协助建设设单位就工程程变更的质量量、费用和工工期与承包单单位协商；工程变更实施完完成经验收合合格后，监理理签发变更部部分的工程款款支付证书。（工程变更管理理流程图附后后）监理造价控制的的目标及控制制要点：（一）、工作目目标及主要工工作内容监理造价控制的的原则是结算算不能超过经经审批的投资资费用；工作作目标是实现现工程项目整整体效益的最最大化，使质质量、工期、造造价达到最优优组合，投资资效益最好。监理造价控制的的主要工作内内容如下参与建设单位关关于本工程项项目投资的分分析、论证；；协助建设单位确确定招标文件件、合同方式式和施工合同同文件中有关关工程造价控控制的条款；；对于范围、内内容基本确定定的工程，可可建议采用总总价合同；对对于内容明确确但数量难以以确定的工程程，可建议采采用单价合同同，但应注意意工程量清单单发生错项、漏漏项；承包单位在协议议条款约定时时间内，向监监理工程师提提交已完合格格工程计量报报审表，监理理工程师在收收到报审表7日内予以计计量。如两者者计量出入较较大且是承包包单位自身的的原因，监理理工程师有权权要求承包单单位重新提交交工程计量报报审表；确认已完工作量量，审核承包包单位提交的的工程款支付付申请表；严格控制工程变变更和签证，根根据施工合同同文件精神，审审核承包单位位申报的工程程量；在项目实施过程程中，进行投投资计划值与与实际完成投投资额的比较较并及时提交交投资控制报报表；对计划、施工、工工艺、材料及及设备作必要要的技术经济济分析论证，挖挖掘节约潜力力，提高经济济效益，降低低造价。坚持公平、公正正、合理、合合法、实事求求是的原则，认认真做好各类类索赔处理工工作。（二）、造价控控制要点工程计量工程计量是造价价控制的基础础环节，也是是约束承包单单位履行合同同义务的重要要手段。建设设单位对承包包单位的付款款是以监理工工程师批准的的工程款支付付证书为凭据据的，因此，监监理工程师对对计量支付行行使批准权和和否决权责任任重大。工程程量确定原则则为工程质量必须符符合验收标准准并经监理认认可；工程计量必须符符合事实，符符合计算规则则，有依据，有有凭证；工程计量的几何何尺寸应以设设计图纸为依依据，避免加加大尺寸；承包单位必须在在合同规定的的时间内上报报工程计量报报审表；根据建设单位和和承包单位签签订的工程施施工合同，将将工程总价款款，作为造价价控制的总目目标；根据施工合同中中确定的工程程款支付方式式支付工程款款。工程款支付工程款支付是造造价控制的重重要工作，是是调节工程质质量进度的重重要杠杆；同同意支付的工工程量，是对对承包单位工工作的肯定，也也涉及建设单单位的现金留留出，必须谨谨慎处理。承包单位申报工工程款支付申申请表；表中中工程量应以以监理认可的的工程计量报报审表为依据据；承包单位位项目负责人人、造价编审审人员签字、盖盖章应符合要要求；监理审核工程款款支付申请表表，重点注意意工程量计算算、工程定额额套用、工程程费用的选用用应符合相关关合同、定额额标准、费用用估算办法、设设计图纸等文文件；并注意意约定优惠条条款的执行；；付款方法（付款款比例、付款款时间等）合合同有规定的的，按合同条条款执行；合合同文件无规规定的，按协协议约定和政政府有关文件件执行；注意意工程预付款款（或备料款款）的起扣；；严格进行总量控控制，防止超超付；注意及及时扣除甲供供材料款；注注意留足工程程保修阶段的的维修保证金金；定期向建设单位位报告工程款款支付情况；；预测下期可可能发生的费费用，以利建建设单位筹备备工程款。工程变更处理理由监理工程师签签发工程变更更令进行工程程变更引起的的费用增加及及因非承包单单位违约而导导致的经济支支出和承包单单位损失，由由发包单位承承担，如果是是关键线路上上的工作，则则所增加的工工期相应顺延延。变更价款确定的的原则为合同中有适用于于变更工程的的价格，按合合同已有的价价格计算变更更价款；合同中只有类似似于变更情况况的价格，可可以此价格为为基础，确定定变更价格，计计算变更价款款；合同中没有类似似和适合的价价格，可由承承包单位提出出适当的变更更价格，经监监理工程师批批准后执行。若若达不成一致致，可通过工工程造价管理理部门裁定；；在招投标阶段，凡凡属施工方应应报未报价的的缺项、漏项项而又无合理理文字进行说说明的，均被被视为投标策策略或报价优优惠，此部分分价款不属于于变更的范畴畴，监理不予予签认。索赔控制监理工程师处理理索赔的一般般原则为⑴、监理工程程师处理承包包单位所提出出的索赔必须须以合同为依依据，根据国国家工商行政政管理局、建建设部《建设设工程施工合合同示范文本本》规定，合合同文件应能能互相解释、互互为说明，除除合同另有约约定外，其组组成和解释顺顺序如下协议条款；合同条件；洽商、变更等明明确双方权利利义务的纪要要、协议；招标承包工程的的中标通知书书、投标书和和招标文件；；工程量清单或确确定工程造价价的工程预算算书和图纸；；标准、规范和其其他有关技术术资料、技术术要求。⑵、监理工程程师应注意施施工过程中相相关文字、数数据资料的积积累，为公平平客观地处理理索赔提供事事实依据和数数据。⑶、及时、合合理、公正地地处理索赔，缩缩小矛盾和分分歧，确保项项目综合效益益和各方合理理权益的实现现。⑷、加强主动动监理，减少少工程索赔事事件，提倡事事前控制。监监理工程师在在项目实施过过程中，应就就可能引起的的索赔进行预预测，事先尽尽量采取预防防措施，事后后采取补救措措施，避免不不必要的索赔赔事件发生。⑸、监理以独独立的身份站站在客观、公公正的立场上上，根据合同同及事实依据据确定索赔是是否成立，分分清责任；若若索赔成立，是是费用索赔，或或是工期索赔赔。还是费用用、工期索赔赔兼有之，这这是处理索赔赔事件的重点点和难点，应应特别予以注注意。造价控制监理的的方法及措施施施工阶段的造价价控制监理不不仅是对工程程进度款支付付的控制，而而且还应从组组织、经济、技技术、合同等等各个方面采采取措施，控控制施工造价价。1、组织措施施在项目监理机构构中配备工程程造价控制人人员、明确任任务分工和职职能分工；编制施工阶段造造价控制工作作细则和工作作流程图；检查承包单位工工程造价人员员配备情况；；审查承包单单位工程计量量报审表、工工程款支付申申请表程序、手手续是否符合合要求；对工程造价实施施动态控制和和目标管理。2、经济措施施审核工程计量报报审表，认真真进行工程量量的计算和复复测、复核；；严格执行工程计计量及设计变变更程序。对对有可能增加加工程造价的的工程变更和和零星签证进进行严格把关关、认真审查查；审核承包单位工工程款支付申申请表，签发发工程款支付付证书；在施工过程中进进行投资跟踪踪控制，定期期进行工程实实际支出值与与计划目标值值的比较，发发现偏差及时时分析原因并并采取相应措措施；对工程施工过程程中的费用支支出作好分析析与预测，定定期向建设单单位提交项目目费用控制情情况及费用控控制过程中存存在问题的评评析意见。3、技术措施施对设计变更进行行技术经济比比较，在确保保项目施工质质量和使用功功能的前提下下，严格控制制设计变更的的费用增加；；寻找通过设计变变更挖潜节约约投资的可能能性；审核承包单位编编制的施工组组织设计和主主要施工方案案，对其进行行技术经济比比较分析。积积极推广新技技术、新经验验、新工艺，协协助承包单位位优化施工方方案，节约开开支，提高综综合经济效益益，以降低成成本。4、合同措施施做好工程施工状状态记录，保保存各种文件件图纸，特别别是标注有实实际施工变更更情况的图纸纸，注意资料料积累，工程程量与实际完完成工作量信信息等，为正正确处理可能能发生的索赔赔事件提供依依据；参与建设单位的的招标工作，协协助进行合同同的修改、补补充工作，着着重考虑施工工合同中有关关造价控制条条款的合理性性；加强工程造价信信息管理。定定期进行造价价比较分析，注注意国家、地地方有关造价价法规政策变变化及市场价价格信息的变变动；协调与建设单位位、设计单位位、承包单位位、材料与设设备供应单位位等的关系，为为工程造价控控制服务；处理好工程索赔赔事宜。附1：造价控制制监理流程有无不合理之处？有无不合理之处？有无不合理之处？无有有否是有无无有无有有无编制造价控制监理细则审核施工组织设计修改施工组织设计（施工单位）审查费用索赔程序、手续、文件是否正确、齐全工程计量施工过程费用索赔文件是否符合要求？有无费用索赔可能？有无不合理部