建筑施工风险管理与防范措施摘

建筑施工风险管理与防范措施表3.1危险源辨识序号危险类别危险源危险来源分布情况何人或何物可能受伤害伤害将如何发生伤害结果1高处坠落楼面孔洞无盖板多层建筑结构施工作业人员作业人员坠落重伤死亡2高处坠落高处作业未挂安全带结构吊装吊装工焊工作业人员坠落重伤死亡3高处坠落脚手排架与墙体未按规定连接建筑物外墙施工脚手架上作业人员脚手机架倒塌、作业人员坠落多人伤亡，财物损失4火灾焊接作业下方有易燃物预制构件吊装焊接作业区设备、材料火星引燃可燃物火灾伤亡、财产损失5火灾油库无消防器材工地油库油库及相关人员油料遇火燃烧火灾伤亡、财产损失6火灾乙炔钢瓶泄露现场气割作业作业人员及现场设施乙炔泄露遇火燃烧火灾伤亡、财产损失7触电电源线老化破损现场电器设施作业人员人员接触电线触电死亡8触电配电箱门未关未锁现场配电盘非电工作业人员违章操作电器触电死亡9触电手持电动工具绝缘不良手持电动工具使用作业人员使用不合格电动工具触电死亡10机械伤害提升架限位器失灵建筑施工提升架提升机运行吊笼冲顶后坠落财产损失、人员伤亡11机械伤害戴手套操作车床工地机修间操作人员手被车床绞入重伤12机械伤害钢丝绳磨损、超期使用现场起重作业作业人员、机械钢丝绳断裂伤亡、财产损失3.3建筑施工安全风险的类型(危险源)建筑施工安全风险即施工安全重大危险源初步可分为：施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类，其意外危害发生后，造成人员死亡或重伤或重大物质损失。3.3.局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。对于城市建设施工安全管理组织来看，一个施工项目是一个重大危险源；对企业项目安全管理来看，一个施工项目过程包含若干个危险源。①存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的重大危险源：脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；②人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。③施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。3.3.存在于施工过程现场及可能危害周围社区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。对于城市建设施工安全管理组织，从可能危害社区的重要角度来看，一个施工项目应当确定为一个重大危险源，进行辨识和监控。①邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、顶撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。②基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。③邻街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。④工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。危险性=LEC其中：L－事故或危险事件发生可能性；E－暴露于危险环境的频率；C－危险严重度。三个主要因素的评分方法如下表：表4.1事故或危险事件发生可能性分数(L)分数值事故或危险情况10完全可能，会被预料到6相当可能3不经常，但可能1完全意外，极少可能0。5可以设想，但高度不可能0。2极不可能0。1实际上不可能表4.2暴露于危险环境频率的分数值(E)分数值事故或危险情况发生可能性10连续暴露于潜在危险环境6逐日在工作时间内暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年几次出现在潜在危险环境0。5非常罕见的暴露表4.3可能结果的分数值(C)分数值可能结果100灾难许多人死亡40非常严重数人死亡15严重重残或死亡，严重职业病或死亡7重大暂时性重伤或轻残或造成一般职业病3一般轻微的可恢复性的伤害或轻微疾病症状1引人注目不利基本的卫生健康、②将收集的信息按上述标准进行评分，将所得分数填入职业安全卫生风险评价表中，并计算三个指标的连乘积，得出危险性。并按表四所列的分值确定风险程度。表4.4危险分数值分数值危险程度>320极其危险，不能继续作业160-320高度危险，需要立即整改70-160显著危险，需要整改20-70可能危险，需要注意<20稍有危险，可被接受③由管理者代表及相关部门人员，根据风险程度分级确定出重大安全卫生风险，制定出重大风险汇总表，并以此作为确定职业安全卫生目标和指标的主要依据。表4.5危险源风险评估序号危险类别危险源危险来源分布情况何人或何物可能受伤害伤害将如何发生伤害结果风险评估风险级别采取措施LECD1高处坠落楼面孔洞无盖板多层建筑结构施工作业人员作业人员坠落重伤死亡6315270Ⅱ立即整改2高处坠落高处作业未挂安全带结构吊装吊装工焊工作业人员坠落重伤死亡6615540Ⅰ停止作业3高处坠落脚手排架与墙体未按规定连接建筑物外墙施工脚手架上作业人员脚手机架倒塌、作业人员坠落多人伤亡，财物损失6640140Ⅰ停止作业4火灾焊接作业下方有易燃物预制构件吊装焊接作业区设备、材料火星引燃可燃物火灾伤亡、财产损失637126Ⅲ限期整改5火灾油库无消防器材工地油库油库及相关人员油料遇火燃烧火灾伤亡、财产损失3140120Ⅲ限期整改6火灾乙炔钢瓶泄露现场气割作业作业人员及现场设施乙炔泄露遇火燃烧火灾伤亡、财产损失6315270Ⅱ立即整改7触电电源线老化破损现场电器设施作业人员人员接触电线触电死亡3315270Ⅱ立即整改8触电配电箱门未关未锁现场配电盘非电工作业人员违章操作电器触电死亡3315135Ⅲ限期整改9触电手持电动工具绝缘不良手持电动工具使用作业人员使用不合格电动工具触电死亡6615540Ⅰ停止作业10机械伤害提升架限位器失灵建筑施工提升架提升机运行吊笼冲顶后坠落财产损失、人员伤亡6615540Ⅰ停止作业11机械伤害戴手套操作车床工地机修间操作人员手被车床绞入重伤6615540Ⅰ停止作业12机械伤害钢丝绳磨损、超期使用现场起重作业作业人员、机械钢丝绳断裂伤亡、财产损失6615540Ⅰ停止作业5建筑施工安全风险的控制与防范措施建筑施工安全风险的处理方法与风险管理的处理方法相同，均包括风险回避、风险控制、风险自留和风险转移。作为建筑施工安全风险管理而言，除了采取以建筑工程一切险及职工（或雇员）人身伤害事故险等的工程保险方式的风险转移外，风险控制是最重要的了。因此本章仅对建筑施工安全风险的控制进行深入研究。5.1建筑施工安全风险的控制5.1.通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：①消除风险、降低风险、个人防护；②预防措施、保护措施、应急措施；③对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。5.1.建筑施工安全风险控制的一般方法有：①确定安全目标、指标，组建机构，落实职责；②制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；③制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等必要的文件；④加强监督、检查、测量及测试；⑤对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；⑥组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力；⑦发现事故苗头、隐患，及时分析原因并采取纠正和预防措施。5.1.①在国家现行法律、法规的框架下，建立和完善建设施工安全地方（城市）政府规章、制度体系，出台配套的和全社会、主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产。②贯彻国家《安全生产法》，建立“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系；落实建设施工安全责任制，有效开展城市建设施工安全管理。③应加强和完善施工安全监督机构建设，目前市、区两级建设工程施工安全监督机构设置薄弱、人员配备不足、无专项开办经费。这些都反映建设工程施工安全监督队伍开展工作的实际困境。④制订和完善城市建设安全技术政策：一方面应加强政府对建设工程施工安全的监管，保证施工设备及安全措施费为不竟价费用、专项费用；另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防标准；从而提升建设施工安全技术与管理水平，降低城市建设施工安全风险。例如：根据工程地质条件，在城市街区的工程深基坑开挖、人工挖孔桩降水、隧道凿进的施工技术方案审查应考虑周围和地面已有建筑、设施的安全，不但要考虑支挡和支撑结构安全，还要采用止水帷幕（水泥搅拌、旋喷桩或冻结技术等）。又如过街人行通道、大型地下管沟可采用顶管技术等。⑤制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测制度。⑥开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全风险评价，对可能影响社区安全的施工项目进行城市建设施工安全重大危险源登记。重大危险源登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地址（地段）、建设开发单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急救援预案（工作）。⑦采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。⑧建立城市建设施工安全（政府的）和项目施工安全（企业的）联动应急救援预案和运行机制。⑨制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评（评价）制度。促使企业建立和完善施工安全长效机制。5.2建筑施工风险防范措施5.2.随着建筑管理体制改革的深入推进，建筑施工建设已经由过去的财政拨款转变为银行贷款，施工项目建设逐渐呈现多元化方向发展。因此，在开展建筑施工过程中，风险就会在一定程度存在。而在我国建筑施工领域，风险管防范理才刚刚起步依然比较年轻，在开展过程中不可避免地存在这样那样的问题。如何对建筑施工中面临的风险进行有效防范，显得十分重要与关键。进行有效的风险防范，既可强化风险防范意识，进行风险分析与控制，又可加强对施工建设面临风险的再认识，掌握建筑施工各个阶段的利弊，了解风险的影响制约程度，尽量减少和控制风险。还有利于建筑施工单位把握机遇、瞄准时机，及时有效地进行风险防范。此外，进行风险防范管理，还可以促使建筑施工人员分析、研究风险管理的数据资料，不断积累经验，以便加强和改正建筑施工项目管理，不断增强防范风险的能力，提高建筑施工的整体能力。5.3施工现场的防范措施5.3.5.3.1对施工现场来说，工程项目部是施工一线的安全管理机构，项目经理为安全管理的一把手和第一责任人，要依据现场的特点建立以项目经理为主的安全领导小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组的领班组成，并可根据施工规模的大小，配备一定数量的专职安全员。建立安全领导小组成员轮流安全值日制度，24小时分班作业，保证每班都有领导和安全管理人员执勤，以及时解决和处理施工过程中的安全生产问题，并定时或随机的进行巡回检查。项目经理要亲自主持每周一次的安全生产例会，在会上解决安全生产中的问题。5.3.1班组是施工现场安全管理的基础，每个班组都要设立兼职的安全员，协助班组长做好安全生产管理。班组要坚持执行班前班后岗位检查和安全值日制度，同时做好班组的安全记录。5.3.1进行安全检查的目的是为了及时发现施工现场的事故隐患，监督安全技术措施的执行，纠正施工人员违章作业，以防止或减少事故的发生。安全检查的重点是施工现场中易发生事故的主要环节、部位、工艺情况等。安全检查要结合施工现场的情况和季节的特点查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全培训教育、查操作行为、查劳保用品的使用和事故伤亡的处理等，并要做好安全检查记录。安全检查的具体项目可根据《建筑施工安全检查标准》（建设部标准JGJ59－99）里规定的具体项目进行，如果因采用新工艺、新方法而缺乏安全检查标准时，可由项目部具体制定。安全检查的流程为对施工现场进行安全检查（分为五种检查方式），发现事故隐患，要求施工部门或班组限期整改，然后进行复查，如果复查合格，则进行销项，否则，仍然要求其限期整改，并加大监督和处罚力度。5.3.安全教育是面向施工现场的所有人员，它是一个长期的过程，贯穿于施工的各个阶段。通过安全教育使所有人员建立安全意识，掌握本岗位的技术技能；知晓与本岗位有关的重大安全风险；了解违章操作的后果。安全教育可分为两方面：安全思想教育，即对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育，并结合本企业的经验教训进行分析讲解；安全技术教育，即指对专业的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规范和措施的教育。5.3.在劳动条件不能从设备上加以改善的时候，劳动防护用品在预防职业性有害因素的综合措施中，仍然是主要的防护措施。个人防护用品从用途上划分为16类，主要包括防尘、防毒、防噪音、防高温热辐射、防机械外伤、防坠落、防寒、防电等。对劳动防护用品的发放应当设立专人来管理，及时的向施工人员发放性能符合要求的、清洁有效的防护用品，并对使用过的防护用品细心保养。在施工现场进行安全防护时，不仅仅要求施工人员拥有安全防护用品，还要求他们正确的使用这些用品，同时要在事故的易发、多发地点布设安全防护设施，其中比较有代表性的是安全网的使用。5.3.3预留洞口、通道口、电梯井口、接料平台口、阳台口等都必须设有牢固、有效的安全防护设施（盖板、围栏、安全网）；洞口必须挂设醒目标志、示警标志；严禁擅自移动、拆除洞口安全防护设施和标志；及时修好损坏的洞口安全防护设施；正在施工的建筑物所有出入口，必须搭设板棚或网席棚。5.3.3在尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、调料台的外侧边等设置1米高的双层围栏或搭设安全网；在基坑周边，没有安装栏杆或栏板的阳台、料台与跳平台周边、无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处设置护栏，并要加挂安全立网。横杆长度大于2米时须加设栏杆柱，栏杆柱的固定及其与横杆的连接，其整体构造应使防护栏杆在上杆任何处能经受任何方向的1000N外力。5.3.施工现场内部存在着诸多的安全隐患，为了防止无关人员进入现场，引发事故，需使用连续围挡将现场围起，对现场实施封闭管理，在门口设立门卫，建立门卫检查制度，严禁不带工作证的人员进入。对施工地面需要进行硬化处理，在施工场地内布置排水设施，防止泥浆、污水和废水外流，严防阻塞下水道，保持排水的通畅，在场地内进行绿化布置，改善施工环境。现场材料的堆放要按照总平面布局图进行，保证材料堆放整齐，对材料进行名称、品种的分类并挂牌明示，要做到工完场清，对易燃易爆的物品分类存放。施工现场要设立临时消防通道，配备消防器材，并做到布局合理；对有可能造成火灾事件的工种进行作业时要严把用火证发放关，在用火前，清除易燃易爆物品，并配备看火人员和灭火器具；施工材料的存放使用要符合防火要求等。施工现场进行防火的重点是对料具仓库、焊接明火作业、食堂宿舍和电气机械设备等，同时要注意季节的特点，有针对性的采取预防措施。5.3.建立安全生产管理制度的重点是构造一个标准化、系统化的管理体系，将施工现场的安全管理纳入规范化的轨道。通过安全生产管理制度，明确规定做什么；由谁来做；何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备和文件等，使各项安全管理工作合理有序地进行。要求项目部依据有关的国家、行业、地方的法律法规文件以及各类安全标准制定除适合施工现场的安全生产管理制度，做到照章办事、依制度办事，克服工作的随意性。在施工现场，要建立安全生产责任制度，明确规定安全管理的目标，制定安全生产责任和职责，并将安全生产的责任层层落实到实处，落实到具体的负责人身上，建立并严格实施安全生产奖惩考核制度；建立安全生产资金保障制度，确保安全劳动防护用品资金、安全教育培训专项资金和安全生产技术措施资金的落实；建立安全教育培训制度，制定教育培训计划，明确各个层次人员的安全教育培训要求；制定各层次安全检查制度，明确日常、定期、专项、季节性检查的时间和具体要求；明确对隐患整改、复查的要求，并做相应的安全检查记录；建立事故报告处理制度和事故档案，落实“四不放过”，制定事故应急预案，建立应急小组。5.3.本文中的安全技术管理主要集中在脚手架、施工用电、起重吊装、施工机具塔吊、物料提升机和外用电梯、基坑和模板工程七个方面，主要是由于这七项涵盖了诱发事故大部分的因素。实际上，除了上述七项外，安全技术管理还包括基础工程、钢筋工程、放水工程、油漆工程、拆除工程等工程和一般工种、特殊作业、高处作业等工种的技术管理。国家、部门和行业对上述的各项工程、作业已经制定了比较完善的安全技术规范，对它们的管理主要是依据已制定的技术规范进行。例如对脚手架工程就可以依照《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》（建[2002]230号）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2000）和《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2001）并参照《建筑施工安全检查标准》实施安全技术管理。需要强调指出的是所有工程的施工组织设计都必须有安全技术措施，对大型特殊工程要编列单项安全技术方案