农民工资清欠工作的思考与建议

农民工资清欠工作的思考与建议随着XX县县域经济的持续发展，工资拖欠产生的信访维稳工作越来越突出，特别是农民工工资拖欠问题、社保相关政策的解释答疑成为人社系统信访维稳工作的重中之重。就此问题，我局专门对拖欠农民工资问题进行收集和调查，现就调查情况做以下分析。基本情况2013年至今，我县处理各类劳动保障信访案件1428件，涉及劳动者14335人，其中共处理民工工资拖欠案件1428件，占劳动保障信访案件100%，为14335名劳动者追讨工资19162.7万元。从时间上看，2013年439件，2014年398件，2015年314件，2016年188件，2017年89件，呈逐年下降趋势；从金额上看，2013年5685万元，2014年4687.5万元，2015年3789万元，2016年2649.2万元，2017年2352万元由此可见，农民工工资清欠工作已由阶段性工作转变为常规工作，直接关系到我县经济的持续发展和社会稳定。具体情况见下表：劳动保障监察信访案件统计表案件案件类型时间案件合计工资支付社会保险其他案件件数人数件数人数金额（万元）件数人数件数人数2013年43935704353566568522222014年398316638731504687.5611552015年3143031297301137891013772016年188255716525102649.2123611112017年89201187200823521211合计14281433513711424519162.731642626主要做法畅通信访渠道，建立突发事件应急预案我局严格按照《信访条例》规定，畅通信访渠道，加大信访工作接待处理。一是建立节假日、重大活动期间领导带队值班和农民工维权24小时接访制度，保障信访渠道通畅；二是建立人社工作突发上访事件应急处理预案，对人社工作范围内的突发上访事件，及时启动突发事件预案，组织相关人员到位，及时化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷排查，化解历史遗留难题通过定期或不定期的排查，建立信访登记台帐，将矛盾化解在萌芽状态。一是将发现的问题及时采取措施，加以防范，做到不使事态扩大，尽量减少矛盾升级;二是加大矛盾纠纷排查化解力度，集中人力物力，对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，进行跟踪督办，边排查、边处理；三是积极开展历史遗留问题化解工作，对企业改制等历史原因造成的社保、就业等历史遗留问题认真对照政策规定解决。加强信访工作能力建设，提高信访工作效率为提高信访工作效率，适应新时期信访工作需要，我局积极加强信访工作能力建设。一是规范信访接待行为。在信访接待时，做到文明用语，礼貌接待，耐心细致解答群众的问题；二是加强信访工作业务学习。在业务学习上做到集中学习和业余学习相结合。及时学习新的法律、法规及上级部门制定的政策，用以解决工作中的实际问题；三是完善信访工作机制。坚持预警在前，防范在先，及时做好信息的收集汇总，制定完善应急预案。同时加强督促检查，形成全系统上下联动，左右协调配合的工作机制。建立工资清欠长效机制，强化部门工作合力为有效预防和解决拖欠农民工工资问题，2017年9月，我县出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》的通知（息委办字〔2017〕126号），明确建设领域的农民工工资拖欠问题按照“谁发包，谁负责”、“谁主管、谁负责”和属地管理相结合的综合管理责任。2017年，我局积极与住建、交通、水利、安监、工信等行业主管部门和乡镇人民政府进行沟通协调，强化信息交流，充分发挥行业主管部门和属地政府的监管督促作用，形成清欠工作合力，共同开展农民工工资支付情况专项检查3次，共检查工程项目139个，督促支付农民工工资522.33万元，涉及农民工676人。存在的问题(一)工资保障金收缴的力度不够在保障金收缴工作中，各建设工程发包单位和部门对此项工作不够重视，对工作责任认识不清，存在工资保障金收缴认识误区。有的认为工程涉及金额不大，有能力管住施工单位，不收缴工资保障金也能顺利推进工作进程；有的认为工程项目涉及金额大，施工单位是全垫资，资金压力大，只象征性的收缴一部分存入发包单位的账户，未按规定存入工资保障金专户。欠薪犯罪案件移送难在向公安机关移送涉及包工头欠薪犯罪案件时，公安机关常以支付主体是有用工资格的发包方，应由劳动保障部门责令发包方支付，发包方多付的款项由发包方向包工头向法院追偿，公安机关不便插手经济纠纷为由，拒绝受理案件。另外，在涉及发生欠薪逃匿的案件时，由于逃匿者掌握用工的人数、劳动报酬数额等资料无法全部查清，公安机关以情况不清为由，也拒绝受理立案。跨境工程项目及政府性投资工程监督管理难目前，在我县实施的国家重点工程，主要有跨经我县的中石油天然气管道输送工程、中石化成品油管道输送工程、渝黔铁路工程、江口至都格高速公路工程。这些工程由中央直属企业或省属企业直接发包，施工单位大多是外省企业，工程发包、工程款拨付等程序都不通过我县，加之项目协调主管单位平时没有很好履行监督管理职责，导致发生工资拖欠后，理清支付主体责任单位难，立案查处或协调工资支付难。政府性投资工程如房屋立面改造、流长中心幼儿园建设等，都需施工方进行全垫资，而施工单位又存在盲目上马的现象，当其资金链一旦断接，则拖欠民工工资的现象就会不可避免地发生，给清欠工作带来极大隐患，群体性事件也因此而产生。工人依法维权意识淡薄部分劳动者对《劳动法合同法》认识不足，认为签订了劳动合同会影响其自由流动，“捆住”了手脚，不利于自由择业而不愿签订劳动合同。特别是农民工群体中，多数务工人员认为自己农闲打工，农忙务农，不想受到约束，不愿与用人单位签订劳动合同。导致一旦出现工资拖欠时，提供不出相应的欠薪资料，处理起来比较困难。产生问题的主要原因（一）建筑市场管理不规范，成为工资拖欠的高发区1.建设项目垫资现象普遍。房地产开发项目多为施工企业垫资建设，开发商按进度给建筑方付款，建筑方再按进度给劳务公司付款，劳务公司再把钱给包工头，包工头支付农民工的工资。房地产开发企业一旦资金紧张，就会出现拖欠施工企业工程款，继而引发施工企业拖欠农民工工资，形成连环效应；2.建设工程存在转包、违法分包、挂靠施工等现象。建筑、劳务企业由于缺少施工队伍，普遍存在违法违规将建设工程层层分包、转包甚至肢解发包给没有施工资质的“包工头”的现象。按法律规定，农民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系。但实际上，施工企业很少与农民工直接发生关系，大多数情况下，都是“包工头”与施工企业签订劳务合同或施工合同，再由“包工头”与农民工签定劳务合同(实际上大多数为口头协议)，缺乏有效监管。“包工头”拿到工程款后，往往以工程质量差或进度慢为借口，扣押农民工工资甚至携款逃逸，引发欠薪问题。由于建设项目层层转包、分包，其中任何一个环节出问题，都可能导致最下游的农民工拿不到工资。建筑领域挂靠联营现象普遍，部分不具备建设资质的单位或个人通过使用大企业资质承揽工程，一旦发生问题必然导致农民工工资被拖欠。3.农民工工资支付方式单一。现有工程项目的工程款大都采取工程竣工后总结算的方式，已成为不成文的规则，积累最后集中支付的数额较大，带来的风险随之增大。（二）农民工劳动管理制度不够完善，导致欠薪事件调查取证难1.劳动合同制没有有效落实。施工企业缺乏劳动保障相关管理制度，随意用工、管理混乱，普遍存在不签订劳动合同、不建立职工花名册、工资表不完善等问题。工资支付上往往只是每月发放一定金额的生活费，剩余工资待工程结束或年底一次性付清，存在较大欠薪隐患，农民工的合法权益得不到有效的维护。2.农民工工资支付保证金制度执行的不到位。2014年，贵州省人民政府颁发了151号令《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》，其中第八条第一款规定：“施工单位应当按工程造价的2%向工资保障金专户储工资保障金”.由于多种原因，此项政策在我县没有得到很好落实（以渝黔铁路及开息、息黔高速公路为例，这两个工程一方面属国家重工程，另一方面属央企或省管企业，作为县一级的职能部门，监管上存在诸多困难）。农民工的合法权益得不到及时有效的维护。3.工伤保险征收难。因参保工伤保险的农民工人员流动性大，造成部分企业不能及时参保，农民工一旦发生工伤事故，工伤待遇得不到及时支付，给社会稳定带来不和谐因素。历史遗留问题难以妥善解决由于企业改制、就业改革、社会保险政策变化等原因，造成的养老、医疗、就业、工伤等历史遗留问题较多，处理难度较大，这些共性的问题得不到解决，造成反复多次发生重复上访。农民工群体性信访事件突出目前，因拖欠农民工工资引发的信访成为人力资源和社会保障部门信访工作的重中之重，占人力资源和社会保障信访工作总量的86.6%以上。随着我县经济社会的高速发展，建设施工企业、中小型劳动用工密集企业不断增多，致使侵犯农民工权益的信访量逐年上升，重大群体性上访事件经常发生，加之农民工信访不信法，在讨薪过程中，情绪化波动大，爬吊塔、跳楼、堵路、自残等过激行为时常发生，信访工作任务和压力越来越重。劳动监察队伍工作人员少、执法手段单一，与持续增加的劳动监察工作量不适应我县劳动保障监察大队现有工作人员7人，专职监察员1人，协理员3人，承担着全县10个乡镇和1个社区5000余家用人单位监察工作，监察力量明显不足。影响了劳动保障监察工作的正常有序开展。近年来，我县每年受理举报投诉农民工工资案件都在200起以上，涉及劳动者多达数千人，且逐年上升，但现有监察力量远远不能适应日益繁重的工作任务，难以对用人单位进行全面有效监管。加之劳动监察执法缺乏强制手段，遇到拒不支付拖欠农民工工资的用人单位，最终必须通过移交公安机关或向人民法院申请强制执行，难以及时有效对农民工的合法权益进行维护。同时劳动协理员因工资待遇低，又不是正式人员，工作积极性不高，主动性不强，不能独当一面处理问题。四、对策及建议（一）进一步规范企业用工管理1.严格项目审批和监管。住建、发改等部门要对建设资金不到位的项目不予立项、审批，做到新帐不欠，老帐限期付清。坚决制止施工企业过度垫资行为，建设单位应对由此引发的拖欠工程款和农民工工资的，承担连带责任。2.建立企业信用档案制度。一是建立曝光制度。对于拖欠农民工资案件的企业，相关主管部门应通过电视、网站等新闻媒体向社会予以公布，促进企业依法建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，切实维护劳动者的合法权益。二是建立诚信平台。在一定区域建立诚信平台，对存在拖欠农民工工资行为的建筑企业，劳动部门或相关行业主管部门及时将企业拖欠情况报平台管理处，录入平台系统，诚信平台信息与招投标平台共享，做到诚信有问题的企业禁止其参与项目申报和招投标。三是建设企业中存在拖欠农民工工资现象的问题，在问题未解决前一律不予办理验收备案手续。3.严查“转包”、“违法分包”、“挂靠”等非法经营活动。进一步完善落实建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，建立对恶意欠薪行为的行政司法联动打击机制，落实重大欠薪案件社会公布制度。严禁“挂靠”，加大对“挂靠”企业拖欠的查处和打击力度，“挂靠”企业拖欠农民工工资造成严重影响的，吊销其相关资质。4.加强对农民工工资支付情况的监督检查。加强对建筑企业工资支付情况的检查，全面落实“一书两金一卡”制度。即：项目业主单位与承建单位签订防范和处置拖欠工资工作目标责任书，真正落实欠薪应急周转金制度，务工人员工资保证金制度；建筑企业真正落实农民工实名制工资支付银行卡，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生，建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制。进一步完善农民工工伤保险缴纳制度相当部分农民工都从事的是高危、高风险的工作，缴纳工伤保险可以有效地维护农民工的合法权益，同时也能分散用人单位的工伤风险。相关职能部门应当依据有关法律法规，深入研究、密切沟通、加强协作，尽快完善农民工工资支付保证金制度和建筑等高危行业工伤保险征缴制度，形成维护农民工工资权益的长效机制。进一步加强劳动保障监察能力建设1.加强劳动保障监察机构队伍建设。应整合现有执法资源，规范劳动保障监察机构设置，加强劳动保障监察执法队伍建设，配置与现有工作量相适应的劳动保障监察人员，解决机构不健全、执法力量不足的问题。推进队伍专业化、职业化建设。2.加大财政投入力度。按照《劳动保障监察条例》规定，应加大劳动保障监察相关经费投入，将劳动保障监察各项费用纳入财政预算。3.在乡镇（区）设立劳动保障监察中队。把监察力量向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动者权益的行为。4.建立劳动保障监察信息指挥中心。按照“两网化”信息管理要求，尽快运行劳动保障监察信息指挥中心，收集全县用人单位基本信息，实现对用人单位覆盖城乡、无缝隙的劳动用工实时监管，统一指挥和调动执法力量。进一步畅通信访渠道，做好矛盾纠纷排查1.严格坚持节假日、重大活动期间领导带队值班和农民工维权24小时接访制度，保障信访渠道通畅。对通过信访渠道获得的信访事项，及时了解案由，做好登记，迅速组织相关人员做好矛盾纠纷化解。2.定期和不定期的深入基层开展矛盾纠纷排查，建立工作台账，对矛盾纠纷做到情况清，底数明，然后逐一进行化解。加强对拖欠民工工资问题的专项治理1.加强农民工工资保障金的收缴工作。工资保障金是预防和解决拖欠农民工工资的有效手段，对全县的工程项目，工资保障金努