学前教育政策与法规

学前教政与规对学前育策法的解、它既遵循了学前教育规,体现了国家意志，是两者结合的产物；、教育法规从本质上来说属于行政法的范主要适用于国家对教育的行政管理；、政策与法规既有区别又有联系。总体而言，前者体现一种导向性，而后者则多具有强制;、学习时不仅要了解政策法规的字面意思，更要理解规定背后的用意与精神。在课程习需注的方课程实际上分为政策法规解读和有关法律问题两大板块，在教学中我们更为偏重后者，因为前者更多涉及幼儿教育科学与规,大家将在学前教育学等课程中再次接触。在教师指导下在课外更多地补习有关法律知识。这不仅是教学的需要，而且也有助于大家在今后的工作中维护自己应有的权益，甚至避免不必要地麻参考书、张乐天主编。学前育政策与法中广播电视大学出版社，。、王相荣等编著。幼教育政策与法规.新代出版2008、庞丽娟编。政主导创新体制我地方学前教育改革探索与政策启示。北京范大学出版。、庞丽娟主编。国际前教育法律研究。北师范大学出版社，、李生兰等.学教育法规政策的理解与运用。南京师范大学出版,2012。、周兢。国际学前教育政策比较研.东师范大学出版社。第一章教政和育法、规第一节概一、教法（一）教育法律的含义广义“法律与法通，是指国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总"（法的通行涵义）狭义的法律指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的规范性文.教育法律一般指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的有关教育领域的规范性文思考：育为什么要立?教育对人类进步、社会发展、政治稳定具有重要作用。一国要屹立于世界民族之林，必须要有强大的教育，省域也是同样：湖南建教育强”.理解教育法律、教育法律是调整和规范教育活动和关系的一种规范（其中权利义务是法的核心范畴;、教育法律是国家制定或认可的教育活动规范（教育活动规范可出自行政部门、学校和教师及社会团而教育法律只能出自国家)；、教育法律是用国家强制力保证实施的一种规(不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和习俗）、教育法律是反映广大人民利益和教育规律的一种规范（客观规律与主观意志的统一，三个代表（二)教育法律的特点法的一般特点：、国家意志:、强制性：、规范性：、普遍性：教育法律的特殊性：、权利的主动性、积极性：受教育权的特征、对象的确定性与广泛性的统一：指教育关系、形式的分散性和集中性的统一：以前者为主、内容的稳定性和发展性的统一：恒定与发展、人文性：更体现人文关怀，体现以人为本二、教法(一)教育法规的含义教育法规是指通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。1

教育法规不同于教育法律它是由行政部门制定（教育部而非立法机（全国人大及常委从属性上看它更倾向于政策因此往往成为从法律向政策转化的过渡形式。（二)教育法规的特点、遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结后者是前者发展的重要外部环;、系统性与独立性相结合：先有单行法后有母法、原则性与灵活性相结:轻重缓急、利益协调、针对性与可操作性相结合：专业法规，易变性、立法自主与择优借鉴相结合：移植与本土化三、教政（一）教育政策的含义教育政策是一有目、有组织的动态发展过程，是政党、府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准教育政策从性上看于公共政策的范畴，教育在现代是一公共性的问题，某些教育政策甚至还具有社会政策的属性，如免费师范生政策等。(二)教育政策的特点、目的性与可行性：主观思维产物从实际出发、稳定性与可变性：对法律而言更倾向后者、权威性与实用性：以具体行为准则、规范出现、系统性与多功能性教育行动牵涉着方方面面四、教政与育律关系（一）联系、目的一致性：共同体现党和国家的意志，都都反映人民对教育的要求和教育的基本规律相互依存、相互渗透：前者是制定后者的依据，后者是前者的具体化、条文化和定型化；前者确定后又对后者产生影响和制,后者的位阶高于前因此前者必须服从于后者。(二)教育政策和教育法律的区别、制定主体不同：前者由政党或国家机关制定，后者由立法机关制定，后者的制定严于前者、执行方式不同：前者执行方式多样，强调规范；后者主要依靠国家强制力执行，强调灵活、效力等级不同：后者的位阶高于前后者没有规定时方可运用前者，且不能和前者相抵触五、教法与育规关系（一)联系、都是调整教育关系和规范教育秩序的规范、都是国家制定或认可的后者更多是制定的、都是国家强制力保证实施的行为规范、都是以权利、义务双向规定作为其调整的机(没无权利的义也没有无义务的权利）（二）区别、制定机关不同：前者是立法机关而后者是行政机关，这也决定了其效力位阶的不;、效力层次不同后者要以前者为基础，不同与前者相抵触；、适用的范围不同：前者全国有后者多半是地方性的.第二节教政及律法的系一、教政和育律法规的源一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根据法的效力来源，划分法律的不同形式。教育法源主要是国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。研究教育法律法规源具有重要实践意义，它有助于人们其教育权益被侵害时寻找法律上的依据，从而维护自己的合法权益。(一）宪法宪法是一国之根本大是法律的最高表现形式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法律地位和效力，是制定一切法律法规的依据。、宪法规定了教育法律法规的基本指导思想和立法依(教育立法必须符合国家的大政方针;、宪法规定了教育教学活动的基本法律规宪法具有最高规范性，自然也包括对教育的规范2

（二）教育法律教育法律是指狭义上的作为某一种教育法律、法规渊源的教育法律是由最高权力机关及其常设机构所制定的规范性文件。教育基本法律是指由国家教育事业发展中具有根本性和全面性关系的法律；基本法之外的法律又称非教育基本法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教育基本法以外的、关于国家教育事业发展某一方面具体问题和关系的法律。现行的教育法律主要有、基本法育法、单行法位条例育法育法育法育促进法》前教育法》缺位)。(三)教育行政法规教育行政法规由最行政机关即国务院根据宪法，并且为施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件教育行政法规在内容上是针对某一类教育事务作出的规范，而不是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式有“规定"、条例”办法”。（四）教育地方性教育法规地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件地方性法规只在本地区有效（从目前来看，我国地方性学前教育立法的发展快于全国性学前教育立法的发展，尤其是发达地区更是走在了前面(五）自治性教育法规自治性教育法规是指民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定依当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于教育的自治条例和单项条例。（民族地方完全可以通过制定自治性学前教育法发具有本民族特色的学前教育也是保留与传承民族文化的主要方式从娃娃抓起）（六教育行政规章教育行政规章包括部门教育规章和地方性教育规章。前者是指国务院所属各部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件；后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定的规范性教育法律文件。(七）教育法律解释教育法律解释是特定的人或组织对教育规律或法规的解释。它是对抽象的、概括的法律规范在适用于具体情况时所作的理解(包括教育法律在内的法律是需要解释的有通过解释法律才能更接近其要表达的原意时它也是取得共识的途径;律解释可以分为官方解释和学理解释、广大解释与缩小解释等（八)国际教育条约它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一些国际机构为了发展全球性的教育而教育国际立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪章、宣言等为主的规章和规则。它对各国主要是一种共识而并不具有强制效力。其在学前教育方面主要有联合国《儿童权利宣言权利条约》等。它在整体上促进了我国学前教育立法的发展。二、我教政和育律、法体（一)教育政策体系、教育质量政策：解决人才培养质量标准的问题、教育体制政策：解决各级各类教育发展的问.、教师政策最重要是教师的资格与待遇问题。、教育经费政策：解决教育经费的筹措、分配及使用问题。这在某种意义上是最根本的，教育不能是“巧妇”无法做的“无米之炊"。(二）教育法律、法规体系、纵向层次第一个层次：育法:部教育法规“法3

第二个层次：育部法:整教育部门内的关系第三个层次:教育行政法规：解决教育法实施问题第四个层次：方性育法规：第五个层次：育规：视实际工作需要决定内容、横向层次第一个层次：务教法：目前最基础的教育立法第二个层次：业教法：“教育不能为了教育而教育”,足职业需要是教育的重要目的之一第三个层次:高等教育:个教育立法的塔尖第四个层次：教师法：为有特定职业身份者而立法第五个层次：人教法:围宽，终生教育法？第六个层次：办教促进法：第三节教法责一、教法责的念（一）法律责任法律责任是由法律护的权利遭到侵害或者法律要求的义未能切实履行，根据法律规定相关主体应当承担的不利后果。（二）教育法律责任所谓教育法律责任，即指法律关系主体因实施了违反教育法的行,照有关法律和法规的规,应当承担的否定性的法律后果。二、教法责的类（一）行政法责任行政法律责任指行法律关系主体由于违反行政法律规范成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果、行政责任基于违反行政法律义务而产生）行政机关的行政责任：管理与保障人权比重（）国家行政机关工作人员的行政责:个人（3)行政受托人的行政责任：在规定的授权范围内行使权利和承担义务，越权要承担责任（4)相对人行政责任相对人应服从行政机关的命令和决定，否则要承担责任、行政责任应由有关的国家机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究。、追究行政责任，除了适用诉讼程序还可适用行政程.现行教育法律多是以政府及其教育行政部门为一方来调整教育活动中的行政关系,而具有行政法的属性，行政法律责任是违反教育法最主要的一种法律责违反教育法的行政法律责任的承担方:（行政处罚：是指国家行政机关依法对违反教育行政法律规范的组织或个人进行惩戒、制裁的具体行政行为它主要包括警告、通报批评、消除不良影响、罚款、没收、责令停止营业、吊销营业执照和许可证、取消资格、责令限期清退或修复、责令赔偿、拘留等。违反教育法的行政法律责任的承担方式：（）行政处:指根据法律或国家机关、企事业单位的规章制,由国家机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。它主要包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除等。案例）说明：与孔子代“兴私学不，办学在今天的中国是需得到政府批准的行为未经有关部门批准公民个人无权私自办学（家教并非办学。不同性质、级别学校的批办权不同，本、专科院校批办权在教育部，高职学院批办权在省级政府，中学批办权在市教育局，幼儿园批办权在县教育局。劳动部门可批办技校和职业学校，各级党委还可举办党校（二）民事法律责任民事法律责任指教法律关系主体违反教育法律、法规，坏了平等主体之间正常的财产关系或人身关系，依照法律规定应承担的民事法律责任，是一种以财产为主要内容的责民事责任是各种责任形式中最常见,是最主要的形式,日生活中的责任多为民事责任。4

民事责任的特点（）基于民事违法行为而产:违约、侵权（）主要是财产责任：即使人身关系也与此有关（）在一定条件下可由当事人协商解:刑责？（）既有个人责任，也有连带责任或由相关人负替代责.民事责任的承方式）停止侵害）排除妨碍；(3消除危险）还财产）复原状修理、重做、更换（7)赔偿损失）付违约金）消除影恢复名誉）赔礼道歉）诫;（12)责令具结悔过(13）收缴进行非法活动的财产和非法所;）罚款拘留（民事而非刑事)。与学前教育相的民责任（1)侵占、破坏幼儿园的场地、房屋和设-学前教育事业发展的保障条款；(2)辱、殴打教师、幼—教师职业的人身保障条款；（3)体罚或变相体罚幼儿-障幼儿身心健康的条款；（）将幼儿园校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教育实——前教育事业发展的保障条款。案例（略）解析：本案中，王萌作为肇事者致使韩非视力下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王萌的家长作为他的监护人肯定要承担相应的民事责任时幼园对其控制范围内活动的幼儿有临时的监管责任，幼儿园作为幼儿的管理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵老师没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。根据最高人民法院1989年4月发的《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意(执行第条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人（何为民事行为能力、何为民事行为能力人)或者神病人,到伤害或给他人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位给予赔偿。"此幼儿园应承担相应的民事责任。最后法院判决幼儿园一方承担60％的医疗费，王荫的父母承担40的医疗费（体现按责任大小分担的原则幼儿园负主要责)。思：如果在本案中，幼儿园老师进行了劝阻幼儿园是否可以免责呢？(三）刑事法律责任刑事法律责任是指为人实施刑事法律所禁止的行为构成犯罪所必须承担的法律后果。这是一种惩罚最为严厉的法律责任刑事责任多与犯罪相联系，无犯罪也就无刑责。何为犯法行为的社会危害性达到定度马克思说是“孤立的人反对社会的斗"。刑事责任的特（1)严重违法犯罪)为：社会危害性;（）由审判机(人民法院依刑事诉讼程序决定—审判权的国家法定裁判性；（）具有可变:犯罪及其情节轻重判断。义务教育法规应承刑事责任的行为）侵占、克扣、挪用义务教育经费:掘命根子（）扰乱实施教育学校教学秩序情节严重的；（）侵占或破坏学校校舍场地设备情节严重的；（）侮辱、殴打教师、学生情节严重的；）体罚学生情节严重;）玩忽职守致使校舍倒塌、造成师生伤亡事故情节严重.由此也可以看出教育的脆弱……理解“义务教”中义务"一词的含义（）义务意味着免费，它是免费(；）义"味着义务，受教育是公民的义务；（义务"味受强,由国家依法强制推;）义"味着政府责任，也是政府的义务。目前在我国学前教育并非义务教育九年制义务教育并未向前延伸到学前阶段，这是造成我国学前教育领域很多重大问题的主要原因。案例）5

三、教法责的责件、有损害事:是造成实际损,二是存在这种可能其损害后果有物质的也有非物质的、必须违反法:是指行为的违法性；二是必须是一种行为而非思(中国古代腹"、行为人有过错；、违法行为与损害事实之间具有因果关(“前因后果过错：故意与失过错，是指行人在施行为时，具有主观上的故意或过失心理状态。前者是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果,希望或放任这种结果的发生;后是指行为人在本应避免危害结果发生时于疏忽大意或者过于自信而没有避免，以致发生危害结果。四、教法责的责则、责任法:律责任由法律规;、责任自负：个人独立承担责任，不株但并不意味着对连带责任的否定；、罪(行)（责）相;、责任平等王子犯法庶民同；、惩教结合：惩罚不是目,律同样有着教育的功能。专题：前我国领中缺和策后政策法规建设有力推动了学前教育事业的发促进了其质量的提高，主要表现:、确立学前教育的法律地位，其已被纳入我国学校教育制度体系中（以往是游离在外的提出发展学前教育事业的方即动和依靠社会各方面力包括民办力通多种渠道多形式发展幼儿教育事业；、明确了幼儿教育的指导思想和培养目;、明确了学前教育的根本任务，实行保育与教育相结合的原则，对动儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条幼园教育是基础教育的重要组成部分是我国学校教育和终身教育的奠基阶,乡各类幼从园都应从实际出发，因地制宜实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础；、制定了幼儿园分类评估制;、改革了学前教育的管理体制：颁布《幼儿园管理条例》规定，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则；、制定了幼儿园的设置标准和登记注册制度：从法律的角度讲是规范化和准入制度；、推动了学前教育师资队伍的建对幼儿园园长、教师及其他人员的编制、基本条件、资格、职责及奖惩都有具体规定。一、当我学教法政策存的题现行政策法规已不能适应学前教育事业发展的新要随办园形式的多样化府缺乏有效的监管，现行政策法规还不完善，特别是对早教领域缺乏有效规制，从而使其成为真空地带、对幼儿教育的宏观管理严重不足(地教育主管部门对学前教育重要性认识不足,看待其缺乏宏观的战略眼光，突出表现在其内设机——学前教育处的撤销）专题：当前我国本领域中的缺失和对策一、当前我国学前教育法规政策存在的问题、幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基本保障（我国幼儿教师待遇普遍较别是农村幼儿教师缺乏最低保障）、公办幼教机构发展空间萎缩（学前教育领域中出现了罕见“国退民进”甚至私有化现象，是造成了国家教育资源和教师大量流失导致了教师素质下降和教育质量滑坡的根本原因专题1:当前我国本领域中的缺失和对策二、建立全前育策法的想、制定专门立法以保障和促进学前教育发展（该领域是我国现行教育立法中的空白，现有的条例、工作规程等层次较低，保障力度不够、加大学前教育投入力度积稳妥地进行幼儿园办园体制和管理体制改革(政对学前教育事业的发展负有重要责任,以社区为单位的大力发展各类幼儿教育机构，建立机构和家长共同参与的管理机制）、制定政策，保障学前教育从业人员尤其是教师的职后进修培训（要提高其教育质量首先要提高教育者6

素质教师教育培训更显重要，国计划）、建立学前教育督导和评估制度，坚持督政与督学相结合（将学前教育列为政府教育督导工作的重要内容)最要的一点就是在城乡特别是农村大量兴建和恢复公办园，让国有的力量更多进入该领专题：省本领发现与策议一、湖省前育展状（一）发展迅速形成了以公办为主导，民办为主体的园格局，但发展不平,理欠规范。、数量呈持续快速增长趋势年所、在园人数增加，普及率提高年120）、园所建筑、设施设备较规范、齐全（物质保)、形成了以公办园为主导、民办园为主体的格局、民办园发展基本处于无序状态（多未登记注册）、发展不均(区域和城乡发展不均衡）(二)师资队伍数量与质量有所提高但师待遇低整体素质也偏低。、教师总数增长（热门行)，生师却在比下降、教师学历层次与专业水平逐步提高（学前教育的对象低龄化并不意味着其低层次性）、教师地位无保障，经济收入低，队伍不稳定、教师队伍结构有待改善，整体素质有待提升（三）教育教学改革逐步推进办园特色鲜但保教质量有待提升。、课程改革逐步展开，幼儿园品牌意识、特色兴园（如富孝国学园）意识、服务意识普遍增强；、保教内容及措施在一定程度上背离了培养目:（）部分幼儿园师资不够，师生比过高（保教)（）各类特色课程及兴趣班影响了正常教育活动(3)材选用混乱（4)“小学化"倾严重：教育位阶的错乱二、影湖省前育展的原分（一）政府对其重要性认识不,责任意识薄弱学前教育具有准公共产品的属性，属于政府公共服务范畴理应得到政府的重视。当前的主要问题一是缺乏科学认识二是缺乏责任意.（二）政府投入严重不足，缺乏经费保障机学前教育规划难以落实（三政府对学前教育事业的管理严重不到位、教育行政部门未设置专职学前教育管理人员、幼教专干多不具备学前教育专业背景、教育行政部门内部管理缺乏统筹、协调、多个部门对幼儿园进行多头管理(四）政府对学前师资的管理与培训严重不到位三、促湖省前育展的政建（一加强整体规划与布局：关注弱势者与农村（二）加强学前教育事业管理、设置专职、专业的学前教育管理人员、继续完善机构审批制度，明确审批权、完善各级各类幼儿园建设和评估标准、质量监控体系、继续推进先进县市区创建工作：示范作用（三）加大财政投入：提高财政预算拨款比例(四）加强幼儿教师队伍建设、严格执行教师资格证书制，加强培养与培训、明确其人事管理，落实其工资和福利待遇（五）不断提升保教质量：建设示范、加强教研、政府督导7

第二章学教方、政与规第一节概一、学教方、策法规（一）学前教育方针方针是引领事业前进的方向和目标。教育方针是国家或政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向，是教育基本政策的总概括。它包括教育的性质、目的及其实现的基本途径等其以教育目的最为重要。教育目的是国家对教育的培养目标及实现该目标的根本途径及要求所作出的规定。科学合理的学前教育方针，不仅关系学前教育事业的发展，也影响整个社会、国家的发展（它是基础学前教育方针是教育方针在学前教育这一阶段的具体化是家对学前教育培养目标及实现该培养目标的途径、条件或要求等各方面所作出的全局性、战略性兼具前瞻性的规定。最好应通过权威部门在具有相当效力的文件中加以公布以保证其严肃性、稳定性和权威例如《关于幼儿园教育改革与发展的指导意见》提出“两条腿走路”的方针（二学前教育政策学前教育方针所规定的学前教育的培养目标及实现途径和要求是通过学前教育政策体现出来的。学前教育政策是指党和国家为完成一定历史时期的学前教育任务，实现学前教育培养目标，贯彻落实学前教育的基本方针而对相关部门或个人行为（包括可为和不可为）准则及教育的内外关系所作的战略性兼具现实针对性、操作性的相关规定学前教育政策政府实施和发展学前教育事业而制定的行准则，是实施学前教育行动的出发点以及行动的过程和归宿它对学前教育发展既有推动作用也有阻碍作用，既直接影响其宏观也间接影响其微既规定了学前教育发展的目标,又学前教育发展的促进手段国家通过制定和实施各种学前教育政策来为学前教育改革和发展服务。（三)学前教育法规制定和贯彻落实学前教育法规是国家管理学前教育的重要方法和途径，对学前教育管理的规范化、科学化、法制化有重要意.学前教育法规是由一定的国家教育行政机关依照法定程序制定,在调整相关国家行政部门在行使其学前教育行政权力和公民在行使受教育权利的教育活动中所发生的各种社会关系的法律规范体系的总称学前教育法规国家育行政机关所实施的教育管理活动、儿园及其他学前教育机构所进行的教育活动、幼儿的学习活动以及社会组织和公民所从事的与学前教育相关的活动中发生的社会行为主要的规范内容。二、学教政的点（一目的性：它具有明确的目的性，总是为了解决某类问题，达到某种目的而设立的。(二)系统性：它与其他公共政策有密切的联系，同时自身也是一个结构严谨的体系。(三)灵活性：随着外部环境变化以自身因素的变化而调整和改三、学教法的点作用（一）特点、规范性：通过国家立法机关制定具备法律效,而在根本上保证了其权威性和规范性。、强制性：由国家强制力保证实,而这种强制力又具有普遍性，无论谁违反都要受到制裁。、稳定性：它是比较成熟化、定型化的政策。、独特性：与学前教育相,专业性法规（二）作用学教育及人终身可持续发展的基础、保障作用：保障儿童学习权和被尊重,障和促进依法治教目的的实,提高工作的效率。、指引作用：指引人们按学前教育发展的目的和要求开展教育活动反映其价值取向和政策指引。、教育作用：教育和规范人们学习遵守其规定，教育其他团体或个人重视学前教育和学前儿童。、评价作用：作为国家的一种普遍的强制性教育行为标准，具有判断、衡量人们教育行为的作对办园、管理和评估等评价具有客观性，也是对学前教育工作者的教育行为以及教育质量进行评价的依据。四、学教政与前育法规关（一）联系：后者集中地反映党和国家教育行政机关在学前教育方面的意志和主张，规定学前教育各项工作的行为准则，是前者的定型化和规范化前者不仅指导着后者的制定过程，而且指导着其运行和实施，是后者的灵魂；前者是制定后者的依据，后者是前者得到实施的保证。成熟的、稳定的后者在一定的条件下可以转化成前者。要在前者的指导下实施后者，后者要为前者服.8

(二)区别、制定机关不:者是由党中央、国务院制定的，后者是国家教育行政机关制定的（教育)、约束力不:者本身不具有普遍约束力，后者具有普遍约束力（这也意味着违法必。、表现形式不:者表现形式非常多样化，后者主要是以条文形式出、实施方式不同：前者主要靠行政机关及其工作人员，后者主要以国家强制力保证实施。、稳定性不同：前者随社会发展形势任务变化而变化，后者比较成熟和定型化，不宜随意变动。、调整范围不同：前者调整范围广泛，渗透到教育的各个领域，后者就教育活动的根本方面和教育的基本关系加以约束和规范，调整范围较窄。第二节我主的前教方、策法历史的变迁（略，通过自己阅读了解）延伸阅读中国成以来我国学前教育政策的变迁研究,李非，南京师范大学硕士论年世纪我国学前教育发展的新特:、大力开展以课程改革为主要内容的基础教育改革、幼儿教育管理体制进一步完善、农村幼儿教育和师资培养仍是关注重点、安全问题成为关注的新重点专题中学前育策史一、新国立（年—1949年)（二)民(年一年、在自主创造和本土化实验的基础上制定适合中国国情的政策193210月布《幼园程准我国第一个由政府颁布的幼儿园课程标准）、学习欧美经验，深受杜威实用主义思想的影在课程内容及教学方法上明显地打上了杜威的“实用主义"烙印、相关的规定开始趋于细致化和系统化（三）解放(年一年切为战争服"的指导思想保育儿童服务于革命战争和经济市,及培养革命的接班人、注重对妇女及儿童的保护，体现出倾向社会福利的趋一系列相关文件中的有关规定、政策缺乏一致性和系统性：多见于政府文件或报告，专门性政策比较少；强调保护多于教育二、新国立至文”前（年-年）（一）强调以解放区的经验为基础逐步地向社会主义过渡：多为解放区政策的归纳和总结（二)全面学习苏联：以苏联学前教育理论为基础（三）针对具体问题及时地制定相关政策(四）学前教育政策体系基本成型：制度、幼儿保护和发展、幼儿教师、幼儿园课程以及针对具体问题出台的政策等五大组成要素基本具备三、改开初今1978年至）（一）政策范围进一步拓展：多方面的拓展（二）政策制定更具敏感性和针对性：农村、学前班(三）开始走向法制：幼儿园管理条例，第一部法规（四）加关注儿童发展及自我保护：生命安全第一位（五）发展规划性的政策明显增:要、规划频出（六)时代和国际接轨：与世界先进教育理念一致9

第三章《儿工规程》读第一节《儿工规程》述一、产的代景(一)国内外对儿童认识的提高和学前教育的重视：有关国际条约和国内立法环境促成了其出台；（二）学前教育进一步发展：、对学前教育理解逐渐加深：以创造高质量的学前教育，促进儿童身心全面和谐地发展为目标、我国学前教育事业不断发展，特别是社会力量办园增长显迫切地需要国家法规、规章以规范幼儿园的管理二、结构和意义(一）结构:括总则幼儿入园和编班，幼儿园卫生保健，幼儿园教育，幼儿园园舍、设备，幼儿园工作人员，幼儿园经费，幼儿园、家庭和社区，幼儿园管理，附则等十部分。（二）意义标志我国学前教育改革进入新阶段、具体规定了我国学前教育的基本内容范畴、目标及基本实践规范和要求，推动了其发展；、诠释了高质量学前教育的内涵：教育规律第二节《儿工规程的涵质一、保与育结的则从社会学角度人在每个年龄阶段都有特定的社会化任务，超越年龄“揠苗助长式的教育不仅不利于学龄前儿童的成长反而对其有碍。保教结合的原则反映了学前教育的特点、幼儿身心发展的需求和幼儿园工作的规律完全符合教育规律和当前世界教育革新发展的趋它是幼儿园的办园指导思想开展管理活动的核心内容和要求，也是管理过程的出发点和归随着时代的演进护体发育”的传统保育观正在向促幼儿个性发展和社会适应能力的提的现代保育观转变，并从“安全保护与卫生”扩展实教育过程中生理、心理和社会保”。要重“保与育”的相互作用过程，将保育和教育真正有机地结合起来，而不能割裂两者之间的联系。与此同时，这也是针对我国独生子女特点所提出来的。二、幼园育教目和教育标（一学教育目标、确立幼儿园教育目标的依据）依据社会发展的客观要求（2)依据学前儿童身心发展规律及其需求）依据学前教育的启蒙性质、学前教育目标结构体系（）学前教育总目标（）教育领域分类目标(3)儿身心素质发展目标（）学段目标、幼儿园教育目标的实质要求（）要求幼儿园毫不例外地执行党的教育方针（）要求幼儿园全面实施素质教育（）要面向全体幼”“因材施统一（）幼儿整体发展与培养完整儿童三、创与育适的好环境物质环境和心理环境对儿童的成长极为重要。幼儿园环境创设必须遵循与教育目标一致、适宜性、幼儿参与、开放性、经济性等原则。具体：、创设必备的活动区：作为正式学习的延伸并丰富教育活动，也有利于幼儿个体的充分发展。、加大幼儿园绿化程:外环境的突出特、充分开发幼儿园空间潜能：促进幼儿的发展四、让儿动动有分的探操和动与习的机儿童在环境中活动对信息的接收取决于其知觉和将有关的信息加以联系、组织。必须使幼儿园每一项活动都是幼儿的主动活动，即在活动的组织过程中必须保证幼儿的积极主动性。要注重通过幼儿自身的感知和10

思维水平上的操作、观察、探索，以及行为上的操练和反复学习，形成良好的行为习惯。五、幼园育作任条件和儿师质幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校毕业程度，或者经教育行政部门考核合格……保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。其他人员也必须具备相应条件。（一）幼儿园教师的主要职责、观察了解幼儿，依据国家规定的幼儿园课程标准,合本班幼儿的具体情况制订和执行教育工作计划,完成教育任务、严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并配合保育员管理本班幼儿生活和做好卫生保健工作；、与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务;、参加业务学习和学前教育研究活动；、定期向园长汇报，接受其检查和指导。对其素质和能力结构的特殊要求则是深层次的。（二）幼儿园保育员的主要职责：负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作；在教师指导理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动；在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具。（三幼儿园医务人员的主要职:(略六、幼游幼儿教育游戏为本活动寓教育于各项活动之中儿进行全面发展教育的重要形式在幼儿园教学活动中，要从教师构筑的“课堂”转移到幼儿的“生活”和“游戏因制宜地为幼儿创设游戏条件既括理环境也包括心理环.此同时教师还应当明确自己在游戏中的角色程》明确了游戏的重要意义其实也是教育规律的体现。七、幼园理、对幼儿园的建筑面积、生活用房的面积和设置、防火、安全疏散通道的设计都作了具体规定（保障儿童活动空间与安全的需要）、对办园规模和班额作了规定：体现教育规律、规定园长负责制(政首长负责)园长全面负责幼儿园工作其责为：贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和上级主管部门规定；领导教育、卫生保健、安全保卫工作；负责建立并组织执行各种规章制度；负责聘任、调配工作人员；指导、检查和评估教师以及其他工作人员工作，并给予奖惩；负责工作人员思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要条关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益；组织管理园舍、设备和经费；组织和指导家长工作；负责与社区的联系和合作。园长通过建立种制对幼儿园实施有效管理，例如安全检、健康教育、安全教育、幼儿园生活、卫生保健、幼儿园管理、班主任教师工作、幼儿园财政管理、奖惩等各种制度。“不想当将军的士兵不是个好士兵位学都要树立当园的高业想。不仅是个职位同时也是你综合素质和能力的体现。八、幼园家和区育幼儿园应建立长联的制度，并成立家长委员会；幼儿园密切同社区的联系与合作。家庭和社区在幼儿教育中都具有重要意义，但从中国传统来看往往强调前者而忽略后者。社区是幼儿自幼儿园之后接触的第二度社会空间，对幼儿的成长尤其是社会化具有重要意义。延伸阅读国市区幼儿园发展现状及发展对策研究钟新平，东北师范大学硕士论文2007年九、附适用范围：城乡各类幼儿园各地可以根据规程制定地方性法规，可以做高于但不能低于规程要求的规定。《规程对国幼儿园在工作中的重大问题做出了基规定是我国幼儿园工作的基本操作指也是国家对幼儿园工作的最低要专题4：焦国本领中公问一、学教不平社属性11

（一）不公平是一种历史性现象：这是与特定历史阶段的社会生产力发展状况、时代精神以及大众的文化觉醒程度相联系的，因此不应苛求。(二）不公平具有地域差异性与分化性：与教育资源总量不足和地方投入的不均衡有关。（三）不公平是一种复杂性现象：主要与受教育者（主要是其父母）所处的社会经济阶层有二、学教不平社表现(一）表——量据的不平等：、地方政府投入经费的不平表现为地域差别很大，有地方政府认为其最好归宿就是市场化。、城乡学前教育发展的巨大不平地方政府较多地将有限的经费都投入到城市幼儿园的发、教师身份工资的不平等：因身份编制不同，同工不同酬现象大量存在，严重影响了其积极.（二）深层-“在的不公:家庭的社会经地位很大程度上决定了幼儿就读园所的水，社会分层与教育分层之间的对应性早在学前教育阶段便已开始。幼儿教育中的不公平最终是以幼儿的发展为代价的这现象进一步验证了教育的筛选功能，这种筛选早在幼儿园阶段就已开始，它会长远地影响孩子一生。三、学教不平社机制（一制度与政策层面、政策设计中的城市偏向：剥夺农村教育资源、效率优先、兼顾公平的社会选择：先富后富、低重心的分权制投资体制：中央的放权弃责（二观念层面、政府对幼儿教育由来已久的忽视、研究者的缺陷：精英的场与精英化思维模式四、走学教公的能途径（一）政府可以作为的方面、建构横纵联通的管理体系与财政投资体系、区分教育效率与经济效:能偏废前者、明确政府和市场的责任边界：两者不能混同（二学前教育界可以作为的方面面对诸多不公平现象，研究者们需要的不是沉默或集体无意识，而应勇于担当时代赋予的责.12

第四章《儿管条例》读第一节《儿管条例》概述《条例》是对全国幼儿园进行宏观管理和指导的单行法规文,中国第一个幼儿教育法规。一《幼园理例产生的景意建国后特别是革开后，我国学前教育事业迅速发展。但前教育机构形式的多样性以及幼儿园数量和入园人数的迅速增长在促进我国幼教事业发展的同时也带来了一系列的问题。如不经批准私自办园、园舍环境及其设备不和标准、乱收费和克扣挪用专项经…因此亟待规范。二《幼园理例的基本构、总则6）、举办幼儿园基本条件和审批程序条、幼儿园的保育和教育工作13-21条）、幼儿园的行政事(2225条、奖励和处罚26-29条）、附则30-32条第二《幼园理例的内涵质一、总第条明《条例》的制定目的是加强对幼儿园的管表明国家试图将幼儿园纳入国家管理的范畴，促进幼儿教育事业发展的科学化、法制化和规范但如前所述，实际上目前我国在这方面的管理相当缺这也是造成目前我国学前教育领域诸多问题的根源。(详见本章后的专题从业／社区服务到国家公共服务体系：学前教育的政府责任）第说《例适的范围是招收三周岁以上的学龄前幼儿并对其进行保育和教育的幼儿园阐明两点:一是幼儿教育的范围，即三周岁以上至学龄前，从而划清了其与早期教育和学校教育的界限；二是幼儿教育的主要工作,保育与教育工作其中前者是学校教育所不具有后者也与学校教育有所不因此,我们也可以将这一条看作是阐明与学校教育之不同的一第3条说明幼儿园保育与教育工作的重要任务是促进幼儿在体、智、德、美诸方面的和谐发展，为今后的学校教育做好准备.体现了以儿童可持续发展为本的教育追求。其中体、智、德、美也是检验和评估幼儿园工作的根本标准也是幼儿园管理水平高低评判的重要标准。需要注意的是这是一种抽象的价值评作为总则能给具体条款留下了空间，也体现了立法的技术性。第4条说明幼儿园应遵循因地制宜的原则。我国幅员辽阔、地区差异大，幼儿教育发展极不均衡。因此各地应根据本地情况制定幼儿园的发展规划不发达地区除发展正规幼儿园外，还可以尝试和发展非正规化的幼儿教育形式，如游戏小组、幼儿活动站、巡回辅导站、流动幼儿园等。内蒙就有马背上的幼儿园这是根据蒙古民族的游牧生活习性创制的，体现了地方的智慧.第明确了幼儿教育事业发“两腿走路的针即国家教育部门办园与社会多方面力量办包单位部门办园、集体与个体民众办园国办与办两条途径并行要注意的是,多元的办园体制也带来了管理上的困难，导致了诸如民办园质量低下、管理混乱甚至安全问题频出的等问题。国有企业改革中国民进"现象也表现在了幼儿教育领域。第6条确立了幼儿园管理中地方负责、分级管理和有关部门分工负"的体制。首先，实施地方化的管理，由地方政府负责；其次实中央与地方分级管理前者管宏观而后者管微观教育部门发挥了主管、主导作用;最后，分工负责，推进管理的社会化。除教育部门管理之外，还需要其他部门共同参与管理。但这种体制也存在着很多问题。第7、8条场所、设施等角度强调了幼儿园举办的安全性，这些都是办园最基本的物质保障，也是保证幼儿健康发展的必要条件。当然，幼儿园还应根据实际情况逐步改善办园条件幼园这类单位不同于一般性组织基于其特殊的业务性质，即从事身心较为脆弱的幼儿保育与教育工作，故对其场所和设施有着严于其他普通单位的特殊要求。第条定了各类对从事幼儿园工作人员的基本要求和条.们都应接受过相关的专业训练，或经过了有关行政部门的考核，获得资格方可上岗.们应当品行高尚、爱岗敬业、不断学习、身体健康。从事管理、保育、教育工作者还应懂得与幼儿教育有关的专业基础知识。幼儿教育是一个特殊的职业，对从事这类职业者理应提出特殊的要求，实行严格的准入制二、举幼园基条和审批序13

第条要求举办幼儿园的必须有经费来.办园与民办园的经费来源虽然不同，但都必须保证其来,不得挪作他用。现实生活中曾出现过地方政府挪用公办园经费，民办园举办者卷款潜逃等事件，对此《条例》才做出了这样的规定。需要注意的是无论公办园还是民办园，都属于社会公益事业，这就意味着它们的非营利性，因此需要得到经费上的保障。第、12条规定了幼儿园的设置和审批手续。国家实行幼儿园登记注册制度，城市园由所在区不设区的市级人民政府教育行政部门登记注册农村园所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。对各级各类幼儿园要严格审批。如前所述，幼儿园是特殊行业，国家实行严格的注册准入制度，以确保该行业发展的有序性。第13条定在幼儿园工作中应贯彻保教结合原促幼儿全面和谐发展。首保教结合既是幼儿健康、全面发展的必要前提是进幼儿育工作者之间交流合作与学的本途.次,利于促进幼儿体、德全面和谐发展,导幼儿个性健康发展。两者间实际上是一种因果关系，即只有实现了前者才能保障后者的实现。第14条对幼儿园招生、编班规定。前者涉及幼儿园的招生对象、学制和入学时者是对幼儿园教学的基本单位即班的规模的限定后者的总体规律是人数随年级增长可逐渐增加每都不能超过规定的人数需要注意的是例》中对于班级人数只规定了上限而未规定下限，从立法意图推断我们认为它应是在有意推崇小班教学。第16条定了幼儿园的基本活动形式应是游戏，从而突出了游戏在幼儿园活动中的重要性。游戏是幼儿教育活动中的主要形式例突出地将其提出来，甚至认为幼园以游戏为基本活动是对幼儿游戏权和发展权的保障。现实中有些园办园水平低下,常将小学教育内容前置到幼儿教育中。这不仅违背了幼儿教育规律，同时也是违反了国家法规的行为。第17条定了在幼儿教育过程中要尊重幼儿的权利，严禁体罚幼儿和变相体罚幼儿。前者表明幼儿再小他也是具有独立人格的个体，享有最基本的人权。幼儿教师应尊重其作为人的基本权利后者是禁止性条款。用简单、粗暴的体罚或变相体罚方式“育"儿，其实并非一种教育也不能体现教育的艺术性,且不利于幼儿身心的健康成长，严重者还将构成犯罪。三、幼园保和育作第条对幼儿园的安全卫生保健制度的规幼儿园应建立卫生保健制,止发生食物中毒和传染病的流行；应建立安全防护制度严禁在园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设,禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具；发生食物中毒、传染病流行,园单位或个人应立即采取紧急救护措并及时报告当地教育行政或卫生行政部门园舍和设施有可能发生危险时园单位或个人应采取措施除险情防止事故发生.第22条是对教育行政部门职责的规定。教育行政部门的职能是综合管理、社会协调和业务指.前包括贯彻中央、国务院有关幼儿教育工作的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；研究拟定幼儿教育事业发展规律方针，综合编制事业发展规划；负责对各类幼儿园的业务领,立领导和评估制;织培养和训练各类幼儿园的园长、教师建立园长、教师考核和资格审定制度；办好示范性幼儿园；指导幼儿教育科研工作。第23条定幼儿园实行园长负责制，并指出了幼儿园园长、教职员工的聘任方式。园长负责制是指幼儿园在上级的宏观领导下，以园长全面负责为核心，同党支部保证监督、教职工民主管理有机结合，为实现幼儿园的工作目标分发挥领导职能的三位一体的管理新格.但并不意味着园长可以为所欲为专，而应有相应的民主管理和监督机制加以制约，如教代会和园务委员会等。四、幼园行事第24条定了幼儿园收费及财务管理。幼儿教育在我国不属于免费义务教育，所以家长应缴纳教育费和保育但幼儿园不应乱收费收教育费和保育费之外的其他费例如赞助费幼儿园还必须建立和健全财务管理制度，加强财务监督、严格管理幼儿园的经费幼园经费必须在规定范围内合理开支持专款专用,任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经,使是民办园也不行。第25条定了对幼儿园园舍环境的要求。任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设不得干扰幼儿园正常的工作秩幼儿园对于园舍的特殊要求决定了幼儿园的园舍一经确定，任何单位或个人不得对其进行侵占和破坏。在社会上，幼儿园如同幼儿一样也是弱势群体侵占或破坏园舍的行为时有发五、奖和罚第26条奖励性的规定。符合奖励的条件有一是改善办园条件成绩显著，二是保育、教育工作成绩显14

著三是幼儿园管理工作成绩显著。这些问题在前面都有涉及但需要注意的是奖励的条件是成绩显著，是要有成绩二是要成绩显中国人常说没功劳也有苦劳",这里只强调功劳不承认苦.这也启示着我们要在幼儿教育过程中要大胆创新，因为只有这样才能出成绩。第2728条处罚性规定主要是对违反前述内容中的禁止性规定进行行政处罚成罪的还要追求刑事责任。这使《条例》更具有强制约束力。第29条对行政处罚的救济性规定,也是对行政当事人权利的保护。六、附第条着因地制宜的原则,各地区提供了一个大的纲领，让其再根据不同的特点制定不同的实施办法。第30条定该条例的解释机构。第31条定该条例的施行时间。专题：前教育的府任学前教育对社来说回报率可观的投入，它有助于特殊教服务需求和犯罪率的降低，对公共福利费用的节省毕业率和就业率的升正这种高正外部性效应强化了世界各国对儿童早期教育的需求和投入。改革开放后来我学前教育政策和管理体制也发生了根本性的改世纪90年以来随着计划经济向市场经济改革的不断深化，学前教育制度也从企业／社区福利服务为主的体系转变为社会化服务为主的体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《关于当前发展学前教育的若干意见》的出台，明确了学前教育的重要性和政府责任标着学前教育可能将向整合型的国家公共服务体系转型。学前教育作为种公服务，其健康发展关系到国家的中长人力资本发展和社会的和谐稳定。因此政府对学前教育事业发展具有不可推卸的责任。15

第五章《儿教指导纲（行解第一节《儿教指导纲试行概一《纲》生背及意义《纲要是对全国幼儿教育进行宏观管理和指导的单行法规文前述《程强调的是工作》强调的是管，而本《纲要》强调的“育，三个文件各有不同的侧重改革开放后我国幼儿教育在不断探索与革新中遇到了许多问题中有些是教育之外的或与教育相关的，这些主要由前述两个规范性文件及其他规范性文件予以规范；但其中也有一些是教育方面的问题，需要单独予以规范。《纲要》是指导广大幼儿教师将《规程》的教育思想和观念转化为教育行为的指导性文件。它揭示出幼儿教育应有的核心价值追求，倡导尊重幼儿、保障幼儿权利、促进幼儿全面和谐发展的儿童观。从性质上看》多是幼儿教育基本规律法制的体现它更注从法规角度诠释幼儿教育的基本规律。二《纲》结(一）总则要制定的依据、原因和目的；、说明我国幼儿园教育的性质和根本任务；、规定我国幼儿园教育的外部原则；、指出了幼儿园教育自身的特点。（二）教育内容与要求分成健康、语言、社会、科学和艺术等五个领域，均包“标、内容与要”指导要点三部分。前者主要表明该领域重点追求什,它主要的价值取向何中者说明为实现教育目标，教师应该做什么、该怎样做，与此同时,该领域教育的内容自然地负载其中；后者则主要点明该领域的教和学的特点和特别应当注意的普遍性的问题。（三）组织与实施包含11条目，其中贯穿着尊重幼儿的权利，尊重教师的创造，尊重幼儿在学习特点、发展水平、个性特征等方面的差异尊重幼儿身心发展的客观规律，尊重教育、教学的客观规律等等理念与观点。(四）教育评价提出了评价的发展性、合作性、标准的多元性以及多角度、多主体、多方法、重视过程、重视差异、重视质性研究等原则。三《纲》基指思想(一）可持续发展的教育观终身教育和学习化社会的到来，使基础教育的价值取向逐渐转向为每个受教育者奠定生存的基础、做人的基础、做事的基础和终身学习的基础,可持续发展的基础。因此《纲要》的组织和实施、评价都将可持续发展放在了核心位置，强调教育活动要要利于其长远发展，明显着眼于幼儿终身持续发展所需要的最基本的重要素质。(二)以人为本的教育原则儿童发展是多方面、多层次的动态过程，幼儿教育要全面促进儿童发展，就必须考虑儿童之间的差异性另外还应因人而异地实施有所侧重的教育，在全面发展教育的基础上实现个性化的因材施教，这都符合以人为本的教育原则此外,《纲要》还表现出对教师、对家长、对教育中所有人的因素的尊重和关注。（三）学科融合与生态教育《纲要》意在推进整合的学习，力图营造一个与幼儿生活一致的高度综合的课程形态。这不仅与我国基础教育改革的步调一致，也符合现代教育发展的趋势—学融合；它对育价要还现出生教育理论在教育的文化生"学生态“评价生"方面的基本思想;还特别强调环境在促进幼儿发展中的重要作（四）全方位动态评估《纲要》吸收代教评估研究方面的最新成果，以一种全的全方位动态评估理念来指导幼儿园的教育评《纲要》所提的过性、动态性评估思想与当今世界教育估发展潮流是一致的，对我国幼儿教育改革的影响是深远的。16

第二节《儿教指纲（行》的涵质一、健（一目标:进幼儿身心健康发展，这既是幼儿教育的根本目的，也是幼儿健康教育的终极目标。具体包括四个总目标：）身体健康,集体生活中情绪安全、愉快）生活、卫生、习惯良好，有基本的生活自理能力）道必要的安全保健常识，学习保护自己喜欢参加体育活动，动作协调、灵活。幼儿健康教育终极标指向的对象是身心健康并有良好的会心态、有适度的交际愿望和交际能力、具有健康的发展现状与发展趋向的承载者。目标内涵的价值取向（1)身心和谐：只有身心和谐发展才能真正既保证身体的健康又保证心理的健康；（保护与锻炼并重：既注重掌握必要的保健知识以提高保护自身的能力，又强调通过体育活动来提高身体的素质；）注重健康行为的养成：这是幼儿健康教育的核心目.（二）内容与要求：、结合幼儿生活进行安全、营养和保健教育;、建立科学的幼儿生活常规，培养幼儿良好的生活习惯和生活自理能力；、注重家庭教育与社区教育，争取家庭和社区的积极配合;、在教育过程中充分尊重幼儿生长发育规律；、保护幼儿的生,这是幼儿园的首要任务、树立正确的健康观念，注重幼儿身心健康的同步发展二、语语言对人类进化和个体发展的意义（一）目标：幼儿语言能力培养标包括四个方面1乐意与人交谈，讲话礼貌;（2)意倾听对方讲话，能理解日常用语）清楚地说出自己想说的事）喜欢听故事、看图书）能听匿和会说普通话。整个幼儿语言教育活动应围绕叔叔目标展《纲要》非常重视交流活动和语言环境对幼儿语言发展的影响,调在运用过程中培养幼儿的语言能力,重要的是创造一个良好的环境；幼儿教师要为幼儿创造支持性的语言教育环,成为幼儿平等的交流让幼儿通过聆听来理解语言，积极地加入交流来发展语言运用能力。（二对教师的要求:幼儿园语言教的首任务是帮助幼儿成为积极的语言运用。教师和其他的成人需要特别注意保护幼儿运用语言交往的主动性和积极性。给每个孩子说话的机会，满足他们交往的愿望使们的语言能力得到锻炼。三、社社对人的重要意义（一社会领域的教育目标：（1)能主动地参与各项活动，有自信心）乐意与人交往，学习互助、合作和分享,同情心；(3)解并遵守日常生活中基本的社会行为规则（4能努力做好力所能及的事,怕困难有初步的责任感）父母长辈、老师和同伴，爱集体、爱家乡、爱祖国。强潜移默性社学。(二）实施社会教育应遵循的原则和方法：、正面教育：这是一切教育最基本的原则，其核心是在尊重的前提下对幼儿提要肯定的前提下对幼儿的行为做出补充和修,在维护幼儿的自主性和完整性的前提下渗透课程的要求，它具体包:（1)以积极的方式对幼儿提出要求:接告诉幼儿如何去做和做什么而非不要如何做和做什（）积极的环境要求教师通过创设的条件、机会能够影响幼儿活动的方式，通过幼儿的活动方式间接地影响幼儿的社会性行为（）行动和言语相互强化：教师将自己放在和幼儿平等的位置，身体力行自己所提出的倡、生活教育生活教育即社会性的教育是在日常生活中，借助于日常生活并为了日常生活而进行的。这就要求教师在大量生活细节中，在不改变生活原有特质的前提下，将与某种生活内容或生活方式相应的社会性教育的目标结合进去。四、科(一）目标:(1)周围的事物、现象感兴趣,好奇心和求知欲（2能运用各种感官动手动脑探究问题;17

能用适当的方式表达、交流探索的过程和结果4)能从生活和游戏中感受事物的数量关系并体验到数学的重要和有趣）护动植物，关心周围环境，亲近大自然，珍惜自然资源，有初步的环保意科学教育的价值取向不再是注重静态知识的传递（这是学校科学教育的价值取向而非幼儿园科学教育的价值取向）而是注重儿童的情感态度和儿童探究解决问题的能力、与他人及环境的积极交流与和谐相处。（二）内容与要求:（1)科学教育的内容应从身边取材:导幼儿关注周围生活和环境中常见的事发现其中的有趣和奇妙益于保持他们的好奇心，激发他们的探究热情，使他们从小就善于观察和发现形安全的探究氛围：这是儿童主动学习和探究的基本前提和条件.师要给幼儿出错的权利，并把其作为了解他思维和认识水平的线索。(三)指导要点（）幼儿科学教育是科学启蒙教育，重在激发幼儿的认识兴趣和探究欲;（2)让儿童亲历和感受科学探究的过程和方体验发现的乐趣；（）科学教育生活化，学习身边的科学，科学教育活动应渗透于一日生活之中。五、艺（一）目标：(1能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美）欢参加艺术活动，并能大胆地表现自己的情感和体验；(3)能用自己喜欢的方式进行艺术表现活艺术教育激发兴趣的目的是将浅层兴趣引申，并提高到有一定深度的动机水平上把童原有的兴致导向内化，将表面的热情转化为主动从事艺术活动的推动力，使之成为积极主动的参加者。（二）内容与要求强调教师应通过艺术活动使幼儿激发情趣、激活兴趣，通过艺术活动体验审美愉悦，使艺术活动赋予幼儿以满足感和成就感要尊重幼儿个人的意,儿童自己选择表达内容和方式的自由；教师要给儿童提供宽松的环境条件维护宽松、和谐的精神氛围和自主表现的时空。幼儿艺术活动应以幼儿为本，强调主动性。六《纲》实对儿教师要(一）全面、正确地了解儿童(的展能力):、正确地认识儿童与儿童发:（）个体独立、积极主动，有自主、独立、充分活动的能力和权利(2个体完整,体、认知、情感、社会性、个性等方面全面发展）展中的个体，具有充分、巨大的发展潜能;在与周围环境、他人的积极主动的相互作用中不断成长、发展；）发展具有个体差异，如不同身心发展特点和优缺点、掌握儿童学习和发展的规律：儿童学习和发展有其自身特点和规律，只有全面了解、掌握并遵循这些规律才能取得教育的成功。、平视儿童,与儿童交往和教育过程中研究儿童发展:要站在和幼儿同一水平的位置上去看待儿童的世界，去理解儿童最为自然的、真实的想去体会儿童的经历及其对他们身心发展的意义。（二）有效地选择、组织教育内容这种能力是教师教育实践能力的首要和重要的组成部分但在实际中，有些教师过于依赖教材，忽视了决定教育有效性的关键适宜性包括对象和地区两个方).不仅使教育因此失去了针对性且也制约了教育的效果和儿童发展的质量，甚至直接限制和妨碍了教师灵活、创造性地选择、组织教育内容的能力的生成与提高。四方面的要求、强化目标意理解儿童发展各方面的目标及其相互关系，并以此为自己工作的指导；、明确教育内容是活的、动态变化的，具有明显的针对性与适宜性，需要教师根据教育目标确定。、教育内容要结合并来自于儿童发展和生活经验。、充分运用社会、文化、本土自然和人文等资源。(三)创设发展支持性环境、为幼儿创设健康、丰富的生活和活动环,及充关爱、温暖、尊重和支持的精神心理环境。、有效组织适合于幼儿的多种形式的教育活要注意重点在支持幼儿自主活动、探索、操作和充分体验上，并创设“题情”和开放性问题。、、促进儿童间积极的互动与交往，形成一种有利于儿童学习和发展的合作性学习氛围；、教师自身要成为儿童学习和活动的支持者、合作者和引导.要以关怀、尊重、接纳每个幼儿。、积极与家长沟通，使其充分了解，理解、支持、配合幼儿园开展各种形式的活动；18

、积极地评价儿童。重视对幼儿进行动态的、形成性的评注重积极调整他人对幼儿的评.七《纲》有教评价的容幼儿园教育评价应具有促进每个幼儿发展，促进教师自我成长，促进课程本身发展等功能。随着新评价观的逐步建立，教育评价体系及方法出现了如下变化：、评价过程由静态变为动态，关注幼儿的学习变化与成长历程；、评价情境由人为的变为真实强调在真实情境中对幼儿进行评价；、评价内容与方式由单一变为多;、由评价者作为单一评价主体到有关人员都是评价的参与专题：国领价值向演教育政策活动为教活动的重要组成部分,对教的发展具有重要作用价值取向问题在教育政策中具有核心地位。我国建国后不同历史时期学前教育政策价值取向发生重要变化它历了从偏重社会需要到注重儿童全面发展从强调整齐划一到推行个性化教育、关注儿童特殊需要的价值取向转,映了社会发展、体制变革、世界教育发展趋势等多方因素的综合影响。一、建至文”学教育政的值向（一）偏重社会需要:调教育要为社会政治经济服务，它可将广大妇女从家庭中解放出来。（社会主义学前教育与妇女解放有着密切关系）(二）强调整齐划一:延续苏联传统，非常强调集体主义教育。虽然便于教师对幼儿的管理，但比较机械、僵化，缺少灵活性。(与中国教育因材施教的传统不符）二、改开至学教政策的值向（一）以儿童的全面和谐发展为本：相对以往，现代学前教育非常重视非智力因素的培养；（二尊重差,倡导多元化的教育路径：在《纲要》的组织与实施、教育评价都有体现；（三）关注处于弱势地位的儿童：对他们特殊需要的关注同样体现出以人为”价值取向。三、影我学教政价值取的素（一）社会发展的要求随着时代变迁和社会发展，对人的培养目标、内容、方法都提出了新的要;（二）体制变化的要求：改革开放,随着国家政治经济体制的改,学前教育体制也做出了相应变.（三）世界教育发展潮流的影世界竞争的加剧促使学前教育观、儿童观的变化，国际组织的作用。19

第六章《于儿育改与展指意》读第一节《于儿育革发的指导见》述一《意》布时背景《意见》是继《纲要》之后，我国为推进新时期幼儿教育管理改革与发展而颁发的纲领性文件，是对已颁发政策法规的进一步完善和补充前文件如《规程》等皆为幼儿园工作的操作指南，而本文件侧重于改革、发展与指导如果从法的角度,者属于微观规制，而后者则属于宏观调控，这也标志着我国对幼儿教育事业管理水平的提《意见》的主要内容：进一步明确了幼儿教育的地位和作用；总结了我国幼儿教育发展现出了幼儿教育事业的发展目标和任务；强调继续坚持适合我国国情的幼儿教育事业的发展方针;对新形势下完善幼儿教育的管理落实加强管理的责任以及深化幼儿教育改革提高幼儿教育质量,高幼儿教育师资队伍的水平，加强领导保证幼儿教育改革与发展的顺利进行等提出了要求。（一）全世界对学前教育的重介于其对人们一生发展的重要世界及我国都非常重视该领域；（二我国社会形势与政策环境：教育改革及本领域社区化，单位转制、家长需要多元化等因素影响。(三)我国学前教育事业发展的形势：步发展、质量不断提,但仍存在不少问题因此亟需指导.从性质上看见和《纲》更偏向于政策，而《规程》《条例》更偏向于法规。二《意》基结（一缘起：明确幼儿教育的地位和作用，总结我国幼儿教育的发展现状；（二）意见:幼教育改革与发展的目标进步完善幼儿教育管理体制和机制,切履行政府职责;加强管理，保证幼儿教育事业健康发展；全面实施素质教育，提高幼儿教育质量；加强师资队伍建设，努力提高幼儿教师素质；加强领导，保证幼儿教育改革与发展的顺利进行。第二节《于儿育革发的指导见》容读一、缘起（一）强调了幼儿教育的重要地位和作用“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义"如果说教育是民族的希望那么其中的学前教育就是希望中的希望。学前教育是构筑整个教育大厦的地其重要性是不言而喻的。、保障幼儿生存、学习与发展的基本权利：由于其常常无法自己实现，只能靠成人和社会来保护；、促进儿童身心全面健康发展：应以促进幼儿身心全面、健康、和谐发展，为其终身发展奠定基础、巩固、提高我国九年义务教育成果：帮助幼儿适应学校生活，为进入小学学习做好准备；、有利于提高国民整体素,构筑终身教育体系，促进经济和社会持续发展：与计划生育相关；、有利于实现建设小康社会的奋斗目标：消除贫困、促进社会合作、增强社会凝聚力等其他功（二）指出了我国幼儿教育事业的发展形势一组数字说明形势大好，但背后也存在问题：、政府投入不足：定位不明导致责任不清，直接造成财政投入不足，过分强调了其非义务教育性。、管理混乱：各种社会力量办园不规范，原企业办园管理无序，应试教育导致其教学与管理混乱。、资源严重不均,农村地区发展缓:城乡及示范园和普通园间差距显著，且民办园两极分化。、管理力量薄:级政府教育主管部门中的职能缺位，市县级幼教管理力量更为薄弱，兼数者多。、教师队伍不稳定：待遇普遍偏低、身份非公非民、相关问题长期未决，企业改制中丧失优质师资。、收费严重失控：公办园收赞助费、民办园搞连锁经营收加盟费，非法办园收费更是无章可循。二、关我幼教的革和发的大见（一明确新时期改革与发展的目标和任务、形成多层次的供给体系，满足多层次社会需要。多渠:官办与民办多形式：正规与非正.、加快发展：提出发展的总目、拓展学前教育功能：推进低龄化发(向以前延伸重为家长提供教育服务指、建立社区服务网:社区为基础，提供多样化的服务。在家庭教育被重视,出现社区化.（二）完善管理体制和机制，切实履行政府职责：我国的体制地方负责，分级管理，分区规划，整体推”(通过政策和立法逐级推进)作用：适合我经济化发展不平衡的国情；可以使事业发既有规范性的要求，又能发挥地方的灵活20

性;强调调动地方和各有关部门的积极性。意义保证中央与地方统一性与自主性结合，即充分调动各方面积极性来促进其发展。、首次明确了各级应承担的具体职责和任务：从中央、省、地、县、城市街道办事处、乡级政府到村民委员各司其职（从纵向上来看;、各个部门分别负有相应的职责和任:育、卫生、财政、价格、建设、民政、劳保、编制及妇女儿童工作委员会和妇联组织各司其职（从横向上来)；、强调要建立和完善政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合、社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制建立科学管理的一体化格局，充分利用社区教育资源，共同参与管理，充分发挥城乡自治组织的作用。(三)加强管理，保证事业健康发展：、继续加强公办园建:公办园为骨干；保证经费，制止卖园风，加强对公办园转制的审核。、积极促进民办园的发展：鼓励兴办以形成公办与民办共举的格局，加强对民办园的积极引导。、加强对企事业单位办园的管理：产权移交以保证资源继续利用，通过体制改革提高活力水平。、严格执行准入制:级以上教育部门负责审批、颁证，坚决取缔非法办园行;切实规范办园行为有关部门要加强对托幼园所经费的监督管理，提高学前教育事业经费的使用效益:制止、杜绝乱收费行为。（四）全面实施素质教育，提高教育质量：、树立正确的儿童观、教育观，形成多元化的教育改革指导思想：要树立正确的价值观念。（1)儿童发展的整体:儿童发展视为整.（）儿童主体:往的以教师为主体。（）儿童生态:其所处环境的适应与互动。、健全、提高幼儿教育质量的各项机制：（）建立促进教师专业水平不断提高的机制；（2)建立社区和家长参与管理和监督机;(3)强自身教育教学常规管理：不得办赢利班、构建家庭、社区、托幼园所互动的早教体系：必须整治脱离社区的弊病，主动与社区架设各种桥梁，使幼儿园的教育与社区生活紧密相结合。、加强示范性幼儿园建设：通过教育部门举办的示范园和教育部门指导、联系社会力量举办的示范园努力形成新形势下的质量建设和保证体系（五）加强教师队伍建设，提高教师队伍整体:、提高师范院校办学水平和教育质量：加强学建发挥优势，提高水平，与实践相结、加强在职教师继续教育工作：将其培训纳入中小学教师继续教育规,提高其素质和水平。、严格实行园长持证上岗、教师资格准入制度。、切实保障幼儿教师合法权与中小学教师同等地位和待遇。(六）加强领导，切实履行政府职责，保证教育改革与发展地顺利进、增强加快改革发展的责任感和紧迫感：各级各部门要加强认识，纳入规,切实解决当前的突出问题，促进其全面、协调和持续发展、加大投入保:做到保证公办园正常运转、保证教职工工资、保证示范幼儿园建设和师资培训及扶持贫困地区幼教的经费。保证管理层层落实到位县责举办公办园、乡镇负责举办中心园、村发展多种形式教育;成三级办学、二级管理（县、乡政府）的体制。、制定优惠政策：国家政策大力支,认其发展是利国利民、意义深远的社会公益事业。、加强督导检查，建立督导制:由国务院教育部门制定督导评价暂行办法，建立了督导制，坚持督政和督学相结合将其纳入督导工作范畴。21

第七章《办育进》民办前育业发第一节《办育进法的想髓一、立目、整围法律地该法与学前教育关系密切民办园是中国目前学前教育的主体，因此深入了解和掌握本法非常重.该法是中国民办教育发展开始进入法制化轨道的标志由此我国逐步形成了民办教育与公办教育共同发展的格局。中国民办教育的兴衰（孔子兴私学、目前民校的发展、老湖南科大在哪？）（一立法目的：立法要实现的目标和解决的问题、实施科教兴国战略：满足人们受教育需,养各方面人才(校与公校的互补与错位问题）、促进民办教育事业的健康发展：改革开放后形势很好，但也存在不少问题亟需要法律来规.、维护民办学校和受教育者的合法权:民校财产与资产，民校学生的社会歧视（如买火车票）（二调整范围：举办者、资金性质、服务对象、主体：国家机构以外的社会组织和个人，前者包括企业、事业组织和各种社会团体（我校尴尬）、经:办者自筹资金，包括资金、贷款、社会资助和捐赠（哈佛等很多国外私立大学）;、招生范:向社会，不包括单位内部职工（但很多的行业办学呢？）需要注意的两点、民办培训机构不在其内：它由工商部门登记注册，而民办学校由教育部门登记注、中外合作办学不在其内：境外组织和个人与我国政府之间、公办学校之间的合例如国内的宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学等学)（三法律地位民办教育的特殊性在于其办学主体的特殊性因此它应遵循普通教育法即《教育法》的规定，但需对民办学校的设立、变更和终止、组织结构、财务管理、扶持与鼓励以及监督管理等特殊问题作出规定。目前我国采用的是《教育法为础，按教育形式立法的体因此本法是其他教育立法的特别法(一般法与特别法的关系)二、民教的质公益性事业判断是否为公益组织的标准：与企业组织的区别（）出资人不得因其出资而对组织要求所有权（）不得以营利为组织成立的目;（）组织终止时，清偿债务后的剩余财产，原出资人不得收、民办学校享有法人财产权：民办学校的财产归学校所有而不归举