2023年关于建筑垃圾运输处置管理调研报告

关于建筑垃圾运输处置管理调研报告2014年11月12日至14日，xx市城管局、xx市五家建筑垃圾运输公司相关人员一行13人，赴扬州、xx市城管局学习考察建筑垃圾运输处置先进经验及做法，现将调研考察情况以及我市建筑垃圾管理现状、存在问题和工作打算报告如下：

一、调研情况

（一）xx市建筑垃圾运输处置情况

xx市主XX县区面积约100平方公里，常住人口约100万人，现有三个行政区，三个功能区，2005年至2012年xx市建设处于鼎胜阶段，全市平均每年处置各类工程渣土建筑垃圾达5000万方，xx市政府对建筑垃圾运输处置管理工作高度重视，制定一系列制度逐一落实，使全市建筑垃圾运输处置步入规范。其主要做法有：

（1）加强硬件建设。一是建设数字化城管。xx市城管局为全国首批（10家）实行数字化城管管理的城市之一。2005年开始建设，2007年正式运行，全市共设置500多个监控，60部电脑同时运行，对建筑垃圾运输处置过程实施全方位监控，及时发现、有效解决建筑垃圾运输处置中的各类问题。

二是设置建筑垃圾消纳处置场。xx市现有三个区，每个区都设置一至三座建筑垃圾临时消纳处置场，每座消纳场占地均在100亩以上，有效化了解建筑垃圾偷乱倒现象。三是推进建筑垃圾再利用项目建设。采用bot形式（注：bot是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。），建设一座建筑垃圾粉碎生产水泥项目，实现了废弃资源的再利用，促进了建筑垃圾处置的再循环利用。

（2）完善软件建设。一是科学设置管理部门、配置管理人员。xx市城管局内设渣土管理办，编制14人，主要负责三个功能区建筑垃圾运输处置管理工作；三个行政区建筑垃圾管理由区环卫处负责，执法管理与路面清污相结合，及时迅速的处理各类突发事件。全市从事建筑垃圾运输处置管理人员约100人，配置齐全。二是实施建筑垃圾运输公司资质化。xx市现从事建筑垃圾运输并取得资质的公司共22家，每家运输车辆不少于15辆，并且获得道路运输许可证。在发放22家建筑垃圾运输经营许可证后，xx市城管局对之后获得道路运输许可证的运输单位，没有再继续发放建筑垃圾运输经营许可证，只是相关部门联动管理，在源头招标时没有太多管控手段。但所有运输车辆必须经公安部门审核、建筑垃圾管理部门备案。运输公司接受市城管局考核，不合格公司列入黑名单，取消运输资质，半年后方可重新申请。三是部门联动、协同监管。xx市建筑垃圾管理主管部门为市城管局，公安、交通、住建等部门参予。公安部门负责车辆审核、发放车辆行驶通行证，查处车辆行驶过程中的违规行为；住建部门负责工地出入口硬化、工地围墙作业；运输资质由市交通部门配合城管进行管控。四是严格规费收取。xx市建筑垃圾处置费按建筑面积收取，

1.6元／㎡。重点工程等特殊情况需减免费用必须由分管市长签字。

（二）xx市建筑垃圾运输处置相关情况

主要采取措施加强部门监管。一是部门建设。xx市建筑垃圾主管部门为市城管局，城管局内设建筑垃圾管理所、稽查大队（两块牌子一套人员），正科建制，自收自支，执法管理43人。二是公司资质化。马鞍山现从事建筑垃圾运输并取得由市城管局发放资质的公司共16家，每家交道路安全运输保证金30万元，车辆载重不少于80吨，有道路运输许可证，所有车辆必须公安部门审核，建筑垃圾管理所备案。运输公司接受建管所考核，不合格公司列入黑名单，取消运输资质，3至6个月后方可重新申请。三是部门联动。

①2008年xx市成立公安城警支队，驻点市城管局协助办公，全力协助建筑所查处违规行为；同时城管共享公安交警监控平台，城管建筑管理所派专人全天参予，及时反馈问题。

②住建部门参予配合。住建委下设建筑处，专司建筑工地出入口硬化、冲洗平台建设，所有工地车辆出入必须冲洗整洁，违规运输建筑处直接查处。③市环保局配合城管局按夜间时间段发放工地噪音许可证。对工地施工较长时间段，门口设立告示说明原因，减少居民投诉的事项。④源头控制由重点局、住建局在取运土方招标时，必须有城管局发放的建筑垃圾运输经营许可证等资质。贯彻执行建设部139号令，第十三条不得将建筑垃圾交予个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。四是规费收取。xx市每年收取的两项规费约1千万元，重点工程及特殊需减免工程建设必须有分管市长签字或市政府会议纪要。

二、我市建筑垃圾管理现状、存在问题及下一步打算

（一）现状

xx市建筑垃圾运输处置由市城管局主管，市城管执法二大队负责行政执法查处工作，市环卫处负责管理审批等工作。全局从事建筑垃圾运输处置工作人员20人（市环卫处8人，城管执法二大队12人）。

2014年5月建筑垃圾运输实行资质化管理，5家运输公司取得资质。每家交纳交道路安全运输保证金30万元，同时按要求对运输车辆做到“四统一”，即统一加盖、放大字牌、顶灯标准、按装gps。从2012年开始，市区工期十个月以上的工地要求必须安装监控设备（高峰时监控设备32个，因有些工地完工，现有监控设备15个），全程监控工地进出口污染情况。

（二）存在问题

1.人员不足。20人每天分早中晚三班，全城近20平方公里，无法全方位监控。

2.部门联动不够。区划调整后，公安城警支队撤离，车辆运输过程中违规行为，城管执法人员无权查扣，执法力度不够。不定期集中整治效果不明显。

3.对工地围墙建设、出入口硬化管理不完善，车轮带泥现象严重。

4.因缺少对源头管控等手段，招标台阶太低，只认可工商营业执照在经营范围有土石方工程施工，对我局发放资质不认可，造就社会流动人员参与经营运输，给我局在管理上带来不少的麻烦，夜间偷拉、乱倒、倒卖土方现象突出。

（三）下一步打算

1.整合队伍

根据《xx市城市管理局三定方案》。市环卫处负责市区建筑垃圾运输处置管理工作。建议市环卫处建筑垃圾管理大队和城管执法二大队合署办公，加强联动，加大执法力度，共同搞好市区建筑垃圾运输处置管理工作。

2.规范运输

xx市现从事建筑垃圾运输公司仅五家，容易形成垄断等不正当竞争，建议通过招标，引进多家运输公司，完善考核机制，优胜劣汰，规范建筑垃圾运输公司行为，使xx市建筑垃圾运输逐步步入良性发展轨道。

3.部门联动

（1）交警部门抽调人员全面协助查处车辆违规行为，配合城管执法，加强执法力度，杜绝违规行为。

（2）住建局加强工地出入口硬化、围墙作业管理，严禁车轮带泥驶入道路，加大处罚力度。

（3）环保局发放工地噪间许可证。

（4）重点局、住建局在工程招标时，“建筑垃圾运输运输经营许可证”列入技术标参数，从源头上遏制偷拉、乱倒、倒卖土方等各类问题的发生，便于我局加强对资质公司上的监管。

（5）加强与合肥半汤经开区的联动，统一管理规范。

4.硬件投入

建立城管数字化平台，全城监控，及时有效处理建筑垃圾工程渣土运输处置过程中出现的各类突发事件。

5.增建建筑垃圾临时消纳处置场

目前我市仅一座建筑垃圾消纳处理场，占地面积40亩，总库容仅100万立方米，设计使用年限8年。2011年运行，急需增建消纳处置场。建议每个街道办事处选择一处低洼地作为临时消纳处置场。

内容总结

（1）公安部门负责车辆审核、发放车辆行驶通行证，查