陕西省城市化与城市资源压力的协整检验与因果分析城市因果分析协城市因果分析因(常用版)

陕西省城市化与城市资源压力的协整检验与因果分析城市因果分析协城市因果分析因（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

陕西省城市化与城市资源压力的协整陕西省城市化与城市资源压力的协整检验与因果分析城市因果分析协城市因果分析因（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）检验与因果分析卫海燕赵安周白凯【摘要】本文从人口、经济、社会、地域景观四个方面，构建陕西省城市化水平综合评价指标体系，对陕西省城市化水平进行综合测度；同时，构建资源压力指数对陕西省城市资源压力进行定量评价，并对其关系进行了协整检验和格兰杰(Granger)因果检验。结果表明：①1990～2021年期间陕西省城市化综合水平持续提高；②城市资源压力指数与城市化综合水平及其分指数之间存在均衡的关系；③城市化综合水平、人口城市化、社会城市化是城市资源压力的Granger原因，城市资源压力是经济城市化的Granger原因，地域景观城市化和城市资源压力之间的格兰杰因果关系不明显。【关键词】城市化；城市资源压力；协整检验；格兰杰因果关系检验；陕西省1引言自18世纪工业革命以来，城市化已成为各国社会经济发展的主旋律，越来越受到各个国家和地区的关注，城市化是一个涉及人口、经济、社会、文化等多方面的复杂过程，虽然各个学科都对城市化有自己的解释，但都偏重本学科领域，存在一定的局限性，现代城市化的内涵应该包括城市居住人口的增加、农业人口的减少、城市面积的扩大、经济发展水平的提高、经济结构的改变、城市生活方式、服务设施的完善等[1-2]。中国正处于城市化加速阶段，在发展过程中不可避免地要消耗大量的水、土地、能源以及矿产资源，而目前我国水资源等主要资源人均占有量均不及世界平均水平，如何缓解城市化与城市资源压力之间的矛盾已成为目前我国城市化进程中急需解决的问题。城市化造成的日益严重的城市资源压力问题，已经得到高度关注，许多学者也从不同角度对城市化发展水平和城市资源压力的关系进行了研究。A1．Kharabsheh应用数学模拟方法对城市化与地表水质量作过定位跟踪研究[3]；张丽平以北京市城市化对城市用水的影响，探讨了其内在发展规律和互动关系，并设计出未来北京城市化与城市用水的发展思路与措施[4]；董婕、方创琳、高桂芝从城市工业化、城市人口增长方面探讨了城市化对城市水资源利用的影响[5-7]；吴璞周、卫海燕以西安市为例，从人口、经济、社会、地域景观四方面人手，建立数学模型，分析了西安市城市化水平与城市资源压力的关系[8-9]；徐满满通过建立江苏省城市化和工业化互动关系的数学模型，分析了江苏省城市化和工业化的作用机制[10]；吴群、卫海燕通过应用相关分析和回归分析，对城市化水平与耕地面积的关系进行了分析[11-12]；鲁春阳以重庆市为例，通过协整检验和格兰杰(Granger)因果关系分析了城市化与城市用地之间的关系[13]。以往的研究主要集中在城市化水平对水资源、耕地资源等单一方面城市资源压力的影响，而关于城市化与城市土地资源、人力资源、水资源、用电资源等多个方面的资源压力的影响研究较少。本文以陕西省为例，构建城市资源压力指数，从计量经济学角度分析陕西省城市化水平与城市资源压力的关系，探讨城市化发展过程中对城市资源压力的影响趋势，从而为陕西省有关部门合理利用城市资源提供科学参考。2研究方法和数据来源2．1指标体系的构建从城市化内涵出发，借鉴已有的城市化综合测度指标体系成果，遵循全面性、主导型、层次性及可操作性等原则[14]，选取四个方面：①人口城市化，主要包括非农人口占全市总人口的比重，市区人口占全市人口的比重，城市第三产业从业人员占全市从业人员的比重，城市第三产业人员与第二产业人员比重；②经济城市化，主要包括人均GDP，第三产业比重，第三产业与第二产业产值比，人均地方财政收入；③社会城市化，主要包括在校大学生人数，每万人拥有病床数，市区居民生活用电量，每万人拥有公交车数目；④地域景观城市化，主要包括城市人均公共绿地面积，人均道路面积，建成区面积，建成区绿化覆盖率。四方面既相互联系又相互区别，力求全面准确反映城市化进程的综合水平。2．2数据来源人均GDP，人均地方财政收入，市区居民生活用电量，每万人拥有公交车数目，人均公共绿地面积，人均道路面积几项指标的数据来源于1991～2021年度《陕西省统计年鉴》，其他数据来源于1991～2021年的《中国城市统计年鉴》和((2021年陕西省国民经济和社会发展统计公报》，部分数据是计算后的结果，个别年份数据的缺失采用相邻年份值插值法补齐。2．3研究方法2．3．1熵值法在综合指标的测度中，目前权重赋值的方法主要分为主观赋值法和客观赋值法[15]，前者主要包括Delphi(德尔菲法)、APH(层次分析法)等；后者主要包括变异系数法、熵值法等。为了消除人为因素对权重的影响，本文采用熵值法[16]来确定各个指标的权重，具体步骤如下：数据标准化处理。由于各指标量纲、数量级等有差异，需要对原始数据进行标准化处理。对于正向指标，指标越大越好，计算方法为对于负向指标，指标越小越好，计算方法为①将数据归一化处理：由此得数据的标准化矩阵：②计算第j项指标的熵值其由③计算第j项指标冗余度的计算④计算第j项指标的权重：⑤单个指标评价得分：⑥第i个被评价对象的综合水平得分：2．3．2协整检验在进行时间序列分析时，要求所用的时间序列必须是平稳的，通常情况下必须对原始数据进行差分处理使其变平稳，但会失去总量的长期信息，所以必须通过协整检验来验证变量之间是否存在长期均衡关系。本文通过检验回归方程的残差是否平稳来验证变量之间的均衡关系。其残差公式为：其中et为残差，若残差是平稳的，则变量序列存在协整关系，反之则不存在协整关系。2．3．3Granger(格兰杰)因果关系分析对于两个时间序列变量，若在包含了变量X、Y的过去信息条件下，对变量Y的预测效果要优于由Y的过去信息对Y进行的预测效果，即变量X有助于解释变量Y的将来变化，则认为变量X是引致变量Y的Granger原因[17]，则Yt的P阶滞后方程为：式中，b为常数项，αi，βi为回归系数，i为滞后阶数，P为最大滞后阶数，et为残差，公式(9)是用来检验Xt是否是引起Y变化的Granger原因，公式(10)是用来检验Yt是否是Xt引起变化的Granger原因。31990～2021年陕西省城市化水平演变分析根据熵值法的步骤，对陕西省1990～2021年的16项指标进行处理，计算出相应的值，其处理结果如表1。从指标权重来看，四个子系统的权重分别为0．2658、0．2437、0．2931、0．2378，这说明在1990～2021年期间，社会城市化和人口城市化是陕西省城市化进程的主要因素，排名前三位的分别为非农人口占全市人口比重(0．0991)、人均地方财政收入(0．0950)和在校大学生人数(0．0947)，其余指标的权重从高到低依次排序为每万人拥有病床数、人均GDP、人均道路面积、人均公共绿地面积、市区人口占全市人口的比重、每万人拥有公交车数目、建成区面积、城市第三产业从业人员占全市从业人员的比重、第三产业从业人数与第二产业人数比例、第三产业比重、市区居民生活用电量、建成区绿化覆盖率、第三产业与第二产业产值比，权重最小的是建成区绿化率和第三产业与第二产业产值比，权重分别为0．0385和0．0243，对陕西省城市化进程影响微弱。再根据(6)和(7)计算出1990年以来陕西省城市化综合水平，如图1。从图1中可以看出，陕西省城市化水平综合得分从1990年到2021年逐年递增，表明城市化水平逐年提高。再分别计算出四个子系统的综合得分，如图2。比较城市化综合水平和四个子系统，可以发现其趋势基本相同，这说明城市化水平不仅意味着经济的增长，人口的增加和城市面积的扩张，公共卫生事业的建设和城市基础设施建设也是其城市化水平的重要体现。4陕西省城市资源压力指数(URSI)的设计与计算城市资源压力由4个指数构成[18]，即土地资源压力指数(LRSI)，人力资源压力指数(HRSI)，水资源压力指数(IVRSI)和用电资源压力指数(ERSI)。直接计算公式加下．各指标的意义、标准和权重的确定如表2所示。表2中四个分指标权重采用Delphi法与层次分析法相互结合的方法确定各分指数的权重均为0．25，各分指数采用极差标准化处理，其公式为：根据公式(11)，计算出1990～2021年陕西省城市资源压力指数，经过公式(12)标准化处理后得到如表3的结果。5陕西省城市化水平和城市资源压力的协整检验与Granger因果关系分析从理论上来看，陕西省城市化水平和城市资源压力之间存在长期的关系，但是为了进一步验证该关系，本文分别对城市资源压力(Y)、城市化综合水平(Xi)、人口城市化水平(X2i)、经济城市化水平(X3i)、社会城市化水平(X4i)和地域景观城市化水平(X5i)分别取自然对数，消除时间序列的异方差，利用Eviews6进行ADF平稳性检验、协整检验和Granger因果检验分析。5．1ADF平稳性检验在对城市资源压力指数(Y)、城市化综合水平(Xi)、人口城市化水平(X2i)、经济城市化水平(X3i)、社会城市化水平(X4i)和地域景观城市化水平(X5i)进行协整检验之前，先对其平稳性进行ADF检验，以判断这些变量的时间序列是否平稳。分别对时间序列Y、Xi、X2i、X3i、X4i、X5i的平稳性进行ADF检验，结果如表4，从表中可以看出Y、Xi、X2i、X3i、X4i、X5i的ADF检验值都大于10％的临界值，说明其均为非平稳性序列，对6个时间序列做一阶差分，再进行平稳性检验，IY、IXi、IX2i、IX3i、IX4i、IX5i在1％的临界值下，拒绝原假设，均为平稳性序列，由此可知，Y、Xi、X2i、X3i、X4i、X5i均为一阶单整性。5．2协整检验通过上述ADF检验可知，Y、Xi、X2i、X3i、X4i、X5i均为单方根过程，为了考察它们之间存在长期的均衡关系，y对Xi、X2i、X3i、X4i、X5i进行回归的OLS估计，估计方程如下：其中各变量的t统计量分别为-0．850525、3．162669、-3．449821、-4．565583、-2．376245、-1．173695，R▲2=0．910142，F=28．36010，DW=2．158433对其残差et进行平稳性检验，以验证协整方程的合理性，若残差具有单方根过程，则变量之间不存在均衡关系，反之则为平稳序列，存在均衡关系，其残差的ADF检验结果如表5，从表中可以看出，在1％的临界值水平上，拒绝et为单方根的原始假设，即e。为平稳性过程，因此时间序列y、Xi、X2i、X3i、X4i、X5i存在长期的均衡关系，即城市资源压力指数与城市化综合水平、人口城市化、经济城市化、社会城市化和地域景观城市化的对数之间存在协整关系。5．3Granger因果关系检验陕西省城市资源压力指数与城市化综合水平、人口城市化、经济城市化、社会城市化及地域景观城市化的Granger因果关系检验如表6。从表中可以看出：①在10％的显著性水平上，城市化不是导致城市资源压力指数变化的Granger原因的概率值为2．75％，即在97．25％的置信水平上，城市化直接影响城市资源压力指数的变化，相比而言，城市资源压力对城市化的影响的Granger原因的概率值为14．33％，明显弱于前者，这说明伴随着陕西省城市化水平进程的加快，大量劳动力流入城市、城市人口所占比例增大，对城市用水、用电、公共设施、医疗、住房等方面的需求量增大，进而导致水资源、电力资源、土地资源、公共设施资源等的压力增大，这些都导致城市资源压力指数增大，但城市资源压力对城市化进程的影响并不像前者明显，这说明盲目加大对城市资源的开发利用，并不会加速城市化进程，相反会减缓城市化进程；②在10％的显著性水平上，人口城市化是引起资源压力的Granger原因的置信水平为95．16％，人口城市化是城市资源压力指数的Granger原因显著，人口的城市化在一定程度上加剧了城市资源压力指数的增大，城市资源压力对人口城市化的Granger原因不显著，这说明伴随着城市人口的增长，对城市的资源压力增大，但由于缺乏可持续的发展观念，城市资源浪费严重，因此资源压力的增大对人口城市化进程的影响并不显著；③经济城市化是导致城市资源压力的Granger原因和城市资源压力是导致经济城市化的Granger原因的置信水平分别为74．47％和91．68％，城市资源压力对经济城市化的Granger原因较显著，这是由于陕西省作为资源大省，经济的发展对资源过于依赖，因此城市资源在一定程度上支撑了经济城市化的发展。虽然随着现代经济的发展，对城市资源的需求会较少，即经济城市化是城市资源的Granger原因，但是陕西省处于西部地区，还处于工业化前期，对水电等资源需求量大，致使经济城市化对城市资源压力的Granger原因不明显；④从表6中可以看出，社会城市化引起城市资源压力的Granger原因的置信水平为93．03％，社会城市化直接影响城市资源压力指数的变化，相比之下，城市资源压力对社会城市化的影响弱于后者对前者的影响，这是由于社会城市化主要包括在校大学生、医疗设施、公共设施等的增加，这些势必会加大城市用水、用电等资源的压力；⑤地域景观城市化是导致城市资源压力的Granger原因和城市资源压力是导致地域景观城市化的Granger原因的置信水平分别为82．19％和54．68％，其Granger关系不明显。一般来说，随着经济城市化和地域景观城市化的发展，城市公共设施服务用地、用水、用电的需求会急剧上升，但是由于公共服务的建设大多数是通过政府的宏观调控实现的，地域景观城市化对城市资源压力的影响不如人口城市化对其的影响明显。6结论与讨论以陕西省为例，利用熵值法构建了陕西省城市化综合水平指标体系，并应用协整检验和Granger因果检验对其城市资源压力指数与城市化水平及其子系统进行了动态计量分析，可以得出以下结论：(1)近20年来，陕西省城市化进程参数随时间增大，且从2000年以后增速开始加快，说明陕西省城市化水平在不断提高，且人口城市化、经济城市化、社会城市化和地域景观城市化是推动城市化的四个主要因子。(2)通过ADF检验可知，陕西省城市资源压力指数、城市化综合水平、人口城市化、经济城市化、社会城市化、地域景观城市化自然对数的时间序列均具有单方根过程，为非平稳性序列，其一阶差分为平稳性序列。通过对陕西省城市资源压力指数、城市化综合水平、人口城市化、经济城市化、社会城市化、地域景观城市化进行OLS估计，并对残差e．进行ADF检验可知，城市资源压力指数、城市化综合水平、人口城市化、经济城市化、社会城市化、地域景观城市化之间存在均衡的关系。(3)城市化综合水平、人口城市化、社会城市化是城市资源压力的Granger原因，城市资源压力是经济城市化的Granger原因，地域景观城市化和城市资源压力之间的Granger因果关系不明显。本文从人口城市化、经济城市化、社会城市化、地域景观城市化四方面构建了城市化水平综合指标，并应用计量经济学中的协整检验和Granger因果检验对城市化水平和城市资源压力进行了计量分析，得出结论与陕西省情况基本吻合。但在实际操作中，在进行计量分析时，研究结果受样本长度和滞后阶数的影响，其研究结果是否适合其他省区还有待进一步探讨；同时，今后应选择更多不同类型的城市进行实证研究，力求客观、准确地反映城市化进程和城市资源压力的关系。【参考文献】[1]ChaoBao，Chuang-linFang．Waterresourcesconstraintforceonurbanizationinwaterdeficientregions：AcasestudyoftheHexiCorridor，aridareaofNWChina_[J]．EcologicalEconomics，2007，62，(3)：507-517．[2]LeiShen，ShengkuiCheng，AaronJamesGunson．Urbanization，sustainabilityandtheutilizationofenergyandmineralresourcesinChina[J]．Cities，2005，22，(4)：287-302．[3]AtefAI-Kharabsheh，RakadTa’any．InfluenceofurbanizationonwaterqualitydeteriorationduringdroughtperiodsatsouthJordan[J]．JournalofAridEnvironments，2003，(53)：619-630．[4]张丽平．北京市城市化对城市用水影响机制研究[D]．北京：首都师范大学硕士学位论文，2004：36-63．[5]董婕，张华丽，延军平．西安城市化进程对城市用水的影响[J]．资源科学，2021，32(8)：1520-1525．[6]方创琳，孙心亮．河西走廊水资源变化与城市化过程的耦合效应分析[J]．2005，27(2)：2-8．[7]高桂芝，刘俊良，田智勇，刘兴坡．城市水资源利用与城市化的关系[J]．中国给水排水，2002，18(2)：32-34．[8]吴璞周，卫海燕，杨芳．城市化水平与城市资源压力关系研究[J]．城市问题，2021(1)：40-44．[9]卫海燕，王威，等．西安市城市资源压力与城市化水平的灰色关联分析[J]．地域研究与开发，2021，27(4)：56-59．[10]涂满满．江苏省工业化与城市化互动关系实证分析[J]．现代商贸工业，2007，19(11)：16-18．[11]吴群，郭贯成．城市化水平与耕地面积变化的相关研究——以江苏省为例[J]．南京农业大学学报，2002，25(3)：95-99．[12]卫海燕，张君．城市化水平与耕地面积变化的关系研究——以陕西省为例[J]．西北大学学报(自然科学版)，2006，36(4)：667-670．[13]鲁春阳，杨庆媛，文枫．城市化与城市土地利用结构关系的协整检验与因果分析[J]．地理科学，2021，30(4)：551-556．[14]陈明星，陆大道，张华．中国城市化水平的综合测度及其动力因子分析[J]．地理学报，2021，64(4)：387-398．[15]郭亚军．综合评价理论、方法及应用[M]．北京：科学出版社，2007：31-33．[16]李元年．基于熵理论的指标体系区分度测算与权重设计[D]．南京：南京航空航天大学硕士学位论文，2021：8-9．[17]刘耀彬．江西省城市化与生态环境关系的动态计量分析[J]．资源科学，2021：30(6)：829-836．[18]中国科学院可持续发展战略研究组．2005中国可持续发展战略报告[M]．北京：科学出版社，2005：67-72．陕西省西咸新区城市规划管理技术规定（试行）西咸新区开发建设管理委员会西安建大城市规划设计研究院

目录TOC\o"1-1"\h\z\u第一章总则 2第二章建设用地 3第三章建筑间距 8第四章建筑退让 10第五章公共服务设施和停车场 13第六章城市绿地和景观 16第七章空域保护和地下空间利用 18第八章田园城市特色引导与特殊要求 19第九章市政基础设施 23第十章附则 29名词解释 30本规定用词说明 32

第一章总则陕西省西咸新区是构建欧亚新丝绸之路经济带的重要支点，是我国向西开放的重要枢纽和西部大开发的新引擎，是我国创新城市发展方式推进新型城镇化的范例。为推进西咸一体化、共建西安国际化大都市，针对西咸新区现代田园城市的特殊建设要求制定本规定，引导建设西咸新区现代田园城市。为了科学编制城市规划，加强城市规划管理，实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化和法制化，提高工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发[2021]73号）以及与城市规划相关的法律法规、标准、规范，结合西咸新区实际情况及已试行的《西咸新区现代田园城市建设标准》，制定本规定。本规定适用于西咸新区行政区域内的城乡建设，凡在西咸新区内从事城市规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应当遵守本规定。本规定将根据规划、建设、管理的实际情况，并结合发展的需要可做进一步的优化完善。西咸新区建设除应符合本规定外，尚应符合国家现行的有关法律、法规和强制性标准的规定。

第二章建设用地2.1建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设（不含私房改造）：（1）低层居住建筑：最小基地面积为500m2；（2）多层居住建筑、多层公共建筑：最小基地面积为1000m2；（3）高层居住建筑：最小基地面积为2000m2；（4）高层公共建筑：最小基地面积为3000m2。建筑基地未达到前款规定的最小面积，但有下列情况之一，且满足城市规划要求的，城市规划管理部门可予核准建设：（1）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的；（2）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；（3）能满足日照间距、停车位、绿地率要求的。2.2各类建设用地的可兼容性应符合表2.2规定。表2.2建设用地可兼容性表用地性质建筑类别一类居住用地二类居住用地三类居住用地行政办公用地文化设施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利设施用地文物古迹用地商业用地商务用地娱乐康体用地工业用地物流仓储用地交通设施用地公用设施用地绿地R1R2R3A1A2A3A4A5A6A7B1B2B3MWSUG多层与中高层住宅○●●○○○╳○○╳○○╳╳╳╳╳╳低层住宅●●●╳╳○╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳经营性公寓╳○●○○╳╳╳╳╳○○╳╳╳╳╳╳公益性公寓○●●○○○○○○╳○○○○○╳○╳居住小区及小区级以下的服务设施●●●○○○○○○○●●○●●○○○托幼●●●○╳○╳○╳╳○○╳╳╳╳╳╳行政办公○○○●○○○○○╳○○╳○○○○╳文化设施╳○○○●╳○╳●╳●○○╳╳╳╳○教育科研╳○○○○●○○○╳○○╳○╳╳○╳中小学（九年一贯制学校）╳╳╳╳╳●╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳体育设施╳○○○○●●╳○╳○○○○○○╳○医疗卫生设施╳○●○○○○●○╳○○╳╳╳╳╳╳社会福利设施╳○○●○○╳○●╳○○○╳╳╳╳○商业设施（不包括市场）○○○○○╳╳╳○╳●●○╳╳╳╳╳大型综合市场╳○○╳○╳╳╳○╳●○○╳○╳╳╳商务建筑○○○○○○╳╳○╳●●╳╳╳╳╳╳娱乐康体设施╳○○○○╳○╳●╳●○●╳╳╳╳○工业╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳●●╳╳╳社会停车场○○○○○○○○○○●●○○○●○○公用设施○○○○○○○○○╳●●○●●●●○商住楼○●●○○○╳○○╳○○╳╳╳╳╳╳商办综合楼╳○○○○○╳╳╳╳○○╳╳╳╳╳╳注：①●允许设置（无限制条件）；○可以设置（有限制条件）；╳为不允许设置“可以设置”应通过规划论证进一步明确兼容的约束条件，才能应用于规划管理。对于未涉及的用地性质，其用地兼容由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施条件具体核定。②商住楼为地上1层、1－2层或1-3层为商业服务用房、其它部分为住宅的楼房建筑③商办综合楼为地上1层、1-2层或1-3层为商业服务用房、其它部分为办公的建筑。④对于混合用地兼容性的控制，应根据本规定表2.2“建设用地可兼容性表”结合实际情况明确地块具体的兼容情况，即在兼容性的弹性控制中确定适宜城市发展的具体使用功能及控制比例。2.3建设用地的混合性引导：为促进城区中心、轨道交通站点周边的混合用地开发，满足商住综合区、商务办公区、创意园区等项目对复合功能的需求，并提高职住平衡指数，适当鼓励商业与住宅混合、商业与办公混合等开发模式。（1）居住用地：主要针对城市次级商业中心、轨道交通站点周边、城市重要道路周边的居住用地，可鼓励公共服务(A2-A5)、商业(B1)、商务办公(B2)、娱乐康体（B3）等混合功能开发。上述混合开发的非住宅功能设施的建筑面积不应超过用地内总建筑面积的12%。（2）商务用地：主要针对就业岗位相对集中的商务用地(B2)，可适当鼓励商业(B1)、居住（R）等混合功能开发，提高办公区日常生活的便捷性、并防止办公区夜间空城化。上述混合开发的非办公功能的建筑面积不应超过用地内总建筑面积的15%。（3）商业用地：主要针对结合城区公共中心分布的商业用地（B1），可鼓励一定量中高层居住公寓（R2）、商务办公（B2）、娱乐康体（B3）、文化（A2）、体育（A4）等综合功能开发，促进城市中心功能的复合性与立体化。上述混合开发的非商业功能的建筑面积不应超过用地内总建筑面积的20%。（4）行政办公用地：行政办公用地（A1）内可少量混合部分商业设施（B1）、文化设施（A2）、体育设施（A4）等。行政办公用地中混合的商业、文体等服务设施建筑面积不应超过用地内总建筑面积的5%。（5）工业用地：在有绿化隔离带及工业相关指标达标的情况下，一类工业用地中可适当混合商业服务业(B)、公共管理与公共服务（A）等必需的配套功能，鼓励工业用地与各类科技研发、孵化、创意设计等形成研发产业混合用地。一类工业用地中混合的商业服务业、公共管理与服务等功能的建筑基地面积不应超过总用地面积的7%，建筑面积不应超过用地内总建筑面积的15%。二类和三类工业用地应限制配套建筑用地比例，混合的商业服务业、公共管理与服务等功能的建筑基地面积不应超过总用地面积的7%，建筑面积不应超过用地内总建筑面积的12%。工业项目用地范围内不应建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等建筑。2.4凡须改变绿地、道路、体育、市政、工业、仓储等规划用地性质、超出表2.2《建设用地可兼容性表》规定范围的，应先提出调整规划，按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。2.5开发强度控制城市各类建筑的建筑密度、容积率上限按表2.5控制。经规划论证并满足日照间距、绿地率、停车位等要求的情况下，在审批时可以有条件突破容积率、建筑密度控制指标。表2.5各类建筑密度、容积率上、下限指标建设类型建筑密度BD（%）容积率FAR住宅建筑低层20≤BD≤351.0<FAR≤1.3多层15≤BD≤301.0<FAR≤1.6中高层BD≤231.6≤FAR≤1.9高层BD≤191.9≤FAR≤3.5办公建筑多层BD≤411.5≤FAR≤2.5高层BD≤352.5≤FAR≤5商业建筑类多层BD≤502.0≤FAR≤3.5高层BD≤503.0≤FAR≤5.5教育科研类-20≤BD≤400.6≤FAR≤2.5工业建筑类-BD≥300.8≤FAR≤3.0商住建筑类中高、高层BD≤302.0≤FAR＜4.0优美小镇底层、多层25≤BD≤35FAR≤1.0注：综合类建筑按不同性质建筑面积比例折算，混合层取两者的指标值作为控制指标的上、下限值。部分区域可根据空域保护与历史保护等需求酌情调整。（1）上表适用于单一类型的建筑基地。对混合类型建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地，应按不同使用性质的建筑面积比例换算建筑容量控制指标。（2）对未列入上表的中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按经批准的控制性详细规划和国家、省、本行业及西咸新区田园城市建设标准的相关规定执行。

第三章建筑间距3.1各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合本规定的要求。新建建筑对要拆除建筑产生采光影响的，应当先拆除后建设。3.2西咸新区内所有低层、多层、高层居住类民用建筑（包括居住建筑及幼托、学校教学楼、老年人住宅等）的建筑间距，均应委托具有资质的单位采用日照分析软件进行日照分析计算，计算结果应当满足国家相关规范要求和西咸新区相关规定。日照分析应连同本地块及对周边产生影响的区域一并计算。3.3建筑非平行布置时，当相互夹角小于等于45º，其最窄处建筑间距按平行布置的建筑间距控制；当相互夹角大于45º时，其最窄处建筑间距按垂直布置的建筑间距控制。方位角计算以被遮挡建筑方位为基准。3.4建筑山墙非平行布置时，以其最窄处控制山墙间距。沿街相邻建筑之间，其两侧山墙均无门、窗、阳台时，在满足消防和施工安全等要求的前提下，其山墙间距可酌情减少或毗邻建造。3.5住宅建筑之间的最小间距应符合表3.5的规定。表3.5住宅建筑之间的最小间距（米）高层（遮挡）多层（遮挡）低层（遮挡）平行布置垂直布置山墙平行布置垂直布置山墙平行布置垂直布置山墙两侧单侧或无两侧单侧或无两侧单侧或无高层（被遮挡）302513-181513-181513-多层（被遮挡）302013-12108-12-6.5-低层（被遮挡）302013-12108-6.5注：①“遮挡”是指建筑南北向平行或垂直布置时，该住宅建筑位于其它建筑南侧，其为遮挡建筑，“被遮挡”是指平行或垂直布置时，该住宅建筑位于其它建筑的北侧，其为被遮挡建筑。②两幢建筑相对位置东西向布置时，其建筑间距分别按上表规定的遮挡建筑和被遮挡建筑分别确定建筑间距，然后取其平均值。③“两侧”是指相对两侧山墙均有窗户、阳台或开门；“单侧或无”是指相对山墙一侧无或两侧都无窗户、阳台或开门。④“-”表示按消防和施工安全等控制。如山墙之间有公共道路的，在符合消防和施工安全等要求的同时，山墙间距不得小于6.5米。⑤建筑山墙长度小于、等于16米的，其间距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墙长度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。⑥当两幢建筑正负零不在同一高程时，以被遮挡建筑所在高程±0为基准计算建筑高度。3.6非住宅建筑之间的最小间距应符合表3.6的规定。表3.6非住宅建筑之间的最小间距(米)高层多层低层平行布置垂直布置山墙平行布置垂直布置山墙平行布置垂直布置山墙两侧单侧或无两侧单侧或无两侧单侧或无高层201513-13139-999-多层13139-1296.5-6.56.56.5-低层999-6.56.56.5-6.56.56.5-注：①裙房高度小于10米（含10米）时，按低层间距控制；高度超过10米、小于24米（含24米）时，按多层间距控制；高度超过24米时，按高层间距控制。②以其他形式布置的非住宅建筑的间距，按消防间距的规定控制。3.7住宅建筑与非住宅建筑之间的最小间距，当非住宅建筑位于住宅建筑南侧或东西侧的，其最小间距按表3.5住宅建筑之间的最小间距控制，当非住宅建筑位于住宅建筑北侧的，其最小间距按表3.6非住宅建筑之间的最小间距控制。3.8有争议的不易确定的建筑间距以综合日照分析结果为准。3.9医院的病房楼、休(疗)养建筑、中、小学的教学楼、老年公寓、幼儿园、托儿所等特殊建筑的日照间距，均应满足冬至日3小时日照。

第四章建筑退让4.1建筑物退让建筑基地边界距离，按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。建筑基地边界另一侧有建筑物的，除符合本条规定外，还应符合本规定其它关于建筑间距的要求，另一侧是城市道路、河道、绿地的，还应满足退让城市道路红线、蓝线、绿线等规定的要求。（1）民用建筑主要朝向退让建筑基地边界距离按建筑日照间距的一半退让。且最小距离不得小于12m。（2）民用建筑次要朝向退让建筑基地边界最小距离不得小于3m。（3）综合楼住宅建筑面积占总建筑面积的比例≥50%时按住宅建筑退让，住宅建筑面积所占比例＜50%时，按非住宅建筑退让。4.2地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小于3m。4.3建筑物退让道路红线最小后退距离按表4.3控制。地下建筑退让道路红线距离不得小于3m。表4.3建筑物后退城市道路规划红线最小距离(米)道路宽度建筑高度小于24米24-50米大于50米＞40米61015＞30米，≤40米5815＞20米，≤30米4615≤20米3515注：高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。4.4道路平面交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离不得小于表4.3规定数值(由道路规划红线直线段与曲线段的连接点算起)，并应同时满足交叉口行车三角视距控制要求。4.5在南北向城市道路两侧的建筑，其建筑控制高度（H）不宜超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.3倍，即H≤1.3（W+S）。东西向城市道路南侧的建筑，其控制高度（H）不应超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即H≤1.5（W+S）。4.6有大量人流、车流集散的多、低层大型建筑，如影剧院、展览馆、大型商场、体育馆、游乐场、车站等，其面临城市道路的主出入口方向，后退道路红线距离不小于15米，并应满足停车、回车、人流集散等方面的要求。4.7建筑物的围墙、基础、台阶、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线。在规定的后退道路规划红线的距离内，不得设置非市政配套类零星建（构）筑物。4.8沿公路的建筑物，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘，国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，其它道路不少于5m。4.9铁路、高速公路沿线的建筑物后退铁路、高速公路边沟（坡脚）的距离应符合表4.9的要求。表4.9铁路、高速公路沿线建筑物后退铁路最小距离（米）等级建筑物后退距离（米）铁路干线、高速公路30铁路支线、专用线15城市地铁线（地面部分）304.10建筑物退让规划绿线的规定。建筑物临界处是公共绿地的，各类建筑的最小退离距离按表4.10控制。表4.10建筑退让公共绿地最小距离建筑高度退让距离（米）小于24米524-50米8大于50米104.11建筑物退让规划蓝线的规定。沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，其后退河道规划蓝线最小距离不得小于10m。4.12建筑物退让规划紫线的规定。建筑物退让城市规划紫线的距离，在编制城市总体规划和历史文化名城保护规划时具体确定。退让历史文化街区外的历史建筑规划紫线的距离，由历史建筑保护规划具体确定。4.13建筑物退让规划黄线的距离，按照城市各项基础设施相关规定进行确定。工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合表4.13的规定。表4.13工程管线与建（构）筑物之间的最小净距地下管线名称水平距离（米）架空管线水平距离（米）给水管d≤200mm1.0电力10kV边导线2.0d＞200mm3.035kV边导线3.0污水、雨水排水管2.5110kV边导线4.0燃气管低压0.7电信杆线2.0中压B1.5热力管线1.0A2.0高压B4.0架空管线垂直距离A6.0电力管线10kV及以下3.0热力管直埋2.535kV--110kV4.0地沟0.5220kV及以上高压线走廊内不得建设任何建筑物电力电缆0.5电信电缆直埋1.0电信线1.5管道1.5热力管线0.64.14各类建筑基地出入口位置距离城市主干道交叉口不应小于70m，距离次干道交叉口、距桥隧坡道的起止线的距离，不应小于50m。基地位于两条以上道路交叉口，出入口应设置在级别较低的道路上。4.15建筑物沿街部分长度超过150m或总长度超过220m时，应设置净高与净宽均不小于4m的消防车道。

第五章公共服务设施和停车场5.1西咸新区内居住区应满足《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）(2002年版)对社区医疗、中小学校、幼儿园、公共厕所、垃圾中转站等公共服务设施的配建要求，鼓励居住区配置集社区管理、综合服务、老年活动等多种功能于一体的社区综合服务中心。5.2中学（主要指高中）服务半径不宜大于1000m，小学（含九年一贯制学校9）服务半径不宜大于500m。在中小学、幼儿园周边50m半径范围内，不得安排生产、经营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目以及大型商场、办公等瞬时人流量大的机构，亦不得安排医院。在正门两侧各30m范围内，不得设置垃圾中转站、机动车停车场、集贸市场。5.3新建、改扩建医院，其周边应当设置绿化防护带，并且应当符合环保、卫生等要求。5.4在主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300～500m；在流动人口高度密集的街道公厕之间的距离宜小于300m；在一般街道公厕之间的距离宜为750～1000m。居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100～150m，新建居民区为300～500m(宜建在本区商业网点附近)。5.5城市道路、居住区、建筑物的规划、设计和建设应当严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）同步进行。5.6各类新建建筑均应配建相应的停车场（库），高层建筑应设置地下停车库，停车场（库）的停车位（以小汽车计算）最低控制指标应符合表5.6的规定。其出入口不得面向城市主干道。可通过容积率奖励等优惠措施鼓励大型商业设施、公共服务设施增加停车位配置，满足错时共享停车的目的。表5.6各类建筑停车位最低控制指标项目指标单位机动车自行车备注住宅一类车位/100m21.31高档住宅，以低层为主，优美小镇居多二类车位/100m21.01.5普通住宅，以多、高层住宅为主三类车位/100m20.71.8经济适用房、限价房、公租房、城改安置房等廉租房车位/100m0.32.0办公一类车位/100m21.23行政机关、金融二类车位/100m20.82其他机构旅馆一类车位/间客房0.70.2四、五星级宾馆二类车位/间客房0.50.5三星及以下、招待所餐饮店-车位/100m21.73.6商业场所一般商业建筑车位/100m218建筑面积≤10000平米大型商业建筑车位/100m21.58建筑面积>10000平米市场-车位/100m213体育馆一类车位/百座420体育馆：一类≥4000座；二类＜4000座体育场：一类≥15000座；二类＜15000座体育场停车位指标可适当减少二类车位/百座220影剧院一类车位/百座515省市级二类车位/百座315其他机构展览馆-车位/100m212博物馆、图书馆-车位/100m20.85医院三级车位/100m21.21.5一、二级车位/100m21.01.5卫生服务中心车位/100m20.8-游览场所一类市区车位/高峰日每千旅客1270历史古迹、风景名胜一类郊区车位/高峰日每千旅客2010二类车位/高峰日每千旅客1040一般性城市公园火车站-车位/高峰日每千旅客2.5（福建2）4飞机场-车位/高峰日每千旅客10（福建10）-仓储物流-车位/100m20.61.0学生公寓-

车位/100m20.34.0工业厂房、仓库车位/100m20.31.0配套办公车位/100m20.52.0优美小镇-车位/100m21.23.0注：改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游场所、车站、航空港等公共建筑和商业街（区），其改、扩建部分必须按上表5.6要求配建停车位。原建筑配建不足的，应在扩建的同时补建不足的停车位。混合类型建筑停车位指标按各类使用性质和规模分别计算。5.7优美小镇的停车场地应布置在小镇外围，结合小镇出入口集中设置生态停车场。小镇内部机动车停车位不应超过配建总量的30%。5.8停车场应与主体工程同时设计，同时施工，同时使用。大型公共建筑工程设计没有停车场的，城市规划管理部门不予办理相关手续。5.9居住区内地面停车位不宜超过总停车位的10%，且停车场、库的服务半径不宜大于150米。5.10商业、办公等建筑配建停车设施除必要的临时地面停车场外，以地下停车和立体车库为主，地面停车位不应超过总停车位的20%。5.11地面停车位宜结合绿化景观等设置林荫停车场，地面停车场中不少于80%的地面应设置透水铺装（如植草砖等）。

第六章城市绿地和景观6.1居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别达到，组团不少于0.5m2/人，小区（含组团）不少于1m2/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人，并应根据居住区规划布局形式统一安排，灵活使用。6.2计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的公共绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。6.3居住区绿地率不应小于35%。商业服务业、公用设施等单位绿地率不应小于25%。行政办公、文化、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不应小于35%。表6.3各类用地绿地率控制指标用地类别绿地率绿化覆盖率居住用地≥35%≥50%商业服务业、公用设施≥25%≥30%行政办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研用地≥35%≥40%工业用地≤20%-公园绿地≥75%-防护绿地≥90%-广场用地≥25%≥27%优美小镇≥29%≥40%6.4道路绿地率应符合表6.4规定：表6.4道路绿地率控制指标园林景观路不小于45%红线宽度大于50米不小于35%红线宽度大40-50米不小于30%红线宽度小于40米不小于25%6.5种植乔木的分车绿带宽度不得小于1.5m；主干路上的分车绿带宽度不宜小于2.5m；行道树绿带宽度不得小于6.6公共活动广场周边宜种植高大乔木。集中成片绿地面积不应小于广场总面积的25%。车站、码头、机场的集散广场，集中成片绿地面积不应小于广场总面积的10％。鼓励采用立体绿化与垂直绿化。6.7沿街不应设置实体围墙。确需砌筑的实体围墙，形式应加以美化，与周围景观协调，高度不宜超过2.2m。6.8封闭阳台，空调室外机、太阳能热水器、防盗铁栅等户外设施的安装，宜以楼幢为单位统一进行，不得影响城市景观。6.9沿街建筑立面装修不应增设突出建筑红线的立柱、台阶等。雨蓬、招牌、灯饰等可外挑，但外挑部分不得挑出后退道路红线距离总宽度的1/4，且其离室外地面的净空高度不得小于3m，一层空调室外机安装净空高度不得小于2m。6.10设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并应符合建筑物交通、消防、通风、采光、安全等要求，空间造型应与环境相宜。6.11在道路交叉口和绿化隔离带内不应设置影响交通视线的灯箱、广告、招牌、指示牌。风景游览区和历史文化保护区域内设置广告、招牌、指示牌等，其形式应与所处的环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、政府行政用地、文物保护单位的保护范围内，不应设置商业性广告。

第七章空域保护和地下空间利用7.1在有净空高度和信号通道限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）等特殊设施周围和通道、景观视廊上，新建、扩建和改建建筑物的高度应当符合有关净空高度、通道限制和景观视廊的规定。7.2在文物保护单位和保护建筑周围的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物，其高度应当按照文物保护和历史街区保护的有关规定执行。7.3在机场高度控制区、文物保护单位高度控制区内建筑高度按建（构）筑物最高点计算。7.4城市地下空间利用应与地面建筑、人防工程、地下交通、管网、地下文物及其它地下构筑物统筹规划、合理安排，并符合文物保护要求。地下空间开发建设规模应满足地面交通、公用设施承载力要求。7.5田园城区内重点地段、同一街区以及相邻公共建筑的地下空间宜按规划进行互通设计控制。新建相邻商业、办公高层建筑地下室应设置连接通道，通道宽度不应小于4m，净高度不应小于2.8m。7.6新建建筑应充分利用地下空间，可与人防工程相结合，并应符合其相关规定。7.7地下通道的设计应与地上、地下建筑物密切配合，出入口应安排人流集散用地，其面积不小于50m2。

第八章田园城市特色引导与特殊要求绿色建筑8.1为贯彻执行节约资源和保护环境的国家政策，推进可持续发展，西咸新区应全面推广建设绿色建筑。8.2西咸新区绿色建筑等级要求：（1）住宅建筑：西咸新区各新城新建住宅建筑应全部满足一星级要求，鼓励建设两星、三星级绿色建筑。（2）公共建筑：西咸新区各新城到“十二五”末，20%的城镇新建建筑应达到绿色建筑标准。涉及政府投资建设的机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积超过2万m2的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，应全面执行绿色建筑标准。8.3西咸新区绿色建筑应加强外墙保温、多层玻璃、外遮阳以及新风系统四方面的技术创新与推广，以降低建筑能耗。（1）应采用较高标准的外墙保温，如应达到15-20cm厚的外墙保温层。（2）应全面推广双层中空玻璃，鼓励使用三层中空玻璃，提高绿色建筑保温、隔热、隔音等效果。（3）宜设置外遮阳系统，根据建筑类型、建筑风貌、节能目标、经济成本等不同要求选择合适的外遮阳系统。（4）鼓励安装新风系统，保证室内空气的清新与干净，创造舒适、健康的室内环境。8.4住区平面布局应结合场地自然条件，有利于冬季日照并避开冬季主导风向，夏季利于自然通风。合理设计建筑体形、朝向、楼距和窗墙面积比，使住宅获得良好的日照、通风和采光，并根据需要设遮阳设施。8.5绿化物种应选择适宜当地气候和土壤条件的乡土植物，且应采用包含乔、灌木的复层绿化。合理采用屋顶绿化、垂直绿化等方式。能源与资源管理8.6根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热能等可再生能源。住宅可再生能源的使用量占建筑总能耗的比例应大于5%。公建可再生能源产生的热水量不宜低于建筑生活热水消耗量的10％，可再生能源发电量不宜低于建筑用电量的2％。8.7合理规划地表与屋面雨水径流途径，降低地表径流，采用多种渗透措施增加雨水渗透量。住区非机动车道路、地面停车场和其他硬质铺地应采用透水地面，并利用园林绿化提供遮阳。室外透水地面面积比不应小于45%。8.8绿化用水、洗车用水等非饮用用水应采用再生水和（或）雨水等非传统水源。绿化灌溉宜采用喷灌、微灌等节水高效的灌溉方式。住宅非传统水源利用率不应低于10％。办公楼、商场类建筑非传统水源利用率不宜低于15％，旅馆类建筑不宜低于10％。应采取有效措施避免管网漏损。建筑内卫生器具应合理选用节水器具。8.9将建筑施工、旧建筑拆除和场地清理时产生的固体废弃物分类处理，并将其中可再利用材料、可再循环材料回收和再利用。在建筑设计选材时考虑使用材料的可再循环使用性能。在保证安全和不污染环境的情况下，可再循环材料使用重量宜占所用建筑材料总重量的10％以上。在保证性能的前提下，可使用以废弃物为原料生产的建筑材料，其用量占同类建筑材料的比例不宜低于30％。8.10应设置密闭的垃圾容器，并有严格的保洁清洗措施，生活垃圾采用袋装化存放。制定垃圾管理制度，对垃圾物流进行有效控制，对废品进行分类收集，防止垃圾无序倾倒和二次污染。垃圾分类收集率（实行垃圾分类收集的住户占总住户数的比例）应达90%以上。垃圾站(间)设冲洗和排水设施。存放垃圾应及时清运，不污染环境，不散发臭味。优美小镇建设控制8.11优美小镇整体高度不应高于15m，标志性建（构）筑物应小于等于30m，数量不超过三个，可以超高的建（构）筑物包括水塔、观光塔、钟塔等。住宅整体应以3层为主，局部可以出现4层和5层；商业建筑应以2层和3层为主，不应超过6层。田园生态区建设控制8.12田园生态区中农业设施和生态维护设施等建设用地比例应小于等于3%，宜集中在优美小镇内统一建设。8.13田园生态区的其他建设项目（如苗圃培育、花卉种植、设施设备等）内建筑占地比例应小于等于10%；项目用地内绿色开敞空间应大于等于70%。8.14城市非建设用地高敏感区域生态安全控制：该区域以水系、地质台塬沟堑、大遗址保护区为主要控制区，应确保重要生态廊道的恢复、防止地质灾害。具体控制要求为：（1）渭河、沣河、泾河河堤外围100m范围内，其余河道河堤外围30m范围内的农地、林地等用地，是保证城市生态系统稳定性的最低限，要求该区域应长期保护，以防护功能为主。沿水域两侧禁止设施建设（水利工程除外），保证生态系统的连续性。（2）陵墓遗址、宫殿遗址以及其他古建筑物遗址用地应严格划定保护范围：地面有封土或陵园的陵墓沿其边缘外放100m，附属的陪葬墓及外围的墓群依照西咸新区总体规划紫线控制范围保护。宫殿遗址与其他遗址应依照西咸新区总体规划紫线控制范围划定遗址保护区。（3）应严格控制防护林带的宽度，快速干道两侧林带宽度不应小于100m，田园生态区干道两侧林带宽度不应小于60m。（4）在耕地中建设林网、块状林区，作为田园生态区的生态斑块和生态廊道，林网间距应小于等于1000m。特定意图区控制8.15西咸新区“特定意图区”主要由资源相对集中的“特色展现区”和“景观敏感区”构成，景观敏感区是人与特色展现区之间能够感知特色展现区风貌与特征的区域。特定意图区是西咸新区城市空间景观特色的代表地区，是城市空间形象的名片，在空间格局上具有决定性和控制性作用。8.16西咸新区特定意图区具体包括渭河、泾河、沣河河道蓝线两侧500米范围、国家级文物保护单位的间空地带、昆明池岸线外围1000米范围。8.17应对西咸新区特定意图区内的建设行为进行严格管控，除应满足国家、陕西以及西咸新区相关建设标准与规定外，还应专门编制方案论证报告。8.18在自然河道两侧，应建立生态缓冲区，如河漫滩、湿地和滨水公园等，应严格控制河湖水系周边用地的开发。沿渭河、泾河、沣河等重要水系应在其蓝线两侧500米范围内进行建设控制与整体风貌引导。沿昆明池岸线外围1000米范围内对建设区建筑风格、体量、色彩与功能进行控制与引导。应保持水系的连续完整性，保持水系沿岸的自然开敞空间状态和水域生态连续性，恢复河流生态系统。8.19应对国家级重点文物保护单位周边环境影响区的建设项目进行严格管控。应在秦咸阳城遗址、茂陵、长陵、安陵、丰京、镐京等遗址区紫线外围间空地带进行建设控制与整体风貌引导，严格控制其建设量。建设区空间格局与建筑风貌应与历史文化相协调。

第九章市政基础设施9.1供水工程供水厂站控制（1）城市水厂、加压泵站用地面积应按照规划期给水规模确定，城市水厂、加压泵站用地外围应设置宽度不小于10m的绿化防护带，且城市水厂周边100m范围内不得有化工企业等污染源。（2）城市水厂、泵站用地周边进行其他建设时，与现状水厂、泵站用地边界距离不得小于10m，并应符合相关标准规范的要求。输水管道（1）应采用管道或者暗渠输送原水，不鼓励采用明渠。特殊情况下必须采用明渠时，应采取保护水质和防止水量流失的措施。输水干管不宜少于两条；多水源供水或者有储水池等安全供水措施的，可采用一条。（2）输水干管安全防护范围为管道中心线两侧均不小于5m，在安全防护范围内，禁止建设与供水无关的建筑物和构筑物、埋设线杆、挖坑取土、种植树木、堆放物品等危害供水安全的活动。城市规划道路上的输水干管按照道路管线综合规划实施。输水明渠输水明渠两侧应各设置宽度不小于50m的防护地带。供水体制及管网结构：城市供水采用集中供给体制，城市内严格控制开采地下水作为自备水源。城市配水管网一般应设置为环状。枝状管网供水区域内不允许间断供水的，用户应设置储水池。9.2排水工程9.2.1污水厂、污泥处理处置设施防护：污水处理厂、污泥处理处置设施应采取防护措施，在厂区周边设置不小于10m的卫生防护绿带。污水处理厂应远离居民生活区，确保必需的安全防护距离。9.2.2排水泵站防护：排水泵站的设置应结合周围环境，并与居住建筑和公共设施建筑保持不小于10m的防护间距。采用地下式布置的排水泵站且地面部分布置为绿化的，卫生防护距离可适当缩小。9.2.3再生水综合利用：城市绿地浇洒用水、电厂冷却水、景观用水、杂用水等应优先使用再生水。新建、扩建城市道路，应根据再生水利用规划，同步规划建设再生水管线。9.2.4雨水综合利用：城市道路、广场铺装的基层、面层材料宜按透水性结构设计。进行广场、绿地、住宅小区等规划设计时，应考虑雨水的收集与利用，必要时可建人工调蓄和初期雨水处理设施。9.3电力电信9.3.1变电站布置型式：新建220kv及以下电压等级变电站应采用户内式布置；在繁华地区或受场地限制时，可与其它建筑结合建设。9.3.2供配电设施建设：新建10kv开闭所、配电所、箱式变、环网柜等供配电设施，应符合下列规定：（1）宜建设在负荷中心区且便于进出线的地方，其选址和建设应结合城市建设或改造同步进行。（2）城市建成区及高负荷密度区10kv线路供电半径不宜大于2km，城市建成区外10kv线路供电半径不宜大于5km。（3）独立建设的供配电设施应满足环境景观及消防要求。9.3.3电力架空线路及电力电缆敷设应符合以下要求：（1）高压架空电力线路宜同塔多回架设。（2）架空电力线路宜沿道路、河道绿化带架设。（3）架空电力线路路径应当短捷、顺直，减少与道路、河流、铁路的交叉，避免跨越建筑物，避开空气严重污染区或者存有危险品的建筑物、堆场和仓库。（4）建设组团内新建220kv及以下电力线路应采用排管或隧道方式敷设；在道路红线外敷设的控制宽度不应小于10m。（5）架空电力线路的边导线外侧延伸距离不应小于表9规定。架空线路走廊控制指标见表9。表9架空电力线路边导线外侧延伸距离（单位：m）电压等级(kv)边导线外侧延伸距离(m)50020330182201535—11010注：不同电压等级架空电力线路同塔架设时以防护距离最大值确定走廊控制指标。原有110kv电力线路按此条执行，新建110kv电力线路应全部采用地埋，特殊情况下不能采用地埋必须架空的电力线路亦按此条执行。表架空电力线路规划走廊宽度控制指标线路电压等级（kv）高压线走廊宽度（m）线路电压等级（kv）高压线走廊宽度（m）50060～7511015～2533045～553512～2022030～40注：单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列9.3.4电信管道：电信管道包括电信业务、数据通信、移动通信、有线电视、交通监控、通信专网及各种运营网络等多种信息传输通道，规划设计中应统筹考虑，按终期需求同期规划，并应考虑适量的发展预留。9.4供热工程9.4.1供热体制及原则：城市供热采用以冷、热电联产、热源厂为主的集中供热系统，单位自建供热设施应逐步改造，纳入城市集中供热系统。9.4.2热水热交换站设置：热交换站供热规模及位置，应通过技术经济比较确定。当不具备技术经济比较条件时，宜按下列原则确定：（1）新建居住区热交换站最大服务范围不宜越过周边城市道路。（2）对需改造采暖系统的居住区，在不增加采暖系统改造工程量的前提下，宜减少热力站的个数。（3）热力站与周围建筑物的距离，应符合《声环境质量标准》等国家规范。热力站所在场所有隔声减振要求时，应采取隔振措施。9.5燃气工程9.5.1气源及供气方式：燃气气源以天然气（含煤层气）为主，液化石油气为辅。供气方式应采取管道供气。9.5.2燃气场站的控制：天然气场站如分输站、门站、储配站、调压站和加气（母）站应设置在相对独立的安全地带，占地面积宜符合表9.5.2的规定。燃气设施距周围建构筑物及其它设施的间距要求按照相关规范规定执行。表9.5.2燃气场站的用地指标燃气站场类型用地指标（公顷）分输站0.2～0.5门站0.3～1.0储配站1.0～5.0加气（母）站0.3～0.8调压站0.2～0.59.5.3长输燃气管道、高压燃气管道规划控制原则：长输燃气管道、城镇高压燃气管道不应通过军事设施、易燃易爆仓库、国家重点文物保护单位和国家级自然保护区、飞机场、火车站、海（河）港码头、城市水源地、居住区等人口密集区，必须确保城镇建设区的安全防护距离，并应取得相关安全主管部门的认可。确需穿越的，必须征得相关安全主管部门同意，并采取必要的保护措施。9.5.4城市燃气管道敷设：燃气管道敷设除满足相应标准、规范的要求外，还应符合下列规定：（1）高压、次高压、中压输配管网宜成环状布置。（2）地下燃气管道不得从建筑物和大型构筑物（不包括架空的建筑物和大型构筑物）的下面穿越。（3）燃气管道不得在堆积易燃易爆材料和有腐蚀性液体的场地下面穿越。（4）高压、次高压燃气管道不得在高压供电走廊下、桥梁上敷设。9.6输油管道工程9.6.1输油管道线路走向，应当根据沿途地区的地形、地貌、地质、水文、气象等自然条件，结合城镇、工矿企业、交通、电力、水利设施等建设现状与规划确定。9.6.2输油管道不应穿越军事设施、易燃易爆仓库、国家重点文物保护单位和国家级自然保护区、飞机场、火车站、海（河）港码头、城市水源地、居住区等人口密集区。确需穿越的，必须征得相关安全主管部门同意，并采取必要的保护措施。9.6.3输油管道应当采用地下埋设方式。受自然条件限制的，局部地段可以采用土堤埋设和地上敷设方式。输油管道沿线应当设置里程桩、转角桩、阴极保护测试桩和警示牌等永久性标志。9.7环卫工程9.7.1垃圾收运一般原则：城市垃圾收运应实现分类化、容器化、密闭化和机械化。城市人均生活垃圾产生量应按1.0～1.3公斤/日计算。9.7.2小型垃圾转运站：新建、扩建、改建的居住区应当在交通方便且易安排清运线路的地方设置垃圾转运站，应采用封闭的建筑形式。垃圾转运站周边应设置3m绿化隔离带，与周围建筑物的距离应不小于5m。如条件受限，可附设于其他建筑物内。9.7.3大中型垃圾转运站：当垃圾收集站与垃圾最终处理场的运距大于20公里时，应选择适当地点设置大型或中型垃圾转运站，也称为二次垃圾转运站，其各项标准应符合表9.7.3的规定。表9.7.3大中型垃圾转运站用地标准表转运量（吨/天）用地面积（m2）与相邻建筑间距（m）绿化隔离带宽度（m）1501000～1500≥10≥5150～4501500～4500≥15≥8>450>4500≥30≥15注：垃圾转运站和再生资源回收站合并设置时，用地面积可增加1000～1500㎡。9.7.4公厕设置要求（1）城市公共厕所宜以独立式和附建式公共厕所为主，活动式公共厕所为辅。附建式公共厕所应临街设置，并应有直接通至室外的单独出入口和管理室。（2）在城市居住区、商业街区、道路广场、公园、大型公共绿地等人流集散场所附近，必须设置公共厕所。一般街道间隔不大于800m应设1座公共厕所。（3）新规划建设的独立式公共厕所每座建筑面积不应小于40㎡。（4）道路两侧规划绿化带宽度大于20m的，可在绿化保护带内设置独立式公共厕所，但不得妨碍城市管线的埋设，并应做好绿化及景观设计。（5）独立式公共厕所与周围建筑物的距离不应小于5m，且周围应当设置不小于3m的绿化隔离带。9.8管线综合9.8.1规划原则：市政工程管线的规划应符合西咸新区总体规划和专项规划及有关规范、规定，采用统一的城市坐标和高程系统。市政工程管线应按照道路工程管线综合规划实施。9.8.2公共管沟：依附道路建设的地下管线，应与新建、改建、扩建道路同步敷设；有条件的，应配套建设地下公共管沟。9.8.3架空管线管理：建设组团内不应新建架空线路，原有架空线路应逐步改造入地。特殊情况下确需架空的，应进行技术经济论证。同一性质的线路应同杆架设。9.8.4安全防护：市政工程管线需穿越城市道路、公路、铁路、地铁、人防设施、绿化、河道、建筑物以及涉及消防、文物、净空控制和其它管线的，管线建设单位应征得相关单位的同意，采取相应的保护或者安全措施，并经城乡规划行政主管部门批准后方可实施。9.8.5管线敷设与道路空间关系：各类市政工程管线一般应当在道路用地范围内敷设，特殊情况经土地使用权人同意，并经城乡规划行政主管部门核准后，可将部分管线安排在道路用地以外。（1）城市快速路机动车道下不宜敷设工程管线。（2）新设各种箱式变、电信交接箱等设施，宜设置在道路红线以外。9.8.6管线敷设与地下构筑物空间关系：在道路红线内建设人行地下通道、人防工程等地下构筑物，不应压缩管线通过的断面。如不能保证管线通过断面时，地下构筑物应当降低标高或预留管线通道，以确保管线顺利通过。9.8.7管线建设要求：新建、改建、扩建道路、桥梁工程，市政工程管线应按照统一规划、同步设计、同步实施和先地下后地上、先深埋后浅埋的原则配套建设。道路建设时应将管道预留，一次埋好，防止反复开挖。新建的各种市政工程管线应当按照规划或实际需要预留支管，支管应当延伸至道路红线以外，支管井不得占用道路用地。

第十章附则10.1违反本规定的法律责任追究，依照《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规、规章的规定执行。10.2本规定没有明确规定的，依照有关技术标准执行。没有技术标准的，由城乡规划行政主管部门依照审批权限在行政审批中确定。10.3城市特定意图区、优美小镇划分由各新城在规划中具体确定。10.4本规定由陕西省西咸新区开发建设管理委员会负责解释。10.5本规定试行期为1年。

名词解释1、道路红线：城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。2、绿线：指城市各类绿地范围的控制线。3、蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。4、黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。5、紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。6、基地面积：指用于某一项目建设或某一基地范围的地块面积。7、低层住宅建筑：指建筑高度10米以下（含10米）的建筑，低层住宅建筑为一层至三层的住宅建筑。8、多层建筑：指建筑高度超过10米以上、24米以下（含24米）的建筑，多层住宅建筑为四层至六层的住宅建筑。9、中高层住宅建筑：中高层住宅建筑为七层至九层的住宅建筑。10、高层建筑：指建筑高度超过24米以上的建筑，高层住宅建筑为十层以上(含十层)的住宅建筑。11、商业建筑：指综合百货商店、商场，经营各类商品的专业零售和批发商店，以及饮食等服