旅游法教程第七章导游与领队人员法律制度

旅游法教程第七章导游与领队人员法律制度第一页，共五十五页，2022年，8月28日学习目标：了解我国导游、领队人员管理的有关立法及其相关法规制度，掌握导游人员的权利和义务以及领队人员管理制度法律知识。学习重点：导游人员的权利和义务领队人员管理法规制度第二页，共五十五页，2022年，8月28日一、概述（一）导游人员的概念、类别1.

导游人员的概念

导游人员，是指取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。思考的问题：导游人员从事导游活动为什么要接受旅行社的委派？导游人员在带团过程中的行为应当由谁来承担责任？概念第三页，共五十五页，2022年，8月28日使用语言职业性质持有证书技术等级2.导游人员的类别第四页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的管理及其从业原则

1.导游人员的管理（1）旅游行政管理部门的管理管理原则管理权限管理制度第五页，共五十五页，2022年，8月28日（2）旅行社及导游服务中心的管理

旅行社管理聘用合同导游服务机构的管理提供服务

旅行社对导游人员的管理主要是通过订立劳动合同确立的，一方面，旅行社与导游人员之间存在劳动合同法律关系；另一方面，旅行社与导游人员之间是法人与其工作人员的内部管理关系。法人工作人员在执行职务过程中因其过错给法人造成财产损失时，有义务向法人承担赔偿责任；造成了对第三人的损害则由法人承担。第六页，共五十五页，2022年，8月28日2.从事导游职业的原则

依法进行导游活动受法律保护原则维护国家和民族尊严原则遵守职业道德原则不受地域限制原则第七页，共五十五页，2022年，8月28日3.我国导游人员管理的立法概况《导游人员管理暂行规定》

（国家旅游局于1987年11月30日发布）《关于颁发中华人民共和国导游证书暂行办法》

（国家旅游局于1988年1月14日发布）《导游人员管理条例》

（国务院于1999年5月14日发布）《导游证管理办法》

（国家旅游局于1999年8月出台）《导游人员管理实施办法》

（国家旅游局于2001年12月26日公布）第八页，共五十五页，2022年，8月28日

国家旅游局于1995年提出了《导游服务质量标准》（GB/T15971—1995），是中华人民共和国国家标准。第九页，共五十五页，2022年，8月28日二、导游人员管理制度（一）导游人员考试制度1.导游人员资格考试制度

导游人员资格是指从事导游职业，在导游活动中为旅游者提供服务的人员应当具备的条件和身份。概念第十页，共五十五页，2022年，8月28日（1）导游人员资格考试的条件（2）《导游人员资格证书》的取得印制国家旅游局颁证组织考试者时间30个工作日区域全国范围内第十一页，共五十五页，2022年，8月28日原则

自愿申报逐级晋升动态管理条件程序等级通过导游资格考试取得导游证初级、中级、高级、特级申请受理考核评定告知发证2.导游人员等级考核制度第十二页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游证制度1.导游证

导游证，是持证人已依法进行中华人民共和国导游注册、能够从事导游活动的法定证件。临时导游证，是指具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请的从事导游活动的证件。第十三页，共五十五页，2022年，8月28日第十四页，共五十五页，2022年，8月28日导游资格证和导游证的区别

导游人员资格证

导游证

性质从事导游职业的资格准许从事导游职业颁发机关

组织考试的部门所在地

程序

考试申请

作用

从业资格证明从业许可证明

期限

获得资格证3年未从业的失效

有效期3年并可申请续展第十五页，共五十五页，2022年，8月28日临时导游证和正式导游证的区别颁发的条件不同对语言能力的要求不同申领主体和程序不同有效期限不同第十六页，共五十五页，2022年，8月28日必备条件（同时）取得资格证参加岗前培训或订合同或注册无或限制民事行为能力受过刑事处罚患有传染性疾病被吊销导游证除外条件品行好2.导游证的申领条件第十七页，共五十五页，2022年，8月28日3.导游证的申领程序领取人提出申请

所在地旅游行政管理部门审批（15日）

颁发导游证书面通知申请人

申请行政复议

符合条件不同意颁发第十八页，共五十五页，2022年，8月28日4.导游证的管理

在申请补办导游证期间，申请人不得从事导游活动。无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处1000元以上30000元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。导游证的持证人违规使用导游证，旅游行政管理部门依据《管理条例》的规定作出相应处罚。其他组织和个人不得擅自扣留、销毁、吊销导游证。第十九页，共五十五页，2022年，8月28日（三）导游人员的计分管理制度1.计分管理的含义

导游人员的计分管理，是指旅游行政管理部门为加强对导游人员职业行为的动态管理，根据其在导游活动中违规行为的性质和情节，经查证核实后扣除一定分值的管理措施。思考的问题：实施计分管理的意义？计分管理与行政处罚的关系？第二十页，共五十五页，2022年，8月28日

旅游行政管理部门的一项行政管理措施导游人员计分管理实行10分制通过年审后核销遗留分值重新输入初始分值计分管理实施标准2.计分管理的内容第二十一页，共五十五页，2022年，8月28日（四）年审管理制度1.年审管理的含义导游人员的年审，是指旅游行政管理部门对导游人员当年从事导游业务、扣分、接受行政处罚、游客反映等情况进行考评并对其培训的管理制度。思考的问题：导游人员年审培训之我见。第二十二页，共五十五页，2022年，8月28日2.年审管理的内容举办年审培训旅行社或导游人员服务机构的初评所在地旅游行政管理部门考评考评等级：通过年审、暂缓通过年审、不予通过年审第二十三页，共五十五页，2022年，8月28日三、导游人员的权利与义务（一）导游人员的权利1.导游人员的人身权导游人员的人身权，是指导游人员进行导游活动时，人身自由不受非法限制和剥夺、人格尊严不受侵犯、名誉不受侵害的权利。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。思考的问题：保护导游人员人身权的意义。

第二十四页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第十条规定：“导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。”第二十五页，共五十五页，2022年，8月28日（一）导游人员的权利

2.履行职务权履行职务权，是导游人员履行职务时所享有的权利，包括进行导游活动不受地域限制的权利；调整或变更接待计划的权利。

该权利的限制条件：

在旅行、游览过程中可能危及人身安全的紧急情形征得多数旅游者同意立即报告旅行社第二十六页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第十三条第二款规定：“导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。”第二十七页，共五十五页，2022年，8月28日（一）导游人员的权利3.诉权和其他权利（1）诉权诉权，是指导游人员的起诉和诉愿的权利，具体包括投诉权、申请复议权和提起诉讼的权利。（2）其他权利导游人员的其他权利，主要是导游人员为了更好地履行职务而应当享有的参加培训的权利以及获得升级的权利。第二十八页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

1.提高自身业务素质、职业技能和职业道德的义务导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。第二十九页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

2.佩戴导游证的义务导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。我国对导游证实行证卡合一。第三十页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第二十一条规定：“导游人员进行导游活动时未佩带导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。（扣4分）第三十一页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

3.需经委派的义务导游人员进行导游活动时，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。思考的问题：导游人员从事导游活动为什么要经旅行社委派？

第三十二页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

4.维护国家利益和民族尊严的义务导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的行为。思考的问题：导游人员未履行本项义务，为什么既处罚导游人员本人又处罚导游人员所在旅行社？

第三十三页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第二十条规定：“导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（扣10分）第三十四页，共五十五页，2022年，8月28日5.遵守接待计划的义务

导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或中止导游活动。

擅自增、减旅游项目

违规表现

擅自变更接待计划

擅自中止导游活动（二）导游人员的义务第三十五页，共五十五页，2022年，8月28日导游人员在进行导游活动时，无论遇到何种情形，均不得擅自中止导游活动。所谓中止导游活动，是指在导游过程中，擅自中止导游活动的行为。构成中止导游活动必须同时具备以下条件：必须在导游活动已经开始尚未结束之前，即出现在执行旅游接待计划过程中；（中止终止）必须是擅自中止；必须是彻底中止。（中止中断）第三十六页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第二十二条规定，导游人员擅自增加或减少旅游项目的，擅自变更接待计划的，擅自中止导游活动的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证，并予以公告。（扣8分）第三十七页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

6.告知义务导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。

告知要求：真实准确通俗易懂

第三十八页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

7.不得售、买物品的义务导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品。思考的问题：导游人员未履行本项义务，为什么既处罚导游人员本人又处罚导游人员所在旅行社？

第三十九页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

8.不得索要小费的义务导游人员进行导游活动，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。小费的性质小费的禁收方式小费的合理性第四十页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第二十三条规定：“导游人员进行导游活动时，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上30000以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（扣6分）第四十一页，共五十五页，2022年，8月28日（二）导游人员的义务

9.不得欺骗消费的义务导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。导游人员欺骗、胁迫串通欺骗、胁迫第四十二页，共五十五页，2022年，8月28日《导游人员管理条例》第二十四条规定：“导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上30000以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（扣10分）第四十三页，共五十五页，2022年，8月28日

领队，是指取得领队证，接受具有出境旅游业务经营权旅行社委派，从事出境旅游业务的人员。

领队业务：为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务，作为旅行社的代表，协同境外接待社完成旅游计划安排，以及协调处理旅游全程中相关事宜等活动。概念四、领队人员管理法规制度（一）概述1.领队的概念概念第四十四页，共五十五页，2022年，8月28日2.领队的特征依法取得领队证接受组团社委派从事领队业务服务对象主要是中国公民工作地点主要在境外思考的问题：试比较导游人员和领队人员工作的同异性。第四十五页，共五十五页，2022年，8月28日（二）领队证1.申领领队证的条件

国籍条件民事行为能力条件道德条件工作资历条件能力条件第四十六页，共五十五页，2022年，8月28日2.领队证的管理

颁发机关：所在地省级或经授权的地市级旅游行政管理部门。

有效期限：3年，有效期满前半年换发违规行为：伪造、涂改、出借或转让的承担法律责任。第四十七页，共五十五页，2022年，8月28日（三）领队人员的职责与义务1.领队人员的职责接受委派、佩戴证件遵守规定、维护权益督促计划、协调关系履行告知、报告职责第四十八页，共五十五页，2022年，8月28日《出境旅游领队人员管理办法》第七条规定：领队从事领队业务，必须经组团社正式委派。领队从事领队业务时，必须佩带领队证。未取得领队证的人员，不得从事出境旅游领队业务（违反者，由旅游行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得3倍以下不超过人民币3万元的罚款；没有违法所得的，可处人民币1万元以下罚款）。第四十九页，共五十五页，2022年，8月28日

根据《中国公民出国旅游管理办法》第十六条规定，组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据上述规定提出的要求时，组团社及其领队应当予以制止。第五十页，共五十五页，2022年，8月28日

组团