重庆高速公路EC及运作实践

重庆高速公路EPC及PPP运作实践重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理

按照《重庆市高速公路网规划》，到2030年，重庆将形成“三环十二射七联线”高速公路布局，总里程约4900km。

2010年，重庆提前十年建成“二环八射”近2000km高速公路。截止2014年底，重庆通车高速公路里程达到2430km。目前，重庆市正在加快推进新千公里高速公路建设和启动第四个千公里高速公路建设。

一、重庆市高速公路发展概况重庆市高速公路规划图

一、重庆市高速公路发展概况2010年以前，在“二环八射”建设时期，基本由高速集团作为建设业主，只有3个项目成立合资公司采用BOT模式建设。

2009年开始启动新千公里高速公路建设，项目普遍桥隧比例大、建设成本高、投资收益低、政府补助少，仅靠高速集团融资建设难度大，BOT模式招商也存在困难。如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？奉巫高速公路大宁河大桥

一、重庆市高速公路发展概况对于投资收益较差的项目，除特许经营权外，还必须给予一定的补偿才能吸引社会资本参与,而政府财政又无力用现金进行补偿。将项目以EPC或者PC模式在BOT投资人招标时就直接发包给投资人，用设计和施工的利润弥补投资人的收益，以吸引投资人。BOT+EPC模式PPP模式一种BOT:Build-Operate-Transfer建设-经营-转让EPC:EngineeringProcurementConstruction设计施工总承包PPP:Public-Private-Partnership公私合作模式

一、重庆市高速公路发展概况重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC模式。其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独资5个，截止2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中交集团、中铁建、中信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工等大型国有企业。目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采用了BOT+EPC模式。

重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理

二、BOT+EPC模式的优点1、拓展融资渠道，加快公路建设发展2、优化资源配置，合理控制建设成本3、建管养一体化，有效提高综合效益4、总包补偿收益，降低项目投资风险5、规范市场秩序，提升交通行业形象

当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为高速公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行PPP等投融资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重庆、四川、贵州和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨越式发展。经五年多的项目实践，BOT+EPC模式具有以下优点：

二、BOT+EPC模式的优点

1、拓展融资渠道，加快公路建设发展BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾，加快高速公路建设发展。

2、优化资源配置，合理控制建设成本BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理控制投资、节约社会资源的目的。

二、BOT+EPC模式的优点

3、建管养一体化，有效提高综合效益技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。二、BOT+EPC模式的的优点点

4、总包补偿收益，降低项目投资风险采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高项目投资收益，降低投资风险。

5、规范市场秩序，提升交通行业形象将项目投资与设计、施工一体化，提高了建设市场的准入标准，避免了无序竞争；相对传统的分段、分项工程招标，工程总承包模式减少了招标环节和变更数量，压缩了权力寻租空间，有利于降低工程建设领域的廉政风险，提升交通行业形象。重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理三、BOT+EPC项目运运作模模式序号操作流程书面文件1潜在投资人谈判2招标确定投资人和总承包单位投资人招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书3招商人与投资人签订投资协议投资协议4投资人双方签订合作合同合作合同5组建独立法人资格的项目公司股东会、董事会、监事会、公司章程等6政府与项目公司签订特许经营权协议特许经营权协议7项目公司与总承单位签订总承包合同总承包合同重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理四、BOT+EPC项目管管理经经验交通运运输部部于2011年3月委托托重庆庆高速速公路路集团团有限限公司司负责责编写写《公路工工程设设计施施工总总承包包管理理办法法》，在部部公路路局组组织下下，编编写组组先后后调研研了福福建、、河北北、北北京和和广东东等省省市的的设计计施工工总承承包项项目，，经总总结提提炼不不断修修改完完善，，完成成了审审查稿稿。2013年6月，部部公路路局李李华原原局长长在重重庆组组织召召开《公路工工程设设计施施工总总承包包管理理办法法》审查会会，并并经两两次全全国省省厅征征求意意见后后，修修改形形成了了报批批稿。。目前，，交通通运输输部已已通过过国务务院法法制办办公开开征集集意见见，预预计年年内将将会以以部长长令的的形式式正式式施行行。四、BOT+EPC项目管管理经经验结合《公路工工程设设计施施工总总承包包管理理办法法》编写工工作和和重庆庆10多个BOT+EPC项目的的管理理实践践，共共同分分享探探讨BOT+EPC项目的的管理理经验验。1、适用用阶段段6、施工工图设设计管管理2、投资资人招招标7、工程程量清清单和和计量量支付付3、总承承包组组织机机构8、变更更管理理4、总承承包合合同价价格9、总包包和分分包5、开口口条件件10、附属属资源源经营营开发发四、BOT+EPC项目管管理经经验1、适用用阶段段

初步设计和概算批复以后，将施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复等工程内容实行工程总承包，以降低项目法人和总承包单位的风险。初步设计和概算批复后实施重庆在投资人招标时，一般采用概算中的第一二部分和第三部分的施工图勘察设计费下浮一定比例作为总承包价；总承包价确定后，除合同约定的特殊开口变更外，总承包合同价不作调整。四、BOT+EPC项目管管理经经验2、投资资人招招标BOT+EPC项目采用投资人和设计施工总承包单位一体化招标，在确定投资人的同时确定总承包单位。投标人在投标文件中需明确概算下浮比例，以确定总承包合同价格，同时明确特许经营权的年限；对潜在投标人的要求：大型国有企业、具有相应的设计和施工能力，以满足融资和设计施工总承包要求；2012年施行的《招标投标实施条例》规定：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目可以不招标，解决了困扰BOT+EPC模式的合法性问题。四、BOT+EPC项目管管理经经验3、总总承包包组织织机构构总承包项目的规模较大，除了设计和施工分不同单位外，施工也划分工区或者分部，这就需要总承包部具有较强的组织协调和领导能力。总承包部和分部的施工单位最好有上下级关系，以利于通过组织行为进行协调和管理；总承包部的总经理最好是总承包部所在单位的领导，以利于通过行政方式加强对分部的组织和领导；同时，也利于调动总承包单位的人、财、物等资源。四、BOT+EPC项目管管理经经验4、总总承包包合同同价格格分配配建议在在投资资人招招标文文件中中，根根据初初步设设计概概算，，并按按照““前低低后高高”的的原则则，设设定总总承包包限价价和分分项限限价，，对路路基、、路面面、桥桥涵、、隧道道、交交叉、、交通通工程程、房房建绿绿化等等专业业的价价格进进行初初步分分配；；在总承承包合合同价价范围围内单单列不不小于于合同同总价价3%的风风险金金；利用单单列的的风险险金建建立蓄蓄水池池，以以充分分保障障总承承包单单位在在项目目管理理中的的统筹筹权利利。四、BOT+EPC项目管管理经经验5、开开口条条件开口条件是设计施工总承包合同的关键内容，是降低项目法人和总承包单位风险的重要保障，在《公路工程设计施工总承包管理办法》中，对开口条件进行了比较详细的规定：项目法人提出的工期变化、重大或较大设计变更，包括路线调整、路基宽度及路面结构型式变化、桥梁和隧道数量及结构型式变化，互通立交、通道和天桥的数量变化、收费车道数变化和服务区规模变化，以及由项目法人提出的建设标准或工程规模的调整。因国家税收等政策调整引起的税费变化。钢材、水泥、沥青等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分。四、BOT+EPC项目管管理经经验5、开开口条条件（（续））与经批批准的的初步步设计计或技技术设设计文文件相相比，，施工工图勘勘察设设计发发现的的难以以预见见的滑滑坡、、泥石石流、、突泥泥、涌涌水、、溶洞洞、有有毒气气体等等重大大地质质变化化，其其损失失与处处治费费用原原则上上由项项目法法人承承担，，或在在招标标文件件和合合同中中约定定项目目法人人和总总承包包单位位的分分担比比例。。施工工图勘勘察设设计文文件经经批准准后，，工程程实施施中出出现重重大地地质变变化的的，其其损失失与处处治费费用除除保险险公司司赔付付外，，原则则上由由总承承包单单位承承担，，或在在招标标文件件和合合同中中约定定项目目法人人与总总承包包单位位的分分担比比例。。因总总承包包单位位施工工组织织、措措施不不当造造成的的上述述问题题，其其损失失与处处治费费用由由总承承包单单位承承担。。合同规规定由由项目目法人人承担担的不不可抗抗力。。除上述述规定定外，，在设设计和和施工工过程程中发发生的的任何何变更更将不不再调调整合合同总总价，，均视视为由由总承承包单单位承承担。。四、BOT+EPC项目管理经验验6、施工图设设计管理目前同时具备备设计、施工工资质的单位位不多，设计计施工总承包包一般采用设设计和施工单单位的联合体体，项目建设设法人要加强强对施工图设设计的管理，，而不能全部部交给总承包包单位管理；；现有总承包单单位对合理设设计优化的理理念理解不够够透彻，不能能充分发挥设设计和施工融融合的优势，，项目建设法法人要加强引引导；提前谋划布置置附属工程的的设计，做到到与土建设计计结合；附属属工程的设计计还要考虑附附属资源的未未来开发。四、BOT+EPC项目管理经验验7、工程量清清单与计量支支付建议设计施工工总承包项目目按照清单进进行计量，以以便与现行的的管理制度匹匹配；依照审批后的的施工图设计计文件和工程程量，按照投投标文件中的的各专项价格格，根据总价价不变的原则则编制过程管管理清单；预算和概算的的差额、施工工过程中的正正负变更通过过蓄水池进行行调节，过程程中可根据蓄蓄水池中金额额的多少酌情情支付；最后按照实际际的工程量，，根据合同总总价（开口变变更除外）不不变原则调整整工程量清单单，编制最终终的决算清单单。四、BOT+EPC项目管理经验验8、变更管理变更管理必须满足交通运输部《公路工程设计变更管理办法》和各省市的有关设计变更管理规定；根据合同中约定的开口条件，确定变更是否调整合同总价：对于开口变更，调量调价，即同时调整工程量清单和合同总价；对于闭口变更，调量不调价，即只调整工程量清单不调整合同总价。四、BOT+EPC项目管理经验验9、总包和分部部在通过组织关关系加强总承承包部对分部部管理的同时时，还应充分分发挥经济杠杠杆作用，在在实际工程中中很多总承包包部与分部之之间是通过按按实计量方式式，这就使现现场实施过程程中为增加实实施工程量而而增加变更，，没有切实发发挥总承包的的优势；需要总承包部部和分部之间间建立良好的的利益分配机机制，对过程程中发生的负负变更，双方方按比例共享享结余；对过过程中发生的的正变更，也也按比例进行行分担，以充充分发挥总承承包的优势，，最终达到节节约社会资源源的目的。四、BOT+EPC项目管理经验验10、附属资源经经营开发沿线广告牌、、加油站等资资源的开发沿线土地资源源的综合开发发服务区综合体体的开发资源开发要提提前谋划，与与土建工程的的设计和施工工统筹考虑四、BOT+EPC项目管理经验验10、附属资源经经营开发四、BOT+EPC项目管理经验验10、附属资源经经营开发重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理五、BOT+EPC模式实践效果果截止2014年底，重庆庆已有渝蓉、、沿江高速、、南涪、涪丰丰、丰石、永永江、铜合等等7个BOT+EPC项项目共计418km建成成通车。与同同期建成的采采用传统模式式项目相比，，BOT+EPC项目在在投资、进度度、质量、安安全和环保等等方面都体现现了一定的优优越性。以2013年年建成的渝蓉蓉高速公路为为例，介绍项项目运作情况况和实施效果果。五、BOT+EPC模式实践效果果渝蓉高速是重重庆至成都之之间的第三条条通道，也是是距离最近的的通道。路线线全长78.56km，，全线共设特特长隧道2座座、长隧道2座，特大桥桥1座、大桥桥20座，桥桥隧比例为25%。全线线采用双向六六车道、整体体式路基宽度度33.5m、设计时速速100km/h的技术术标准。项目目批复概算85.4亿元元，总工期42个月。1、工程概况况五、BOT+EPC模式实践效果果2009年11月，重庆庆市交通委员员会招标确定定中国铁建股股份有限公司司为项目的投投资人和设计计施工总承包包单位，与重重庆高速公路路集团有限公公司共同出资资组建重庆渝渝蓉高速公路路有限公司作作为项目法人人，负责建设设和运营管理理工作。公司下设综合合管理部、财财务部、工程程管理部、征征地拆迁部4个部门，管管理人员总数数为34人，，是一支精简简、高效的建建设管理队伍伍，充分体现现“小业主、、大总包”的的优势。2、建设业主主组织机构五、BOT+EPC模式实践效果果本项目合同工期42个月，于2010年12月30日正式下达开工令，2013年12月25日正式通车，实际工期为36个月，提前6个月。

3、项目进度本项目批复概算85.40亿元元，其中建筑安装工程费为60.76亿元；在建设期材料价格和征地成本大幅上涨的情况下，实际项目总投资约为83.58亿元元，其中建筑安装工程费为60.52万元。实际总投资比批复概算节约1.82亿元，占批复概算的2.1%。

4、投资控制五、BOT+EPC模式实践效果果本项目共进行行2次招标，，分别为投资资人招标和施施工监理招标标，以往同规规模项目招标标预计10次次以上。项目公司审核核变更45个个，不开口的的变更由总承承包审核，业业主备案，以以往同规模项项目的业主审审签变更至少少2000个个。5、工程招标标与变更项目EPC模式传统模式备注招标次数210+变更个数452000+开口变更大幅减少业主主日常管理和和协调工作！！体现规模效应应，降低施工工单位成本！！降低招标和变变更等环节的的腐败风险!五、BOT+EPC模式实践效果果交通运输部质质监总局原局局长李彦武在在渝蓉高速视视察时对项目目工程质量和和标准化建设设成果给予了了高度评价。。本项目是重庆庆市交通行业业标准化示范范工地，渝蓉蓉公司也是重重庆市高速公公路施工标准准化指南的编编制单位。6、工程质量量和标准化五、BOT+EPC模式实践效果果项目建设过程程中十分重视视节能环保和和科技创新，，应用了隧道道前馈式智能能通风技术、、隧道节能环环保技术和温温拌沥青技术术、太阳能照照明技术等。。2013年渝蓉高速被交交通运输部列列为全国首批批绿色低碳主主题性试点，，也是全国首首条全线均采采用LED照照明技术的的的高速公路。。7、环保与科科技创新重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理六、代建管理理去年9月底，，交通部在新新疆组织召开开了全国公路路建设管理体体制改革座谈谈会，并下发发了《关于深深化公路建设设管理体制改改革的若干意意见（征求意意见稿）》。。传统"四制"将发生变化化：强化和明明确项目法人人责任制，监监理定位更加加清晰、作用用更加灵活；；提出了统管建建设和监理工工作的自管模模式、明晰监监理单位权责责后的改进传传统模式、代代建制模式；；推行设计施工