公民社会论文农村基层党组织论

公民社会论文农村基层党组织论文：公民社会视阈农村基层党组织执政能力建设对策研究摘要：改革开放以来，农村家庭联产承包责任制和村民自治制度的实行，农村民间社会组织大量涌现，农村公民社会迅速崛起。公民社会的崛起给农村基层党组织执政能力建设带来了权威性降低、社会掌控力及社会整合等方面的挑战。按照党建科学化的要求，农村基层党组织应努力增强自身执政能力，以引导农村公民社会健康发展。关键词：公民社会；农村基层党组织；执政能力建设随着我国农村改革的不断深入，农村社会各阶层的社会和经济地位发生巨大变化导致其利益诉求多样化，农村公民社会也逐步形成和发展，极大地改变了农村基层党组织的执政环境，对农村基层党组织执政能力建设带来新的挑战。如何按照科学化的要求，引导农村公民社会良性发展，巩固党在农村的执政地位，成为摆在农村基层党组织执政能力建设面前的一项重要而紧迫的任务。一、农村公民社会对农村基层党组织执政能力建设带来的新挑战就公民社会主体而言，“一个强大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地做出反应，……同时，公民社会组织广泛参与到发展项目之中，可以极大地弥补国家能力的不足并促进以官民合作为特征的治理和善治”[1]15。但客观讲，农村基层党组织在正确引导公民社会发展的观念、能力、方式等方面还存在着许多不适应的地方，表现在以下几个方面：1.挤占了农村基层党组织的传统空间30多年改革开放的过程从政治意义上可以说是从国家与社会的高度一体到逐渐分化的过程，意味着公共权力从高度集中的党和政府部门向社会领域的下放和转移，带来国家与社会之间关系的调整。经济领域建立社会主义市场经济体制，从根本上改变了传统的计划经济体制下的经济运行模式，从根本上改变了国家社会一体化的经济基础。使得经济领域有了充分的自主权，为社会独立于政府提供了强大的动力。政治领域的政治体制改革把社会应有的管理职能重新归还给社会，扩大社会的自主权，使得社会各个领域和社会组织的独立性得到加强。2.在一定领域替代了农村基层党组织的功能随着农村公民社会的发展，“现代民主政治的三大力量——政党、国家、公民社会都有了相对健全的形态”[2]260-261，“党如果不明确自己是一个连接政治国家与公民社会的政党组织的身份，不用极大的努力开发政党的功能，不去刻意培植自己深厚的社会基础和民意基础从而在社会中牢固树立自己的‘文化霸权’地位，党就不能领导社会，失去对社会的领导权，党的执政就会发生两种可能：或极端宗教主义、反马克思主义的非正式公民社会组织与国外社会组织内外勾结，向党的领导权威提出挑战，妄图颠覆中国的社会主义制度。二、公民社会视阈下农村基层党组织执政能力建设的对策党的十七大报告指出，要“发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”[4]49。这表明，我们党已充分认识到公民社会的价值，也为我们正确处理新形势下农村基层党组织执政能力建设与公民社会发展的关系指明了方向。1.对公民社会进行定性和分类，把握主动权农村基层党组织在农村公民社会中是占主导地位的一方，需把握农村公民社会发展的主动权。第一，正确定性农村公民社会。事实上，农村公民社会可以成为农村基层党组织执政的帮手，而不是演变为党执政的对手。二者是可以相互促进的，即建立两者间相互制约又彼此合作、相互独立又彼此依赖的有机统一关系。这种关系既能保证农村公民社会的相对独立性和自主性，又能充分发挥作为农村社会总体和根本利益代表的农村基层党组织对农村经济生活有效的协调和控制。第二，对各种公民社会组织进行科学的分类。首先，承认公民社会的相对独立性，与健康的公民社会组织建立信任和伙伴关系，为其发展提供较大的合法活动空间。只有具有相对自主性的社会才可能有真正意义的公民社会，才可能正常运转、发挥自身功能。其次，严格约束不规范的公民社会组织，防止其成为农村基层党组织执政的对立面。优化公民社会组织机构，对各类组织进行等级评估，达到一定等级的组织才能承担政府授权或委托的职能，而长期处于低等级的组织将予以淘汰，对一些具有反动性质的、非法的极强政治性的社团组织要坚决予以限制和取缔。2.强化联系，借助农村公民社会做群众工作第一，建立农村基层党组织与农村公民社会的联系，探索二者有效沟通的渠道。首先，农村基层党组织可以在其组织体系内设立由农村基层党组织领导的专门部门。通过此部门，一方面，农村各种公民社会组织及时将其成员和农村公众对农村基层党组织的诉求集中起来有序转达；另一方面，将农村基层党组织的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员和农村公众，不断满足农村公众日益增长的物质文化需求。其次，搭建农村基层党组织与农村公民社会之间经常化、制度化的协商对话的平台。如定期举行联席会议，交换思想和看法，为农村公民社会有效表达诉求、参与协商提供平台。第二，尝试在农村公民社会组织中建立党小组。目前，我国农村公民社会的发展还不成熟，但各种农村公民社会组织在数目已成规模且类型多样化。要想在所有农村公民社会组织中建立党小组是不可能的，为此，要有选择性的重点推进。应先尝试在规模和影响力比较大，影响范围比较广的农村公民社会组织中建立党小组，如农村各类经济合作组织和维权组织等。另外，着手培养善于做农村公民社会组织工作的党员，把农村公民社会组织的领导者发展成为党员。3.树立治理、民主、法制的执政理念第一，农村基层党组织应树立治理的理念。农村公民社会的兴起，农村权利格局由过去基层党组织“一统天下”转向多元共治。农村基层党组织对农村公民社会的领导如果继续沿用过去强制性的“我命令，你服从”的思维惯式，反而不利于其执政能力的发挥。治理的理念要求农村基层党组织树立与农村公民社会合作管理农村事务的理念，构建新型关系。其基本思路是实现从直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理、行政主导向法制主导的转变。第二，农村基层党组织应树立民主的理念。农村基层党组织执政能力建设的最终目标还是要回归于更好地领导农村民众当家做主、更好地代表农村民众的最根本利益。在引导农村公民社会健康发展的过程中，树立民主的理念，要求农村基层党组织重视引导农村公民社会发挥有序参与和表达的作用，在农村不同的公民社会组织之间建立起开放的民主协商机制，尝试与农村公民社会组织在农村社会事务上开展平等合作。第三，农村基层党组织应树立法制的理念。依法治国是我们党基本的执政方略，尽管公民社会组织的发展与立法之间存在着明显的不对称性，但农村基层党组织引导农村公民社会发展，同样需要法制的理念。具体讲，农村基层党组织要严格按照国家法律法规来管理和规范农村基层党组织，切忌靠个人喜恶、个人恩怨进行简单化治理的无原则行为。4.积极开发农村基层党组织在农村公民中的功能传统执政过程中，农村基层党组织发挥着诸如政治动员、利益表达、利益聚合、组织政府、提供领导、制定政策等功能。随着农村公民社会的发展，农民也普遍有了利益表达的愿望。这样，农村基层党组织就需要考量如何开发在农村公民社会中的功能，更好地代表人民。当下，农村基层党组织尤其要注重开发调节农村公民社会中各阶层贫富分化的功能。第一，坚决保护优势阶层的正当利益，增强农村全体成员致富的信心。同时充分调动弱势阶层的积极性和主动性，“从财政金融方面加大对贫困阶层的扶持力度，降低贷款门槛，尽可能为他们的生产提供资金，并加以扶持和引导，以促使弱势阶层向上‘流动’”[5]79。第二，发展基础教育和职业教育，提高农民整体素质与经营能力。要大力推进农村基础教育，提高贫困人群劳动力教育水平，增强其就业竞争力，缩小各家庭之间的就业差距，提升农民的文化素质与职业技能。同时，积极发展职业教育。职业教育务必坚持“实际、实用、实效”原则，实现传统方式跟现代方式的有机有效衔接。注意“长短、远近、点面”结合，使阶段性教育和终身教育、普及性培训和系统性培训、理论培训和技能培训效果相得益彰。参考文献：[1]何增科.公民