我国城市生活垃圾处理现状与对策

我国城市生活垃圾处理现状与对策一、我国城市垃垃圾处理现状状分析我国城市生活垃垃圾处理起步步于80年代后期期，其后，先先后制定了不不少相关标准准。在1990年前前，全国城市市垃圾处理率率还不足2％。进入900年代以后，我我国城市垃圾圾处理水平不不断提高。11999年，我我国设市城市市为668座，19999年全国城市市年清运城市市垃圾1.114亿吨，共共有垃圾处理理厂（场）6696座，垃垃圾处理能力力达到27..68万吨/日，垃圾处处理率63..4％{1}。在19866－1999年期期间，城市垃垃圾清运量年年平均增长率率为6．5％，城市垃垃圾量的增长长与城市人口口增长基本同同步。从近10年来我我国城市垃圾圾处理所发生生的变化可以以看出，城市市垃圾取得的的成绩和进步步是明显的，特特别是先进的的垃圾处理技技术开始逐步步得到应用。例例如，在近几几年建设的许许多填埋场中中，为提高填填埋场的防渗渗水平，采用用高密度聚乙乙烯膜作为防防渗材料；为为提高填埋作作业效率，一一些大型的填填埋场采用了了填埋压实机机；一些城市市如杭州、广广州、深圳等等的填埋场开开始对填埋气气体进行回收收利用，19998年10月，我国国第一个填埋埋气体发电厂厂在杭州天子子岭填埋场建建成发电，11999年6月广州大田田山利用填埋埋气体发电的的一台机组投投入运行，这这些项目的实实施，为我国国填埋场填埋埋气体的开发发利用奠定了了基础。垃圾焚烧处理从从无到有，不不断发展。深深圳市于19985年从日日本三菱重工工业公司成套套引进两台日日处理能力为为150吨l日的垃圾焚焚烧炉，成为为我国第一座座现代化垃圾圾焚烧厂。11994年底底开始扩建的的三号炉，结结合国家“八五”攻关计划，完完成了3＃炉国产化化工程，设备备国产化水平平达到80％以上，在在技术性能方方面达到或超超过了原引进进设备的水平平，为我国大大型垃圾焚烧烧设备国产化化打下了基础础。此外，还还有一些城市市如上海、广广州、北京等等目前已建和和在建的焚烧烧发电厂在未未来几年将投投入运行，这这些焚烧厂多多为通过利用用国外资金、引引进关键技术术或设备、按按照较高污染染控制标准来来建设的现代代化大型垃圾圾焚烧厂。堆肥处理是我国国城市垃圾处处理使用最早早也是在早期期阶段使用最最多的方式。堆堆肥处理主要要采用低成本本堆肥系统，大大部分垃圾堆堆肥处理场采采用敞开式静静态堆肥。“七五”和“八五”期间，我国国相继开展了了机械化程度度较高的动态态高温堆肥研研究和开发，并并取得了积极极成果。九十十年代中期先先后建成的动动态堆肥场典典型工程有常常州市环境卫卫生综合厂和和北京南宫堆堆肥厂。当然，我们也清清醒地认识到到，垃圾处理理的投入与垃垃圾处理的需需求相比明显显不足，垃圾圾处理的水平平还很低，从从总体上讲，城城市生活垃圾圾处理还处于于由堆放到处处理的发展阶阶段。主要表表现为垃圾堆堆放现象普遍遍存在，垃圾圾处理场的二二次污染相当当普遍。二、垃圾特性城市垃圾的构成成特性与地理理条件、经济济发展水平、居居民消费水平平、消费结构构以及城市居居民燃气化率率等因素有关关。我国城市市的垃圾在产产量迅速增加加的同时，垃垃圾的构成及及特性也发生生了很大的变变化。城市生活垃圾中中有机成分占占总量的600％，无机物物约占40％，其中中废纸、塑料料。玻璃、金金属、织物等等可回收物约约占总量的220％。如图图3所示。垃圾中的可燃物物增多，可利利用价值增大大，因此随着着今后我国大大城市，尤其其是北方城市市随着城市燃燃气化率的不不断普及，城城市生活垃圾圾中的有机物物含量及垃圾圾的热值将进进一步增加。居民生活水平和和消费结构的的改变不仅影影响城市垃圾圾的产量，也也影响着城市市垃圾的成分分。尤其是近近十年来，随随着改革开放放的进一步深深化，居民收收人不断增加加，人民的生生活水平不断断提高，包装装产品的消费费，以及废纸纸、塑料、玻玻璃、金属、织织物等可回收收物的消费不不断增加。包装废物的快速速增长，是城城市生活垃圾圾增长的重要要原因之一。实实际上垃圾中中的废纸、金金属、玻璃、塑塑料等绝大部部分是使用后后废弃的包装装物。随着包包装业的快速速发展，商品品包装形式越越来越繁多，包包装物的种类类和数量增加加很快，过分分包装和豪华华包装的产品品比比皆是，这这在大城市尤尤为突出。一一次性的商品品被广泛用于于宾馆和餐饮饮业。一次性性的商品完成成消费后就作作为废弃物，成成为垃圾，大大大增加了垃垃圾的产量。目目前我国包装装品废弃物约约占城市家庭庭生活垃圾的的10％以上，而而其体积要构构成家庭垃圾圾的30％以上。三、城市垃圾处处理现状分析析（一）生活垃圾圾收集目前，我国城市市生活垃圾收收集方式基本本为混合收集集，主要有以以下几种方式式。1、容器式所谓容器式指的的是收集容器器放置于固定定的地点，服服务时间为一一天中的全部部或大部分时时间。常见的的收集容器有有桶式和厢式式两种。主要要街道的两侧侧和公共场所所设置果皮箱箱也属于容器器式收集方式式。目前使用的收集集容器材料多多为钢或塑料料制品。钢制制容器结构强强度大，可制制成较大的容容积，但也有有易腐蚀，洗洗刷不便的缺缺点。塑料垃垃圾筒具有重重量轻，耐腐腐蚀，易于保保洁等优点，正正在获得较多多的应用。2、构筑物式垃圾定点构筑物物式收集方式式，是以固定定构筑物作为为其收集容器器的。构筑物物一般为砖、水水泥结构，样样式各异，容容器约5～10m3，不不密封。这种种收集方式的的特点是收集集容器为半永永久型，故此此容器使用寿寿命长，费用用较低，但它它具有容积固固定，高峰季季节会发生垃垃圾漫溢的情情况，易造成成周围卫生状状况的恶化，保保洁困难。3、垃圾道收集集在已建成的多层层和高层住宅宅楼中，通过过垃圾道收集集居民生活垃垃圾是最常见见的收集方式式。在居民生生活垃圾产量量高峰时如夏夏季，由于底底层垃圾间贮贮料间容积有有限，常会出出现垃圾将门门挤开使垃圾圾暴露；垃圾圾投放口密闭闭性差造成垃垃圾和臭味逸逸出，污染环环境；特别是是垃圾道收集集方式不便于于对垃圾收集集的管理和控控制以及推行行分类收集等等缺点，这一一收集方式将将逐步被淘汰汰。目前，北北京、广州和和上海等城市市相继规定新新建住宅楼不不设垃圾道，许许多城市还将将已建住宅楼楼的垃圾道封封闭停用。（二）生活垃圾圾运输根据操作方法的的不同，运输输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固固定式收运的的容器则始终终在原地不动动，收集车把把垃圾装入车车中运走。空空的垃圾容器器留在原地。移移动式收运是是把装满垃圾圾容器整个运运往转运站或或处理场，卸卸空后在把容容器拉回原处处或其他地点点。（三）转运站城市生活垃圾转转运站是为了了使小型垃圾圾收集车从居居民、商业和和其它单位等等各收集点清清除的垃圾在在这里合并，并并将其投入大大型车辆或其其它运输成本本较低的运载载工具继续运运往处理厂（场场）以节省运运输费用的设设施。垃圾转运站和转转运方式选择择应用的主要要因素是经济济上的合理性性。在城市生生活垃圾处理理的全过程中中，垃圾的收收集和运输是是耗费人力和和物力最大的的一个环节，采采用垃圾中转转的目的，就就是提高垃圾圾收集运输的的效率和质量量。（四）处理设施施我国大城市垃圾圾处理设施严严重不足，城城市生活垃圾圾处理是以郊郊外堆放、简简易填埋、卫卫生填埋为主主，很少一部部分采用焚烧烧处理，一些些高温堆肥常常基本处于半半运转状态。四、城市垃圾处处理存在的问问题（一）管理体系系同市场脱节的计计划经济管理理体制，严重重制约我国城城市生活垃圾圾处理事业发发展，主要表表现在：

l）在在管理体制上上政企不分，基基本上完全依依靠政府投入入，缺乏自身身活力。

2）由由于政府投入入不力，城市市垃圾处理缺缺乏资金来源源，处理率低低，处理效果果差；城市垃垃圾收运机械械及辅助生产产设备陈旧，机机械化作业水水平低，设备备不足，工人人作业条件差差，劳动强度度高，生产效效率低。

3）城城市垃圾收运运处理技术尚尚处于初始发发展阶段，由由于缺乏资金金投入，限制制了垃圾收运运、处理技术术的发展。分析其原因，其其根本在于当当前我国城市市生活垃圾处处理管理体制制和政策滞后后于社会经济济发展及市场场经济的需要要，具体为表表现为以下几几个方面：

l）在在管理机制上上，我国目前前的城市环境境卫生体制完完全是按照计计划经济模式式运行的，是是在垃圾粪便便清扫清运的的基础上发展展起来的，集集管理职能和和环卫作业为为一体，政企企不分，具有有国有企业共共有的缺点。随随着环卫工作作内涵的深入入和外延的扩扩大，显得效效率低、负担担重，不能适适应新形势的的发展。

2）在在经费来源上上，长期以来来，城市环境境卫生作为一一项公益事业业，完全由国国家负担，成成为政府部门门的沉重包袱袱，缺少资金金来源，完全全依赖于市长长是否重视，严严重影响了城城市环境卫生生事业和资源源化设施建设设和运行管理理，不利于城城市环境卫生生产业的发展展。

3）由由于环境卫生生涉及到社会会的方方面面面，传统的体体制和政策使使相关行业互互相分割，缺缺乏统一管理理和协调，影影响了管理力力度。由于没没有有利的政政策，废旧物物资回收行业业正处于萎缩缩状态，严重重影响了城市市生活垃圾的的回收利用，不不利于垃圾的的资源化；由由于不能有效效的保障全社社会采取洁净净生产工艺，不不利于垃圾的的减量化。（二）处理技术术1、分类收集与与回收利用分类收集的目的的在于提高废废品回收率和和便于分类处处理。总体而而言，我国城城市生活垃圾圾的分类工作作才刚开始，分分类收集的效效果还不是很很大，还无法法有效的将占占垃圾50％以上的的厨除物分开开。目前大城市普遍遍推行垃圾的的分类收集，在在主要的街道道，居民小区区都设立了分分类收集的垃圾筒，但但到目前为止止，垃圾的混混合收集仍是是大城市普遍遍采用的垃圾圾收运方式。城城市垃圾分类类收集推行中中遇到的主要要问题是：第一，公众的环环境意识不高高，为方便起起见，随手乱乱仍的现象比比较普遍；第二，分类收集集设施不足，在在设计上缺乏乏分类引导；；第三，分类运输输的设施不足足，致使本已已分类收集的的垃圾，又混混合运输；第四，缺乏分类类处理的基础础设施；第五，缺乏优惠惠的废品回收收政策。2、堆肥处理（1）堆肥技术术与设备以前，我国城市市生活垃圾中中主要为煤灰灰和厨徐类有有机物，而包包装物如塑料料、废纸等含含量较低，适适宜于堆肥处处理。19887年颁布的的《城镇垃圾圾农用控制标标准》（GBB8172———19877）和《粪便便无害化卫生生标准》（GGB79599——19877）是指导城城市生活垃圾圾堆肥处理的的技术标准，也也是我国最先先制订的有关关城市垃圾处处理的技术标标准。到目前前为止，堆肥肥处理主要采采用低成本堆堆肥系统，大大部分垃圾堆堆肥处理场采采用敞开式静静态堆肥。“七五”和“八五”期间，我国国相继开展了了机械化程度度较高的动态态高温堆肥研研究和开发，并并取得了积极极成果。但限限于现实的经经济和社会条条件，机械化化高温堆肥由由于处理成本本较高而难以以推广应用。目目前应用较多多的是一些机机械化程度低低、主要采用用静态通风好好氧发酵技术术。其特点是是工艺简单，使使用机械设备备少，投资少少，操作简单单。运行费用用低，但同时时也存在堆肥肥质量不高、堆堆肥筛上物未未得到处理和和气味及污水水对周围环境境影响较大，如如臭味、蚊蝇蝇难以控制等等因素，其应应用也受到一一定限制。（2）堆肥原料料目前由于城市垃垃圾缺乏有效效的分类收集集，不能有效效的将厨余物物等有机质分分离出来，用用于堆肥的垃垃圾原料含有有玻璃、塑料料、甚至电池池等有毒有害害垃圾。（3）堆肥产品品堆肥产品质量不不高，肥效低低，销路不畅畅，严重制约约着垃圾堆肥肥处理的发展展。目前许多多堆肥场都面面临着关、停停的困境。解解决堆肥问题题的关键是必必须实现有机机垃圾的分类类收集。3、焚烧处理焚烧在我国发展展较慢，目前前，制约我国国城市生活垃垃圾焚烧处理理发展主要因因素是建设投投资与运行费费用，可靠、实实用的国产化化焚烧处理技技术以及垃圾圾特性。其中中资金短缺是是关键因素。（1）资金短缺缺制约垃圾垃圾焚焚烧发展的重重要原因还在在于焚烧厂的的建设一次性性投资太大，以以及建成后的的运行成本太太高，这些都都是制约焚烧烧在大城市发发展的瓶颈。如如目前我国引引进焚烧设备备（关键部分分引进）单位位处理投资为为40～70万元（吨吨日），如果果按综合折旧旧年限15年计算，其其折旧成本就就达88.99－155.66元吨，可见见垃圾处理建建设投资成本本需求缺口很很大。（2）缺乏可靠靠、实用的国国产化焚烧处处理技术目前我国引进焚焚烧处理设备备投资约为440～70万元/吨/日，由于投投资大，超过过大多数城市市的经济承受受力，只能借借助利用国外外优惠贷款来来建设。垃圾圾焚烧处理要要进一步发展展，需要立足足于国内，开开发利用国内内的技术和设设备，降低单单位处理投资资。首先需要要重点开发单单台处理能力力在100吨l日以下的垃垃圾焚烧系统统，配套简单单、实用的余余热利用和烟烟气处理设备备，使得单位位处理投资降降到10～25万元吨/日，将适应应我国目前大多数城市的的经济发展水水平并能启动动生活垃圾焚焚烧处理市场场的发育与发发展。目前我国只有深深圳19855年从日本三三菱重工业公公司成套引进进两台日处理理能力为

150吨吨/日的垃圾焚焚烧炉，且运运转正常，该该厂在19994年底开始始扩建三号炉炉，并完成了了

3＃炉国国产化工程，设设备国产化水水平达到800％以上，在在技术性能方方面达到或超超过了原引进进设备的水平平，为我国大大型垃圾焚烧烧设备国产化化打下了基础础。尽管垃圾焚烧设设备的国产化化进展缓慢，但但目前垃圾焚焚烧技术设备备的开发正成成为热点，国国内正在形成成以企业实体体为主的垃圾圾焚烧设备开开发群体。但但参与垃圾焚焚烧处理的科科研、设计和和有关的企业业部门都处于于十分分散的的状态，所开开发的技术类类型既有发达达国家几十年年前就淘汰的的落后焚烧技技术，也有直直接还应用较较少的不成熟熟的焚烧技术术。由于规模模小且实力弱弱，既无力与与国外同类企企业竞争，也也难以开发和和生产适合国国内市场需要要的技术和产产品。在北京京等大城市的的已有的一些些小型焚烧炉炉，基本上是是国产开发的的，大部分处处于试运行阶阶段，烟气排排放无法达标标，甚至没有有有效的烟气气处理系统，余余热基本未有有效利用。（3）垃圾的特特性由于城市中大部部分垃圾还是是混合收集，垃垃圾中有机物物含量高达60％，且且含水率较高高，导致垃圾圾热值降低，不不利于焚烧。可可强化生活垃垃圾分区、分分类收集。首首先通过分区区收集选择对对非燃煤区的的生活垃圾进进行焚烧处理理，进一步通通过分类收集集提高垃圾可可燃物含量，改改善垃圾焚烧烧效率，从而而降低焚烧厂厂建设投资和和运行成本。4、填埋处理垃圾填埋处理是是我国城市垃垃圾处理的一一种主要方式式，并且在今今后相当长时时间内将占垃垃圾处理的主主导地位。近近几年来许多多大城市都在在建设或已建建成大型甚至至超大型的垃垃圾卫生填埋埋场，这些填填埋场在技术术水平上总体体而言采用了了和发达国家家接轨的技术术要求，例如如场地防渗采采用了水平铺铺设HDPEE膜和粘土矿矿物相结合的的复合系统进进行防渗，填填埋场的运营营也具有相当当高的水平，如如北京的阿苏苏卫填埋场等等。另外在我我国大城市中中还存在相当当数量的的垃垃圾堆放场或或填埋场，这这些填埋场还还未达到使用用年限，由于于最初的选址址、设计等因因历史原因未未按照卫生填填埋场的要求求，这类填埋埋存在严重的的环境问题。（1）填埋场的的技术规范高高发达国家的的技术规范要要求还有差距距，导致设计计的填埋场先先天不足，在在场底防渗、修修滤波处理、以以及填埋气体体的回收利用用方面存在问问题。

*填埋埋场防渗与渗渗滤液收集我国还存在水平平防渗和垂直直防渗的争论论，现存的填填埋技术规范范中也没有作作出明确的技技术说明，而而事实上在发发达国家，其其技术规范对对防渗作出了了十分明确的的规定，填埋埋场必须采用用水平防渗，并并且生活垃圾圾填埋场必须须采用HDPPE膜和粘土土矿物相结合合的复合系统统进行防渗。填埋场的渗滤液液收集系统往往往在若干年年后失去收集集作用，场底底导渗管发生生堵塞,渗滤液无法法正常排走，整整个填埋场形形成形成了高高含水的渗滤滤液库，垃圾圾填埋一定年年限后，渗滤滤液往往从侧侧面覆盖体渗渗出，严重影影响堆体的稳稳定性和环境境。

*渗滤滤液处理处理的渗滤液无无法达到正常常的排放标准准，在暴雨的的时候因渗滤滤液超出处理理能力而直接接排放，严重重污染环境。

*填埋埋气体垃圾场产生的填填埋气体直接接排人大气，缺缺乏回收利用用，这种自然然排放的方式式对大气以及及周边的环境境都造成了危危害。发达国国家禁止填埋埋气体直接排排入大气，规规定填埋气体体必须进行回回收利用，无无回收利用价价值的则需集集中收集燃烧烧排放。目前前国内只有广州李坑垃圾圾填埋场和杭杭州天子岭垃垃圾填埋场对对填埋气体进进行了回收发发电利用。（2）填埋场缺缺乏规范的运运营管理，缺缺乏监督。垃圾填埋场的运运营需要综合合的管理技术术。尤其是大大城市垃圾填填埋场的规模模越来越大，填填埋场的污染染控制很大程程度上取决于于管理水平的的好坏。对填填埋场的运营营管理要形成成完整的体现现。不仅要对对填埋作业区区的垃圾进行行规范的作业业，逐步实现现对垃圾种类类、数量垃圾圾，对地表水水、地下水、渗渗滤液的数量量、位置、对对噪声、飘尘尘，对填埋气气体的数量、特特性等项目实实现计算机的的辅助管理。五、我国大城市市垃圾处理对对策（一）目标与原原则我国城市生活垃垃圾的管理应应实现可持续续发展的目标标体系，应从从过去的那种种垃圾处理处处置的比重大大，回收利用用，减量和避避免垃圾产生生的比重小（图图4所示）转变变到新的垃圾圾管理目标（如如图5所示），”形成倒金字字塔的管理体体系，应从单单纯的收运、处处置转向垃圾圾避免和回收收循环利用，直直到最后和环环境相协调的的处理。新的垃圾管理目目标如图5所示，首先先是尽可能避避免垃圾产生生，如果垃圾圾必须产生，产产出量要最小小；其次是对对产生的垃圾圾要尽可能进进行回收利用用；最后的处处理目标是进进行有利于环环境的处理。（二）对策1、法规体系建立完善的城市市垃圾管理法法规体系。固体废物污染环环境防治法明明确规定了对对生活垃圾的的倾倒、清扫扫、收集、回回收利用和处处置的基本要要求。应尽快快完善执法的的保证和监督督体系，根据据固废法完善善相关法规和和标准。2、城市垃圾管管理体系建立与社会主义义市场经济相相适应的城市市垃圾管理体体系我国现行的政企企合一垃圾管管理体制不利利于垃圾管理理业的发展。国国外发达国家家和发展中国国家的经验表表明，专业经经营性公司处处理垃圾的费费用是市政机机构的一半。因因此，要改变变在管理体制制上政企合一一的僵化格局局，实行环保保部门监督、环环卫部门管理理、专业公司司提供社会化化服务的管理理模式，建立立与社会主义义市场经济相相适应的城市市垃圾管理体体系。这是解解决我国城市市垃圾的根本本途径之一。要将垃圾清运处处置单位从政政府部门中独独立出去，由由事业单位管管理体制转变变为企业管理理体制，并采采取入股、兼兼并、合资等等多种形式建建立垃圾处理理公司，形成成垃圾处理产产业化。要逐逐步建立城市市垃圾经营许许可证制度，鼓鼓励各类公司司参与城市垃垃圾治理，由由具有垃圾经经营资格的单单位负责垃圾圾的清扫、收收集、运输、处处理和处置，形形成市场竞争争机制。目前许多城市如如深圳、上海海等，正在尝尝试进行行政政、企业分开开的环卫体制制的改革，强强化政府的宏宏观管理和监监督职能，将将环卫服务企企业化、社会会化。深圳市市环卫体制改改革的经验值值得借鉴，深深圳市于19984年率先先成立了全国国第一家专业业清洁公司，对对社会进行全全方位有偿服服务。而后，随随着清洁市场场的形成和发发展，深圳市市先后有400家国营、集集体、合资、个个体清洁公司司应运而生。他他们实行企业业化管理、自自负盈亏、运运作灵活，不不断拓展新的的项目，满足足社会不同层层次的需要，通通过竞争促进进环卫的发展展，打破过去去由政府统包包统揽的“单打一”格局，大大大减轻了政府府财政负担。环环卫管理部门门通过推行劳劳动合同制，减减少固定工比比例，将逐年年增加的垃圾圾清扫、清运运任务发包给给清洁公司，为为国家节约了了大量的人员员编制和经费费开支。深圳市的实践充充分证明，计计划和市场的的有机结合，是是在社会主义义市场经济下下，环卫工作作体制改革的的发展方向。在在管理机制上上，实行政企企分开、政事事分开，逐步步转向由政府府将道路清扫扫、垃圾清运运、公厕管理理、垃圾处理理厂发包给管管理公司、单单位承包。政政府重点抓好好宏观管理，在在政策法规上上扶持，质量量标准上指导导，检查考核核上把关，奖奖励惩罚上制制约。各清洁洁服务单位面面向市场、面面向社会，增增加自我能力力，完善多种种形式的承包包责任制，在在注重经济效效益的同时，提提高服务质量量，拓宽服务务范围，满足足社会对不同同服务深度的的需要。另一一方面，要完完善相应的行行政法规，规规范市场行为为，顺应优胜胜劣汰，防止止恶性竞争，通通过抓好环卫卫企业的资质质审查，维护护环卫市场正正常秩序。3、经济政策需要进一步完善善城市垃圾管管理的经济政政策，利用合合理的经济手手段来促进垃垃圾的减量化化、资源化、和和无害化处理理。城市垃圾的污染染防治，需要要大量的资金金投人。现在在的资金主要要来源于城市市的维护建设设和税收收入入，而政府分分配给垃圾处处理方面的资资金数量有限限，缺口很大大。只有多渠渠道筹资金，才才能加快城市市垃圾减量化化、资源化、和和无害化处理理设施的建设设。（1）征收垃圾圾处理费向居民征收一定定的城市垃圾圾费是解决问问题的根本途途径之一，它它体现了“污染者负费费原则”。对企事业业单位和居民民征收一定的的垃圾费，以以补充垃圾清清运、处理处处置费用的短短缺，以减轻轻政府财政压压力。目前已有一些大大城市开始了了垃圾的收费费工作，如北北京规定，每每户每月支付付3.00元的的垃圾清运费费，重庆每人人每月支付33.00元的的垃圾处理费费。（2）征收填埋埋处理费对进入填埋场的的垃圾征收一一定的费用，它它是对垃圾采采用填埋方式式的一种限制制，可以客观观实行垃圾的的减量化和资资源化，鼓励励废弃物的再再利用和减少少浪费。垃圾填埋费是针针对不属于城城市环卫部门门收集的居民民生活垃圾而而征收的，其其征收对象为为机关、团体体，企事业单单位，工厂和和公司所产生生的垃圾。如如在深圳下坪坪垃圾卫生填填埋场就征收收了填埋处理理费，对那些些要进入填埋埋场填埋的非非环卫部门收收集的垃圾进进行收费。（3）对包装产产品生产者收收费我国应借鉴发达达国家的先进进经验，特别别是德国的《包包装条例》、《循循环经济法--废物避免、回回收利用与处处置法》实施施的经验，制制定包装产品品生产者责任任管理政策，提提出产品生产产者保证一定定包装材料回回收率的义务务及违法的处处罚条例，相相应的对包装装产品生产者者征收一定的的包装垃圾处处理费。（4）制定优惠惠的废旧物质质回收利用政政策我国自93年税税制改革，对对再生利用行行业实行177％的企业增增值税，严重重的税负使多多年来靠国家家优惠政策维维生的废品再再生行业连年年亏损，废品品回收呈萎缩缩状态。国家家应对物质再再生行业减免免增值税，以以优惠政策进进行扶持。鼓鼓励企业参与与废品的回收收利用、垃圾圾的资源化、垃垃圾的清运处处置等工作。4、垃圾减量要坚持可持续发发展战略，大大力推广清洁洁生产，尽可可能避免垃圾圾的产生，实实现垃圾源头头减量。解决我国的城市市垃圾问题的的关键是要控控制垃圾增长长，实现减量量化。垃圾的的减量化不仅仅与人们的环环保意识有关关，而且与经经济、文化和和社会发展的的水平紧密相相关。垃圾的的减量化可以以通过立法、政政策、规划、监监督以及宣传传沟通等来实实现。垃圾减减量可通过清清洁生产、改改变城市燃料料结构、改变变生活服务方方式等途径实实现。5、分类收集和和回收利用分类收集是各种种垃圾处理技技术的基础和和前提，我国国城市生活垃垃圾中有机质质含量高，将将厨余物从混混合垃圾中分分离出来，具具有十分重要要的意义，这这样分类后的的垃圾不仅热热值得到极大大提高，利于于进行热处理理，而且对其其中有机垃圾圾能很容易进进行堆肥处理理。6、处理技术国内垃圾处理方方法多种多样样，主要有：：堆肥，焚烧烧，卫生填埋埋，热解，生生物处理和生生化处理，分分类回收，综综合处理。近近年来综合处处理已引起越越来越多的重重视，但迄今今为止应用最最广泛的仍是是前三种方法法。卫生填埋处理是是垃圾的最终终稳定处置方方法，卫生填填埋费用低廉廉，即使按照照国外标准建建设和营运管管理，其费用用也比焚烧等等其它处理方方法低，建设设垃圾卫生填填埋场是符合合我们国情的的。在任何时时候都是不可可缺的。（1）堆肥处理理

1）技技术类型城市生活垃圾中中可堆肥物主主要是厨徐垃垃圾以及落叶叶等植物类垃垃圾。用于处处理城市生活活垃圾的堆肥肥系统有许多多种。按生物物发酵的方式式可分为厌氧氧堆肥和好氧氧堆肥；按垃垃圾所处的状状态可分为静静态堆肥和动动态堆肥；按按发酵设备形形式可分为封封闭式堆肥和和敞开式堆肥肥；按垃圾物物料流动形式式可分为间歇歇式堆肥和连连续式堆肥。目目前，国内常常用的城市生生活垃圾堆肥肥系统主要为为自然通风静静态堆肥和强强制通风静态态堆肥，动态态堆肥系统由由于运行成本本高等因素应应用较少，典典型工程如常常州市环境卫卫生综合厂采采用筒仓式发发酵仓。

2）堆堆肥处理的应应用前景随着城市经济的的发展，居民民生活水平的的提高和居民民燃料结构的的改变，城市市生活垃圾中中的煤灰含量量逐步降低，而而包装物如塑塑料、废纸等等含量逐步增增多，这些混混合收集生活活垃圾就难以以用堆肥特别别是无预处理理的静态堆肥肥来处理。分析我国的城市市生活垃圾成成分变化趋势势，特别对于于经济较发达达的地区，由由于居民气化化率的提高（北北方地区集中中供热普及率率的提高也会会显著减低垃垃圾中的灰渣渣含量），当当垃圾灰渣含含量显著降低低后，厨徐类类有机物就成成为垃圾中最最主要的成分分。无论从环环境保护，还还是从资源循循环利用角度度出发，厨徐徐类有机物处处理的最佳方方式就是使其其转化为稳定定的有机质，使使其来源于自自然再回归于于自然。从这这个意义上说说，我国城市市生活垃圾堆堆肥处理有很很大的发展需需求和潜力。垃垃圾收集分区区、分类收集集和建立垃圾圾收费制度将将是影响今后后我国垃圾堆堆肥处理的关关键因素。（二）焚烧处理理

1）技技术类型目前，城市垃圾圾焚烧在发达达国家应用的的主要有以下下几种类型。全全量焚烧系统统，通常焚烧烧处理量2250～3000／日日，用来焚烧烧混合垃圾；；另一类将混混合垃圾进行行分选处理制制成一定尺寸寸规格的垃圾圾衍生燃料（简简称RDF），制制成的RDFF燃料比混和和垃圾具有较较好的均匀性性，可以和煤煤、木屑等其其它燃料混和和燃烧；块装装组合式焚烧烧系统通常是是在制造厂制制造好标准组组件，到现场场组合安装，此此类型焚烧系系统处理量相相对较小（ll0～200T//日）；此外外还有应用较较少的处理工工艺，如流化化床焚烧炉、热热解等。垃圾焚烧处理技技术主要包括括垃圾焚烧、烟烟气处理和余余热利用三部部分。烟气处处理和余热利利用技术在我我国其它行业业有一定的基基础，垃圾焚焚烧技术在消消化、吸收国国外生活垃圾圾焚烧技术基基础上，结合合我国生活垃垃圾特性的研研究、开发活活动正在取得得进展。

2）焚焚烧处理的应应用前景垃圾焚烧处理与与填埋处理相相比，具有占占地小、场地地选择易，处处理时间短、减减量化显著（减减重一般达770％，减容容一般达900％。），无无害化较彻底底以及可回收收垃圾焚烧余余热等优点，在在发达国家得得到越来越广广泛应用。目目前，垃圾焚焚烧处理美国国占16％，日本本约占75％，德国国和法国约占占40～50％，英国国占9～10％，加拿拿大占5～6％。目前，在我国大大城市，有三三个因素制约约城市生活垃垃圾焚烧处理理的发展。因素一：资金短短缺。包括建建设投资与运运行费用。因素二：可靠、实实用的国产化化焚烧处理技技术少。因素三：未有效效实行分类收收集，垃圾中中有机物含量量太高，焚烧烧的热值不够够，垃圾不利利于焚烧。在我国大城市，有有三个因素推推动着城市生生活垃圾焚烧烧处理的发展展。因素一：大城市市土地资源宝宝贵，生活垃垃圾填埋场场场地选择将越越来越困难，垃垃圾填埋处理理的成本也会会越来越高，焚焚烧处理会逐逐步发展成为为这一地区大大规模处理生生活垃圾的主主要手段。因素二：垃圾的的成分不断变变化，随着燃燃气率的提高高，以及分类类收集的逐步步推进，生活活垃圾中高热热值可燃物含含量不断增加加。因素三：我国在在不断进行垃垃圾焚烧处理理相关技术的的开发。垃圾圾焚烧技术在在消化、吸收收国外生活垃垃圾焚烧技术术基础上，结结合我国生活活垃圾特性的的研究、开发发活动正在取取得进展。如如深圳垃圾焚焚烧厂3＃炉设备国国产化水平达达到80％以上，在在技术性能方方面达到或超超过了原引进进设备的水平平，为我国大大型垃圾焚烧烧设备国产化化打下了基础础。目前，北海、厦厦门、广州、上上海、北京等等城市正在建建设或计划利利用外资建设设垃圾焚烧厂厂。许多大城城市如武汉、成成都等地也规规划在今后进进行垃圾焚烧烧厂的建设。可以预计，在未未来5年和15年内我国国城市生活垃垃圾焚烧处理理占处理总量量的比例在较较理想的条件件下可达到00.5～l.8％、5～11％。（3）卫生填埋埋处理

1）填填埋技术所谓卫生填埋，就就是能对渗滤滤液和填埋气气体进行控制制的填埋方式式。防渗处理是生活活垃圾卫生填填埋场防止渗渗滤液污染地地下水所采取取的基本手段段，也是选址址和建设要考考虑的重要因因素之一。在在填埋场基底底没有天然隔隔水层的情况况下，为防止止垃圾渗滤液液污染填埋场场及其周围的的地下水，需需要对填埋场场采用防渗处处理。填埋场场的防渗处理理应采用平防防渗。填埋场场水平防渗人人工衬层主要要有两类，一一类是粘土村村层，另一类类是人工合成成衬层（又称称土工膜，通通常采用1～2毫米厚的高高密度聚乙烯烯（HDPEE）膜作为村村里材料，其其渗透系数可可达10***～10**／S。）。渗滤液处理。垃垃圾渗滤液现现场处理并达达标排放处理理工艺较复杂杂，投资和运运行成本较高高，因此，要要求从填埋