控制建设项目造价浅析

控制建设项目造价浅析O

前言

就一般般而言，建设设项目是对诸诸多单个工程程项目的汇总总、集成，是是由该项目的的计划任务书书(下称《任务务书》)、总体设计计方案(下称《方案案》)等内容所组组成；在经济济上实行独立立核算，在行行政上委派或或是组织一个个专门机构去去实施完成的的。尽管这一一建设项目历历经调研、投投资评估、以以及方方面面面的筹划与准准备，但是最最终还需呈报报上级领导部部门的审查和和批准方可实实施。

建设项项目，尤其是是大型建设项项目，是标准准的系统工程程，涉及到一一个地区，甚甚至横跨几座座城市，关系系到相邻部门门、不同单位位、左邻右舍舍，影响江河河湖泊、公路路、铁路、交交通，甚至生生态环保等等等方面。因此此，建设项目目一经付诸实实施，必会遇遇到许许多多多具体问题，如如：引发争议和纠纷纷。出现这些些情况，虽然然原因繁杂，却却颇为常见，但但是这一切又又是必须认真真处理并应给给予解决的。如如若政策不明明、方法不当当、措施不力，问问题集中到一一起，就可能能会在经济上上造成损失，由由此，引出一一个重要的课课题——如何对建设设项目造价施以有效效的控制。

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管理是生产力力

科学是是生产力，已已为人们所共共识。管理是是生产力，逐逐渐也为人们们所理解。在在建设项目实实施过程中须须未雨绸缪，自自始自终控制制造价，也是是生产力，却却并没有被人人们正确的认认识和重视。

通过实实践获悉，上上述有关争议议与纠纷，既既有(建设)发包方的原原由，也有承承包方的过失失。责任有主主有从，且会会转换，通过过整改往往由由主变从，也也可能由从变变主，一切取取决于某一方方是否认真努努力地改正。但但本文探讨的的是前者(建设方)的原由即建建设方的不当当、失误。只只有正确检讨讨自身的不足足，才是控制制建设项目造造价的根本。

控制造造价，就是加加强管理，就就是提高生产产力。

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控制造价的的关键应从源源头抓起

对于((建设)发包方制订订的建设项目目，其宗旨、要要点和大纲，业业已在《任务务书》、《方方案》中得到到反映，为此此，对《任务务书》和《方方案》要求做做到精细、周周密，有高度度、有前瞻性性。

做个比比喻：这部“文献”如同一台巨巨型产品的“设计”，在工序流流程中，是属属于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任任务书》、作作《方案》者者，需特别谨谨慎；除上述述提到的精心心、周密，具具有高度、前前瞻性之外，还还应考虑现时时性、超前性性。在全球化化、需与世界界接轨的今天天，也不要忘忘记国情、国国力，对建设设项目的造价价作精打细算算的控制。

一言之之，控制造价价，当在制订订《任务书》和和《方案》之之时，就应慎慎重的顾及、考考虑，应从这这个源头抓起起。

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慎重编写并并严格审查《任任务书》、《方方案》

a．上上级领导部门门在审批《任任务书》、《方方案》时，要要慎重。应多多从宏观、现现时和长远的的发展视角去去审视。从该该项目到底是是造福人民、造造福子孙，还还是有损于后后人利益的角角度去审视。它它包括的内容容甚广，至少少要明确两点点：一是不留留隐患，二是是控制造价。

b．建建设(发包方)单位在对建建设项目编制制《任务书》、《方方案》时，既既要实事求是是，又要精益益求精；既要要顾及现时需需要，又要考考虑未来发展展，还要注意意环境与生态态。对其下所所含的工程项项目要细化，明明确对建设项项目的造价框框架予以控制制。

c．具具体付诸实施施的单位不应应认为自己是是从属的基层层组织，而疏疏忽对《任务务书》、《方方案》的再审审、再查和再再议。这似乎乎是在为难他他们，因为他他们毕竟地处处基层。但正正因为他们地地处基层，又又是发包方成成员，所以他他们是最了解解实际，最知知道点点滴滴滴、方方面面面情况的人，也也是最容易发发现问题的人人，何况，这这是一种责任任，属“己任”中之“重任”。尤其应对对细化后各单单个工程项目目的造价，施施以严格的再再审与控制。这这是关键的最最后一关，控控制“造价键”中的一个重重要“键节”。

上述三三个部门、单单位，应当各各司其职，但但它们毕竟是是同属一个整整体。最终目目的是严格地地掌握住、控控制好计划工工程的造价，保保质保量如期期地完成建设设项目。

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单个工程项项目的造价控控制

4．11加强费用性性支出的控制制

费用性性支出一般发发生在建设项项目建设前期期准备和建设设施工过程中，在在基建财务上上通过待摊投投资支出科目目记录的各项项费用支出。如如建设单位管管理费用、土土地征用及迁迁移补偿费、勘勘察设计费、可可行性研究费费等等。建设设单位只要严严格按照项目目概算规定的的内容和标准准控制各项费费用支出，不不把非法的收收费和不合理理的开支摊派派到待摊投资资支出中，严严格项目法人人负责制，严严格费用支出出审批手续，就就能有效地控控制费用性支支出。

4．22加强工程价价款的控制4．2．1合同价款的的控制

施工合合同是建设单单位与施工单单位签订的具具有法律约束束效力的经济济合同，也是是支付工程价价款的依据。

合同价价款是构成建建设项目工程程造

单位，但但招标文件是否否严密、科学学，将直接影影响合同价款款的合理性、准准确性、可变变性，所以，建建设单位在委委托招标时，不不仅要选择水水平较高的编编审单位，还还要选择实力力较强的代理理招标中介公公司，以保证证标底的准确确、招标文件件科学严谨、施施工合同周到到严密。施工工合同一般采采用国家或国国际通用文本本合同，包括括通用条款，专专用条款和补补充协议。其其实施工合同同中最重要的的是专用条款款和补充协议议，因为它直直接针对该项项工程，是结结算的依据。所所以专用条款款和补充协议议用词要严密密周全，条款款要清楚细化化，不能有模模棱两可的地地方，避免施施工单位钻空空子，增加工工程造价。

合同价价款还包括材材料购货合同同价款、设备备购货合同价价款、设计合合同价款、委委托拆迁协议议价款、监理理合同价款、中中介审计协议议价款、委托托代理合同价价款等等，要要有效的控制制工程价款，还还必须加强上上述各种合同同价款的控制制。4．2．2工程变更价价款的控制

我在《工工程经济》2004第8期《浅论工工程项目变更更价款的控制制》一文中作作了比较详细细的论述，这这里我简要概概括一下。工程变更是变数数最大的支出出。在建设工工程实施阶段段经常发生合合同约定合同履约具有不不确定陆，加加之从投资估估算、设计概概算到施工图图预算、工程程结算和竣工工决算，是一一级控制一级级的关系，这这些都使工程程变更不可避避免。因此我我们要加强工工程变更价款款的控制。

4．22．2．1明确工程变变更价款控制制目标

对待工程设设计变更要采采取积极的态态度，在发现现问题时及早早提出解决方方案，做到尽尽可能提前变变更，将造价价的变动控制制在最小的范范围内。在项项目施工招标标前，要选择择有编制资格格的造价中介介单位编制工工程量清单，减减少工程量的的计算偏差，减减少因建设单单位提供的工工程量清单与与施工图不符符造成工程款款的变更。在在委托招标时时，要选择一一个实力较强强的代理公司司，在施工合合同履行阶段段，加强合同同管理工作，采采用国家或国国际通用条款款签订合同和和管理合同。总总之，要全方方位加强管理理，尽量减少少工程价款的的变更。

4．22．2．2合理确定工工程变更价款款

工程变变更价款一般般由承包方提提出，建设单单位审核，按按照施工合同同约定的调整整方式进行计计算。一般按按照以下原则则调整：

11合合同中有适用用于变更工程程的价格，按按合同已有的的价格计算变变更的合同价价款。合同中中有适用于变变更工程的价价格，但工程程量变化太大大，可以采用用以预算定额额为基础的计计价方式，在在此基础上适适当考虑浮动动系数来计算算调整价款。

2)合合同中没有适适用价格的，多多采用按照预预算定额和相相关的计价文文件及造价管管理部门公布布的主要材料料信息价进行行计算。如有有跟踪审计，必必须请审计部部门审核核定定。

4．22．2．3完善工程变变更控制程序序

加强工工程变更的管管理，完善工工程变更的申申报、审查程程序是当前工工程造价管理理中必须重视视的问题。

1）加加强工程变更更的论证和审审批管理。经经论证确需变变更的，严禁禁建设单位或或施工单位白白行处理。工工程变更无论论由哪方提出出，均应由建建设单位、设设计单位、施施工单位乃至至监理单位共共同协商，经经确认后由设设计部门发出出相应图纸或或说明，防止止与施工单位位在工程价款款上出现扯皮皮现象。当工工程变更或超超过原设计标标准和规模时时，应经同级级财务部门审审查后，按基基建管理程序序上报，经审审查批准后方方可执行工程程变更。当因因工程变更而而导致超过原原基本建设投投资计划时应应及时上报原原批准机关，调调整工程总投投资。凡因未未经批准的工工程变更而扩扩大建设规模模、提高建设设标准、超投投资计划的经经费不得列入入决算。

2)加加强工程监理理和’总监负责制制。只要工程程造价增幅控控制在投资计计划范围内，按按国际惯例，变变更无论是由由哪方提出，变变更的指令均均由监理工程程师发出，由由监理部门会会同建设单位位、设计单位位、施工单位位协商，经过过确认后由设设计部门发出出相应图纸说说明，由监理理工程师办理理签发手续并并在工程变更更实施后签发发实施意见，以以对工程变更更实施控制。

4．22．2．4加强设计图图纸变更与施施工现场签证证的审核

设计图图纸变更，在在建设中经常常发生，原因因是多方面的的，但应首先先审查设计变变更与其他签签证的合法、合合理性。目前前，大中型发发包工程基本本已引进跟踪踪审计机制，对对设计图纸变变更与施工现现场签证，跟跟踪审计部门门要及时介入入审计。

4．33材料、设备备采购价款的的控制

建设工工程施工中要要用大量的建建筑材料和设设备。在市场场经济条件下下，材料设备备市场价格起起伏波动，其其风险预测所所需的基础材材料很难完备备。所以，不不论是建设单单位购买，还还是施工单位位购买，只要要是工程所用用材料设备，都都应对其质量量、数量和价价格加以控制制。

我国招招标法规定，在在中华人民共共和国境内进进行与工程有有关的价格在在50万元人民币币以上的重要要设备、材料料等的采购，必必须进行招标标。在实际操操作过程中，即即使在50万元人民币币以下的材料料设备，建设设单位有能力力自行组织招招标的，建议议采取招标的的方式进行采采购，这样既既可货比三家家，又可降低低材料设备成成本，从而降降低建设工程程成本。

4．44施工结算的的控制

施工结结算的主要依依据是施工合合同、施工决决算、工程变变更签证以及及相关材料设设备定货合同同，只要平时时做好上述几几项控制工作作，施工结算算控制就易把把握，对于施施工决算、工工程变更签证证，建设单位位可