社会权-生存权工作权受教育权

第五章 社會權—生存權、工作權、受教育權在經濟生活中，因放任個人之自治，在自由競爭下，貧困勞動階級或經濟上、社會上屬於弱勢人民之生存權，遭受嚴重之威脅。於是國家為保障國民經濟之正常運作與貧困階級之福利，乃積極的藉由立法手段，企圖使人人達到實質上之平等，而形成社會權之概念。我國憲法第十五條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」人民除可向國家要求其生存、工作及財產消極不受侵害之外，亦可要求國家機關積極作為，使其生存、工作及財產獲得保障。一、生存權(一)內涵生存權係指人民為維持其生存，得向國家要求予以扶助之權。簡言之，生存權係以保護、幫助在社會上、經濟上的弱勢者為主要內容。一般而言，生存權包括有一般保障、對生理上弱勢者的保障，以及改善國民生活之保障三種類型。生存權又可細分為「生命權」與「生活權」。對於生命權的尊重，我國實務上仍有死刑存廢論、安樂死合法化與墮胎合法化等重大爭論問題。而生活權則是指如何使人民維持其最低度合於人性尊嚴之生活，以延續其生存之權利。故生存權，亦被稱之為「請求國家生存照顧之權利」。(二)規定憲法第一百五十五條：「國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。」憲法第一百五十七條：「國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。」憲法增修條文第十條第七項：「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」(三)大法官相關解釋：關於「死刑存廢」與「誣告反坐」釋字第194號（1985/3/22）：死刑並不違憲本號解釋文：「戡亂時期肅清煙毒條例第五條第一項規定：販賣毒品者，處死刑，立法固嚴，惟係於戡亂時期，為肅清煙毒，以維護國家安全及社會秩序之必要而制定，與憲法第二十三條並無牴觸，亦無牴觸憲法第七條之可言。」2. 釋字第476號（1999/1/29）：死刑並不違憲1本號解釋文摘錄—人民身體之自由與生存權應予保障，固為憲法第八條、第十五條所明定；惟國家刑罰權之實現，對於特定事項而以特別刑法規定特別之罪刑所為之規範，倘與憲法第二十三條所要求之目的正當性、手段必要性、限制妥當性符合，即無乖於比例原則⋯毒品危害防制條例第四條第一項：「製造、運輸、販賣第一級毒品者，處死刑或無期徒刑；處無期徒刑者，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。」其中關於死刑、無期徒刑之法定刑規定，係本於特別法嚴禁毒害之目的而為之處罰，乃維護國家安全、社會秩序及增進公共利益所必要，無違憲法第二十三條之規定，與憲法第十五條亦無牴觸。釋字第551號（2002/11/22）：「誣告反坐」之規定違憲本號解釋文摘錄—人民身體之自由與生存權應予保障，為憲法第八條、第十五條所明定，國家為實現刑罰權，將特定事項以特別刑法規定特別之罪刑，其內容須符合目的正當性、手段必要性、限制妥當性，方符合憲法第二十三條之規定，業經本院釋字第四七六號解釋闡釋在案。⋯毒品危害防制條例第十六條規定：「栽贓誣陷或捏造證據誣告他人犯本條例之罪者，處以其所誣告之罪之刑」，未顧及行為人負擔刑事責任應以其行為本身之惡害程度予以非難評價之刑法原則，強調同害之原始報應刑思想，以所誣告罪名反坐，所採措置與欲達成目的及所需程度有失均衡；其責任與刑罰不相對應，罪刑未臻相當，與憲法第二十三條所定比例原則未盡相符。二、工作權(一)內涵工作權有兩項內涵：人民有選擇適當工作及職業以維持生計之自由，屬「防禦權」之性質。人民失業時，有請求國家給予適當就業機會，以維持其生活之權利，屬「受益權」之性質。(二)規定憲法第一百五十二條：「人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。」憲法第一百五十三條：「國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。」「婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。」2憲法第一百五十四條：「勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以法律定之。」「勞動基準法」、「兩性工作平等法」等。(三)限制第一階段，針對執行職業方面：例如限制化工廠排放熱氣、規定計程車車身須為黃色，內部須有安全帶之裝置，由於執行職業不涉及人民是否可以選擇從事某一職業之問題，法律只要符合公益，立法者對人民就享有頗大之限制空間。第二階段，針對選擇職業的主觀要件：這裡所說的主觀要件，係指個人選擇從事某一職業之前，本身應具備之某些專業能力獲資格，例如要當律師、醫師，必須要受某些教育訓練、必須通過考試等等。立法者只有在維護重要公共利益時，且有迫切必要時，才可以對職業設定資格限制，立法者對人民限制的空間較小。第三階段，針對選擇職業的客觀要件：客觀條件之規定與從事職業之個人無關，而是受外在客觀因素之影響。例如以交通狀況考量限制某路段客運經營之家數，必須有極為特別重大之公益理由，始可限制之，立法者在此階段對人民的限制空間更小。(四)相關大法官解釋釋字第222號（1988/2/12）：當會計師一定要經過國家考試。釋字第352號（1994/6/17）、釋字第453號（1998/5/10）：有經驗的記帳人員和土地代書也要考試。釋字第404號（1986/5/24）：中醫師不能開西藥給病人。釋字第510號（2000/7/20）：航空人員要通過體檢。航空人員體格標準限制執業之規定，係為維護公眾利益，基於航空人員之工作特性，就職業選擇自由個人應具備條件所為之限制，非涉裁罰性之處分，與憲法保障人民工作權之規定並無牴觸。釋字第584號（2004/9/17）：有殺人等前科者不能當計程車司機。中華民國八十八年四月二十一日修正公布之道路交通管理處罰條例第三十七條第一項規定：「曾犯故意殺人、搶劫、搶奪、強盜、恐嚇取財、擄人勒贖或刑法第二百二十一條至第二百二十九條妨害性自主之罪，經判決罪刑確定者，不准辦理營業小客車駕駛人執業登記。」乃基於營業小客車營運及其駕駛人工作之特性，就駕駛人個人應具備之主觀條件，對人民職業選擇自由所為之限制，旨在保障乘客之安全，確保社會之治安，及增進營業小客車之職業信賴，與憲法意旨相符，於憲法第二十三條之規定，尚無牴觸。3釋字第514號（2000/10/13）：國家規定「未滿十八歲不得進入電玩店，否則予以撤照」，必須獲得法律授權。(五)勞工基本權：勞動三權（團結權、協商權、爭議權）團結權：是指除了人民一般的結社權之外，再特別加以保障勞工的結社權，亦即依法組織或加入工會、協會之權利。從勞工結社權與一般結社權區分，勞工結社權有以下特色—（1）勞工結社權有對抗第三人的效力，與一般自由權僅係對抗國家有別；（2）一般結社權僅保障本國人，但勞工結社權也保障外國人；（3）勞工結社權限僅適用勞動者；（4）勞工結社權以組織永久性工會為限，且是為了達到改善勞動條件為目的而組織的團體，即受勞工結社權的保障；（5）勞工結社權要有「獨特性」；（6）勞工結社權須是「自願性」而非強制性。之所以要有勞工結社權，是因為資本主義法律對資方私有財產權及經營管理權的保障，個別的勞工在僱傭關係上對資方是處在不利的地位，所以勞工們必須團結起來、組織工會，才能夠展現力量。協商權：又稱為協議權、交涉權。即以團體協約法為規範，和資方達成集體交涉，結果是團體協約，亦稱為集體協議或集體交涉權。由此觀之，必先有團結權而又才有協商權。而團體協約除了有立約的效果，還有立法的效果，要讓勞資雙方在國家之內的勞資事務方面形成自治章程，法律地位猶如地方政府的地方自治法。爭議權：在學理上稱為勞動鬥爭權。一般說來，爭議權就勞方而言是罷工權、怠工權，而資方為對抗可以閉廠、封鎖。基本上勞資爭議不是泛指一切糾紛、爭執，而是勞工為改善勞動條件，以工會為主體進行集體交涉，為使這種交涉發生一定的壓力，以有計畫有組織的集體暫時不工作，並破壞生產秩序，以達成最後修訂或重新締結團結協約之行為。勞動三權間的關係：無團結權則無以行使集體協商權，而無集體協商權則爭議權即無著力之處。若只有團結權而無協商權與爭議權，則與其他之聯誼性組織無異。三、受教育權(一)內涵受教育權有雙重涵義：一方面是指接受教育是一種人權，另一方面則指的是教育的過程必須符合人權。受教育權，依其不同層面的功能，可分為下列三種意義來說明：4生存權說：以工作權、生存權為前提，要求國民提供適當之教育機會，如建立學校教育及社會教育，並對經濟上之弱者，提供適當獎學金以為扶助，讓經濟弱勢之人民亦可習得知識和技能以確保生活不虞匱乏。公民權說：在民主政治已經為人類普遍原理的潮流下，保障國民成長的受教育權，培養國民（主權者）之民主政治能力，使其具備公民知識，能行使參政權及國民主權，作國家的主人。學習權說：學習權本質意義在於，個人為了自身成長，為了成為立足於社會國家的國民，為了發展個人人格的健全，完成自我成就的實現，追求人生幸福等，所應擁有與生俱來的權利。學習權是保障將來之生存權、幸褔追求權、參政權之基礎。(二)規定憲法第二十一條：「人民有受國民教育之權利與義務。」憲法第一百五十九條：「國民受教育之機會，一律平等。」憲法第一百六十條：「六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。已逾學齡未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書藉亦由政府供給。」憲法第一百六十一條：「各級政府應廣設獎學金名額，以扶助學行俱優無力升學之學生。」憲法第一百六十三條：「國家應注重各地區教育之均衡發展，並推行社會教育，以提高一般國民之文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。其重要之教育文化事業，得由中央辦理或補助之。」憲法第一百六十四條：「教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市、縣不得少於其預算總額百分之三十五，其依法設置之教育文化基金及產業，應予以保障。」憲法增修條文第十條第七項：「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」第十項：「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。」教育基本法。其中第二條規定教育之主體、第四條規定受教育權之平等、第六條規定教育中立原則、第八條規定教師教學權與學生學習權之保障。5(三)原則：受教育權的理念與內容受教育權平等原則：教育基本法第四條規定「人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於原住民、身心障礙者及其他弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。」教育中立原則：教育相關事項之決定，應維護中立與客觀，保障教育的中立與自主。教育基本法第六條規定「教育應本中立原則。學校不得為特定政治團體或宗教信仰從事宣傳，主管教育行政機關及學校亦不得強迫學校行政人員、教師及學生參加任何政治團體或宗教活動。」教學與學習自主與保障原則：教育基本法第八條規定「教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重。學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造成身心之侵害。國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任；並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。學校應在各級政府依法監督下，配合社區發展需要，提供良好學習環境。」教育民主化與分權化原則：教育基本法第二條規定「人民為教育權之主體。教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及