浅析盛光祖在全路电视电话会议上的讲话

盛光祖在全路电视电话会议上的讲话（摘要）今天召开全路电视电话会议，主题是学习贯彻胡锦涛总书记考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识胡锦涛总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到胡总书记重要指示精神上来，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。一、胡锦涛总书记考察铁路工作情况及重要指示精神4月14日、15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在海南出席金砖国家领导人第三次会晤和博鳌亚洲论坛2011年年会期间及会后，两次乘坐海南东环高铁列车，专门考察铁路工作，听取铁路工作汇报，对铁路工作作了重要指示，并亲切接见了铁路系统劳模代表。胡锦涛总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神、奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。胡锦涛总书记强调，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。他着重就做好当前铁路工作提出五点要求。一是着力加快转变铁路发展方式。要进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。二是科学有序推进铁路建设。要合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。三是切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。四是努力维护职工群众利益。要关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。五是注重抓好反腐倡廉建设。要深刻汲取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题发生。胡锦涛总书记表示相信，在中央的正确领导下，在铁路系统广大干部职工的共同努力下，我国铁路事业一定能实现又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。胡总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作出重要指示，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了胡总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。胡总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件，全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把胡总书记的重要指示精神落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。二、部党组学习胡锦涛总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。胡总书记考察铁路后，部党组连续召开会议，认真学习领会胡总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。部党组深刻认识到，贯彻落实胡总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的充分肯定。胡总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神，奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。胡总书记对铁路工作的充分肯定和亲切关怀，是对我们的巨大鼓舞和勉励，进一步坚定了我们推进铁路科学发展的信心和决心。我们一定不辜负总书记的期望和重托，坚决把铁路工作做好。部党组深刻认识到，贯彻落实胡总书记重要指示精神，必须认清铁路的重要地位和作用。胡总书记指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。总书记把铁路在经济社会发展中的地位和作用提到“至关重要”这样一个高度，既体现了党中央对铁路工作的高度重视，也是对铁路工作的更高要求，更是对我们的殷切期望。铁路系统广大干部职工一定要充分认清铁路的重要地位和作用，以高度的责任感和使命感做好铁路各项工作。部党组深刻认识到，贯彻落实胡总书记重要指示精神，必须明确铁路发展的方向。这个方向，就是胡总书记提出的，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现铁路科学发展的客观要求，只有坚持这个方向，铁路才能走上科学发展的轨道，才能实现又好又快发展的目标。部党组深刻认识到，贯彻落实胡总书记重要指示精神，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。这个标准，就是胡总书记强调的，铁路系统要更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。党组同志一致认为，适应经济社会发展需要和人民群众的需求，以人民群众满意作为中国铁路事业的评价标准。这既是铁路重要地位和作用的体现，也是在全面建设小康社会中人民群众的热切期待，更是铁路长远发展的坚实基础。全路必须牢固树立和始终坚持让人民群众满意这一铁路发展的根本标准，以此来检验铁路建设和运营的各项工作。部党组在学习中一致认为，贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的突出问题。两个多月来，部党组带领部机关有关部门的同志，对铁路近年来取得的工作成绩和存在的问题进行了深入分析。大家感到，尽管近年来铁路实现了较快发展，但是在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题。如果不认真解决“三不”问题，铁路就难以实现科学发展。部党组认为，贯彻落实胡总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好以下几个方面的工作：第一，推进铁路体制机制改革。胡总书记要求我们，要进一步推进铁路体制机制改革。这一重要指示抓住了铁路科学发展的关键。我们只有深化改革，实现体制机制创新，才能为铁路科学发展提供动力和保障。我们感到，现行铁路管理体制总体上符合我国国情和路情，有利于国家实施宏观调控和加快铁路发展，现在的问题是，铁道部权力过于集中，企业经营机制不活，不利于铁路走向市场和改进运输服务。在新的形势下，我们必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，进一步推进铁路体制机制改革，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。一是转变铁道部职能。科学界定铁道部与铁路企业的权责，理顺铁道部与铁路企业的关系，改变目前铁道部管理权限过于集中的现状，加强对铁路企业的规范、监督、协调和指导。按照国家规定的政府职能和铁路行业特点，铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能。在履行政府监管职能上，主要负责对铁路系统的安全监管、市场监管；在履行国有资产出资人代表职能上，主要是通过管理和监督，确保国有资产保值增值；在履行行业管理职能上，主要负责统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定与实施、统一推进铁路改革进程。二是扩大铁路运输企业经营自主权。在落实运输企业安全、路风、稳定等主体责任的基础上，把企业市场经营所需要的权力和责任同步放给运输企业，使运输企业真正拥有法人实体和市场主体权责，激励运输企业努力提高服务质量，适应市场需求。三是推动铁路运输经营机制转换。根据铁道部和铁路运输企业权责的变化，以市场为导向，以效益为中心，搞好相关制度的设计与配套政策的制定。铁道部将对现行的铁路运输和服务清算制度及相关管理办法进行调整。加强对铁路企业领导班子重要决策的规范，使各企业按照法律法规和有关规定、纪律开展经营、走向市场。部党组认为，推进铁路管理体制创新，完善符合社会主义市场经济要求的经营机制，也是加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的内在需要。铁路体制机制改革应该把握“三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展的需要。我们应该按照这些要求，把铁路体制机制改革设计得更科学、更符合实际，既能充分发挥铁道部、铁路局、运输站段三级管理体制的优势，又能够消除政企不分、政资不分的弊端，为铁路的科学发展提供良好的体制机制保障。第二，科学有序推进铁路建设。胡总书记对铁路建设极为关心，要求我们科学有序推进铁路建设，合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。我们要按照胡总书记的这一重要指示，科学安排“十二五”时期的铁路建设。1．在建设规模方面。按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。到2015年全国铁路营业里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右、西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。按照这一安排，“十二五”期间铁路投产新线和完成建设投资额分别比“十一五”时期增长87.5%和41.4%。应该说，这是一个发展速度比较快的规划，体现了铁路建设的连续性，能够保持加快铁路建设的势头。2．在建设重点方面。一是建设大能力货运通道，重点建设进出关通道、南北通道、进出西南和西北地区通道、煤运通道，到“十二五”末基本消除区域之间铁路运输通道“瓶颈”制约问题。二是建成具有我国特色的快速铁路网，适应我国幅员辽阔、人口众多、城镇化发展快的需要。三是加强铁路与其他运输方式的衔接联通，新建的省会城市铁路客站与公交、地铁、出租车、城际交通等交通方式紧密衔接，成为综合交通网的重要组成部分。3．在建设标准方面。要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。我们考虑，以高速铁路为主骨架的快速铁路网按三个速度等级来建设：“四纵四横”主通道的部分高铁按时速300公里的标准建设；高铁延伸线、连接线及城际铁路按时速200公里~250公里的标准建设；客货并重的快速铁路以及中西部大部分铁路按时速200公里以下的标准建设。在科学确定铁路建设标准的同时，我们还要合理确定速度匹配的、适应人民群众需求的列车开行模式。从今年7月1日调图起，实行三种列车开行模式：一是在时速300公里的高速铁路上，同时开行时速300公里和时速200公里~250公里两种动车组列车，执行两种票价。二是在时速200公里~250公里的线路上，同时开行时速200公里～250公里动车组列车和时速120公里~160公里普通客车，执行动车组列车和普通客车两种票价。三是在时速200公里及以下线路上，开行普通客车和货物列车，既适应山区和中西部地区人民群众出行需求，又兼顾货运，提高货运能力。以京沪高铁为例，全线最高速度目标值在开行初期定为时速300公里。为了适应旅客的不同需求，同时安排开行时速300公里和250公里两个速度等级的列车，实行两种票价，初期每天开行90对左右，包括京沪一站直达、省城之间直达和沿线车站交错停车三种模式。京沪高铁通车运营后，既有京沪线仍然每天保留135对客车，运输密度最高区段每天保留58对客车。这种列车开行模式，使京沪沿线人民群众出行有了更多的选择。4．在建设进度方面。质量是工程的生命，高速铁路对工程质量的要求极高。因此，铁路建设必须尊重其内在规律，严格履行建设程序和建设标准，把好建设质量关，按照国家批复的建设工期组织施工。5．在建设管理体制方面。进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。铁道部承担铁路建设管理的主体责任，对铁路建设项目实行统一管理，重点负责铁路建设规划、政策、标准、规章和行业法律法规的制定，以及建设项目组织管理、资金安排和建设协调服务等工作。铁路局建设管理的主要任务是：组织管理铁路局管内既有线、枢纽、中小项目和接受委托代建涉及既有线安全部分的工程；负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的项目提供工程建设保障服务。这种职能界面的调整，既明确了政府和铁路运输企业的铁路建设职责，又有利于确保重点工程项目的质量和施工安全，同时也有利于减轻铁路局负担，为铁路局集中精力抓好运输安全和生产经营创造条件。第三，不断提高铁路发展的质量和效益。胡总书记要求我们，要增强科技创新能力，优化调整结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。对照胡总书记的要求，我们感到，近年来铁路的发展质量和效益虽然有了新的提升，但仍然存在很大差距，主要是生产经营方式落后，运输产品不够丰富，运输服务质量不高，营销手段不适应市场需求。今后必须从满足广大人民群众需要出发，大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，为社会提供更好的服务。铁路多元化经营战略的基本内涵是：以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做大做强客货运输这一核心业务，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，提高铁路企业的经济效益。铁路多元化经营的重点领域。一是大力发展客货运输核心业务。按照人民群众的需求和市场规律，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，最大限度地扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，最大限度地方便旅客和货主。二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，及时开发新线新站商业服务项目，推行站车商品集中采购和统一配送，建设站车餐饮采购、加工、配售一体化经营网络，为旅客提供全方位全过程服务；发挥铁路运输综合优势，大力发展广告、票务、旅游、饭店业务，努力把各种潜在的铁路优势转化为真正的资源和效益。三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。铁路多元化经营的管理体系和运行机制。按照一体化管理、一体化考核和规范经营的要求，建立多元化经营管理体系和运行机制。一体化管理，就是明确界定铁道部、运输企业和运输生产站段、运输生产辅助单位、非运输企业管理权责和业务分工，铁路局作为法人实体和市场主体，要统筹抓好铁路的多元化经营工作。一体化考核，就是探索对运输主业和非运输业各类企业的经营管理实行一体化考核的新路子，同时完善相应的机构、人员和收入分配管理办法。规范经营，就是铁路多元化经营必须遵守法律法规和政策规定，严格执行路风管理制度，设立纪律的“高压线”，防止在多元化经营中出现违纪违规的问题。在实施多元化经营战略的同时，要进一步增强铁路科技创新能力，深化高速铁路、重载运输、机车车辆装备等领域的关键技术创新，健全完善具有自主知识产权的技术标准体系，提高铁路现代化水平，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。第四，切实保证铁路安全万无一失。胡总书记要求我们切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，深刻理解和认真做好铁路安全工作，努力做到保证铁路安全万无一失。一是按照《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，明确界定铁道部、铁路安全监督管理办公室和铁路局的安全监督管理、行业管理和安全管理职责，逐步分离铁路局承担的政府行业安全管理职能，从而，既加强铁道部、铁路安全监督管理办公室的安全监督管理和行业管理职能，也进一步强化和落实铁路局的安全主体责任。二是强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制。要按照领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的原则进一步健全和规范各生产、管理岗位的安全生产职责，加强生产过程管理，强化现场作业控制，完善安全考核机制，全面落实企业安全生产的主体责任。要建立健全安全监督管理规章制度，规范安全监督管理行为，加强对铁路建设、设备源头质量、运营安全管理、运营安全环境治理的监督检查，严格安全责任追究，全面落实安全监督管理责任。我们强调安全管理和安全考核要严格，是指在管理责任的落实上严格，而不是过度地对安全联系不紧密的内容进行考核。对于岗位和个人而言，重要的是对相关岗位在安全工作中是否尽职尽责进行严格考核，关键是加强对安全管理岗位责任落实情况的考核，对安全管理过程的考核。这样才能形成一个实现安全有序可控的管理机制。三是加强和改进高速铁路安全管理。要把高铁运营安全作为重中之重，牢固树立高铁安全意识，健全高速铁路安全保障体系，正确处理安全与全路工作大局的关系，正确处理安全与建设规模、建设标准和建设进度的关系，正确处理安全与运营速度的关系，全面提升高速铁路安全管理水平。各铁路局要特别重视近期发生的事故所暴露出的问题，举一反三，研究措施，整治隐患，加强安全管理。第五，努力维护职工群众利益。胡总书记心系铁路职工，对职工群众利益十分关心，要求我们关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。全路党政工团各级组织和各级领导干部要认真贯彻总书记的重要指示，把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。一是建立职工收入稳步增长机制。通过实施多元化经营战略，全方位拓展市场，把收入“蛋糕”做大，扩大职工收入增长的来源，同时合理控制成本支出，给职工收入增长创造空间；坚持收入分配向运输一线职工倾斜，缩小工人与干部、基层与机关的差距；优化工资结构，使职工的收入与安全、质量、效益紧密挂钩。二是大力改善职工生产生活条件。部党组将对此进行专门研究，提出指导意见。总的想法是：在运输生产力布局优化确定之后，统筹规划，加大财力物力投入，力争使职工的生产条件和生活条件有一个明显改善。突出解决好异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难。特别强调在解决既有问题的同时，在新线建设中要同步安排好职工生产生活配套设施。三是加快职工保障性住房建设。要在前几年工作的基础上，继续把这件事办好。充分利用有关政策，加大这项工作的推进力度。要对既有住宅小区加强物业管理，改善职工生活环境。四是完善困难职工帮扶救助机制。要继续抓“三不让”帮扶救助工作，积极探索铁路帮扶救助工作的新路子，把好事办好，落到实处。第六，注重抓好反腐倡廉建设。胡锦涛总书记强调，要注重抓好反腐倡廉建设，深刻吸取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题的发生。贯彻落实胡总书记的重要指示，全路要坚持一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，保证铁路事业的健康发展。一是坚持重大问题集体决策。部党组从自身做起，制定和落实重大问题议事规则。各部属单位要细化完善和严格执行“三重一大”问题集体决策制度，规范重要问题决策程序，保证决策的科学化、民主化和规范化。二是规范权力运行的过程控制。从解决权力行使不规范等问题入手，深入开展工程建设等重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，加强对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、干部任用等重点领域权力运行的制约和监督，规范权力运行。三是加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作。对决策、审批的依据、结果和执行情况，最大限度地进行公开，接受社会和群众的