市政工程的索赔监理管理

市政工程的索赔监理管理[摘要]本文文通过在市政政工程索赔监监理管理过程程中的体会，提提出了相关监监理措施和索索赔报告审查查的看法和建建议。[关键词]市市政工程索赔监理管理为适应国家城市市化进程要求求，各级地方方政府积极开开发完善市政政配套基础设设施，每年市市政工程建设设规模非常庞庞大。市政工工程受地区城城建规划目标标影响，体现现政府工作业业绩，反映政政府执政为民民的理念，工工程进度要求求非常紧。施施工招标前期期工作计划紧紧，任务多，工工作难以达到到国家规范要要求的深度。虽虽然，在招投投标过程中引引进了招标代代理部门，施施工过程中强强化合同管理理，但工程造造价监理控制制，仍存在诸诸多困难：①为迎合领导导需要，业主主提出许多不不合理的工期期要求，增加加抢工费用；；②市政为野外外作业，战线线长，受外界界环境影响大大；③市政工程受受季节影响大大，冬雨季影影响工期能以以月计。④市政工程利利润高，施工工难度较小，施施工队伍挂靠靠现象较严重重。⑤政府投资项项目，监理单单位必须竞争争投标，标价价为中标的关关键因素，中中标价较低，现现场监理人员员较少，现场场监理工作细细致程度较浅浅。由于上述原因，市市政工程结算算价与中标价价相比仍变化化较大，按规规定政府投资资的项目必须须接受部门审审计，市政项项目一般完工工，即具备使使用条件，可可投入使用。但但后续竣工手手续占用时间间较长，到最最终审计结果果出来，已事事过境迁，部部分经手人已已更换岗位，反反映不出监理理单位费用管管理的成效。依据以上的市政政工程费用索索赔管理的实实际存在的困困难，依据国国家的相关法法律法规，施施工过程中形形成的各项具具有法律意义义的文件，结结合笔者自身身在市政工程程索赔监理管管理过程中的的体会，提出出以下监理措措施和索赔报报告审查建议议：一、施工过程中中的索赔监理理的措施开工前，建议业业主做好工程程量清单交底底工作。根据据国家规定，目目前市政工程程报价应采用用工程量清单单报价的形式式，确定中标标人。业主提提供工程量清清单，投标方方必须清单进进行报价。业业主依据清单单标底，提出出投标限价要要求。中标后后，承包人组组织进场，搭搭投临时设施施，编制实施施性施工组织织设计，进行行开工前的各各项施工准备备工作。这一一过程中，作作为一个有经经验的承包人人，能就会产产生索赔的环环节会有一定定的预见。为为减少索赔的的发生，完善善发包人和监监理的工作，让让承包人与业业主、招标代代理人进行协协商，完善清清单中存在的的问题，明确确参建各方费费用管理要点点，开工前一一周内进行工工程量清单交交底是行之有有效的手段。业主提出的工期期要求不符合合合同规定时时，监理应与与业主和承包包人充分协商商。业主提出出不合理进度度要求前，监监理应依据自自身较为在丰丰富的施工组组织管理经验验，依据施工工合同文件，承承包人结合现现场条件可能能提出的抢工工方案，与业业主进行协商商，分清利弊弊。承包人制制定抢工方案案前，与承包包人协商，明明确施工措施施的取舍应为为经济合理有有效为原则，避避免承包人采采取的赶工措措施不合理，导导致工程费用用增加较多，使使索赔处理工工作难度增加加。索赔处理理时，应考虑虑承包人延误误进度的影响响因素，导致致施工环境恶恶化的影响，如如连续阴雨天天抢路基施工工等。认真细致做好索索赔项目前后后，各项数据据收集工作。承承包人为达到到超额利润的的目的，一般般会在监理工工程师数据采采集过程中，采采取种种手段段，欺骗监理理工程师，虚虚增工程量。现现场监理人员员需做好以下下几点：①在数据采集集过程中，应应努力做到全全程监控。如如沟塘清淤后后，有意识在在用挖掘机挖挖几个深坑，测测量过程中，变变换测量的点点位等，监理理工程师必须须要两人在场场，一前一后后地进行监督督，测量数据据平行记录存存档。②测量手段也也应优化合理理，如由于清清淤前后，测测量点位难以以统一，监理理实践中可采采取量深度的的方式，承包包人有异议，可可多测几个点点，淤泥过深深时，可提前前由设计院变变更处理方案案，达到控制制工程造价的的目的。③测量结果应应与已有临近近已有数据做做好比对工作作。如：地形形图，构筑物物的地貌等。为为什么许多签签证到工程决决算审计时，仍仍可以发现问问题？关键就就在此，未做做好比对工作作。注重承包人实际际施工管理信信息的收集。施施工方索赔清清单中的管理理费、措施费费，在施工过过程中实际施施工管理信息息皆能反映。当当施工方漫天天要价时，施施工方实际投投入，与实际际施工管理信信息内容一对对比，监理作作出的处理结结果，比较会会得到业主和和承包人的认认可。业主与与承包人矛盾盾不可调解时时，也是有效效的处理证据据。业主和监理不应应过于干涉施施工方正常的的施工作业活活动。工程量量清单报价已已要求量价分分离，施工措措施承包人自自行考虑包干干使用，施工工结算一般不不作调整。只只要承包人所所采取的施工工工艺符合施施工规范要求求，与批准的的施工组织设设计相符，业业主和监理工工程师就不应应干涉。由于于承包人工作作经验不同，施施工工艺熟悉悉程度也皆不不相同，施工工方投入也不不同，施工人人员素质也有有差异。业主主和监理在施施工前期过程程中，也会根根据自身施工工经验提出过过诸多施工措措施方案。业业主和监理若若干扰施工方方，必会打乱乱承包人部署署，导致施工工成本增加，承承包人因之提提出施工索赔赔。在施工过过程中，应明明确自身管理理者的角色，不不能过于介入入，不能好心心办坏事，演演变成业主和和监理工程师师指定施工方方案，为承包包人增加索赔赔机会。如：：一般基坑开开挖中，投标标人在措施项项目清单中即即会注明一笔笔排水费用，合合同签订后，承承包人由于投投标前对现场场考察不认真真，或对地质质报告研究不不深入，发现现原先的包干干费用不够用用，按合同规规定此风险因因素应由承包包人承担，若若由于部分业业主和监理施施工经验较丰丰富，会提出出一些非常合合理的施工方方案，但应注注意的事，这这仅是施工建建议，若召开开会议明确承承包人必须按按此实施，即即已演变成施施工方案变更更，导致工程程索赔事件的的发生。监理处理索赔时时，要充分领领会和吃透合合同相关条款款，把握好索索赔处理的原原则和尺度。监监理应及时处处理施工方提提出的索赔文文件，索赔理理由必须充分分合理，索赔赔结果应计算算合理无误，符符合施工合同同文件的约定定。因施工环环境改变，而而发生的施工工方案的变更更。监理审查查时，要注意意方案的合理理性和经济性性，应提醒承承包人必须进进行施工方案案优化。如某某工程基坑开开挖需设置挡挡水围堰，因因挡水深度仅仅1.5M左右，承包包人施工时，为为提高造价选选用了草袋围围堰，虽已经经业主代表现现场认可，但但因此方案不不经济，监理理索赔处理时时也应按土围围堰签证。督促发包人按合合同约定及时时履行合同义义务发包人人一般应按合合同约定的时时间和要求提提供施工场地地、创造施工工条件；按施施工合同约定定条件供应材材料设备；按按合同约定的的时间内支付付工程款。若若不履行上述述合同义务，就就应承担违约约责任，监理理工程师应对对发包人有善善意提醒的义义务。对于某些不均衡衡报价的子目目，在确定中中标人，就应应明确单价的的调整幅度，以以免中标后，施施工方可能提提出的不合理理索赔要求。施施工合同不明明确时，监理理可依据国家家部门省市计计价定额的相相关规定，进进行合理调整整。如施工方方采取策略，提提高管理费用用利润费率，降降低工料机成成本进行不平平衡报价。监理工程师还应应加强管理避避免因以下自自身原因导致致的索赔事件件的发生。9.1监理工程程师对承包人人施工过程中中提出的有关关问题久拖不不定造成违约约监理工程师应按按照合同文件件的要求行使使自己的权力力，履行合同同约定的职责责，及时向承承包人提供所所需指令、批批复、图纸等等。在施工过过程中，承包包人为了提高高生产效率，增增加经济效益益，较早发现现工程进展中中的问题并向向监理工程师师寻求解决的的办法，或提提出解决方案案报监理工程程师批准，如如果监理工程程师不及时给给予解决或批批准，将会直直接影响工程程的进度，形形成违约事件件，造成承包包人索赔。如如某工程施工工过程中，因因地方矛盾，业业主多次要求求停工缓建，索索赔处理也不不及时，业主主监理承包人人不少参建人人员已调离工工作单位，决决算时再处理理索赔，困难难就非常大了了。此类事件件，监理应注注重与业主和和承包人进行行及时勾通协协调，监理组组审批困难，应应报请监理公公司提供技术术支持，必要要时，可要求求业主邀请设设计院或专家家组协同决策策。业主与承承包人实在难难以协调，监监理工程师应应以监理备忘忘录的形式，形形成监理文件件备查。9.2监理工程程师工作失误误，对承包人人进行不正确确纠正、苛刻刻检查等造成成违约实际工作中，由由于具体工作作人员的工作作经历、业务务水平、思想想素质及工作作方式、方法法等原因，往往往会造成承承发包双方工工作的不协调调，其中因监监理工程师造造成的影响会会成为索赔的的起因。9.2.1监理理工程师的不不正确纠正施工过程中，可可能发生监理理工程师认为为承包人某施施工部位或项项目所采用的的材料不符合合技术规范或或产品质量的的要求，从而而要求承包人人改变施工方方法或停止使使用某种材料料，但事后又又证明并非承承包人的过错错，因此，监监理工程师的的纠正是不正正确的。在此此情况下，承承包人对不正正确纠正所发发生的经济损损失及时间（工工期）损失提提出相应补偿偿是维护自身身利益的表现现。9.2.2监理理工程师对正正常施工工序序造成干扰一般情况下，监监理工程师应应根据施工合合同发出施工工指令，并可可以随时对任任何部位进行行质量检查，但但是，监理工工程师对承包包人在施工中中采用的方法法及施工工序序不必过多干干涉，只要不不违反施工合合同要求和不不影响工程质质量就可以进进行。如果监监理工程师强强制承包人按按照某种施工工工序进行施施工，这就可可能打乱承包包人的正常工工作顺序，造造成工程不能能按期完成或或增加成本开开支。不论监理工程师师意图如何，只只要造成事实实上对正常施施工工序的干干扰，其结果果都可能导致致不应有的工工程停工、开开工、人员闲闲置、设备闲闲置、材料供供应混乱等局局面，由此而而产生的实际际损失，承包包人必然提出出索赔。9.2.3监理理工程师对工工程进行苛刻刻检查监理工程师及其其委派人员有有权在施工过过程中的任何何时候对任何何工程进行现现场检查。承承包人应为其其提供便利条条件，并按照照监理工程师师及委派人员员的要求返工工、整改，承承担由自身原原因导致返工工、修改的费费用。毫无疑疑问，监理工工程师的各种种检查都会给给被检查现场场带来某种干干扰，但这种种干扰应理解解为是合理的的。监理工程程师所提出的的修改或返工工的要求应该该是依据施工工合同所指定定的技术规范范，一旦监理理工程师的检检查超出了施施工合同范围围的要求，超超出了一般正正常的技术规规范要求即认认为是苛刻检检查。常见的的苛刻检查的的种类有：①对同一部分分工程内容的的反复检查；；②使用与合同同规定不符的的检查标准进进行检查；③过分频繁的的检查；④故意不及时时检查等。面对具有丰富经经验的承包人人，监理工程程师对自己权权力的行使应应掌握好合同同界限，过分分地不恰当地地行使自己的的权力，对工工程进行苛刻刻的检查，将将会对承包人人的施工活动动生产影响，必必然导致承包包人的索赔。对于以上问题，总总监理工程师师必须加强项项目监理组的的管理工作，提提高现场监理理人员素质，各各分项工程开开工前编制好好监理实施细细则，明确监监理组各项规规章制度，努努力做到工作作的程序化，规规范化，对现现场监理人员员加强检查督督促。10、协助业主主做好反索赔赔工作。承包人不履行施施工合同约定定的进度、质质量约定，业业主就有权进进行反索赔，监监理人员要协协助业主做资资料采集工作作。二、监理工程师师对索赔报告告的审查（一）审查目的的监理工程师对索索赔报告审查查的目的，是是对承包人索索赔要求通过过核对事实，分分清责任后将将其正当的利利益给予批准准补偿，将其其不合理索赔赔或索赔中的的不合理的部部分给予否定定或纠正。（二）索赔事件件真实性的审审查内容1、索赔事件发发生的时间、持持续的时间、间间断的时间、完完结的时间。2、索赔事件发发生的原因，包包括直接原因因和间接原因因。3、索赔事件对对工程施工的的影响范围和和程度。如停停水、停电会会造成对施工工的影响，但但并非绝对有有影响。这类类索赔事件影影响的事实往往往被夸大，审审查人员应掌掌握发生以上上事件的实际际资料的情况况下认真核查查。（三）索赔事件件责任分担的的审查内容1、承包人应承承担事件的部部分责任还是是全部责任。2、施工合同中中是否已明确确承包人应承承担该类风险险或发包人不不承担该类风风险的条款。3、对承发包双双方共同承担担责任的事件件引起的损失失，施工合同同中是否有比比例数规定，发发包人是否还还要承担承包包人损失的一一定数额。（四）索赔报告告的合同依据据的审查内容容1、索赔所依据据的合同条款款、监理工程程师指令和有有关会议纪要要、通知等是是否恰当准确确。2、承包人是否否利用了合同同漏洞的相互互矛盾的条款款。3、承发包