工程造价咨询公司操作规程和基本管理制度

一、总则1.1目的为了提高工程造造价咨询单位位(下称“咨询单位”)的业务管理理水平，规范范工程造价咨咨询业务(下称“咨询业务”)操作程序，明明确咨询业务务操作人员的的工作职责，保保证咨询业务务质量和效果果，特制定本本操作指导规规程。1.2咨询业务务范围咨询业务是指咨咨询单位向委委托人提供的的专业咨询服服务，主要包包括建设项目目投资策划、编编制项目建议议书与可行性性研究报告、建建设项目投资资估算及建设设项目财务评评价；编制或或审核工程概概算、预算、竣竣工结(决)算、项目后后评估；项工工程中招投标标策划，编制制或审核工程程招标文件、招招标标底、投投标报价、施施工合同；建建设项目各阶阶段工程造价价的确定、控控制及合同管管理(含工程索赔赔的管理)、工程造价价的鉴证、工工程造价的信信息咨询及其其它相关的咨咨询服务。1.3适用对象象取得工程造价咨咨询资质、接接受社会委托托从事咨询业业务的咨询单单位。二、一般原则和和程序2.1一般原则则咨询业务的操作作规程必须符符合现行的法法律、法规、规规章、规范性性文件及行业业规定要求和和相应的标准准、规范、技技术文件要求求，体现公正正、公平、公公开执业原则则，诚实信用用，讲求信誉誉。2.2一般程序序咨询业务操作可可由业务准备备、业务实施施及业务终结结三个阶段组组成。操作的的一般程序如如下：1、为取得咨询询项目开展的的各项工作，包包括获取业务务信息，接受受委托人的邀邀请，提供咨咨询服务书等等；2、签订咨询合合同，明确咨咨询标的、目目的及相关事事项；3、接受并收集集咨询服务所所需的资料、踏踏勘现场、了了解情况；4、制定咨询实实施方案；5、根据咨询实实施方案开展展工程造价的的各项计量、确确定、控制和和其它工作；；6、形成咨询初初步成果并征征询有关各方方的意见；7、召开咨询成成果的审定会会议或签批确确定咨询成果果资料；8、咨询成果交交付与资料交交接；9、咨询资料的的整理归档；；10、咨询服务务回访与总结结；11、咨询成果果的信息化处处理。三、操作人员配配置3.1咨询单位位技术总负责责人咨询单位应设立立独立的技术术管理部门和和技术总负责责人，负责对对咨询业务专专业人员的岗岗位职责、业业务质量的控控制程序、方方法、手段等等进行管理。技术总负责人的的职责如下：：(1)审阅重要要咨询成果文文件，审定咨咨询条件、咨咨询原则及重重要技术问题题；(2)协调处理理咨询业务各各层次专业人人员之间的工工作关系；(3)负责处理理审核人、校校核人、编制制人员之间的的技术分歧意意见，对审定定的咨询成果果质量负责。3.2咨询业务务专业人员参与咨询业务的的专业人员可可分为项目负负责人(造价工程师师担任)、专业造价价工程师、概概预算人员三三个层次(对于较为简简单的咨询业业务，操作人人员配置可适适当从简)，各自的职职责如下：1、项目负责人人(1)负责咨询询业务中各子子项、各专业业间的技术协协调、组织管管理、质量管管理工作；(2)根据咨询询实施方案，有有权对各专业业交底工作进进行调整或修修改，并负责责统一咨询业业务的技术条条件，统一技技术经济分析析原则；(3)动态掌握握咨询业务实实施状况，负负责审查及确确定各专业界界面，协调各各子项、各专专业进度及技技术关系，研研究解决存在在的问题；(4)综合编写写咨询成果文文件的总说明明、总目录，审审核相关成果果文件最终稿稿，并按规定定签发最终成成果文件和相相关成果文件件。2、专业造价工工程师(1)负责本专专业的咨询业业务实施和质质量管理工作作，指导和协协调概预算人人员的工作；；(2)在项目负负责人的领导导下，组织本本专业概预算算人员拟定咨咨询实施方案案，核查资料料使用、咨询询原则、计价价依据、计算算公式、软件件使用等是否否正确；(3)动态掌握握本专业咨询询业务实施状状况，协调并并研究解决存存在的问题；；(4)组织编制制本专业的咨咨询成果文件件，编写本专专业的咨询说说明和目录，检检查咨询成果果是否符合规规定，负责审审核和签发本本专业的成果果文件。3、概预算人员员(1)依据咨询询业务要求，执执行作业计划划，遵守有关关业务的标准准与原则，对对所承担的咨咨询业务质量量和进度负责责；(2)根据咨询询实施方案要要求，展开本本职咨询工作作，选用正确确的咨询数据据、计算方法法、计算公式式、计算程序序，做到内容容完整、计算算准确、结果果真实可靠；；(3)对实施的的各项工作进进行认真自校校，做好咨询询质量的自主主控制。咨询询成果经校审审后，负责按按校审意见修修改；(4)完成的咨咨询成果符合合规定要求，内内容表述清晰晰规范。3.3咨询成果果文件的质量量控制程序为保证咨询成果果文件的质量量，所有咨询询成果文件在在签发前应经经过审核程序序，成果文件件涉及计量或或计算工作的的，还应在审审核前实施校校核程序。校校核人员和审审核人员的职职责如下：1、校核人员(1)熟悉咨询询业务的基础础资料和咨询询原则，对咨咨询成果进行行全面校核，对对所校核的咨咨询内容的质质量负责；(2)校核咨询询使用的各种种资料和咨询询依据是否正正确合理，引引用的技术经经济参数及计计价方式是否否正确；(3)校核咨询询业务中的数数据引用、计计算公式、计计算数量、软软件使用是否否符合规定的的咨询原则和和有关规定，计计算数字是否否正确无误，咨咨询成果文件件的内容与深深度是否符合合规定，能否否满足使用要要求，各分项项内容是否一一致，是否完完整，有无漏漏项；(4)校核人员员在校审记录录单上列述校校核出的问题题，交咨询成成果原编制人人员修改，修修改后进行复复核，复核后后方能签署并并提交审核。2、审核人员(1)审核人员员参与咨询业业务准备阶段段的工作，协协调制订咨询询实施方案，审审核咨询条件件和成果文件件，对所审核核的咨询内容容的质量负责责；(2)审核咨询询原则、依据据、方法是否否符合咨询合合同的要求与与有关规定，基基础数据、重重要计算公式式和计算方法法以及软件使使用是否正确确，检验关键键性的计算结结果；(3)重点审核核咨询成果的的内容是否齐齐全、有无漏漏项，采用的的技术经济参参数与标准是是否恰当，计计算与编制的的原则、方法法是否正确合合理，各专业业的技术经济济标准是否一一致，咨询成成果说明是否否规范，论述述是否通顺，内内容是否完整整正确，检查查关键数据及及相互关系；；(4)审核人员员在校审记录录单上列述审审核出的问题题，交咨询成成果原编制人人员进行修改改，修改后进进行复核，复复核后方可签签署。3、每份咨询成成果文件的编编制、校核、审审核人员须由由不同人员担担任。3.4咨询成果果文件的签发发凡依据咨询合同同要求提交的的咨询成果文文件须由规定定的造价工程程师签发。四、准备阶段4.1签订咨询询合同签订统一格式的的咨询合同，明明确合同标的的、服务内容容、范围、期期限、方式、目目标要求、资资料提供、协协作事项、收收费标准、违违约责任等。4.2制订咨询询实施方案由项目负责人主主持编制的咨咨询实施方案案一般包括如如下内容：咨咨询业务概况况、咨询业务务要求、咨询询依据、咨询询原则、咨询询标准、咨询询方式、咨询询成果、综合合咨询计划、专专业分工、咨咨询质量目标标及操作人员员配置等。该咨询实施方案案经技术总负负责人审定批批准后实施。4.3配置咨询询业务操作人人员咨询单位应为咨咨询业务配置置相应的操作作人员，包括括项目负责人人、相应的各各专业造价工工程师及概预预算人员。4.4咨询资料料的收集整理理1、咨询单位根根据合同明确确的标的内容容，开列由委委托人提供的的资料清单。提提供的资料应应符合下述要要求：(1)资料的真真实性，委托托人对所提供供资料的真实实性、可靠性性负责；(2)资料的充充分性，委托托人按咨询单单位要求提供供的项目资料料应满足造价价咨询计量、确确定、控制的的需要，资料料要完整和充充分；(3)委托人提提供的资料凡凡从第三方获获得的，必须须经委托人确确认其真实可可靠。2、咨询业务操操作人员在项项目负责人的的安排下，收收集、整理开开展咨询工作作所必需的其其它资料。五、实施阶段实施阶段包括项项目前期及可可行性研究阶阶段、设计阶阶段、招标阶阶段、施工阶阶段、竣工结结(决)算及项目后后评估阶段等等五个阶段以以及其它相关关咨询业务。咨咨询单位接受受委托人的委委托，可从事事建设项目全全过程或某阶阶段的咨询业业务。5.1项目前期期及可行性研研究阶段工作作规程1、项目前期及及可行性研究究阶段的主要要工作建设项目投资策策划、编制可可行性研究报报告(含建设项目目投资估算及及建设项目财财务评价)。目的是对对拟建项目的的必要性和可可行性进行技技术经济论证证，对不同建建设方案进行行技术经济比比选及作出判判断和决定。2、收集和熟悉悉有关咨询依依据(1)国民经济济发展的长远远规划，国家家经济建设的的方针政策、任任务和技术经经济政策；(2)项目建议议书和咨询合合同委托的要要求；(3)有关的基基础数据资料料，包括同类类项目的技术术经济参数、指指标等；(4)有关工程程技术经济方方面的规范、标标准、定额等等，以及国家家正式颁布的的技术法规和和技术标准；；(5)国家或有有关部门颁布布的有关项目目前期评价的的基本参数和和指标。3、咨询成果文文件的校审(1)确保咨询询成果文件的的真实性和科科学性。咨询询单位在具备备充分咨询依依据的基础上上，按客观情情况实事求是是地进行技术术经济论证，技技术方案比选选，确保项目目前期咨询及及可行性研究究的严肃性、客客观性、真实实性、科学性性和可行性；；(2)项目前期期及可行性研研究内容应符符合并达到国国家及相关政政府主管部门门的现行规定定与要求，项项目齐全、指指标正确、计计算可行。工工程效益(经济效益、社社会效应、环环境效益)分析方法正正确，符合实实际，结论可可靠。校审后的咨询成成果文件由技技术总负责人人或项目负责责人签发，并并对其质量负负责。4、准确确定项项目造价控制制目标值随着项目建议书书、初步可行行性研究、可可行性研究的的不断深入，咨咨询单位所编编制的投资估估算应根据各各阶段特点不不断深化，并并形成项目造造价控制的目目标值。5.2项目设计计阶段工作规规程1、项目设计阶阶段的主要工工作设计方案的技术术经济比选、价价值工程分析析、设计概算算的编制或审审查、施工图图预算的编制制或审查、项项目资金使用用初步计划的的编制。目的的是通过工程程设计与工程程造价关系的的研究分析和和比选，确保保设计产品技技术先进，经经济合理。2、收集和熟悉悉有关咨询依依据(1)各设计阶阶段设计成果果文件及相关关限制条件，包包括项目可行行性研究批文文、建设项目目设计所采用用的技术与工工艺流程、建建筑与结构形形式、技术要要求、建筑材材料的选用标标准及项目所所涉及的规划划、配套等限限制条件；(2)编制或审审核概算、预预算所需的相相关基础资料料，包括参考考选用的定额额、市场造价价数据、相似似项目技术经经济指标；(3)与项目有有关的其它技技术经济资料料。3、咨询成果文文件的校审(1)对不同建建设方案应进进行充分的技技术经济比选选与优化论证证，具有准确确的分析与评评价资料，确确保所推荐的的方案经济合合理、切实可可行；(2)工程概算算与预算编制制的工程数量量应基本准确确、无漏项；；概算与预算算深度应符合合现行编制规规定，采用定定额及取费标标准正确，选选用的价格信信息符合市场场状况，计算算无错误，经经济指标分析析合理，计价价正确；(3)概算与预预算的咨询成成果文件内容容与组成完整整，应包括编编制说明、总总概(预)算书、综合合概(预)算书、单位位工程概(预)算书及相关关技术经济指指标和主要建建筑材料与设设备表；依据据齐备，附表表齐全，深度度符合规定要要求。校审后的咨询成成果文件由规规定的造价工工程师签发，并并对其质量负负责。4、咨询成果文文件的各项计计算书不对外外印发，经校校审签署后整整理齐全保存存备查。5.3项目招标标阶段的主要要工作1、项目招标阶阶段的主要工工作策划建设项目招招标方式、编编制招标文件件(含评标方法法及标准、实实物工程量清清单)、编制标底底、提供评标标用表格和其其它资料、起起草评标报告告、起草合同同文本并参与与合同谈判与与签订。其目目的是依据合合适的建设工工程招标程序序，通过施工工合同来确定定工程的施工工合同价。2、收集和熟悉悉有关咨询依依据(1)有关建设设工程招投标标的法律、规规定、程序、要要求等内容；；(2)项目的实实施要求，包包括工程拟招招标的方式、范范围；(3)编制招标标阶段咨询文文件所需的基基础资料与相相关的设计成成果文件(包括满足招招标需要的图图纸及技术资资料)，建设项目目特殊条件等等；(4)与建设项项目招标工作作相关的其它它资料。3、咨询成果文文件的校审(1)确保整个个招标阶段的的咨询服务工工作应在独立立、公平、公公正、科学、诚诚信的状态下下开展；(2)建设项目目招标方式、招招标文件及施施工合同应符符合国家相关关法规要求并并满足项目本本身的特殊条条件，确保拟拟采用的招标标方式切实可可行并能达到到预期目标；；(3)工程招标标文件和施工工合同文件的的格式和种类类应符合项目目要求，内容容构成齐全，所所涉及的计价价依据完备，工工程价款的计计量、计价及及支付方式等等清晰合理；；(4)招标文件件含工程量清清单的，应有有对应的工程程量计算规则则，清单分类类合理，报价价基础上内容容描述清晰明明了、计量正正确，清单表表式齐备，深深度符合有关关规定；(5)建设工程程招标标底应应在概算或施施工图预算的的基础上编制制，内容应与与招标范围相相一致，计价价应考虑到项项目的特殊条条件及市场竞竞争状态。内内容一般应包包括编制说明明、工程量计计算、市场单单价、合价及及其它相关的的施工费用。标标底应依法保保密。校审后的咨询成成果文件由项项目负责人签签发，并对其其质量负责。4、所有涉及工工程量清单或或标底的计算算书不对外印印发，经过校校审签署后整整理齐全保存存备查。5、咨询单位应应对合同图纸纸登记编录，并并由专人负责责保管，作为为今后施工阶阶段设计变更更时调整工程程造价的依据据。5.4项目施工工阶段的主要要工作1、项目施工阶阶段的主要工工作工程款使用计划划的编制与工工程合同管理理、工程进度度款的审核与与确定、工程程变更价款的的审核与确定定、工程索赔赔费用的审核核与确定。其其目的是以工工程合同为依依据，达到全全过程确定与与控制工程造造价的目标。2、收集和熟悉悉相关咨询依依据(1)施工合同同，特别是工工程造价的计计价模式、工工程进度款的的结算与支付付方式等内容容；(2)编制施工工阶段咨询文文件所需的基基础资料，包包括设计图纸纸与技术资料料。合同计价价的相关定额额、标准等；；(3)与建设单单位、设计单单位、监理单单位、施工单单位等沟通协协调，并确定定作为工程结结算计价依据据的相关设计计变更、现场场签证等的程程序与职责。3、咨询成果文文件的校审(1)工程款使使用计划应在在合理的施工工组织设计及及工程合同价价款的基础上上编制，编制制内容应与工工程合同确定定的工程款支支付方式相一一致，在设计计或施工进度度变化较大的的情况下应按按需进行动态态调整；(2)工程进度度款的审核与与确定报告应应符合施工合合同相关支付付条款的要求求，所套用的的计价基础上上应正确，工工程量的核定定应与施工进进度状况相一一致，中期付付款报告的签签发程序及时时间应符合施施工合同要求求；(3)工程变更更与工程现场场签证审核的的依据应充分分，设计变更更手续、签证证程序应齐全全，内容与实实际情况应相相符，所选用用的计价方式式应合理并符符合施工合同同规定，工程程变更的数量量(包括核增与与核减)应考虑全面面。工程设计变更及及现场签证价价格的审核与与确定应由相相关的专业造造价工程师签签发，工程款款使用计划书书、工程进度度款审核报告告(或付款证书)应由项目负负责人签发。4、所有涉及工工程量计算及及计价的计算算书不对外印印发，经过校校审签署后整整理齐全保存存备查。5.5项目竣工工结(决)算及项目后后评估阶段工工作规程1、项目竣工结结(决)算及后评估估阶段的主要要工作编制建设工程竣竣工结(决)算报告、竣竣工项目可行行性后评估分分析。其目的的是反映建设设工程项目实实际造价和投投资效果。2、收集和整理理核对相关咨咨询依据(1)建设工程程项目的概况况，包括名称称、地址、建建筑面积、结结构形式、主主要设计单位位与施工单位位等内容；(2)项目经批批准的概算或或相关计划指指标、新增生生产能力、完完成的主要工工程量等内容容；(3)项目竣工工验收资料，包包括经认可的的竣工图纸、相相关施工合同同文件、施工工过程中所发发生的所有设设计变更、签签证材料及施施工单位编制制的竣工结算算申请材料；；(4)涉及项目目后评估咨询询工作的，还还需收集建设设工程从开工工起至竣工止止发生的全部部固定资产投投资资料及投投产后经济、社社会、环境效效益资料；(5)若项目还还存在收尾工工程，则应明明确收尾工程程的内容、计计划完成时间间及尚需的资资金额度；(6)其它相关关的咨询服务务依据资料。3、咨询成果文文件的校审(1)编制咨询询成果文件所所需依据的完完备性，成果果结论的真实实性和科学性性；(2)项目竣工工结(决)算应严格依依据施工合同同的规定执行行，对工程量量计算与计价价、相关费用用的核定、设设计变更、工工程签证的手手续齐全性及及实际竣工项项目状况的一一致性进行审审核，确保计计算无误、计计价正确、深深度符合规定定要求、计算算和结论清楚楚、附表齐全全；(3)项目工程程财财务决算及及后后评估报告告应应按竣工项项目目实际情况况实实事求是地地进进行汇总、分分分析，确保保咨咨询成果的的严严肃性、真真实实性和可靠靠性性。(4)咨询成果果文文件应符合合并并达到国家家及及相关政府府主主管部门的的现现行规定与与要要求。审核核后后的咨询成成果果文件由技技术术总负责人人或或项目负责责人人签发，并并对对其质量负负责责。5.6其它相关关咨咨询业务工工作作规程1、其它相关咨咨询业业务的主要要工工作包括投标报价书书的的编写、工工程程造价的信信息息咨询、工工程程造价的鉴鉴证证等内容。其其其目的是依依据据造价工程程师师的专业知知识识向委托人人提提供专业的的技技术咨询服服务务，达到相相应应的咨询成成效效。2、咨询单位应应参照照前述规程程原原则，依据据委委托咨询的的内内容与要求求由由项目负责责人人在咨询实实施施方案中制制订订切合实际际要要求的业务务操操作规程。六、终结阶段6.1咨询成果果文文件的完备备性性咨询成果文件均均应应以书面形形式式体现，其其中中间成果文文件件及最终成成果果文件须按按规规定经技术术总总负责人或或项项目负责人人或或专业造价价工工程师签发发后后才能交付付。所所交付的咨咨询询成果文件件的的数量、规规格格、形式等等应应满足咨询询合合同的规定定。6.2确定咨询询成成果文件的的完完备性在咨询服务的终终结结阶段，项项目目负责人应应确确定所交付付的的咨询成果果文文件已满足足咨咨询合同的的要要求与范围围，且且所有咨询询成成果文件的的格格式、内容容、深深度等均符符合合国家及行行业业相关规定定的的标准。6.3咨询资料料的的整理与归归档档咨询单位的技术术管管理部门应应根根据本单位位的的特点制订订符符合国家及及行行业相关规规定定的咨询资资料料收集、整整理理与留存归归档档制度。咨咨询询资料应在在技技术总负责责人人领导下，由由由项目负责责人人或专人负负责责整理归档档。整整理归档的的资资料一般应应包包括下列内内容容：1、咨询合同及及相关关补充协议议；；2、作为咨询依依据的的相关项目目资资料、设计计成成果文件、会会会议纪要和和文文函；3、经签发的所所有中中间及最终终咨咨询成果文文件件；4、与所有中间间及最最终咨询成成果果文件相关关的的计算、计计量量文件、校校核核、审核记记录录；5、作为咨询单单位内内部质量管管理理所需的其其它它资料。6.4咨询服务务回回访与总结结大型或技术复杂杂及及某些特殊殊工工程，咨询询单单位的技术术管管理部门应应制制订相关的的咨咨询服务回回访访与总结制制度度。回访与与总总结一般应应包包括以下内内容容：1、咨询服务回回访由由项目负责责人人组织有关关人人员进行，回回回访对象主主要要是咨询业业务务的委托方方，必必要时也可可包包括使用咨咨询询成果资料料的的项目相关关参参与单位。回回回访前由相相关关专业造价价工工程师拟订订回回访提纲；；回回访中应真真实实记录咨询询成成果及咨询询服服务工作产产生生的成效及及存存在问题，并并并收集委托托方方对服务质质量量的评价意意见见；回访工工作作结束后由由项项目负责人人组组织专业造造价价工程师编编写写回访记录录，报报技术总负负责责人审阅后后留留存归档。2、咨询服务总总结应应在完成回回访访活动的基基础础上进行。总总总结应全面面归归纳分析咨咨询询服务的优优缺缺点和经验验教教训，将存存在在的问题纳纳入入质量改进进目目标，提出出相相应的解决决措措施与方法法，并并形成总结结报报告交技术术总总负责人审审阅阅。3、技术总负责责人应应了解和掌掌握握本单位的的咨咨询技术特特点点，在咨询询服服务回访与与总总结的基础础上上归纳出共共性性问题，采采取取相应解决决措措施，并制制订订出针对性性的的业务培训训与与业务建设设计计划，使咨咨询询业务质量量、水水平和成效效不不断提高。6.5咨询成果果的的信息化处处理理咨询单位技术管管理理部门在咨咨询询业务终结结完完成后，应应选选择有代表表性性的咨询成成果果进行项目目造造价经济指指标标的统计与与分分析，分析析比比较事前、事事事中、事后后的的主要造价价指指标，作为为今今后咨询业业务务的参考。附则：术语解释释1、预可行性研研究：：也称初步步可可行性研究究，是是在投资机机会会研究的基基础础上，对项项目目方案进行行的的进一步技技术术经济论证证，对对项目是否否可可行进行初初步步判断。2、可行性研究究：是是通过对项项目目的主要内内容容和配套条条件件，如市场场需需求、资源源供供应、建设设规规模、工艺艺路路线、设备备选选型、环境境影影响、盈利利能能力等，从从技技术、经济济、工工程等方面面进进行调查研研究究和分析比比较较，并对项项目目建成以后后可可能取得的的经经济、社会会、环环境效益进进行行预测，为为项项目决策提提供供依据的一一种种综合性的的系系统分析方方法法。3、建设方案的的经济济评价：是是项项目建议书书和和可行性研研究究报告的重重要要组成部分分，其其任务是在在完完成市场预预测测、厂址选选择择、工艺技技术术方案选择择等等研究基础础上上，对拟建建项项目投入产产出出的各种经经济济因素进行行调调查研究、计计计算及分析析论论证，比选选推推荐最佳方方案案。它包括括财财务评价和和国国民经济评评价价。4、可行性研究究评估估：根据委委托托人的要求求，在在可行性研研究究的基础上上，按按照一定的的目目标，由另另一一咨询单位位对对投资项目目的的可靠性进进行行分析判断断、权权衡各种方方案案的利弊，向向向业主提出出明明确的评估估结结论。5、投资估算：：是指指在整个投投资资决策过程程中中，依据现现有有的资料和和一一定的方法法，对对建设项目目的的投资额进进行行估计。投投资资估算总额额是是指从筹建建、施施工直至建建成成投产的全全部部建设费用用，其其包括的内内容容应视项目目的的性质和范范围围而定。6、初步设计概概算：：是指在初初步步设计阶段段，根根据设计要要求求进行的工工程程造价计算算。它它是初步设设计计文件的组组成成部分，由由单单位工程概概算算、单项工工程程综合概算算和和建设项目目总总概算组成成。7、施工图预算算：是是指在施工工图图设计阶段段，根根据设计要要求求进行的工工程程造价计算算。8、竣工结算：：是指指已完工程程经经有关部门门点点交验收后后，承承发包双方方就就最后工程程价价款进行结结算算。9、施工工程标标底：：是由招标标单单位自行编编制制或委托具具有有编制标底底资资格和能力力的的工程造价价咨咨询单位代代理理编制，并并作作为招标工工程程在评标时时参参考的预期期价价格。10、施工合同同：是发发包方和承承包包方为完成成商商定的建筑筑、安安装工程，明明明确相互权权利利义务关系系的的协议。11、招标文件件：是工工程建设的的发发包方以法法定定方式吸引引承承包商参加加竞竞争，择优优选选取施工单单位位的书面文文件件。12、投标报价价书：是是投标商根根据据招标文件件对对招标工程程承承包价格作作出出的要约表表示示，是投标标文文件的核心心内内容。13、工程签证证：按承承发包合同同约约定，一般般由由承发包双双方方代表就施施工工过程中涉涉及及合同价款款之之外的责任任事事件所作的的签签认证明(注：目前一一般以技术术核核定单和业业务务联系单的的形形式反映者者居居多)。14、工程进度度款：是是指在施工工过过程中，按按逐逐月(或形象进度度、或控制制界界面等)完成的工程程数量计算算的的各项费用用总总和。15、工程造价价鉴证：：针对鉴证证对对象，由造造价价工程师依依据据鉴证目的的和和提供的资资料料，根据现现行行规定、合合同同约定，遵遵循循工程造价价咨咨询规则和和程程序，运用用工工程造价咨咨询询方法和手手段段，对工程程造造价作出的的客客观、公正正的的判断。16、合同咨询询：咨询询机构对委委托托方与第三三方方签定的合合同同，就合同同形形式选取，条条条款内容的的有有效设定等等提提供全面咨咨询询。17、合同图纸纸：是指指作为招标标文文件发放给给投投标单位，并并并在招标过过程程中补充、完完完善，作为为施施工承包合合同同价款计算算依依据的图纸纸及及相关技术术要要求。18、造价工程程师：是是指经全国国统统一考试(考核)合格，取得得执业资格格证证书，并经经注注册从事建建设设工程造价价业业务活动的的专专业技术人人员员。19、项目负责责人：由由咨询单位位法法定代表人人书书面授权，具具具有同类工工程程相关专业业知知识及经验验，负负责咨询合合同同的履行，主主主持咨询业业务务工作，具具有有最终咨询询成成果文件和和相相关咨询成成果果文件签发发权权的造价工工程程师。20、专业造价价工程师师：根据咨咨询询业务岗位位职职责分工和和项项目负责人人的的安排，具具有有同类工程程同同类专业知知识识及经验，负负负责实施某某一一专业或某某一一方面的咨咨询询工作，具具有有相应咨询询成成果文件签签发发权的造价价工工程师。21、概预算人人员：通通过培训，具具具有一定的的同同类工程相相关关专业知识识，从从事具体咨咨询询业务工作作的的专业人员员。22、校核人员员：经咨咨询单位技技术术管理部门门授授权从事咨咨询询业务校对对核核查的专业业人人员，其专专业业层次不得得低低于编制人人员员。23、审核人员员：经咨咨询单位技技术术管理部门门授授权，具有有同同类工程相相关关专业知识识，全全面参与咨咨询询业务，对对咨咨询成果文文件件进行全面面复复核的造价价工工程师，其其专专业层次不不得得低于编制制人人员。24、工程变更更：是指指设计变更更、进进度计划变变更更、施工条条件件变更以及及原原招标文件件和和工程量清清单单中未包括括的的“增减工程”。25、工程计量量：就工工程某些特特定定内容进行行的的计算度量量工工作。工程程造造价的计量量系系指为计取取工工程造价就就工工程数量或或计计价基础数数量量进行的度度量量统计工作作。26、工程造价价的确定定：是指在在工工程建设的的各各个阶段，合合合理确定投投资资估算、概概算算、预算、合合合同价、竣竣工工结算价、竣竣竣工决算价价。27、工程造价价的控制：：是是指在优化化建建设方案、设设设计方案的的基基础上，在在建建设程序的的各各个阶段，采采采用一定的的方方法和措施施把把工程造价价控控制在合理理的的范围和核核定定的造价限限额额以工程建设项目施施工工招标投标标办办法第一章总则第一条为规范工工程程建设项目目施施工（以下下简简称工程施施工工）招标投投标标活动，根根据据《中华人人民民共和国招招标标投标法》和和和国务院有有关关部门的职职责责分工，制制定定本办法。第二条在中华华人人民共和国国境境内进行工工程程施工招标标投投标活动，适适适用本办法法。第三条工程建设设项项目符合《工工工程建设项项目目招标范围围和和规模标准准规规定》（国国家家计委令第3号）规定的的范围和标标准准的，必须须通通过招标选选择择施工单位位。任何单位和个人人不不得将依法法必必须进行招招标标的项目化化整整为零或者者以以其他任何何方方式规避招招标标。第四条工程施施工工招标投标标活活动应当遵遵循循公开、公公平平、公正和和诚诚实信用的的原原则。第五条工程施施工工招标投标标活活动，依法法由由招标人负负责责。任何单单位位和个人不不得得以任何方方式式非法干涉涉工工程施工招招标标投标活动动。施工招标投标活活动动不受地区区或或者部门的的限限制。第六条各级发展展计计划、经贸贸、建建设、铁道道、交交通、信息息产产业、水利利、外外经贸、民民航航等部门依依照照《国务院院办办公厅印发发国国务院有关关部部门实施招招标标投标活动动行行政监督的的职职责分工意意见见的通知》（国国办发[20000]34号）和各地地规定的职责责分工，对工工程施工招标标投标活动实实施监督，依依法查处工程程施工招标投投标活动中的的违法行为。第二章招标第七条工程施施工工招标人是是依依法提出施施工工招标项目目、进进行招标的的法法人或者其其他他组织。第八条依法必必须须招标的工工程程建设项目目，应应当具备下下列列条件才能能进进行施工招招标标：（一）招标人已已经经依法成立立；；（二）初步设计计及及概算应当当履履行审批手手续续的，已经经批批准；（三）招标范围围、招招标方式和和招招标组织形形式式等应当履履行行核准手续续的的，已经核核准准；（四）有相应资资金金或资金来来源源已经落实实；；（五）有招标所所需需的设计图图纸纸及技术资资料料。第九条工程施施工工招标分为为公公开招标和和邀邀请招标。第十条依法必须须进进行施工招招标标的工程建建设设项目，按按工工程建设项项目目审批管理理规规定，凡应应报报送项目审审批批部门审批批的的，招标人人必必须在报送送的的可行性研研究究报告中将将招招标范围、招招招标方式、招招招标组织形形式式等有关招招标标内容报项项目目审批部门门核核准。第十一条国务院院发发展计划部部门门确定的国国家家重点建设设项项目和各省省、自自治区、直直辖辖市人民政政府府确定的地地方方重点建设设项项目，以及及全全部使用国国有有资金投资资或或者国有资资金金投资占控控股股或者主导导地地位的工程程建建设项目，应应应当公开招招标标；有下列列情情形之一的的，经经批准可以以进进行邀请招招标标：（一）项目技术术复复杂或有特特殊殊要求，只只有有少量几家家潜潜在投标人人可可供选择的的；；（二）受自然地地域域环境限制制的的；（三）涉及国家家安安全、国家家秘秘密或者抢抢险险救灾，适适宜宜招标但不不宜宜公开招标标的的；（四）拟公开招招标标的费用与与项项目的价值值相相比，不值值得得的；（五）法律、法法规规规定不宜宜公公开招标的的。国家重点建设项项目目的邀请招招标标，应当经经国国务院发展展计计划部门批批准准；地方重重点点建设项目目的的邀请招标标，应应当经各省省、自自治区、直直辖辖市人民政政府府批准。全部使用国有资资金金投资或者者国国有资金投投资资占控股或或者者主导地位位的的并需要审审批批的工程建建设设项目的邀邀请请招标，应应当当经项目审审批批部门批准准，但但项目审批批部部门只审批批立立项的，由由有有关行政监监督督部门审批批。第十二条需要要审审批的工程程建建设项目，有有有下列情形形之之一的，由由本本办法第十十一一条规定的的审审批部门批批准准，可以不不进进行施工招招标标：（一）涉及国家家安安全、国家家秘秘密或者抢抢险险救灾而不不适适宜招标的的；；（二）属于利用用扶扶贫资金实实行行以工代赈赈需需要使用农农民民工的；（三）施工主要要技技术采用特特定定的专利或或者者专有技术术的的；（四）施工企业业自自建自用的的工工程，且该该施施工企业资资质质等级符合合工工程要求的的；；（五）在建工程程追追加的附属属小小型工程或或者者主体加层层工工程，原中中标标人仍具备备承承包能力的的；；（六）法律、行行政政法规规定定的的其他情形形。不需要审批但依依法法必须招标标的的工程建设设项项目，有前前款款规定情形形之之一的，可可以以不进行施施工工招标。第十三条采用公公开开招标方式式的的，招标人人应应当发布招招标标公告，邀邀请请不特定的的法法人或者其其他他组织投标标。依依法必须进进行行施工招标标项项目的招标标公公告，应当当在在国家指定定的的报刊和信信息息网络上发发布布。采用邀请招标方方式式的，招标标人人应当向三三家家以上具备备承承担施工招招标标项目的能能力力、资信良良好好的特定的的法法人或者其其他他组织发出出投投标邀请书书。第十四条招标标公公告或者投投标标邀请书应应当当至少载明明下下列内容：：（一）招标人的的名名称和地址址；；（二）招标项目目的的内容、规规模模、资金来来源源；（三）招标项目目的的实施地点点和和工期；（四）获取招标标文文件或者资资格格预审文件件的的地点和时时间间；（五）对招标文文件件或者资格格预预审文件收收取取的费用；；（六）对投标人人的的资质等级级的的要求。第十五条招标人人应应当按招标标公公告或者投投标标邀请书规规定定的时间、地地地点出售招招标标文件或资资格格预审文件件。自自招标文件件或或者资格预预审审文件出售售之之日起至停停止止出售之日日止止，最短不不得得少于五个个工工作日。招标人可以通过过信信息网络或或者者其他媒介介发发布招标文文件件，通过信信息息网络或者者其其他媒介发发布布的招标文文件件与书面招招标标文件具有有同同等法律效效力力，但出现现不不一致时以以书书面招标文文件件为准。招招标标人应当保保持持书面招标标文文件原始正正本本的完好。对招标文件或者者资资格预审文文件件的收费应应当当合理，不不得得以营利为为目目的。对于于所所附的设计计文文件，招标标人人可以向投投标标人酌收押押金金；对于开开标标后投标人人退退还设计文文件件的，招标标人人应当向投投标标人退还押押金金。招标文件或者资资格格预审文件件售售出后，不不予予退还。招招标标人在发布布招招标公告、发发发出投标邀邀请请书后或者者售售出招标文文件件或资格预预审审文件后不不得得擅自终止止招招标。第十六条招标人人可可以根据招招标标项目本身身的的特点和需需要要，要求潜潜在在投标人或或者者投标人提提供供满足其资资格格要求的文文件件，对潜在在投投标人或者者投投标人进行行资资格审查；；法法律、行政政法法规对潜在在投投标人或者者投投标人的资资格格条件有规规定定的，依照照其其规定。第十七条资格格审审查分为资资格格预审和资资格格后审。资格预审，是指指在在投标前对对潜潜在投标人人进进行的资格格审审查。资格后审，是指指在在开标后对对投投标人进行行的的资格审查查。进行资格预审的的，一一般不再进进行行资格后审审，但但招标文件件另另有规定的的除除外。第十八条采取取资资格预审的的，招招标人可以以发发布资格预预审审公告。资资格格预审公告告适适用本办法法第第十三条、第第第十四条有有关关招标公告告的的规定。采取资格预审的的，招招标人应当当在在资格预审审文文件中载明明资资格预审的的条条件、标准准和和方法；采采取取资格后审审的的，招标人人应应当在招标标文文件中载明明对对投标人资资格格要求的条条件件、标准和和方方法。招标人不得改变变载载明的资格格条条件或者以以没没有载明的的资资格条件对对潜潜在投标人人或或者投标人人进进行资格审审查查。第十九条经资格格预预审后，招招标标人应当向向资资格预审合合格格的潜在投投标标人发出资资格格预审合格格通通知书，告告知知获取招标标文文件的时间间、地地点和方法法，并并同时向资资格格预审不合合格格的潜在投投标标人告知资资格格预审结果果。资资格预审不不合合格的潜在在投投标人不得得参参加投标。经资格后审不合合格格的投标人人的的投标应作作废废标处理。第二十条资格格审审查应主要要审审查潜在投投标标人或者投投标标人是否符符合合下列条件件：：（一）具有独立立订订立合同的的权权利；（二）具有履行行合合同的能力力，包包括专业、技技技术资格和和能能力，资金金、设设备和其他他物物质设施状状况况，管理能能力力，经验、信信信誉和相应应的的从业人员员；；（三）没有处于于被被责令停业业，投投标资格被被取取消，财产产被被接管、冻冻结结，破产状状态态；（四）在最近三三年年内没有骗骗取取中标和严严重重违约及重重大大工程质量量问问题；（五）法律、行行政政法规规定定的的其他资格格条条件。资格审查时，招招标标人不得以以不不合理的条条件件限制、排排斥斥潜在投标标人人或者投标标人人，不得对对潜潜在投标人人或或者投标人人实实行歧视待待遇遇。任何单单位位和个人不不得得以行政手手段段或者其他他不不合理方式式限限制投标人人的的数量。第二十一条招标标人人符合法律律规规定的自行行招招标条件的的，可可以自行办办理理招标事宜宜。任任何单位和和个个人不得强强制制其委托招招标标代理机构构办办理招标事事宜宜。第二十二条招招标标代理机构构应应当在招标标人人委托的范范围围内承担招招标标事宜。招招标标代理机构构可可以在其资资格格等级范围围内内承担下列列招招标事宜：：（一）拟订招标标方方案，编制制和和出售招标标文文件、资格格预预审文件；；（二）审查投标标人人资格；（三）编制标底底；；（四）组织投标标人人踏勘现场场；；（五）组织开标标、评评标，协助助招招标人定标标；；（六）草拟合同同；；（七）招标人委委托托的其他事事项项。招标代理机构不不得得无权代理理、越越权代理，不不不得明知委委托托事项违法法而而进行代理理。招标代理机构不不得得接受同一一招招标项目的的投投标代理和和投投标咨询业业务务；未经招招标标人同意，不不不得转让招招标标代理业务务。第二十三条工程程招招标代理机机构构与招标人人应应当签订书书面面委托合同同，并并按双方约约定定的标准收收取取代理费；；国国家对收费费标标准有规定定的的，依照其其规规定。第二十四条招招标标人根据施施工工招标项目目的的特点和需需要要编制招标标文文件。招标标文文件一般包包括括下列内容容：：（一）投标邀请请书书；（二）投标人须须知知；（三）合同主要要条条款；（四）投标文件件格格式；（五）采用工程程量量清单招标标的的，应当提提供供工程量清清单单；（六）技术条款款；；（七）设计图纸纸；；（八）评标标准准和和方法；（九）投标辅助助材材料。招标人应当在招招标标文件中规规定定实质性要要求求和条件，并并并用醒目的的方方式标明。第二十五条招标标人人可以要求求投投标人在提提交交符合招标标文文件规定要要求求的投标文文件件外，提交交备备选投标方方案案，但应当当在在招标文件件中中作出说明明，并并提出相应应的的评审和比比较较办法。第二十六条招招标标文件规定定的的各项技术术标标准应符合合国国家强制性性标标准。招标文件中规定定的的各项技术术标标准均不得得要要求或标明明某某一特定的的专专利、商标标、名名称、设计计、原原产地或生生产产供应者，不不不得含有倾倾向向或者排斥斥潜潜在投标人人的的其他内容容。如如果必须引引用用某一生产产供供应者的技技术术标准才能能准准确或清楚楚地地说明拟招招标标项目的技技术术标准时，则则则应当在参参照照后面加上“或相当于”的字样。第二十七条施工工招招标项目需需要要划分标段段、确确定工期的的，招招标人应当当合合理划分标标段段、确定工工期期，并在招招标标文件中载载明明。对工程程技技术上紧密密相相联、不可可分分割的单位位工工程不得分分割割标段。招标人不得以不不合合理的标段段或或工期限制制或或者排斥潜潜在在投标人或或者者投标人。第二十八条招招标标文件应当当明明确规定评评标标时除价格格以以外的所有有评评标因素，以以以及如何将将这这些因素量量化化或者据以以进进行评估。在评标过程中，不不得改变招标标文件中规定定的评标标准准、方法和中中标条件。第二十九条招标标文文件应当规规定定一个适当当的的投标有效效期期，以保证证招招标人有足足够够的时间完完成成评标和与与中中标人签订订合合同。投标标有有效期从投投标标人提交投投标标文件截止止之之日起计算算。在原投标有效期期结结束前，出出现现特殊情况况的的，招标人人可可以书面形形式式要求所有有投投标人延长长投投标有效期期。投投标人同意意延延长的，不不得得要求或被被允允许修改其其投投标文件的的实实质性内容容，但但应当相应应延延长其投标标保保证金的有有效效期；投标标人人拒绝延长长的的，其投标标失失效，但投投标标人有权收收回回其投标保保证证金。因延延长长投标有效效期期造成投标标人人损失的，招招招标人应当当给给予补偿，但但但因不可抗抗力力需要延长长投投标有效期期的的除外。第三十条施工工招招标项目工工期期超过十二二个个月的，招招标标文件中可可以以规定工程程造造价指数体体系系、价格调调整整因素和调调整整方法。第三十一条招标标人人应当确定定投投标人编制制投投标文件所所需需要的合理理时时间；但是是，依依法必须进进行行招标的项项目目，自招标标文文件开始发发出出之日起至至投投标人提交交投投标文件截截止止之日止，最最最短不得少少于于二十日。第三十二条招标标人人根据招标标项项目的具体体情情况，可以以组组织潜在投投标标人踏勘项项目目现场，向向其其介绍工程程场场地和相关关环环境的有关关情情况。潜在在投投标人依据据招招标人介绍绍情情况作出的的判判断和决策策，由由投标人自自行行负责。招标人不得单独独或或者分别组组织织任何一个个投投标人进行行现现场踏勘。第三十三条对于于潜潜在投标人人在在阅读招标标文文件和现场场踏踏勘中提出出的的疑问，招招标标人可以书书面面形式或召召开开投标预备备会会的方式解解答答，但需同同时时将解答以以书书面方式通通知知所有购买买招招标文件的的潜潜在投标人人。该该解答的内内容容为招标文文件件的组成部部分分。第三十四条招招标标人可根据据项项目特点决决定定是否编制制标标底。编制制标标底的，标标底底编制过程程和和标底必须须保保密。招标项目编制标标底底的，应根根据据批准的初初步步设计、投投资资概算，依依据据有关计价价办办法，参照照有有关工程定定额额，结合市市场场供求状况况，综综合考虑投投资资、工期和和质质量等方面面的的因素合理理确确定。标底由招标人自自行行编制或委委托托中介机构构编编制。一个个工工程只能编编制制一个标底底。任何单位和个人人不不得强制招招标标人编制或或报报审标底，或或或干预其确确定定标底。招标项目可以不不设设标底，进进行行无标底招招标标。第三章投标第三十五条投标标人人是响应招招标标、参加投投标标竞争的法法人人或者其他他组组织。招标标人人的任何不不具具独立法人人资资格的附属属机机构（单位位），或或者为招标标项项目的前期期准准备或者监监理理工作提供供设设计、咨询询服服务的任何何法法人及其任任何何附属机构构（单单位），都都无无资格参加加该该招标项目目的的投标。第三十六条投投标标人应当按按照照招标文件件的的要求编制制投投标文件。投投投标文件应应当当对招标文文件件提出的实实质质性要求和和条条件作出响响应应。投标文件一般包包括括下列内容容：：（一）投标函；；（二）投标报价价；；（三）施工组织织设设计；（四）商务和技技术术偏差表。投标人根据招标标文文件载明的的项项目实际情情况况，拟在中中标标后将中标标项项目的部分分非非主体、非非关关键性工作作进进行分包的的，应应当在投标标文文件中载明明。第三十七条招标标人人可以在招招标标文件中要要求求投标人提提交交投标保证证金金。投标保保证证金除现金金外外，可以是是银银行出具的的银银行保函、保保保兑支票、银银银行汇票或或现现金支票。投标保证金一般般不不得超过投投标标总价的百百分分之二，但但最最高不得超超过过八十万元元人人民币。投投标标保证金有有效效期应当超超出出投标有效效期期三十天。投标人应当按照照招招标文件要要求求的方式和和金金额，将投投标标保证金随随投投标文件提提交交给招标人人。投标人不按招标标文文件要求提提交交投标保证证金金的，该投投标标文件将被被拒拒绝，作废废标标处理。第三十八条投标标人人应当在招招标标文件要求求提提交投标文文件件的截止时时间间前，将投投标标文件密封封送送达投标地地点点。招标人人收收到投标文文件件后，应当当向向投标人出出具具标明签收收人人和签收时时间间的凭证，在在在开标前任任何何单位和个个人人不得开启启投投标文件。在招标文件要求求提提交投标文文件件的截止时时间间后送达的的投投标文件，为为为无效的投投标标文件，招招标标人应当拒拒收收。提交投标文件的的投投标人少于于三三个的，招招标标人应当依依法法重新招标标。重重新招标后后投投标人仍少少于于三个的，属属属于必须审审批批的工程建建设设项目，报报经经原审批部部门门批准后可可以以不再进行行招招标；其他他工工程建设项项目目，招标人人可可自行决定定不不再进行招招标标。第三十九条投标标人人在招标文文件件要求提交交投投标文件的的截截止时间前前，可可以补充、修修修改、替代代或或者撤回已已提提交的投标标文文件，并书书面面通知招标标人人。补充、修修修改的内容容为为投标文件件的的组成部分分。第四十条在提交交投投标文件截截止止时间后到到招招标文件规规定定的投标有有效效期终止之之前前，投标人人不不得补充、修修修改、替代代或或者撤回其其投投标文件。投投投标人补充充、修修改、替代代投投标文件的的，招招标人不予予接接受；投标标人人撤回投标标文文件的，其其投投标保证金金将将被没收。第四十一条在在开开标前，招招标标人应妥善善保保管好已接接收收的投标文文件件、修改或或撤撤回通知、备备备选投标方方案案等投标资资料料。第四十二条两两个个以上法人人或或者其他组组织织可以组成成一一个联合体体，以以一个投标标人人的身份共共同同投标。联合体各方签订订共共同投标协协议议后，不得得再再以自己名名义义单独投标标，也也不得组成成新新的联合体体或或参加其他他联联合体在同同一一项目中投投标标。第四十三条联合合体体参加资格格预预审并获通通过过的，其组组成成的任何变变化化都必须在在提提交投标文文件件截止之日日前前征得招标标人人的同意。如如如果变化后后的的联合体削削弱弱了竞争，含含含有事先未未经经过资格预预审审或者资格格预预审不合格格的的法人或者者其其他组织，或或或者使联合合体体的资质降降到到资格预审审文文件中规定定的的最低标准准以以下，招标标人人有权拒绝绝。第四十四条联合合体体各方必须须指指定牵头人人，授授权其代表表所所有联合体体成成员负责投投标标和合同实实施施阶段的主主办办、协调工工作作，并应当当向向招标人提提交交由所有联联合合体成员法法定定代表人签签署署的授权书书。第四十五条联合合体体投标的，应应应当以联合合体体各方或者者联联合体中牵牵头头人的名义义提提交投标保保证证金。以联联合合体中牵头头人人名义提交交的的投标保证证金金，对联合合体体各成员具具有有约束力。第四十六条下下列列行为均属属投投标人串通通投投标报价：：（一）投标人之之间间相互约定定抬抬高或压低低投投标报价；；（二）投标人之之间间相互约定定，在在招标项目目中中分别以高高、中中、低价位位报报价；（三）投标人之之间间先进行内内部部竞价，内内定定中标人，然然然后再参加加投投标；（四）投标人之之间间其他串通通投投标报价的的行行为。第四十七条下下列列行为均属属招招标人与投投标标人串通投投标标：（一）招标人在在开开标前开启启投投标文件，并并并将投标情情况况告知其他他投投标人，或或者者协助投标标人人撤换投标标文文件，更改改报报价；（二）招标人向向投投标人泄露露标标底；（三）招标人与与投投标人商定定，投投标时压低低或或抬高标价价，中中标后再给给投投标人或招招标标人额外补补偿偿；（四）招标人预预先先内定中标标人人；（五）其他串通通投投标行为。第四十八条投投标标人不得以以他他人名义投投标标。前款所称以他人人名名义投标，指指指投标人挂挂靠靠其他施工工单单位，或从从其其他单位通通过过转让或租租借借的方式获获取取资格或资资质质证书，或或者者由其他单单位位及其法定定代代表人在自自己己编制的投投标标文件上加加盖盖印章和签签字字等行为。第四章开标、评评标和定标标第四十九条开标标应应当在招标标文文件确定的的提提交投标文文件件截止时间间的的同一时间间公公开进行；；开开标地点应应当当为招标文文件件中确定的的地地点。第五十条投标标文文件有下列列情情形之一的的，招招标人不予予受受理：（一）逾期送达达的的或者未送送达达指定地点点的的；（二）未按招标标文文件要求密密封封的。投标文件有下列列情情形之一的的，由由评标委员员会会初审后按按废废标处理：：（一）无单位盖盖章章并无法定定代代表人或法法定定代表人授授权权的代理人人签签字或盖章章的的；（二）未按规定定的的格式填写写，内内容不全或或关关键字迹模模糊糊、无法辨辨认认的；（三）投标人递递交交两份或多多份份内容不同同的的投标文件件，或或在一份投投标标文件中对对同同一招标项项目目报有两个个或或多个报价价，且且未声明哪哪一一个有效，按按按招标文件件规规定提交备备选选投标方案案的的除外；（四）投标人名名称称或组织结结构构与资格预预审审时不一致致的的；（五）未按招标标文文件要求提提交交投标保证证金金的；（六）联合体投投标标未附联合合体体各方共同同投投标协议的的。第五十一条评标标委委员会可以以书书面方式要要求求投标人对对投投标文件中中含含义不明确确、对对同类问题题表表述不一致致或或者有明显显文文字和计算算错错误的内容容作作必要的澄澄清清、说明或或补补正。评标标委委员会不得得向向投标人提提出出带有暗示示性性或诱导性性的的问题，或或向向其明确投投标标文件中的的遗遗漏和错误误。第五十二条投标标文文件不响应应招招标文件的的实实质性要求求和和条件的，招招招标人应当当拒拒绝，并不不允允许投标人人通通过修正或或撤撤销其不符符合合要求的差差异异或保留，使使使之成为具具有有响应性的的投投标。第五十三条评评标标委员会在在对对实质上响响应应招标文件件要要求的投标标进进行报价评评估估时，除招招标标文件另有有约约定外，应应当当按下述原原则则进行修正正：：（一）用数字表表示示的数额与与用用文字表示示的的数额不一一致致时，以文文字字数额为准准；；（二）单价与工工程程量的乘积积与与总价之间间不不一致时，以以以单价为准准。若若单价有明明显显的小数点点错错位，应以以总总价为准，并并并修改单价价。按前款规定调整整后后的报价经经投投标人确认认后后产生约束束力力。投标文件中没有有列列入的价格格和和优惠条件件在在评标时不不予予考虑。第五十四条对于于投投标人提交交的的优越于招招标标文件中技技术术标准的备备选选投标方案案所所产生的附附加加收益，不不得得考虑进评评标标价中。符符合合招标文件件的的基本技术术要要求且评标标价价最低或综综合合评分最高高的的投标人，其其其所提交的的备备选方案方方可可予以考虑虑。第五十五条招招标标人设有标标底底的，标底底在在评标中应应当当作为参考考，但但不得作为为评评标的唯一一依依据。第五十六条评评标标委员会完完成成评标后，应应应向招标人人提提出书面评评标标报告。评评标标报告由评评标标委员会全全体体成员签字字。评标委员会提出出书书面评标报报告告后，招标标人人一般应当当在在十五日内内确确定中标人人，但但最迟应当当在在投标有效效期期结束日三三十十个工作日日前前确定。中标通知书由招招标标人发出。第五十七条评标标委委员会推荐荐的的中标候选选人人应当限定定在在一至三人人，并并标明排列列顺顺序。招标标人人应当接受受评评标委员会会推推荐的中标标候候选人，不不得得在评标委委员员会推荐的的中中标候选人人之之外确定中中标标人。第五十八条依法法必必须进行招招标标的项目，招招招标人应当当确确定排名第第一一的中标候候选选人为中标标人人。排名第第一一的中标候候选选人放弃中中标标、因不可可抗抗力提出不不能能履行合同同，或或者招标文文件件规定应当当提提交履约保保证证金而在规规定定的期限内内未未能提交的的，招招标人可以以确确定排名第第二二的中标候候选选人为中标标人人。排名第二的中标标候候选人因前前款款规定的同同样样原因不能能签签订合同的的，招招标人可以以确确定排名第第三三的中标候候选选人为中标标人人。招标人可以授权权评评标委员会会直直接确定中中标标人。国务院对中标人人的的确定另有有规规定的，从从其其规定。第五十九条招标标人人不得向中中标标人提出压压低低报价、增增加加工作量、缩缩缩短工期或或其其他违背中中标标人意愿的的要要求，以此此作作为发出中中标标通知书和和签签订合同的的条条件。第六十条中标通通知知书对招标标人人和中标人人具具有法律效效力力。中标通通知知书发出后后，招招标人改变变中中标结果的的，或或者中标人人放放弃中标项项目目的，应当当依依法承担法法律律责任。第六十一条招招标标人全部或或者者部分使用用非非中标单位位投投标文件中中的的技术成果果或或技术方案案时时，需征得得其其书面同意意，并并给予一定定的的经济补偿偿。第六十二条招标标人人和中标人人应应当自中标标通通知书发出出之之日起三十十日日内，按照照招招标文件和和中中标人的投投标标文件订立立书书面合同。招招招标人和中中标标人不得再再行行订立背离离合合同实质性性内内容的其他他协协议。招标文件要求中中标标人提交履履约约保证金或或者者其他形式式履履约担保的的，中中标人应当当提提交；拒绝绝提提交的，视视为为放弃中标标项项目。招标标人人要求中标标人人提供履约约保保证金或其其他他形式履约约担担保的，招招标标人应当同同时时向中标人人提提供工程款款支支付担保。招标人不得擅自自提提高履约保保证证金，不得得强强制要求中中标标人垫付中中标标项目建设设资资金。第六十三条招招标标人与中标标人人签订合同同后后五个工作作日日内,应当向未中中标的投标标人人退还投标标保保证金。第六十四条合同同中中确定的建建设设规模、建建设设标准、建建设设内容、合合同同价格应当当控控制在批准准的的初步设计计及及概算文件件范范围内；确确需需超出规定定范范围的，应应当当在中标合合同同签订前，报报报原项目审审批批部门审查查同同意。凡应应报报经审查而而未未报的，在在初初步设计及及概概算调整时时，原原项目审批批部部门一律不不予予承认。第六十五条依法法必必须进行施施工工招标的项项目目，招标人人应应当自发出出中中标通知书书之之日起十五五日日内，向有有关关行政监督督部部门提交招招标标投标情况况的的书面报告告。前款所称书面报报告告至少应包包括括下列内容容：：（一）招标范围围；；（二）招标方式式和和发布招标标公公告的媒介介；；（三）招标文件件中中投标人须须知知、技术条条款款、评标标标准准和方法、合合合同主要条条款款等内容；；（四）评标委员员会会的组成和和评评标报告；；（五）中标结果果。第六十六条招招标标人不得直直接接指定分包包人人。第六十七条对于于不不具备分包包条条件或者不不符符合分包规规定定的，招标标人人有权在签签订订合同或者者中中标人提出出分分包要求时时予予以拒绝。发发发现中标人人转转包或违法法分分包时，可可要要求其改正正；；拒不改正正的的，可终止止合合同，并报报请请有关行政政监监督部门查查处处。监理人员和有关关行行政部门发发现现中标人违违反反合同约定定进进行转包或或违违法分包的的，应应当要求中中标标人改正，或或或者告知招招标标人要求其其改改正；对于于拒拒不改正的的，应应当报请有有关关行政监督督部部门查处。第五章法律责责任任第六十八条依法法必必须进行招招标标的项目而而不不招标的，将将将必须进行行招招标的项目目化化整为零或或者者以其他任任何何方式规避避招招标的，有有关关行政监督督部部门责令限限期期改正，可可以以处项目合合同同金额千分分之之五以上千千分分之十以下下的的罚款；对对全全部或者部部分分使用国有有资资金的项目目，项项目审批部部门门可以暂停停项项目执行或或者者暂停资金金拨拨付；对单单位位直接负责责的的主管人员员和和其他直接接责责任人员依依法法给予处分分。第六十九条招标标代代理机构违违法法泄露应当当保保密的与招招标标投标活动动有有关的情况况和和资料的，或或或者与招标标人人、投标人人串串通损害国国家家利益、社社会会公共利益益或或者他人合合法法权益的，由由由有关行政政监监督部门处处五五万元以上上二二十五万元元以以下罚款，对对对单位直接接负负责的主管管人人员和其他他直直接责任人人员员处单位罚罚款款数额百分分之之五以上百百分分之十以下下罚罚款；有违违法法所得的，并并并处没收违违法法所得；情情节节严重的，有有有关行政监监督督部门可停停止止其一定时时期期内参与相相关关领域的招招标标代理业务务，资资格认定部部门门可暂停直直至至取消招标标代代理资格；；构构成犯罪的的，由由司法部门门依依法追究刑刑事事责任。给给他他人造成损损失失的，依法法承承担赔偿责责任任。前款所列行为影影响响中标结果果，并并且中标人人为为前款所列列行行为的受益益人人的，中标标无无效。第七十条招标人人以以不合理的的条条件限制或或者者排斥潜在在投投标人的，对对对潜在投标标人人实行歧视视待待遇的，强强制制要求投标标人人组成联合合体体共同投标标的的，或者限限制制投标人之之间间竞争的，有有有关行政监监督督部门责令令改改正，可处处一一万元以上上五五万元以下下罚罚款。第七十一条依法法必必须进行招招标标项目的招招标标人向他人人透透露已获取取招招标文件的的潜潜在投标人人的的名称、数数量量或者可能能影影响公平竞竞争争的有关招招标标投标的其其他他情况的，或或或者泄露标标底底的，有关关行行政监督部部门门给予警告告，可可以并处一一万万元以上十十万万元以下的的罚罚款；对单单位位直接负责责的的主管人员员和和其他直接接责责任人员依依法法给予处分分；；构成犯罪罪的的，依法追追究究刑事责任任。前款所列行为影影响响中标结果果，并并且中标人人为为前款所列列行行为的受益益人人的，中标标无无效。第七十二条招标标人人在发布招招标标公告、发发出出投标邀请请书书或者售出出招招标文件或或资资格预审文文件件后终止招招标标的，除有有正正当理由外外，有有关行政监监督督部门给予予警警告，根据据情情节可处三三万万元以下的的罚罚款；给潜潜在在投标人或或者者投标人造造成成损失的，并并并应当赔偿偿损损失。第七十三条招标标人人或者招标标代代理机构有有下下列情形之之一一的，有关关行行政监督部部门门责令其限限期期改正，根根据据情节可处处三三万元以下下的的罚款；情情节节严重的，招招招标无效：：（一）未在指定定的的媒介发布布招招标公告的的；；（二）邀请招标标不不依法发出出投投标邀请书书的的；（三）自招标文文件件或资格预预审审文件出售售之之日起至停停止止出售之日日止止，少于五五个个工作日的的；；（四）依法必须须招招标的项目目，自自招标文件件开开始发出之之日日起至提交交投投标文件截截止止之日止，少少少于二十日日的的；（五）应当公开开招招标而不公公开开招标的；；（六）不具备招招标标条件而进进行行招标的；；（七）应当履行行核核准手续而而未未履行的；；（八）不按项目目审审批部门核核准准内容进行行招招标的；（九）在提交投投标标文件截止止时时间后接收收投投标文件的的；；（十）投标人数数量量不符合法法定定要求不重重新新招标的。被认定为招标无无效效的，应当当重重新招标。第七十四条投标标人人相互串通通投投标或者与与招招标人串通通投投标的，投投标标人以向招招标标人或者评评标标委员会成成员员行贿的手手段段谋取中标标的的，中标无无效效，由有关关行行政监督部部门门处中标项项目目金额千分分之之五以上千千分分之十以下下的的罚款，对对单单位直接负负责责的主管人人员员和其他直直接接责任人员员处处单位罚款款数数额百分之之五五以上百分分之之十以下的的罚罚款；有违违法法所得的，并并并处没收违违法法所得；情情节节严重的，取取取消其一至至二二年的投标标资资格，并予予以以公告，直直至至由工商行行政政管理机关关吊吊销营业执执照照；构成犯犯罪罪的，依法法追追究刑事责责任任。给他人人造造成损失的的，依依法承担赔赔偿偿责任。第七十五条投标标人人以他人名名义义投标或者者以以其他方式式弄弄虚作假，骗骗骗取中标的的，中中标无效，给给给招标人造造成成损失的，依依依法承担赔赔偿偿责任；构构成成犯罪的，依依依法追究刑刑事事责任。依法必须进行招招标标项目的投投标标人有前款款所所列行为尚尚未未构成犯罪罪的的，有关行行政政监督部门门处处中标项目目金金额千分之之五五以上千分分之之十以下的的罚罚款，对单单位位直接负责责的的主管人员员和和其他直接接责责任人员处处单单位罚款数数额额百分之五五以以上百分之之十十以下的罚罚款款；有违法法所所得的，并并处处没收违法法所所得；情节节严严重的，取取消消其一至三三年年投标资格格，并并予以公告告，直直至由工商商行行政管理机机关关吊销营业业执执照。第七十六条依法法必必须进行招招标标的项目，招招招标人违法法与与投标人就就投投标价格、投投投标方案等等实实质性内容容进进行谈判的的，有有关行政监监督督部门给予予警警告，对单单位位直接负责责的的主管人员员和和其他直接接责责任人员依依法法给予处分分。前款所列行为影影响响中标结果果的的，中标无无效效。第七十七条评标标委委员会成员员收收受投标人人的的财物或者者其其他好处的的，评评标委员会会成成员或者参参加加评标的有有关关工作人员员向向他人透露露对对投标文件件的的评审和比比较较、中标候候选选人的推荐荐以以及与评标标有有关的其他他情情况的，有有关关行政监督督部部门给予警警告告，没收收收受受的财物，可可可以并处三三千千元以上五五万万元以下的的罚罚款，对有有所所列违法行行为为的评标委委员员会成员取取消消担任评标标委委员会成员员的的资格并予予以以公告，不不得得再参加任任何何招标项目目的的评标；构构成成犯罪的，依依依法追究刑刑事事责任。第七十八条评标标委委员会成员员在在评标过程程中中擅离职守守，影影响评标程程序序正常进行行，或或者在评标标过过程中不能能客客观公正地地履履行职责的的，有有关行政监监督督部门给予予警警告；情节节严严重的，取取消消担任评标标委委员会成员员的的资格，不不得得再参加任任何何招标项目目的的评标，并并处处一万元以以下下的罚款。第七十九条评标标过过程有下列列情情况之一的的，评评标无效，应应应当依法重重新新进行评标标或或者重新进进行行招标，有有关关行政监督督部部门可处三三万万元以下的的罚罚款：（一）使用招标标文文件没有确确定定的评标标标准准和方法的的；；（二）评标标准准和和方法含有有倾倾向或者排排斥斥投标人的的内内容，妨碍碍或或者限制投投标标人之间竞竞争争，且影响响评评标结果的的；；（三）应当回避避担担任评标委委员员会成员的的人人参与评标标的的；（四）评标委员员会会的组建及及人人员组成不不符符合法定要要求求的；（五）评标委员员会会及其成员员在在评标过程程中中有违法行行为为，且影响响评评标结果的的。第八十条招标人人在在评标委员员会会依法推荐荐的的中标候选选人人以外确定定中中标人的，依依依法必须进进行行招标的项项目目在所有投投标标被评标委委员员会否决后后自自行确定中中标标人的，中中标标无效。有有关关行政监督督部部门责令改改正正，可以处处中中标项目金金额额千分之五五以以上千分之之十十以下的罚罚款款；对单位位直直接负责的的主主管人员和和其其他直接责责任任人员依法法给给予处分。第八十一条招标标人人不按规定定期期限确定中中标标人的，或或者者中标通知知书书发出后，改改改变中标结结果果的，无正正当当理由不与与中中标人签订订合合同的，或或者者在签订合合同同时向中标标人人提出附加加条条件或者更更改改合同实质质性性内容的，有有有关行政监监督督部门给予予警警告，责令令改改正，根据据情情节可处三三万万元以下的的罚罚款；造成成中中标人损失失的的，并应当当赔赔偿损失。中标通知书发出出后后，中标人人放放弃中标项项目目的，无正正当当理由不与与招招标人签订订合合同的，在在签签订合同时时向向招标人提提出出附加条件件或或者更改合合同同实质性内内容容的，或者者拒拒不提交所所要要求的履约约保保证金的，招招招标人可取取消消其中标资资格格，并没收收其其投标保证证金金；给招标标人人的损失超超过过投标保证证金金数额的，中中中标人应当当对对超过部分分予予以赔偿；；没没有提交投投标标保证金的的，应应当对招标标人人的损失承承担担赔偿责任任。第八十二条中标标人人将中标项项目目转让给他他人人的，将中中标标项目肢解解后后分别转让让给给他人的，违违违法将中标标项项目的部分分主主体、关键键性性工作分包包给给他人的，或或或者分包人人再再次分包的的，转转让、分包包无无效，有关关行行政监督部部门门处转让、分分分包项目金金额额千分之五五以以上千分之之十十以下的罚罚款款；有违法法所所得的，并并处处没收违法法所所得；可以以责责令停业整整顿顿；情节严严重重的，由工工商商行政管理理机机关吊销营营业业执照。第八十三条招标标人人与中标人人不不按照招标标文文件和中标标人人的投标文文件件订立合同同的的，招标人人、中中标人订立立背背离合同实实质质性内容的的协协议的，或或者者招标人擅擅自自提高履约约保保证金或强强制制要求中标标人人垫付中标标项项目建设资资金金的，有关关行行政监督部部门门责令改正正；；可以处中中标标项目金额额千千分之五以以上上千分之十十以以下的罚