工程总承包荆棘路

工程总承包荆棘路工程总承承包以其独特特的优势受到到越来越多人人的青睐。然然而，这却是是一条光荣的的荆棘路：除除了施工企业业尚需苦练内内功，更关键键的则是如何何让业主改变变其保守的理理念和态度.2006年100月30日至31日，由建设设部和商务部部联合主办的的“推动工程总总承包和对外外承包高峰论论坛”在北京举行行，这是我国国推行工程总总承包和对外外承包20多年来，第第一次以政府府的名义举办办该主题下的的大型论坛。论坛上，各级政政府的建设、商商务主管部门门表示，要积积极研究制定定推进工程总总承包的政策策措施，尽快快消除管理制制度上的障碍碍，加快推动动工程总承包包制度向纵深深发展。此外外，在招投标标制度、市场场准入的监管管、融资、信信用担保、税税收等影响工工程总承包等等方面的法律律法规体系的的建设也将逐逐步完善。迹象表明，建筑筑业推行工程程总承包已进进入实质性启启动阶段。**大学工程项项目管理研究究所所长***还记得，早早在他的研究究生时代，就就曾听过德国国某高校教授授来中国宣讲讲工程总承包包和项目管理理的概念和意意义。****说，那是1983年，工程总总承包的模式式已在国际工工程项目上很很流行。实际上，为了推推动中国建筑筑企业走向国国际市场，适适应国际惯例例，我国政府府相关部门也也早在20多年前就先先后出台了一一系列深化基基本建设管理理体制改革的的政策措施，以以推动工程总总承包的开展展。我国第一个以设设计为主体的的工程总承包包试点，是由由中国****化工工程公公司（现***科技股份有有限公司）为为工程总承包包商所承揽的的化工部对江江西**改尿素工工程。该项目目建设工期28个月，有效效地控制了工工程进度、质质量和费用，并并一次性成功功实现投产。20多年过去了了，我国“走出去”的总承包企企业的对外承承包工程业务务量取得了快快速发展，2005年对外承包包工程完成营营业额217.6亿美元，同同比增长24.6%。然而，国内的工工程总承包执执行情况却不不容乐观。尽尽管除了早期期在化工、石石化行业大力力推行工程总总承包取得了了显著成果后后，近几年来来工程总承包包也从这两大大行业逐步推推广到了冶金金、电力、纺纺织、机械等等其他行业领领域，但在建建筑业板块中中最大的、最最需要实现工工程总承包的的房建领域却却发展甚缓。原因有多个方面面，如设备投投入不确定性性大，与专业业市场相比更更难以实现工工程总承包等等，然而业主主不认可、在在推动工程总总承包方面不不作为被公认认为最主要的的症结所在。化工、石化等专专业行业领域域，工程总承承包之所以能能成功推动下下去，主要是是业主和承包包商都共同拥拥有一个“长辈”，这个“长辈”可以进行各各方面的利益益和关系协调调，但是房建建不同，房建建市场上业主主和施工方之之间是纯粹的的经济关系，双双方没有共同同的利益协调调和信用担保保机构，再加加上中国特殊殊的“国情”，业主往往往会肢解工程程以照顾诸多多关系户，因因此工程总承承包很难获得得落实。与此同时，***还认为，目目前我国施工工企业工程总总承包能力不不高、信用不不够也是业主主不认可这种种模式的重要要原因。国际市场的发展展表明，国际际工程的发包包方已日益重重视承包商所所能提供的综综合服务能力力，而EPC（设计-采购-施工总承包包）、DB（设计－建建造）、交钥钥匙模式以及及BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门门与私人企业业合作模式）等等承包方式也也在国际上被被普遍采用。建设部副部长****认为，在在当前国际市市场的新形势势下，我国建建筑企业传统统的低成本优优势正在丧失失，业务升级级迫在眉睫。推推行工程总承承包不但可以以不断提高设设计企业和施施工企业在国国际高端市场场中的竞争能能力，带动国国内技术、机机电设备、材材料和服务的的出口，进一一步提高对外外承包的附加加值，还可以以提高企业对对建设工程项项目的综合服服务能力，有有利于培育知知识密集、技技术密集、管管理密集、有有国际竞争力力的大型企业业，推动企业业“走出去”。而在国内，推行行工程总承包包能够使设计计和施工紧密密结合，保证证在施工过程程中不但能正正确贯彻设计计意图，还能能在保证工程程质量的前提提下根据实际际需要不断优优化设计方案案和施工方案案，有利于节节省投资。此此外，专业化化的工程项目目管理队伍可可以弥补业主主项目管理能能力的不足，有有利于提高建建设项目的效效率和效益。也许正因如此，有有专业人士指指出，不断提提高中国建筑筑企业的工程程总承包能力力是中国企业业“走出去”亟待解决的的转型难题，而而且推动工程程总承包模式式在国内建筑筑市场尤其是是房建市场上上的贯彻执行行，也是目前前整个行业组组织实施方式式改革、提高高工程建设管管理水平、保保证工程质量量和投资效益益的重要措施施。后者更是是整个行业当当下所面临的的重大机遇和和挑战之一。那么，应如何推推动工程总承承包模式在房房建领域的大大力推广？如如何提高施工工企业的工程程总承包能力力以架起业主主对施工方在在工程总承包包模式下的信信任桥梁？从从施工总承包包到工程总承承包有多少条条捷径可走？？没有工程总总承包能力的的专业承包队队伍等“小鱼虾”在工程总承承包模式的大大力推广下是是否有其自身身的生存空间间？《建造师》在此此议题下，通通过采访多位位专家和工程程总承包的实实践者，共同同探讨目前我我国推行工程程总承包的困困难、尴尬和和未来出路。甲方乙方的博弈弈工程总承包在国国内建筑市场场推广之难，难难在施工方认认为主因在于于业主的不作作为，而业主主则表示对目目前国内施工工企业的工程程总承包能力力缺乏信心政府对工程总承承包模式的大大力推动虽然然意义和作用用重大，但目目前国内走工工程总承包路路线的关键环环节在于业主主的不认可和和不作为，而而以施工企业业体系为主的的建设部在业业主层面上所所能发挥的效效力不被看好好。障碍究竟在哪里里，是业主为为了揽一己之之私，不愿放放权？还是我我国建筑施工工企业的总承承包能力确实实不足，难以以让业主放心心、认可？施工企业的无奈奈从上世纪80年年代开始，我我国就已提出出要推动工程程总承包，然然而到今天为为止，除了在在化工、石化化、电力等专专业领域贯彻彻执行情况良良好之外，在在房建等领域域，工程总承承包模式的发发展却步履迟迟缓。对于施工企业来来说，工程总总承包是再好好不过的承包包模式。首先先，设计与施施工脱节严重重已是目前不不争的事实，不不少施工企业业都经常遇到到看不懂设计计院出的施工工图，或施工工图不利于现现场作业的情情况。而设计计方与施工方方没有直接的的合同和经济济关系，设计计方直接对业业主负责，业业主对专业知知识却并不了了解，导致施施工企业在解解决施工中遭遭遇的设计不不合理和设计计浪费等现象象的过程中，存存在层层障碍碍和扯皮现象象。“很多项目因为为施工图设计计不合理而做做不下去了，施施工企业被迫迫窝工时，设设计方和施工工方才会被业业主集合起来来，将问题拿拿到桌面上共共同解决。”东南大学工工程项目管理理研究所所长长**对《建造造师》说。事实上，这种现现象目前在国国内房建市场场上普遍存在在，不仅大量量浪费了社会会资源、降低低了工作效率率，也是业主主和施工方共共同头疼的难难题。如果采用工程总总承包模式，总总承包商与业业主签订一揽揽子总合同，负负责整个工程程从勘察设计计、采购到施施工的全过程程。如此一来来，设计方要要与总承包商商签订设计分分包合同，双双方之间的合合同和经济关关系就完全成成立，设计方方对总承包商商负责，在设设计优化问题题的解决上将将不再是难题题。此外，工程总承承包对施工企企业增大其主主观能动性，提提高其生产效效率和生产利利润也将产生生巨大的促进进作用。因此此施工企业对对推行工程总总承包普遍拍拍手称快。然然而，他们不不想看到的现现状却是，建建筑业市场的的甲方对该模模式并没有广广泛采纳。不少业主也有他他们自己难言言的苦衷，在在目前的“国情”下，为了“照顾各方关关系”，他们不得得不抛弃工程程总承包模式式，变相肢解解工程。不过，更多的业业内人士认为为，实际情况况是业主做惯惯了“老大”，不愿放权权的微妙心理理在作怪，“他们宁愿把把大把的建设设和管理成本本白白浪费掉掉，也不愿让让承包商赚去去。”一位学者对对记者分析道道。然而不管原因是是什么，已知知的结果是，没没有业主的认认可和支持，工工程总承包模模式的推广就就像无本之木木，施工企业业也只能“望洋兴叹”。业主的隐忧“我们当然知道道工程总承包包在提高工程程建设管理水水平、保证工工程质量和投投资效益等方方面的众多优优点，”近日，北京京某房地产开开发公司负责责人对记者说说，“然而目前的的核心问题是是，施工企业业是否具备了了进行工程总总承包的技术术和管理能力力，以及信誉誉度。”诚然，工程总承承包对施工企企业在设计、施施工和管理等等各层面上的的要求都非常常之高，不但但要拥有一流流的施工技术术，还要对整整个工程的系系统功能和建建成后的运营营状况等各方方面都有充分分了解，以便便做好项目的的设计规划。此此外，对整个个工程在建设设施工阶段，总总承包上还要要有足够强的的管理能力，以以协调各环节节的顺利开展展。然而在目目前阶段，我我国建筑企业业多是施工总总承包商，仅仅仅对施工技技术的掌握有有绝对优势，在在设计和管理理方面的能力力确实大有欠欠缺。除此之外，目前前国内建筑企企业的资金实实力不足、信信誉和信用机机制落后的现现状也给业主主是否放心把把整个工程交交给总承包商商打上了一个个大大的问号号—总承包商是是否会把业主主的工程当作作自己的工程程来做，既做做到省钱，又又能最大化地地实现项目的的各部分功能能并保证质量量？在现阶段，这个个问题很难获获得一致肯定定的回答。因因此，正是在在这种隐忧下下，不少业主主宁愿“劳神费力”地亲力亲为为，也不愿采采用工程总承承包的模式。面对业主的担忧忧，总承包商商们却倍显无无辜：业主不不给施工企业业机会去进行行工程总承包包的尝试和锻锻炼，如何能能提高施工企企业的总承包包能力？如何何来证明施工工企业确实已已具备了总承承包的能力和和信用？问题又回到了是是先有蛋还是是先有鸡的争争议上来。江江苏省交通厅厅副厅长、***大桥建设设指挥部现场场总指挥****对这个问问题却有自己己独特的看法法。“工程总承包模模式在成本、工工期、施工质质量等方面有有显著的优点点，而且为工工程技术创新新提供了广阔阔的空间，因因此业主要站站在工程全局局，通过科学学的组织，大大胆突破，培培养我们国家家自己具有工工程总承包能能力的建筑企企业。”***对《建建造师》说。因此早在****大桥的建设设中，****就开始尝试试培养施工企企业的总承包包能力，而当当下在**大桥的建建设过程中，游游更是大胆起起用总承包模模式，****航局等多家家施工企业在在各自标段上上都实现了“总承包”。****航局副副局长、****大桥项目目部项目经理理**对***的大胆胆尝试评价颇颇高，“业主赋予我我们的总承包包能力，使我我们在工程建建设过程中对对各个环节能能够进行无缝缝对接，大大大节省了资源源，提高了效效率。”目前，***大大桥在各标段段上对施工企企业一致采用用的是“设计优化+工程施工+设备采购+施工控制”的模式，施施工企业与设设计方签订关关联合同，在在施工过程中中一旦存在施施工图不合理理或需要优化化的情况，施施工方只要做做出了合理变变更，设计方方有义务对其其审查和解决决。此外，在在施工控制上上，原来都是是由业主请高高校或设计方方来做，由于于接口问题而而出现效率低低下等弊病。现现在由施工企企业全权处理理之后，整个个施工管理流流程比以前更更顺畅，更有有利于提高工工作效率和建建设质量。需要指出的是，江江苏省交通厅厅在***大桥项项目上对总承承包管理的尝尝试刚刚迈出出了第一步，或或者说在该项项目上的总承承包并不是真真正意义上的的工程总承包包，因为设计计环节还是由由设计院来单单独做，施工工企业只是拥拥有设计优化化的主动权而而已。“不过作为整个个工程的业主主方，能突破破先前的陈旧旧理念，做出出这一跨越，已已是难能可贵贵。”***大桥某某施工方项目目经理对记者者说。没有业业主的认可和和支持，工程程总承包模式式的推广就像像无本之木，施施工企业也只只能“望洋兴叹”工程总承包包要求施工企企业不但要有有一流的设计计能力、一流流的施工技术术，还要对整整个工程的系系统功能和建建成后的运营营状况等各方方面都有充分分了解，以便便做好项目的的设计规划从施工企业到总总承包商突破人才和资金金两大瓶颈，是是施工企业通通往工程总承承包之路的关关键。而对于于中国众多的的施工企业来来说，设计资资质是另一个个必须穿越的的障碍依国际工程总承承包经验，做做好工程总承承包最核心的的元素有两个个，即多元化化的管理人才才和雄厚的资资金保障。上世纪六七十年年代，国际工工程总承包已已在许多发达达国家得到普普遍推广，良良好的市场竞竞争机制保证证了整个行业业的丰厚利润润，总承包企企业有足够的的效益来培养养和吸收优秀秀的多元化管管理人才。当下我国的实际际情况却是，在在激烈的竞争争环境下，施施工企业的利利润一再被削削薄，而管理理能力不高造造成经营成本本居高不下，施施工企业的效效益日渐低迷迷，因此很难难留住人才。业业内也大多有有这样一条规规律，从施工工单位脱颖而而出的优秀管管理人员总是是乐意往上游游—效益和待遇遇都远远好于于施工企业的的业主阵营迁迁移。如此一一来，施工企企业就很难在在人才战略上上提高自己的的工程总承包包能力。除此外，国际工工程的业主对对总承包商的的资金实力要要求远远大于于技术要求。“总承包商只只要有雄厚的的资金或融资资能力，是否否具备设计和和施工资质都都无足轻重，因因为总承包商商可以请来好好的设计院和和施工方，”南通***企业管管理部的姚富富新对《建造造师》说，“然而根据今今年8月份，建设设部下发给施施工企业的关关于工程总承承包资质的要要求看来，我我国政府对工工程总承包商商的要求是不不仅要有一定定的施工资质质，还要有设设计资质，这这大大提高了了工程总承包包的准入门槛槛。”如果说人才资源源可以通过多多样的激励机机制来培养和和吸收的话，施施工企业该如如何突破资质质的限制？收购与联合****建是江江苏省19家获得房屋屋建筑工程施施工总承包特特级资质的施施工企业之一一，也是全国国施工企业500强和江苏省省建筑业综合合实力前5强企业，由由原**市***区的乡乡镇企业改制制而成，2005年营业额达达到了80多个亿。1996年*****就获得得了对外签约约权，开始做做国际工程，因因此较早地接接触到了工程程总承包模式式。“从2001年资质就位位时对施工总总承包特级资资质的标准进进行讨论开始始，我们就打打算先从施工工总承包做起起，然后往工工程总承包的的模式努力，”该公司总经经理陈健对《建建造师》说，“我们从国际际工程的经验验看出，工程程总承包的特特定优点决定定了它必将是是我国建筑业业未来的发展展方向。”2003年，*****开始始为实现其“工程总承包”的目标做出出了大胆的战战略转型，成成立了电梯、装装饰、安装等等一系列专业业子公司，此此外，为了具具备设计资质质，还专门收收购了原****市建筑设设计院。经过过三年的成长长，南通****建的专业业子公司获得得了快速增长长，而收编后后成立的“南通***建集团团设计院”也成为拥有有甲级设计资资质的设计院院。如今，在国家大大力推行工程程总承包模式式之际，南通通****建在在工程总承包包能力方面已已羽翼丰满，并并于去年开始始承揽到多项项设计施工总总承包项目。南通***建的的例子无疑说说明，收购设设计院，不失失为快速拥有有设计资质的的捷径之一。不不过，收购设设计院亦存在在诸多困难和和风险，如将将给施工企业业带来巨大的的资金压力，而而收购之后如如何做到平滑滑地过度和成成功地整合，保保持其良性发发展，也是施施工企业要面面对的重大难难题。除了收购，是否否还有其他路路可走？与设设计单位组成成联合体就成成了另一种选选择。“根据工程建设设的周期性特特点，施工企企业可以在项项目招标时与与设计单位组组成联合体进进行投标，”***对《建建造师》说，“在项目进行行过程中，设设计院和施工工单位作为一一个临时性整整体，以工程程总承包商的的角色开展工工作。”这做这法与收购购设计院相比比，既节省了了成本又降低低了风险，工工程竣工结算算后，联合体体自然解散，这这样也大大增增加了双方再再次寻找合作作伙伴的自由由度。然而根据工程的的特点，联合合体的形式会会带来很多法法律和责任问问题，因为总总承包企业对对竣工后的工工程的质量和和维修保障责责任是长期的的，一旦联合合体在工程竣竣工后解散，这这一责任谁来来承担？“根据国际惯例例，联合体中中要有一个主主导方，负责责与业主签订订总承包合同同，以及为以