天津市城乡规划管理培训页

天津市城乡规划管理培训页第1页/共82页天津市城乡规划管理培训——市政工程规划管理第2页/共82页主要内容一、建设项目业务管理流程二、建设项目业务管理表格三、长输管线规划方案审查工作规程四、城市道路、公路、铁路、城市轨道、河道等建设工程设计方案（市政工程）审查工作规程五、道路管线综合规划方案审查工作规程六、天津市城市规划管理技术规定（道路篇）七、天津市城市规划管理技术规定（市政篇）第3页/共82页一、建设项目业务管理流程

（一）占地线性市政基础设施建设项目业务管理流程（道路、公路、铁路、城市轨道、河道等）（二）非占地线性市政基础设施建设项目业务管理流程

第4页/共82页（一）占地线性市政基础设施建设项目业务管理流程

（道路、公路、铁路、城市轨道、河道等）核定用地测量核发建设用地规划许可证证选址意见书市政工程规划设计方案建设工程设计方案(市政工程)建设工程规划许可证（市政工程）第5页/共82页（二）非占地线性市政基础设施建设项目业务管理流程建设工程规划设计要求(市政工程)市政工程规划设计方案建设工程规划许可证（市政工程）建设工程规划设计要求(市政工程)市政工程规划设计方案(管线综合规划)

C类建设工程设计方案(市政工程)（A类）（D类）（B类）返回第6页/共82页二、建设项目业务管理表格（一）建设工程规划设计要求（市政工程）

1、建设工程规划设计要求申报表

2、建设工程规划设计要求调整申报表

3、建设工程规划设计要求承办表

4、建设工程规划设计要求审定通知书

5、建设工程规划设计要求修改通知书

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第7页/共82页（二）市政工程规划设计方案

1、市政工程规划设计方案申报表

2、市政工程规划设计方案调整申报表

3、市政工程规划设计方案承办表

4、市政工程规划设计方案审定通知书

5、市政工程规划设计方案修改通知书

返回第8页/共82页（三）选址意见书（市政工程）

1、选址意见书申报表

2、选址意见书承办表

3、选址意见通知书

4、选址意见修改通知书

5、选址不同意通知书

返回第9页/共82页（四）建设工程设计方案（市政工程）

1、建设工程设计方案申报表

2、建设工程设计方案调整申报表

3、建设工程设计方案承办表

4、建设工程设计方案审定通知书

5、建设工程设计方案修改通知书

返回第10页/共82页（五）建设用地规划许可证（市政工程）

1、建设用地规划许可证申报表

2、建设用地规划许可证调整申报表

3、建设用地规划许可证承办表

4、《建设用地规划许可证》通知书

5、不同意核发《建设用地规划许可证》通知书

返回第11页/共82页（六）建设工程规划许可证（市政工程）

1、建设工程规划许可证申报表

2、建设工程规划许可证调整申报表

3、建设工程规划许可证承办表

4、《建设工程规划许可证》通知书

5、《建设工程规划许可证》修改通知书

返回第12页/共82页三、长输管线规划方案审查工作规程

第13页/共82页（一）适用范围按照规业字[2008]1075号文件要求，本规程适用于由市局组织审查的单项管线长度超过2千米（包括2千米）市政工程。第14页/共82页（二）工作规程

根据有关法律法规要求，审查工作一般分为报送、初审、联合审查和规划审批四个阶段。

1、报送阶段建设单位将规划方案报相关主办处室（分局），报送资料包括：项目立项计划文件、规划方案、其它材料。

2、初审阶段主办处室（分局）经办人对规划方案进行初审，初审合格的上报市局联合审查会；初审不合格的，立即退回建设单位，并告知建设单位修改意见。第15页/共82页3、会议组织阶段

初审合格的规划方案，由主办处室（分局）经办人委托建设单位将规划方案、图纸转交单、相关材料转交市局会议负责人。为便于会议安排，上会材料应早于会议召开前三个工作日内提交。会议负责人联系主审人并落实会场，通知建设单位将会议通知、图纸提前一天送达相关参会审查部门，并通知规划设计部门做好汇报准备。

第16页/共82页4、联合审查阶段联合审查会中，参会各部门填写会议审查意见，主审人做出3种会议结论：①原则同意报批，限期上网控制；②修改完善后同意报批，限期上网控制；③修改完善后再次上报联合审查会审议，可限期上网控制。其中第③种结论项目应从转交阶段重新开始。会后，各经办人汇总主审人和各专业局意见形成会议纪要或会议备忘录，并提供纪要或备忘录电子版，同时负责人编纂后印发给相关经办人作为审批和修改依据。

第17页/共82页5、规划方案审批阶段主审人做出第①种会议结论的项目，经办人按照联审会议的要求通知建设单位报建；主审人给出第②种会议结论的项目，经办人通知建设单位按照联审会议的要求进行修改，经市局业务案件审查例会审查通过后，通知建设单位报建。第18页/共82页（三）其他事项

1、规划方案要严格按照规划原则结合各层次规划、周边土地利用、相关规范要求进行编制。

2、规划方案要严格按照会议纪要或备忘录的要求进行审批。

3、会议纪要或备忘录和各参会部门审查意见要作为附件一并存档，备查。

4、本规程从2009年2月23日起执行。

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第19页/共82页四、城市道路、公路、铁路、城市轨道、河道等建设工程设计方案（市政工程）审查工作规程

第20页/共82页（一）适用范围按照规业字[2008]1075号文件要求，本规程适用于由市局组织的城市道路、公路、铁路、城市轨道、河道等建设工程设计方案（市政工程）审查工作。

第21页/共82页（二）工作规程根据有关法律法规要求，审查工作一般分为报送、初审、联合审查和规划审批四个阶段。

1、报送阶段建设单位将建设工程设计方案（市政工程）报相关主办处室（分局），报送资料包括：市政工程规划设计方案、选址意见书、核定用地图和其它相关材料等。

第22页/共82页

2、初审阶段主办处室（分局）经办人对建设工程设计方案（市政工程）进行审查，初审合格的上报市局联合审查会；初审不合格的，立即退回建设单位，并告知建设单位修改意见。审查要点：1、审查建设工程设计方案（市政工程）与市政工程规划设计方案及核定用地图是否一致。2、不一致的，建设工程设计方案（市政工程）应在市政工程规划设计方案范围内（包括起止点及控制线等），建设工程设计方案（市政工程）应与核定用地图范围一致。

第23页/共82页3、联合审查阶段（1）会议组织跨区的，在市局办理手续，不跨区的，在分局办理手续。但建设工程设计方案（市政工程）均须报市局联合审查会进行审查。主要流程为：初审合格的，由经办人委托建设单位将建设工程设计方案（市政工程）、核定用地图、转交单及相关材料转交市局会议负责人。为便于会议安排，上会材料应早于会议召开前两个工作日内提交。会议负责人联系主审人并落实会场，通知建设单位将会议通知、图纸等提前一天送达相关参会审查部门，并通知相关部门做好汇报准备。审查会主要参加部门：建设单位、规划院交通所、工程所、设计单位、确定拆迁范围的部门、勘察院、相关分局及其他相关单位。（2）市局联合审查会参会各部门填写会议审查意见，主审人做出3种会议结论：①原则同意报批；②修改完善后同意报批；③修改完善后再次上报市局联合审查会审议。其中第③种结论项目应从转交阶段重新开始。会后，各经办人汇总主审人和相关部门意见形成会议纪要或会议备忘录，并提供纪要或备忘录电子版，同时负责人编纂后印发给相关经办人作为审批和修改依据。第24页/共82页（四）审批阶段主审人做出第①种会议结论的项目，经办人按照联审会议的要求通知建设单位报审《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；主审人给出第②种会议结论的项目，经办人通知建设单位按照联审会议的要求进行修改，修改后由经办人审查后，建设单位可报审《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。第25页/共82页（三）其他事项

1、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》要严格按照市局审查建设工程设计方案（市政工程）会议纪要或备忘录的要求进行审批。

2、会议纪要或备忘录和各参会部门审查意见要作为附件一并存档，备查。

3、本规程自2009年6月5日起执行。

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第26页/共82页五、道路管线综合规划方案审查工作规程

第27页/共82页（一）适用范围本规程适用于中心城区范围内同一条道路中同步实施3条及以上道路管线工程的综合规划审查工作。（二）工作流程根据有关法律法规要求，审查工作一般分为报送、初审、联合审查和规划审批四个阶段。

第28页/共82页１、报送阶段建设单位将规划方案报相关主办处室（分局），报送资料包括：项目立项文件、管线综合规划简本（包括实测地下管线地形图纸（图纸均为天津坐标系，下同）和管线综合规划图纸（含规划路网）及其说明书）、其他材料。２、初审阶段管线综合规划方案实行分级管理，跨区的建设项目在市局办理手续；不跨区的建设项目在分局办理手续，但市局或分局认为重要的项目须报市局联合审查会审查。对于报市局联合审查会审查的项目，由市局或分局经办人对规划方案进行初审，初审合格的报市局联合审查会；初审不合格的，立即退回建设单位，并提出修改意见。第29页/共82页３、联合审查阶段初审合格的规划方案，由经办人将规划方案、图纸转交单、相关材料转交市局管线综合规划责任人进行汇总。为便于会议安排，申请应早于会议召开前一周的最后一个工作日前提交。责任人联系主审人并落实会场，通知建设单位、各相关专业局、执法监察总队、管网中心、相关规划分局等相关单位，并通知规划设计部门做好汇报工作。联合审查会中，参会各部门填写会议审查意见，主审人做出3种会议结论：①原则同意报批；②方案完善后，同意报批；③方案修改后，再次上报联合审查会审议。其中第③种结论项目应从报送阶段重新开始。各经办人将主审人和各专业局的意见汇总为审查意见，并转交会议责任人形成会议纪要或会议备忘录，经主审人审查后印发正式会议纪要或会议备忘录提供给相关经办人，作为规划审批和修改依据。第30页/共82页

４、规划审批阶段对于主审人做出第①种会议结论的项目，经办人按照会议纪要或会议备忘录的要求通知建设单位报建；主审人做出第②种会议结论的项目，经办人通知建设单位按照会议纪要或会议备忘录的要求进行完善，经审核符合审查意见的进行审批。各分局道路管线综合规划方案审查参照本工作规程执行。

第31页/共82页（三）审查要点

1、审核道路的有关要求；

2、审核有关地界要求；

3、审核有关规划要求；

4、审核与轨道交通的关系；

5、审核规划的各专业管线是否齐全以及各专业管线的布置顺序是否合理；

6、审核规划设计单位是否具备相应资质；

7、管线综合其他有关要求。第32页/共82页四、管线综合规划审查技术规定1、编制工程管线综合规划，应当充分利用现有管线。已经达到使用年限，或者管径、管材不能满足使用要求的工程管线，应当报废，由产权单位拆除；2、道路两侧用户的管线不得在其用地界线外设置；3、预埋横过道路管道的甩口位置应当预留至道路红线以外；4、下列地区设置市政管线，一般应当采用非开挖技术施工：①竣工10年内的新建快速路；②竣工5年内的新建、扩建、改建城市道路，或者竣工3年内的大修城市道路；③市中心交通繁忙的道路交叉口，以及商业网点集中的路段。5、各类市政管线应当按照下列规定设置：①维修次数少或者接户支管少的，靠近道路中心线；维修次数多或者接户支管多的，远离道路中心线；②电力电缆、给水配水管线、中水配水管线、燃气低压管线一般应当设置在人行道或者非机动车道下；③电信管孔、热力管线、给水输水管线、中水输水管线、燃气中压管线、电力排管、雨水管线、污水管线一般应当设置在非机动车道下或者机动车道下。6、各类市政管线从道路红线向中心线方向平行布置的次序一般为：电力电缆或者电力沟槽、给水配水管线、中水配水管线、燃气低压管线、电信管孔、燃气中压管线、热力管线、电力排管、给水输水管线、中水输水管线、污水管线、雨水管线；7、各类市政管线应当沿道路、公路、铁路、河渠中心线平行敷设或者架设。没有条件平行敷设或者架设的，可以根据现状情况和既有管线位置、建筑物、构筑物、树木等因素设置；8、道路宽度小于30米的，各类市政管线应当单排布置。道路宽度大于或者等于30米的，可以双排布置电力电缆、给水配水、燃气低压管线；道路宽度大于或者等于40米的，还可以双排布置通信管线、排水管线，其他市政管线应当单排布置；9、两条或者两条以上的同类市政管线应当同槽敷设；10、敷设各类市政管线间最小水平净距离，应当符合《天津市城市规划管理技术规定》第二百四十九条的规定；11、敷设各类市政管线与建筑物、构筑物、树木等最小水平净距离，应当符合《天津市城市规划管理技术规定》第二百五十条的规定；12、各类市政管线最小覆土深度应当符合《天津市城市规划管理技术规定》第二百五十一条的规定；13、管线综合规划应当减少道路交叉口处的管线交叉点。管线之间发生矛盾的，应当按照下列原则处理：①压力管线让重力管线；②临时管线让永久管线；③小管径管线让大管径管线；④可弯曲管线让不易弯曲管线；⑤支管线让主干管线；⑥新建管线让保留的现状管线。14、各类市政管线相互交叉的,最小垂直净距离应当符合《天津市城市规划管理技术规定》第二百五十三条的规定；15、穿越河渠的市政管线，距桥梁规划控制线的最小水平净距离不小于8米，并与河渠垂直交叉。特殊情况不能垂直交叉的，交叉角不得小于30度；16、敷设市政管线与道路绿化种植，按照先敷设后种植的原则进行。道路绿化树木已经种植的，市政管线敷设应当调整空间位置。人行道下敷设的路灯电缆埋深应当避免和行道树相互影响。17、下列地区新建各类管线，应当采用地下敷设方式，另有特别规定的从其规定：①中心城区；②滨海新区核心区、临空产业区，但工业区除外；③新城内的居住区和区、县人民政府确定的重要公建区；④环外新家园、第三高教区扩展区；⑤市或者区、县人民政府确定的其他区域。现有架空线路应当与道路改造和旧区改造相结合，逐步调整为地下敷设方式。18、综合管沟内，应当集中敷设电信电缆管线、电力电缆管线、给水管线、热力管线、排水管线、再生水管线等。但通信电缆与高压输电电缆应当分开设置。热力管线应当设置在单独空间。第33页/共82页（五）其他事项１、规划方案要统筹协调近期建设和远期发展、严格按照相关规范要求进行编制；２、规划方案要严格按照会议纪要或备忘录的要求进行审批；３、会议纪要或备忘录和各参会部门审查意见要作为附件一并存档，备查。

返回第34页/共82页六、天津市城市规划管理技术规定（道路篇）第35页/共82页主要内容

第二百七十四条城市道路平面交叉口的红线转弯半径应当符合下表规定：道路等级快速路主干路次干路支路快速路30～40m25～35m20～25m15～20m主干路25～30m20～25m15m次干路15～2012～15m支路8～12m注：有条件的，应当取上限。第36页/共82页道路等级道路等级道路等级快速路主干路次干路支路快速路30～40m25～35m20～25m15～20m主干路25～30m20～25m15m次干路15～2012～15m支路8～12m主要内容转弯半径R第37页/共82页

第三百五十三条设置人行天桥或者过街地道应当符合下列规定：主要内容（一）符合城市景观要求，与附近地上或者地下建筑物密切结合；出入口一般应当设置不小于50平方米的人流集散地。（二）步梯出入口一般不得占用人行道；确需占用的，保留的人行道宽度不得小于1.5米。（三）人行天桥桥面净宽度不得小于3米；过街地道通道净宽度不得小于3.75米。（四）出入通道的梯道、坡道宽度应当根据设计年限人流量确定。梯道、坡道的各自净宽度应当大于1.8米；有自行车推行的，应当大于2米。每端梯道与坡道净宽度之和，应当大于桥面或者通道净宽度的1.2倍。人行天桥过街地道人行道第38页/共82页主要内容

第三百五十七条人行道上设置道路公共设施应不影响行人通行安全顺畅。

人行道宽度大于3米的，其与道路侧石外边线1.5米范围内为用于设置交通标志杆(信号灯杆)、公交站牌、消防栓、邮箱、垃圾箱、路灯杆等道路公共设施和绿化的特定区域。D≥3mD≥3m公共设施和绿化区域第39页/共82页主要内容与规范不一致的规定第二百八十条

城市道路通行净高应当符合下列规定：（一）快速路、主干路的机动车道不低于5.0米；其他道路机动车道不低于4.5米；大件通道不低于7.5米。（二）人行道、自行车道不低于2.5米。没有条件达到前款规定通行净高的，应当设置标志横杆，采取绕行等措施。城市道路设计规范中是按照实际通行的车辆类型规定净高为：各种汽车的最小净高为4.5米，无轨电车为5.0米，有轨电车为5.5米。但在实际规划管理中，难于确定各条规划道路通行什么类型车辆，因此本市提出了按道路等级确定净高要求。由于天津市存在地面不均匀沉降的情况和考虑到道路按规划施工后，经过一段时间后在原有路面上加铺面层的因素，对主干路以上等级道路提出了较高的净高要求。另外天津市是一个港口城市，大件运输需求十分强烈，为此提出了大件运输通道的净高要求。返回第40页/共82页七、天津市城市规划管理技术规定（市政篇）第41页/共82页与其他标准的关系１、与其他标准、规定一致157供水管道在铁路旁敷设的，与铁路坡脚间的水平净距离一般不得小于6米。与地道顺行敷设的供水管道下穿铁路的，管道中心线与地道箱体外墙的水平距离一般不得小于5米。第42页/共82页与其他标准的关系１、与其他标准、规定一致200各类通信管道以及设备用房应当统一规划、设计。通信管道敷设应当符合下列规定：（一）不同运营商的通信管道应当同沟同井，结合道路同步建设。（二）支线管道管孔，除满足服务范围内终期通信线路需要外，应当预留1至2孔作为备用，管孔不得少于6孔。（三）万门以上设备用房的通信管道，应当从两个或者两个以上方向引出。第43页/共82页与其他标准的关系１、与其他标准、规定一致211

燃气管网的布置应当符合下列规定：（一）高压、次高压、中压输配管网一般应当成环状布置。（二）燃气管道不得从建筑物和大型构筑物下穿越，但架空的建筑物和大型构筑物除外。（三）燃气管道不得在下列场所敷设：1、动力和照明电缆沟道；2、易燃、易爆材料堆场；3、腐蚀性液体堆场；4、铁路车站及货场内。（四）高压、次高压燃气管道不得在高压供电走廊下、桥梁上敷设。第44页/共82页与其他标准的关系1、与其他标准、规定一致240

编制工程管线综合规划，应当充分利用现有管线。已经达到使用年限，或者管径、管材不能满足使用要求的工程管线，应当报废，由产权单位拆除。255敷设市政管线与道路绿化种植，按照先敷设后种植的原则进行。道路绿化树木已经种植的，市政管线敷设应当调整空间位置。人行道下敷设的路灯电缆埋深应当避免和行道树相互影响。第45页/共82页2、在其他标准、规定基础上有所调整190

架空电力线路走廊宽度，一般应当符合下表规定：新建架空电力线路，应当拆除走廊内与电力配套设施无关的建筑物、构筑物。架空电力线路走廊内除电力配套设施外，不得新建、扩建和改建建筑物、构筑物。参考《城市电力规划规范》，并依据本市架空电力线路走廊实际控制情况确定。架空线路电压等级（kV）单回（m）双回（m）500758022035401102530351520与其他标准的关系第46页/共82页2、在其他标准、规定基础上有所调整212

燃气管道穿越铁路、高速公路、城市快速路的，应当加装套管保护，并符合下列规定：（一）穿越铁路的，套管顶至铁路轨底不小于1.2米，套管端部距路堤坡脚外距离不小于3米。（二）穿越高速公路、快速路的，套管端部距道路边缘不小于1米。燃气管道穿越铁路、高速公路、快速路以及城镇其他主要道路的，一般应当垂直穿越。参考《城镇燃气设计规范》，并结合天津市情况，提出对燃气管道穿越快速路的要求。与其他标准的关系第47页/共82页2、在其他标准、规定基础上有所调整244

各类市政管线应当按照下列规定设置：（一）维修次数少或者接户支管少的，靠近道路中心线；维修次数多或者接户支管多的，远离道路中心线。（二）电力电缆、给水配水管线、中水配水管线、燃气低压管线一般应当设置在人行道或者非机动车道下。（三）电信管孔、热力管线、给水输水管线、中水输水管线、燃气中压管线、电力排管、雨水管线、污水管线一般应当设置在非机动车道下或者机动车道下。

245

各类市政管线从道路红线向中心线方向平行布置的次序一般为：电力电缆或者电力沟槽、给水配水管线、中水配水管线、燃气低压管线、电信管孔、燃气中压管线、热力管线、电力排管、给水输水管线、中水输水管线、污水管线、雨水管线。

与其他标准的关系第48页/共82页2、在其他标准、规定基础上有所调整246

各类市政管线应当沿道路、公路、铁路、河渠中心线平行敷设或者架设。没有条件平行敷设或者架设的，可以根据现状情况和既有管线位置、建筑物、构筑物、树木等因素设置。

参考《城市工程管线综合规划规范》,结合本市管线综合实际规划设计经验，提出工程管线综合规划对各类工程管线在城市道路下的平面敷设位置、平行布置次序、平面布置原则，并补充了中水管线及电力排管敷设的相关内容。与其他标准的关系第49页/共82页与其他标准的关系2、在其他标准、规定基础上有所调整252

管线综合规划应当减少道路交叉口处的管线交叉点。管线之间发生矛盾的，应当按照下列原则处理：（一）压力管线让重力管线；（二）临时管线让永久管线；（三）小管径管线让大管径管线；（四）可弯曲管线让不易弯曲管线；（五）支管线让主干管线；（六）新建管线让保留的现状管线。

在《城市工程管线综合规划规范》的基础上，结合规划设计实际经验进行补充和完善，对各类工程管线的交叉原则做出明确要求。第50页/共82页2、在其他标准、规定基础上有所调整258闸井、检查井、工井等管道设施的位置不得影响其他管线的敷设。新建市政管线入户支管上的截断阀井、消火栓、无表防险井、补偿器、调压器、变电箱等附属构筑设施，一般不得设置在红线、绿线内。各类建筑物的配套附属设施一般不得设置在红线、绿线内。

参考《天津市城市道路两侧电力通信交通管控地上附属设施设置要求》及城市市政附属设施规划管理的实际经验提出。与其他标准的关系第51页/共82页与其他标准的关系3、没有参考标准241

道路两侧的用户的管线不得在其用地界线外设置。根据实际规划管理经验确定，道路两侧的用户的管线不得在其用地界线外设置。242

预埋横过道路的管道的甩口位置应当预留至道路红线以外。根据实际规划管理经验确定，预埋横过道路的管道的甩口位置应当预留至道路红线以外。第52页/共82页

247

道路宽度小于30米的，各类市政管线应当单排布置。道路宽度大于或者等于30米的，可以双排布置电力电缆、给水配水、燃气低压管线；道路宽度大于或者等于40米的，还可以双排布置通信管线、排水管线，其他市政管线应当单排布置。

依据本市工程管线规划管理及运行的实际经验提出，道路宽度小于30米的，各类市政管线应当单排布置，道路宽度大于或者等于30米的，可以双排布置电力电缆、给水配水、燃气低压管线，道路宽度大于或者等于40米的，还可以双排布置通信管线、排水管线，其他市政管线应当单排布置。与其他标准的关系第53页/共82页与其他标准的关系3、没有参考标准248

两条或者两条以上的同类市政管线应当同槽敷设。

依据本市工程管线规划管理及运行的实际经验规定，两条或者两条以上的同类市政管线应当同槽敷设，以避免同一类工程管线占用过多城市道路空间。254

穿越河渠的市政管线，距桥梁规划控制线的最小水平净距离不小于8米，并与河渠垂直交叉。特殊情况不能垂直交叉的，交叉角不得小于30度。

根据相关部门的管理要求及实际规划管理经验确定穿越河渠的市政管线距桥梁规划控制线的最小水平净距离。第54页/共82页解析及应用213

燃气管道穿越河流的，一般应当采用河底穿越方式，并符合下列规定：管顶至河床的覆土厚度，应当根据水流冲刷条件以及规划河床确定。不通航河道不小于0.5米；通航河道不小于1米。在埋设燃气管道位置的河流两岸上、下游设立标志。天津市桥梁管理要求燃气管道通过河流采用穿越河底的形式，故在此只对燃气管道穿越河底的情况做出要求。燃气管道穿越河底，可采用普通顶管和定向穿越（多用于城区外围）等形式，视河道、土质、施工条件等具体情况而定，在此不作硬性规定。第55页/共82页解析及应用243

下列地区设置市政管线，一般应当采用非开挖技术施工：（一）竣工十年内的新建快速路。（二）竣工五年内的新建、扩建、改建城市道路，或者竣工三年内的大修城市道路。（三）市中心交通繁忙的道路交叉口，以及商业网点集中的路段。本规定提出了在城市非常重要、不宜反复开挖路段建设管线综合管沟或隧道的条件及原则。综合管沟避免了由于敷设和维修地下管线开挖道路而对城市交通和人民出行造成影响和干扰，且有效利用了道路下的空间，节约了城市用地。第56页/共82页汇报结束

谢谢！

第57页/共82页以下为附加内容以下为附加内容第58页/共82页

让更多的农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校刘天金2013˙05˙07陕西第59页/共82页农业部部长韩长赋：这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。

——让更多的农民成为新型职业农民（目标）

——生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）第60页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民第61页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。四川抽样调查：26%举家外出农户20%留守农户转移比例平均60%，高的70-80%

第62页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显陕西抽样调查：72%

“80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）55岁

务农农民平均年龄63%

妇女83%

初中及以下文化程度第63页/共82页四川抽样调查：务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%；妇女60%；初中及以下90%。第64页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）第65页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题——“谁来种地”“地如何种”？第66页/共82页◎党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。◎国务院常务会议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。◎中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。◎2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。◎十二届全国人大一次会议（《政府工作报告》）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

——聚焦“谁来种地”“地如何种”第67页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题◆“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面——农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种”——创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”第68页/共82页一、为什么要大力培育新型职业农民（三）历史使命◆回答好“谁来种地”“地如何种”的问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。——

2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。第69页/共82页创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务=新型农业经营体系新型职业农民

→新型生产经营主体→新型农业经营体系→现代农业第70页/共82页

新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本