建设项目环境保护管理条例解读

建设项目环境保护管理条例解读主要内容《条例》修改的背景及依据《条例》修改的主要内容现状建设项目验收相关要求修改的背景

老的《建设项目环境保护管理条例》是1998年11月29日颁布施行的，实施近二十年。随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。现行《条例》已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。主要包括：一是有关验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致，二是有关环评审批的内容与国务院简政放权、放管服改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。修改的背景

老的《建设项目环境保护管理条例》是1998年11月29日颁布施行的，实施近二十年。随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。现行《条例》已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。主要包括：一是有关验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致，二是有关环评审批的内容与国务院简政放权、放管服改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。修改的主要依据

一是上位法。2016年修改后的《环境影响评价法》，将环评审批与企业投资项目审批脱钩，取消行业预审，并将环境影响登记表由审批制改为备案制，加大了对“未批先建”的处罚等。2014年新修改的《环境保护法》和2015年新修改的《大气污染防治法》均删除了建设项目环境保护设施竣工验收的规定。上述这些上位法中已经修改的内容，是本次《条例》修改的重要依据之一。二是有关“放管服”改革文件。2013年以来党中央、国务院印发了一系列有关“放管服”改革文件，要求转变政府职能，简政放权，强化事中事后监管。2014年12月，国办印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》（国办发〔2014〕59号），要求简化投资审批程序，将环评等行政审批事项，由前置“串联”审批改为“并联”审批。2015年10月11日国务院《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）取消了省、市、县级环境保护行政主管部门实施的建设项目试生产审批事项。这些“放管服”改革系列要求，是本次《条例》修改又一重要依据。《条例》修改的主要内容

一、取消环评单位资质管理；二、取消竣工环保验收行政许可，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位；三、增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求；四、明确环境影响技术评估法律地位；五、取消“试生产期间要求”；六、进一步加大了违法处罚和责任追究力度；七、强化信息公开和公众参与；八、其他与新环评法、环境保护法不一致的内容进行了修改。

《条例》修改的主要内容

（一、取消环评单位资质管理）

1）删去第六条第二款

删除前：第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。

修改后：第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。2）删去第十三条资格审查制度3）删去第二十九条“吊销资格证书”条款但是环评法对资质仍然是有要求的（第十九、二十条）《条例》修改的主要内容

（二、取消竣工环保验收行政许可）将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收。修改前：建设单位应当向审批该项目的环保部门申请环境保护设施竣工验收，需要进行试生产的应当自建设项目投入试生产之日起3个月内申请验收。环境部门应当自收到验收申请之日起30日内完成验收。修改后：建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。《条例》修改的主要内容

（三、增加“不予审批情形”条款）明确了五种不予批准的情形：（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；（三）建设项目类采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要的措施预防和控制生态破坏。（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明确不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。《条例》修改的主要内容

（四、明确环境影响技术评估法律地位）

增加第九条第三款内容：环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。《条例》修修改的主要要内容（五、取消“试生产期间间要求”条款）删去第十八八条、第十十九条。修改前：第十八条建建设项目目的主体工工程完工后后，需要进进行试生产产的，其配配套建设的的环境保护护设施必须须与主体工工程同时投投入试运行行。第十九条建建设项目目试生产期期间，建设设单位应当当对环境保保护设施运运行情况和和建设项目目对环境的的影响进行行监测。《条例》修修改的主要要内容（六、加大了违法法处罚和责责任追究力力度）明确“未未批先建””依据《《环境影响响评价法》》予以处罚罚。新增对对未落实环环保对策措措施、环保保投资概算算或未依法法开展环境境影响后评评价的处罚罚（20万元以上100万元以下的的罚款）。严厉打击击对环保设设施未建成成、未经验验收或经验验收不合格格投入生产产使用、在在验收中弄弄虚作假等等违法行为为的处罚（处“20万元以上100万元以下””）；逾期不改改的，加重重罚款（数额提升至至“100万元以上200万元以下””），并将原来来仅对建设设单位“单单罚”改为为同时对建建设单位和和相关责任任人“双罚罚”，还规规定了责令令限期改正正、责令停停产或关闭闭等法律责责任。新增增了对技术术评估机构构违法收费费的处罚，，处以退还还违法所得得以及违法法所得1倍以上3倍以下罚款款。新增了了信用惩戒戒，规定环环保部门应应当将建设设项目有关关环境违法法信息记入入社会诚信信档案。《条例》修修改的主要要内容（七、强化化信息公开开和公众参参与）针对环保部部门，新增增了环境保保护部制定定建设项目目环境保护护分类管理理名录要组组织论证、、充分征求求意见并公公布。环保保部门应当当开展环境境影响评价价文件网上上审批、备备案和信息息公开，环环保部门及及时向社会会公开违法法者名单等等规定。针对建设单单位，规定定了建设单单位应当依依法向社会会公开验收收报告，未未依法公开开验收报告告的，由环环保部门责责令公开，，处5万元以上20万元以下的的罚款，并并予以公告告。《条例》修修改的主要要内容（八、其他他修改内容容）对于职能交交叉和审批批前置等进进行简化。。不再将水水行政主管管部门对水水土保持方方案的审查查意见、行行业主管部部门预审意意见作为审审批环境影影响报告书书的前置；；取消环境影影响登记表表审批，减减少审批事事项。环境境影响登记记表由审批批制改为备备案制。值得注意的的是，新《条例》》并没有明明确环境监监理地位，，没有提到到建设项目目需开展环环境监理的的要求，同同时，也没没有明确环环评与排污污许可制度度相衔接的的要求。现状建设设项目验验收相关关要求建设项目目竣工环环境保护护验收技技术指南南污染影影响类建设项目目竣工环环境保护护验收暂暂行办法法关于建设设项目竣竣工环境境保护验验收有关关事项的的通知环保验收收技术规规范重大变动动界定的的相关文文件环境保护护验收暂暂行办法法2017年11月20日环境保保护部以以国环规规环评[2017]4号发布了了《建设项目目竣工环环境保护护验收暂暂行办法法》。建设项目目需要配配套建设设水、噪噪声或者者固体废废物污染染防治设设施的，，新修改改的《中华人民民共和国国水污染染防治法法》生效实施施前或者者《中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法》《中华人民民共和国国环境噪噪声污染染防治法法》修改完成成前，应应依法由由环境保保护部门门对建设设项目水水、噪声声或者固固体废物物污染防防治设施施进行验验收。关于建设设项目竣竣工环境境保护验验收有关关事项的的通知2018年1月26日江苏省环环保厅以以苏环办办〔2018〕34号发布了了《关于建设设项目竣竣工环境境保护验验收有关关事项的的通知》。环保部门门负责固固体废物物、噪声声污染防防治设施施的竣工工环保验验收；建设单位位自主环环保验收收与环保部门门的环保验收收并联进进行，不不互为前前置；建设单位位自主验验收或环环境保护护部门验验收的重重点是相相应的环环境保护护设施。。建设内内容变动动、防护护距离内内敏感目目标搬迁迁、总量量削减方方案落实实等其他他环境保保护措施施或其他他需要说说明的事事项由建建设单位位写入验验收报告告，环保保部门通通过排污污许可证证核发或或执法监监管予以以核查。。重大变动动界定的的相关文文件水电等九九个行业业建设项项目重大大变动清清单（试试行）（（环办[2015]52号）关于加强强建设项项目重大大变动环环评管理理的通知知（苏环环办﹝2015﹞256号）中对对不在水水电等九九个行业业的其他他工业类类、生态态类建设设项目给给出了重重大变动动清单（（试行））制浆造纸纸等十四四个行业业建设项项目重大大变动清清单（环环办环评评[2018]6号）建设项目目竣工环环境保护护验收技技术指南南污染影响响类（征征求意见见稿）验收推荐荐程序与与方法验收监测测方案与与验收监监测报告告编制要要求验收意见见编制要要求“其他需需要说明明的事项项”相关关说明环保验收收技术规规范共发布了了建设项项目竣工工环境保保护验收收技术规规范22个，具体体到环保保部网站站下载/hjbhbz/bzwb/other/hbysjsgf/index.shtml建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范医疗疗机构HJ794-2016建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范制药药HJ792-2016建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范粘胶胶纤维HJ791-2016建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范涤纶纶HJ790-2016建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范纺织织染整HJ709-2014建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范输变变电工程程HJ705-2014建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范煤炭炭采选HJ672-2013建设项目目竣工环环境保护护验收技技术规范范石油油天然气气开采HJ612-2011建设项目目竣工环环境保