实施失业登记和零就业家庭残疾人就业帮扶行动实施方案

实施失业登记和零就业家庭残疾人就业帮扶行动实施方案实施失业登记和零就业家庭残疾人就业帮扶行动通过开展就业援助月活动、专场招聘会等，针对失业登记和零就业家庭残疾人等就业困难残疾人，建立需求清单和帮扶清单，做到人员底数清、技能水平清、就业需求清、求职意向清。对就业意愿不足的，重点开展政策宣讲和职业指导，帮助增强信心；对有培训需求的，提供职业技能培训信息，推荐培训项目；对有就业条件的，对照需求清单、帮扶清单，积极提供合适岗位；对认定为就业困难人员的，落实各项就业援助政策，确保失业登记和零就业家庭残疾人100%动态清零。持续开展就业援助暖心活动，集中为就业困难残疾人送岗位、送服务、送政策、送温暖。促进残疾人就业任务目标以有就业需求和就业条件的未就业城乡残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步完善和落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全市城乡新增残疾人就业3600人以上，开展职业技能培训4200人次以上，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。残疾人就业现状描述（一）残疾人就业受重视程度显著提高1990年我国颁布了《残疾人保障法》，从法律层面对残疾人的就业权利进行保障；2007年颁布的《残疾人就业条例》，围绕残疾人就业涉及到的方方面面陆续出台了一系列的法律法规。2020年全面小康社会的建设目标，残疾人事业作为不可忽视的一部分，再次受到重视。因此，于2016年印发了十三五纲要，此项举措释放了积极的政策讯号，要求全社会各个层面都响应起来，以促进残疾群体就业。（二）残疾人就业增量下降据第六次人口普查推算，我国现有残疾人总人数约为8500多万人，2013年的中国残疾人监测报告显示，在劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为37．3%，农村为47．3%，未就业的城镇残疾人占比高达60%以上，未就业的农村残疾人占比为50%以上。可以看出，我国残疾人就业增量整体处于下降趋势，并且增长极不稳定。（三）残疾人多种就业形态并存目前我国残疾人就业已形成了多种就业形态并存的格局。国家相关政策提出的加强实用技术培训、依法大力推进残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业、发展残疾人辅助性就业等号召，形成了多种就业形态，但不同就业形态所覆盖的残疾人数量差别较大。其中城市残疾人以灵活就业为主，农村残疾人的主要就业形态还是以从事农业种养植为主。（四）残疾人就业渠道相对单一残疾人找工作的主要途径是熟人介绍和残疾人就业服务机构，较少利用网络信息等现代常用的就业方式，就业渠道较为单一。此外，城乡残疾人找工作时使用的途径也不尽相同，农村残疾人以熟人介绍为主。（五）残疾人就业质量低我国对于残疾人就业的支持力度和资源投入随着市场经济的发展以及具体国情的要求，都有显著提高。但由于我国残疾人就业仍主要集中于次级劳动力市场，多从事技术要求低、薪资水平差的行业；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，残疾人在寻求就业机会时往往居于劣势，就业选择面有限，且大多被圈定在特定范围内，就业同质性较高。残疾人就业影响因素研究经过文献分析后，发现残疾人就业影响因素的主要研究领域主要集中在个体和家庭因素、教育培训因素以及无障碍环境因素三个方面。（一）个体和家庭因素Mitra&ambamoorthi侧重研究发展中国家的残疾人的就业情况于2006年运用我国调查数据对南非的残疾人就业情况进行影响因素研究，最终数据显示对残疾人就业影响最大的是残疾人自身因素以及家庭因素。纪雯雯、赖德胜采用Probit模型对影响中国残疾人劳动参与决策的因素进行了分析研究结果表明，影响残疾人劳动参与决策最主要的因素是人口学特征．最小的是家庭经济因素。（二）教育培训因素梁土坤运用聚类研究，对中国残疾人按比例就业的地区，进行了差异及影响因素分析，最终发现影响残疾人按比例就业的重要因素主要集中在三个方面:地区生产总值、按比例就业政策的差异、受教育水平，胡仕勇基于就业能力理论，采用ogistic回归分析模型对公共服务状况与残疾人就业的影响进行分析，发现专业技能培训、受教育程度对残疾人参与社会劳动有明显的正向影响，年龄对残疾人就业表现出极大的负向影响。提高残疾人就业水平，应该要把重点放在残疾人文化教育和技能培训上，并且大力培养特殊教育师资力量．最终把产、学、研一体化作为最终目标。原南京特殊教育职业技术学院郁松华教授认为，应该在残疾人专业和课程设置上，应体现残疾人诉求。在残疾大学生就业保障方面。应根据实际情况合理制定资助政策。与中国实施的高等教育相比，残疾人的高等教育的校园建设、师资力量以及残疾人高等教育管理体制方面显得十分滞后。残疾人高校中特殊教育师资人员的缺乏以及教育经费投入不足是残疾人教育培训中遇到的最大问题。（三）无障碍环境因素无障碍环境指的是能为残疾人消除残疾障碍，让交通、信息、交流无障碍的环境。应重新分配社会资源。除了为残疾人给予物质保障以外，还要提供社会服务，这也包括了无障碍设施，应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。智力残疾人就业的未来展望（一）以社区安置为主导的社会支持性就业模式支持性就业是专为有特殊需要的残疾人参与到竞争性的就业岗位而提出的。支持性就业试图将残疾人从对服务传递系统的依赖转变为在竞争性工作岗位上的独立。支持性就业理念可以从职业培训师和自然支持两个方面来考查。职业培训师是专门被工作单位雇用来为智力残疾人提供特殊的职业训练，包括学习完成任务和行为调整等，以适应工作环境的专业人士。自然支持来自智残人的监护人或同事，他们帮助反馈其工作表现或邀请其参加学习一种新技术。自然支持在帮助智力残疾人提高其社会融合方面起到非常重要的作用。（二）辅助技术的利用辅助技术是指为能够让残疾人士在家庭，工作、生活、学习和娱乐等场所实现独立而提供的服务和设备。辅助技术在国外从低端到高端都有了成熟的发展，从低端的拐杖到高端的计算机系统都在为残疾人提供独立生活的各种支持。服务可以来自家人，也可以来自社会以及一些专业人士等;而设备则在国内称之为康复器具或康复用品。在国外，为智力残疾人士制作工作时间卡片，将为其分配的任务以图片加文字的形式呈现，避免了口头传达所造成的信息丢失还有一种投影电子阅读器（CASTEREADER），该阅读器中装有一种软件，可以阅读并放大电脑屏幕上的文本，使用者可以根据自己的需要调节阅读速度、音量并选择想跳转到的页码阅读者还可以口头说话来强调重点字句和段落等。当然，由于财力的限制，在目前还不能完全引进这些新品，但这些产品为自主研发适合我国智力残疾个体的新型产品提供了宝贵的经验。（三）建立长期跟踪服务体系期跟踪服务是保证智力残疾人能够长期、稳定地从事某项工作的有力支持。参照美国长期跟踪服务的标准，智力残疾个体每月至少需要被观察两次，无论是在专门照料还是在额外照料阶段，通常需要在工作地点进行观察和评测，也可以在工作地点外的其他场合，特别是在个体主动提出支持需求时。如果不是在工作场所提供的支持，就需要将其写人个别记录康复计划（IWRP）并每月增加与智力残疾个体至少两次的会面和1次和雇主的联系。开展残疾人社会工作的必要性（一）残疾人群体基本生活目标的改变在残疾人事业发展的前期，残疾人群体的基本生活目标是能够解决温饱问题，可是在时间推移的过程中，新残疾人观的产生改变了残疾人群体的这一目标，残疾人群体除了满足温饱水平之外，现在他们更多的是对自己的生活质量问题有了一定的要求，希望能够得到和健全人一样平等的机会与各项权利，最重要的是现在残疾人群体中的许多人希望自己能够掌握一技之长，尽自己最大的能力来维持自己的生活和实现人生价值。（二）残疾人群体的特殊性残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。可实际上残疾人群体在日常生活中除了上述各种身体的不同缺陷会给生活带来不便之外，他们在社会交往的过程中来自自己内心或是周遭环境的压力会让他们形成困境，比如基础设施不健全、别人的嘲笑或是异样的眼神、自己对自己的埋怨等等都会给残疾人群体带来不便与被边缘化不适感，残疾人群体所遭受的不幸并不仅仅只是所看到的表象。因为这样的特殊性，残疾人群体更加需要的到帮助，而社会工作者的介入则能够给残疾人群体提供相对专业的帮助。社会工作作为一个新兴职业进入中国的时间不算太久，社会大众对社会工作这一职业仍然不是太过熟悉，因此社工在开展服务的过程中或多或少都会遭受一些误解，简单来说，社会工作就是一种帮助人与解决社会环境发生问题的工作，它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障和其他弱势群体。而相比起其他的弱势人群，残疾人群体有其特殊性，正如上文讲述的，残疾人群体所遭受的痛苦和困境往往都是双重的，与此同时，社工在开展残疾人社会工作的时候，也需要更加清楚地明白这个群体的特殊性给残疾人社会工作带来的艰巨性，因为在开展工作的过程中，除了有可能被误解，还有残疾人群体本身的特殊性所带来的困难需要克服。（三）助人自助的要求从改革开放开始，中国的残疾人事业就已经起步并且不断发展，时至今日，中国残疾人事业在经历了诸多坎坷之后，已经得到全面发展，并且取得了举世瞩目的成就。中国残疾人事业这么多年的发展过程中，其基本特点与基本方法主要是积极推进法制建设。但随着中国残疾人事业的不断发展，促进残疾人的社会化越来越得到重视，发展残疾人事业不能简单的来辅助他们、给他们提供便利，而是应该让他们通过自己来帮助自己，甚至是要让他们成为能够服务社会的人，私以为这才是真正意义上的平等。而这一点恰巧与社会工作助人自助理念中帮助服务对象自己帮助自己成长的这层含义不谋而合，因此，发展残疾人社会工作是发展中国残疾人事业进程中不可缺少的一步。残疾人就业岗位趋势特征分析（一）残疾人就业岗位分布有逐步扩散的趋势2006年残疾人就业位于排名前十位的就业行业分布比例总计达到56．99%，而2012年残疾人就业比重位于排名前十的就业行业分布比例合计达到46．12%。该比例下降了10个百分点，说明目前残疾人就业行业分布有逐步扩大的趋势。同样2006年抽样调查的1462位残疾就业者就业岗位种类总计涉及有44种岗位，残疾就业人数比重排名前十位的就业岗位分布比例总计达到65．82%。而2012年抽样调查的1509位残疾就业者就业岗位总计有165种岗位，残疾人就业比重位于排名前十的就业岗位分布比例的总计达到43．93%，该比例下降了近22个百分点，残疾人就业岗位分布也有逐步扩散的趋势。行业和岗位的扩散效应证明残疾人就业渠道正不断拓宽，就业岗位逐渐增加，就业方向趋于多元，在一定程度上印证了促进残疾人就业工作取得的成效。（二）残疾人就业岗位仍以中低级劳动技能为主体残疾人就业排名前十位的岗位分别是操作工、助残员、后勤人员、包装工、勤杂工、保洁员、辅助工、保安员、行政办公人员和营业员，位于前十位的就业岗位基本以低级劳动技能制造和低端服务为主，也出现了社会公益服务（岗位:助残员）以及资本经营创投（岗位:个体创业者及零售店业主等）等新型就业岗位。根据统计，1509位残疾就业者中有1132位就业者的就业层次属于中低级劳动技能，占四分之三;有105位从事社会公益服务的助残员，占7%，这是近年来以残助残的一个可喜现象:担任中高级管理技术和中高级行政公务的各有98人和82人，分别占到调研残疾人就业总量的6%和5%，在就业层次上属于较高级别。调研中反映，有41位个体创业者或零售店业主，所占比例为3%，这是今后要大力支持发展的一个方向，有关部门要以优惠政策支持有创业意向的残疾者实现创业发展，以创业带动就业。（三）岗位分布特征与工作强度大小的要求相关一二级残疾等级就业者的特色岗位工作强度较轻，三四级残疾等级就业者的特色岗位工作强度相对较大。从岗位分布来看，操作工、助残员、后勤人员、勤杂工等四个岗位均广泛分布于一至四级残疾等级的就业者排名前十的就业岗位之中，仓库保管员、营业员等制造业、服务业中工作强度较轻的岗位是第一、二级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位，还有相当部分残疾人从事纺织制造业、批发业、教育行业的工作。保洁员、保安员、包装工等体力强度相对较大的工作岗位是第三、四级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位。此外，还有相当规模的残疾人在专用设备制造业、塑料制品制造、非金属制品制造等工作强度较大的制造行业工作。（四）大专及以上学历的残疾人就业层次明显有所提升文化程度的提高对于提高残疾人就业层次有显