2023年赴山西、X省学习考察“放心粮油”工程情况报告

赴山西、XX省学习考察“放心粮油”工程情况报告根据今年全区粮食工作的总体安排，为切实推进我区“放心粮油”工作，9月12--19日，我们赴山西和陕西两省重点就“放心粮油工程”建设和“放心馒头工程”建设情况进行了学习考察。考察期间，认真听取了两省及xx市、xx县、xx县、xx市、xx市、xx县等有关地市、县粮食局经验介绍，实地考察了解了“放心粮油”生产加工、销售情况，并与所到地一些市民和企业干部职工进行了个别交流。通过考察，学到了经验，开阔了眼界，深受启发。现将有关情况报告如下：

一、XX省和XX省实施“放心粮油”工程的基本情况

山西和陕西两省是国家确定的粮食产销基本平衡省，年粮食缺口分别为20-30亿斤和50亿斤左右。XX省粮食行业协会从2001年开始进行全省放心粮油评审工作，同时允许各地市县自行组织放心粮油评审。到2007年底，先后授予19家企业的87个产品和57个粮店为XX省“放心粮油”产品和“放心粮店”称号。2008年开始，由行业协会行为转变为政府主导，部门负责，协会配合。截止今年7月，全省已建成的放心粮油配送中心有147个，其中市级区域性配送中心14个，县级配送中心133个；发展建设放心粮油中心店、经销店、经销点10410个。目前，全省有“放心粮油”企业59家，125个品种。“放心粮油”网络已覆盖全省1283个乡（镇、街办）、12960个行政村和1223个城市社区，覆盖人口达2400多万，占全省人口的70%以上。“放心粮油”经营网络从业人员达到18643人，其中安置国有粮食企业分流人员2885人，安置社会人员9552人。自“放心粮油工程”运营以来，市县配送中心累计实现粮油经销量26.38亿斤，利润6272万元。其中，今年1-7月份，全省市县配送中心粮油销售总量7.16亿斤，实现利润1906万元。呈快速增长的态势。

XX省“放心粮油”工作也起步于2001年。开始时，也是主要由粮食行业协会负责，但没有组织全省评审，协会主要是向中粮协推荐全国“放心粮油”产品和企业。2004年开始，省局会同协会推动“放心粮油”工作，全省先后有5批33个单位、36个品牌、99个品种，经推荐被授予全国“放心粮油”称号。从2009年开始进行全省“放心粮油”和“放心粮店”评审工作，截止去年底，全省共有放心粮油企业69家，放心粮店159家。放心粮油企业现有粮油销售网点18938个，其中：农村7838个，城市社区11100个。放心粮店现有销售网点1835个，其中：农村657个，城市社区1178个。

xx市粮食局从2002年起在全市粮食行业开展“放心粮油”创建活动。8年来，在市委市政府的高度重视和大力支持下，放心粮店已成为全市粮油零售行业的品牌店，全市已有24个企业的43个产品，184个粮店被授予市级“放心粮油”、“放心粮油店”称号；14个企业，46个产品，2个店被授予全国或省级“放心粮油”、“放心粮油店”称号。自去年实施”放心馒头”工程以来，到今年5月底，已在城六区建“群众厨房”放心馒头加工销售点708个，其中加工中心4个，一级店59个，二级店105个，三级店275个，销售亭265个。目前，网点数量和馒头销量分别占城六区总量的65%以上，基本覆盖了主XX县区，有效满足了市民群众购买便利、食用放心的生活需求，同时也拉动了就业，解决了600多个就业岗位。

目前，两省的“放心粮油”工作已成为粮食行业品牌工程，不仅取得良好的社会效益和经济效益，增加了职工收入，而且得到了当地政府的肯定和普通百姓的认可。

二、山西和XX省实施“放心粮油”工程的主要经验和做法

山西、陕西两省自实施“放心粮油”工程以来，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，创造了许多好经验、好做法。我们认为在以下几个方面值得我们学习借鉴。

（一）党委政府高度重视，部门支持配合。

一是把“放心粮油”工程作为民生工程。2009和2010年，XX省政府连续两年把“放心粮油”工程作为省政府为民办的十件实事之一，太原、长治、晋城、忻州、运城、临汾等市也都把“放心粮油”工程作为为民办的实事之一，部分市、县政府还成立了由政府分管领导任组长，相关部门负责人参加的“放心粮油”工程领导小组，切实加强对“放心粮油”工程的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。xx市把“放心馒头工程”作为一项惠民利民的民生工程，作为市政府贯彻落实科学发展观的重要举措，市长先后三次带领有关部门主要领导进行专题调研。2009年10月，xx市市政发[2009]117号文件提出“小馒头，大民生”的理念，决定在全市范围内开展“放心馒头”工程，并成立了由分管副市长任组长，16个局（处）和商业银行等部门、单位组成的xx市“放心馒头”工程领导小组。下设办公室，办公室设在市粮食局。

二是政策倾斜，资金投入。2008年，《中共XX省委贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》中明确指出：要加大政府对粮食物流体系和“放心粮油”工程建设的投入，搞活粮食流通。2008年--2010年省财政每年从预算中安排2000万元资金支持粮油配送中心建设，每年安排50万元作为“放心粮油”工程建设的办公经费；省发改委将“放心粮油”工程和粮食物流体系建设纳入全省服务业发展总体规划，2009年从新农村流通体系建设专项资金中拿出330万元，用于省政府确定的1000家“放心粮油店”建设补助。省商务、工商、物价、质量技术监督等部门也对工作实施给予了多方面的支持。部分市县出台优惠政策并在资金上给予扶持。2008年和2009年市县两级政府共拿出1800多万元用于支持“放心粮油”工程建设。xx市采取“政府支持一点，企业自筹一点”的办法先后投资500多万元对粮店进行改造。去年政府又专门下发“关于扶持放心馒头等主食品加快发展的通知”，明确要求各区县政府、各部门要在政策上扶持，资金上支持，要求免收相关证照办理费用，适当减免生产经营中的相关收费；市工商局从企业登记、主体监管、商标监管、广告监管、食品安全五个方面，对“放心馒头”工程实行特事特办，积极扶持；市财政在设立500万元“放心馒头”专项发展基金基础上，今年6月对验收达标的新建中心厨房，每个给予建设投资80万元的补助。同时决定，以验收合格的馒头店数量为基数，按不超过25%的比例，对每年考评的优秀馒头店，市财政每个给予1万元奖励，区财政给予5000元奖励。截止今年5月，xx市先后在“放心馒头”工程上投资5000多万元。

（二）粮食行政主管部门精心组织，全力推进。

一是把“放心粮油”工程作为年度粮食工作目标进行考核。XX省各级粮食行政主管部门都把“放心粮油”工程作为“一把手”工程，逐级分解下达考核目标，落实工作责任，年底进行考核验收。

二是真抓实干，力求实效。XX省粮食局在认真调查研究基础上，制定了指导“放心粮油”工程的一系列文件，保证了工程建设的规范性。自2008年以来，每年召开全省粮食工作会都要对“放心粮油”工程进行全面安排部署，在此基础上，先后召开建设情况汇报会、现场研讨会、建设和管理工作会、放心粮油现场会等专门会议，局领导还带队深入基层调研指导，总结经验，帮助解决具体问题。XX省粮食局自2004年以来，先后举办“放心粮油宣传月活动”，召开放心粮油进农村动员会和现场会等，有力地促进了放心粮油工作。xx市粮食局把“放心馒头工程”作为粮食工作的首要任务，成立了八个工作组，明确分工，落实责任，加强督办，举全市粮食系统之力，推进“放心馒头工程”。

（三）统一规划，统筹资源，着力构建市场化条件下的放心粮油销售网络体系。

一是坚持规划先行。XX省在工程建设之初，就按照市场需求、人口密度、运输配送等条件，制定了全省“放心粮油”工程建设规划，确定从2008年到2010年，利用三年时间，在全省11个市建设14个区域性放心粮油配送中心，在119个县（市、区）建设133个县级粮油配送中心，在城市社区和农村建设1000个骨干示范店和1万个连锁经营店，基本覆盖全省城市和农村。xx市也及时制定了“放心馒头工程发展规划”，总体目标是：放心馒头网络体系的销售网点和销售量达到城六区馒头社会网点总数和市场需求的60%以上，基本满足群众方便购买、食用放心的需求。

二是注重整合部门和社会资源。XX省和xx市都把盘活存量资产与用好增量资产有效结合起来，充分利用计划时期形成的粮食企业经营场地、设施设备以及销售网点，改造构建经营网络，避免重复建设。长治、忻州、太原等地还通过加强粮食与商务、供销、农行等部门的合作，整合利用“农家店”、“万村千乡”市场工程、新网工程等项目资源，有效节约了成本，加快了网络建设进度。

三是创新机制体制。XX省和xx市在“放心粮油”和“放心馒头”工程建设中，把企业作为市场主体，以产权创新为核心，通过产权置换、产权重组、股份制改造，对粮食企业进行改制和重组，充分调动经营主体和职工的积极性。截止2009年底，XX省市县两级配送中心建设，共完成投资3.88亿元，其中，利用原有设施、设备折合投资1.73亿元，占投资总额的44.5%；民间资本和职工入股7868万元，占投资总额的20.2%；其他投资1.3632亿，占投资总额的35.3%。按产权划分，区域性配送中心实行国有或国有控股，县级配送中心实行股份合作，经销店90%以上是民营和个体商户加盟。

（四）从制度建设入手，加强监管，确保质量。

一是及时制定“放心粮油工程”建设和监管制度。XX省粮食局相继制定出台了“放心粮油工程”建设《实施意见》、《暂行办法》、《放心粮油配送中心、连锁中心店及经销店建设与改造规范》、《放心粮油申报评审办法》和《放心粮油经销网络监督管理办法》等制度，要求做到“五统一”：即统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺。建立了《粮油商品准入制度》、《购销台账制度》、《粮油信息发布制度》，要求放心粮油配送中心和经营店经营的粮油产品必须是经中国粮食行业协会和省粮食行业协会评定为“放心粮油”的产品或取得“qs”认证企业生产的合格产品，并要做到质量、计量、价格、供给、服务“五放心”承诺。XX省粮食行业协会制定了“放心粮油”生产企业和销售店监督管理办法。xx市馒头办制定了放心粮油申报评审办法、馒头生产标准、放心店申报评审办法、品牌使用办法、销售亭管理办法等，要求实行统一品牌标识，统一制度承诺，统一产品配送，统一质量管理，统一服务规范。

二是采取有效措施，加强日常监管。XX省粮食局会同工商、质监、物价等有关部门建立了联合执法制度，向社会发布“放心粮油”和不合格粮油商品目录，并邀请人大代表、政协委员和群众代表监督，设立了举报电话，对出现质量问题的企业和经销者坚决摘牌。xx市坚持日常监管与群众监督相结合的监管模式，定期对馒头生产销售进行专项检查，并在新闻媒体和市粮食局门户网站公开监督电话、电子邮箱，收集整理群众举报和工作建议。

（五）放心粮油网络建设，与打造品牌和完善宏观调控体系相结合。XX省“放心粮油”工程由市级区域性物流配送中心、县级放心粮油配送中心、城乡放心粮油连锁中心店、放心粮油门店或经销店四级经营主体构成。xx市为实施“放心馒头”工程，成立了xx市群众厨房有限责任公司，选定5家大型骨干加工企业作为“群众厨房”专用面粉生产商，加工销售网络由中心厨房（加工中心）、一级店（超市）、二级店（前店后厂型熟食坊）、三级店（销售点）组成。为了打造品牌，实现品牌共创共享，XX省和xx市分别设计了“山西放心粮油”标记和“西安”“群众厨房”标识，实行授权使用。在此基础上，充分利用新闻媒体和“条例”颁布日、世界粮食日等重大宣传活动日，采取多种形式为“放心粮油工程”和“放心馒头工程”大造舆论，营造让“放心粮油”走进千家万户的浓厚氛围，赢得了群众的认可和信赖。

xx市和xx市把“放心馒头工程”和“放心粮油”工程建设与粮食应急供应工作相结合，以应急工作指挥部名义，对放心粮油店和放心馒头店加挂了“粮油应急供应点”的牌子，为应急成品粮油及食品供应提供了保障。

综合两省的实践可以看出，由行业协会主导，这项工程整体推进速度慢，社会影响小，市场占有率低；由政府主导，部门负责，协会配合，统一规划，市场化运作，则工作力度大，品牌效应强，“放心粮油”市场占有率迅速提升。

三、几点启示和建议

学习考察结束后，考察组于9月18日召开学习考察座谈会，交流学习考察体会，认真分析我区的客观条件，研究加快我区放心粮油工程建设的思路。大家一致认为，从我区实际出发，学习借鉴两省的先进经验，应该特别注意抓好以下几个方面的工作：

第一、要积极争取党委政府的重视和支持。我区是全国13个粮食主产省区之一，但是粗粮有余，面粉大米等口粮严重不足，主要靠调入解决。随着粮食市场化的推进，粮食加工、经销主体多元化格局已经形成，促进了购销，繁荣了市场，但是，粮油市场短斤少两、以次充好、参混使假现象增多，个别企业为了提高产品感观效果，往往超标甚至滥用添加剂，不仅破坏食物营养价值，而且有害健康。

当前，各级党委、政府高度重视民生、高度重视食品安全，广大百姓热切期盼吃上安全、放心食品。实施“放心粮油”工程，确保粮油质量安全，是各级党委政府贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的应有之意，是政府服务“三农”和城乡消费者的重要举措，同时，也是建设诚信社会、建立健全粮食应急保障体系和构建市场经济条件下新型粮油产销服务体系的客观需要，是一项顺民意、得民心的惠民利民工程。“放心粮油”工程是一项系统工程，涉及方方面面，关系百姓切身利益，建议各级党委政府把实施“放心粮油”工程列入年度“为民办实事”任务之一，加强组织领导，在政策上支持，资金上投入，以切实提高放心粮油的市场占有率，维护广大群众的健康和利益。

第二、要坚持行政主导，协会配合。实施“放心粮油”工程，是粮食行政主管部门适应粮食市场化改革，转变职能，推动现代粮食流通产业发展，提高粮食宏观调控能力，为耕者谋利为食者造福的具体行动，也是粮食部门的品牌工程。建议各级粮食行政主管部门把“放心粮油”工程作为粮食部门贯彻落实科学发展观的载体，作为农民增收、企业增效和行业发展新的增长点，作为粮食工作服务新农村建设的重要举措，“一把手”亲自挂帅，建立健全组织领导机构，列入年度实绩考核内容，统筹规划，抓点带面，抓住不放，一抓到底，确保实效。

第三、要把质量作为“放心粮油”工程的生命，健全制度，严格评审，加强宣传，强化监管。质量安全是实施放心粮油工程的基本要求。“放心粮油”工程所销售的粮油产品能否真正做到长期让消费者“放心”，是这项活动能否持久、是否成功的关键，也是这项工作的难点。为此，我们应该认真学习借鉴山西、陕西两省的经验，在现有申报评审办法的基础上，进一步建立健全评审、质量保证、监管等长效机制，严格“放心粮油”产品准入关，坚持“宁缺勿滥”和动态管理，强化企业自律和社会监管，加快配送中心建设，打造“统一品牌标识、统一采购配送、统一制度管理、统一服务规范、统一信誉承诺”的“五统一”管理模式。要加大对“放心粮油”工程的宣传力度，不断扩大“放心粮油”的社会影响力，提高“放心粮油”产品在消费者中的知名度。要坚持一手抓“放心粮油”品牌，一手抓粮油产品市场监管，采取有关部门定期、不定期联合执法的形式，加大源头治理，严厉打击不法行为，努力净化粮油市场，真正为广大百姓创造一个安全、放心的粮油消费环境。

第四、要以效益为中心，依托龙头企业，培育品牌产品。企业是实施放心粮油的载体，也是实施“放心粮油”工程的主体。要正确处理国家扶持与企业自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的关系，通过企业自筹、政府补助、银行贷款、社会融资、职工入股、吸收民间资本等多种形式，解决资金问题。要