焦作转型-省赛获奖教学设计

焦作转型核心提示：如果没有煤炭资源积累的财富，转型将难以为继；如果没有拥有的山水资源，城市转型将会很难走出一条路。焦作从煤炭资源转到山水资源，只是转换了对资源的开发方式。城市转型是思维方式和发展方式的转型，更是整个城市经济体的系统转变。焦作转型模式是一个难以复制的样本，但是提供了一个思路：资源型城市转型不是单纯经济转型，而是整个城市系统的转型，这就需要系统谋划，点式突破的非均衡发展。焦作转型：用支点撬动全局7月14日，出河南省会郑州向西北，慢腾腾城际公交，在和大货车在尘土飞扬的公路上交错前行。两个小时后，城际公交终于摆脱尘土的包围，到达焦作。眼前的焦作已经鲜见煤炭之城的影子。像很多新城区一样，这里的新城区也是绿树成荫，花木盛开。政府大楼在大广场和大片树林的拥抱中耸立。焦作昔日的“黑色印象”已成回忆。“灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤矿工人，撒满煤灰的道路和建筑……”这些已经成为衬托城市成功转型的参照。2022年，一篇《焦作：从“黑色印象”到“绿色主题”》文章登上《人民日报》头版之后，焦作的城市转型成为中国“资源枯竭型城市”的参照。自此之后，焦作一直作为“转型样本”被解读、放大。焦作由煤炭之城转变为山水之城，焦作经济转型经验甚至入编高中地理课本。这种全面解读更多强调从煤炭到山水的转变，淡化了经济基础的决定性力量。焦作人看得很清楚：如果没有煤炭资源积累的财富，转型将难以为继；如果没有拥有的山水资源，城市转型将会很难走出一条路。城市转型是思维方式和发展方式的转型，更是整个城市经济体的系统转变。焦作转型模式是一个难以复制的样本，但是提供了一个思路：资源型城市转型不是单纯经济转型，而是整个城市系统的转型，这就需要系统谋划，点式突破的非均衡发展。危机创造机遇核心提示：最难改变的就是历史的惯性。从开发黑色资源到开发绿色资源，更多强调转型的成果，而焦作更清楚渐进的过程。【正文】我到焦作时，焦作的主要领导正在深圳宣传焦作。如今的焦作，已经被树立成为典型的旅游城市。焦作人也更喜欢把挖煤的历史作为忆苦思甜的谈资，他们喜欢一分为二地把过去比作“黑色”，把现在叫作“绿色”。“黑色”和“绿色”也成为焦作城市转型的有力说明。当我把焦作转型的话题试图拉回到当年转型的痛苦中，焦作人也不回避历史机遇的千载难逢。焦作已有一百多年的煤炭开采历史，最早是英国福公司在这里办厂办矿，并于1903年修建有运煤铁路和——道清铁路。焦作煤矿一直不断向国外输出煤炭，走进了英国王宫，称作香砟。1932年12月，世界产煤国在巴黎举办煤炭检验大会，焦作煤炭纯粹、坚硬、火力耐久、剩渣极少、含硫量低、无烟无臭，享誉中外。焦作也因而兴盛，甚至与天津齐名。《道清铁路旅行指南》对当时的焦作镇作了这样的描述：“焦作镇原为豫北荒僻之区，交通极为不便。自清光绪二十八年（1902年），英商福公司开采煤矿、建设铁路后，地利开发，交通便利，工商发达，与时俱进，俨然为豫省西北之重镇。在民国六七年间（1917～1918年），为焦镇最盛之时代。笙歌彻夜，共乐升平……市面电灯、电话及自来水种种设备颇臻完善，渐呈繁华气象。解放后，焦作因煤炭成为新兴资源城市，服务于新中国经济建设。在焦作采煤业的百年历史里，煤炭业已经主导了这个城市的思维：因煤而生，因煤而兴。从1956年建市之初，焦作市就以煤炭工业为基础，形成了较为完整的工业体系。到1995年，资源型企业有1233个，从业人数8．8万人，资源型企业增加值占全市工业增加值的比重在90％以上。像很多资源型城市共同的命运一样，城市不能自主命运，发展的脚步被绑在了资源行业的车轮上。一荣俱荣，一损俱损。1995年之后，煤炭行业整体面临的困局，也让焦作遭遇到了巨大打击。到1999年，全市GDP比上年下降了13％，财政收入和工业增加值分别下降了24％和12．2％。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3．5％。随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，加之企业设备老化、技术更新缓慢以及国家产业政策的调整等原因，全市资源型企业效益下滑，下岗失业人员增多。这个危机恰恰为焦作的城市转型提供了“思维转变”的契机，让城市转型成为整个城市的共识。从1999年开始，焦作市委、市政府以“第三次创业”为标志，做出了做强做大铝工业；改造提升传统产业，培育壮大骨干企业；大力发展高新技术产业；利用农业资源，发展农副产品加工业；以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展的战略决策。像所有改革一样，城市转型也需要历史机遇。焦作抓住了煤炭行业不景气的机遇，又抓住了旅游向山水游转变的机遇。焦作的成功，难以复制就难在此处。渐进式转型核心提示：像所有改革一样，城市转型是一个系统工程。焦作旅游业，只是城市转型的突破口，而非结果。在旅游业发展的同时，焦作的工业也在崛起。【正文】焦作成为中国“资源枯竭型城市”成功转型的样本，焦作用绿色山水让城市实现了复兴。这种复兴，也让更多的解读城市转型的成果，而焦作更清楚渐进的过程。“焦作转型的标志就是云台山叫响全国。这只是焦作城市转型的突破口，是着力点，但不是结果。”焦作市委宣传部新闻科负责人谈到焦作转型，更强调这个渐进过程。焦作市发改委原副主任张建，也将焦作的成功转型归结为三点：点式突破、增量带动、存量优化。他总结的点式突破，就是以云台山为代表的焦作旅游的迅速发展。从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，先后投资5亿多元，开发建设焦作山水峡谷极品景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十大景点的大旅游格局。焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动，引来了国内外的百万游客。“云台山游客人数和门票收入已经超过故宫，成为全国第五大旅游景区。2022年，焦作旅游收入占GDP的％。”张建强调，“云台山的迅速崛起，不仅极大改善了焦作的城市形象，提升了城市品牌内涵，外在上改善了城市生活环境，更重要的是，这还无形中让30万职工、20万从事煤炭相关业务的焦作人相信，只要转变思维方式、肯干、找准点，‘煤城’焦作虽然是资源枯竭城市，但焦作人完全可以也确实能够干好很多‘煤’以外的事。”在张建的言语里，焦作旅游在提升城市形象的同时，更重要是让整个城市的思维跳出“不挖煤，靠什么养活人”的思维惯性。2000年3月3日，焦作市在国内率先实施“会计委派”制度。而两天后的3月5日，时任国务院总理朱镕基在全国人大会议上明确表示将推行政府采购招投标和会计委派制度。2022年，焦作开始进行大规模的国企改革。焦作将市属国有企业股权“无偿”转赠中字头国企，包括焦作万方等企业纷纷与中国铝业、中国昊华、中国化工等“中字头”联姻。2022年，河南省政府开始在省内推行国企改制，焦作国企的相关工作已接近尾声。2022年，焦作又引入了厦工北方基地，带动本地汽车零配件、轮胎、机械等行业的整体提升。“增量带动、存量优化。”使焦作的接替产业在短时间内初具规模，铝、化工、汽车及零部件等六大战略支撑产业持续提升，对全市规模以上工业增长的贡献率接近60%。风电、新材料、光伏光电、生物产业等四大新兴产业规模逐年增大。其中，风神股份成为欧盟市场第一品牌，多氟多产销全球第一，中原内配产销亚洲第一。焦作市在资源枯竭城市转型的探索和实践中，逐步形成了以主动转型、多途径转型成为焦作转型的特点，对我国资源型城市发展具有借鉴作用。焦作市委书记路国贤认为焦作的成功，“关键在于走出了一条焦作特色的新型工业化之路，做到了产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型同步进行。”2022年，博士毕业的张建以外来人才的身份被引进到焦作发改委。目前他已经由焦作市发改委副主任转任焦作市公共资源交易中心主任。工作的转换让他对焦作的城市转型有了更为丰富的理解。如今的焦作，已经不再是