城市水管理机构改革实施建议报告

城市水管理机构改革实施建议报告

摘要：中国666个城市中有100多个严重缺水，其中特别严重缺水的有30多个城市，石家庄市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0亿m3，每年地下水补给量为2.5亿m3，年地下水超采约1.4亿m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年约2m，漏斗区达400余km2，依此推测，地下水可采量只可供15～20年，潜伏着严重用水危机。由市政府投资开辟了地表水源，日产规模30万m3的水厂1996年正式投产运营，打破了单一地下水源，对地下水的超采有所缓解。目前城市内有地下水源井802眼(厂矿638眼，市政供水164眼)，总供水能力约80-90万m3/d，加上地表水，城市总供水能力为120万m3/d，其中自来水公司(供水公司)能力约60万m3/d，自备井约50万m3/d，郊区等10万m3/d。1996年全市供水量3.78亿m3，其中自来水公司供水约1.9亿m3，自备井约1.8m3。

关键字：管理机构改革1.石家家庄市城市概概况1.1石石家庄市是河河北省省会，是是全省政治、经经济、文化、科科教中心，地地处京津要地地，是中国环环渤海及华北北地区的重要要工业基地和和中心城市。全全市辖6区、17县(市)总面积1.58万km2，总人口860万人，其中中市区307kmm2，建成区105kmm2，市区人口154万人。

1.2石家庄市是是我国距首都都北京最近的的一个省会城城市，也是我我国目前唯一一的铁路和高高速公路同为为十字交汇的的城市(铁路有京广广、石德、石石太，高速有有京石、石安安、石太、石石港)。航空港已已通达全国二二十多个主要要大中城市，并并有定期香港港、俄罗斯国国际航班。石石家庄市是全全国交通枢纽纽城市，也是是全国纺织、医医药、化工、电电子机械、建建材工业的重重要基地，1997年全市国民民生产总值为为780亿元人民币币，财政收入入54亿元人民币币，人均国民民生产总值为为1100美元/年，在全国国一类经济强强市中排名第第15位，GDP约占全省的1/5。石家庄市市又是我国北北方重要商贸贸中心和物资资集散地，1997年底社会消消费品零售额额238亿元，集贸贸市场成交额额达403亿元，市区区内电话装机机容量超过60万门，万人人占用量居全全国前列。1.3中中国666个城市中有100多个严重缺缺水，其中特特别严重缺水水的有30多个城市，石石家庄市是其其中之一。城城市年用水量量3.8～4.0亿m3，每年地下下水补给量为为2.5亿m3，年地下水水超采约1.4亿m3，地下水漏漏斗中心水位位下降平均每每年约2m，漏斗区达400余km2，依此推测测，地下水可可采量只可供供15～20年，潜伏着着严重用水危危机。由市政政府投资开辟辟了地表水源源，日产规模模30万m3的水厂1996年正式投产产运营，打破破了单一地下下水源，对地地下水的超采采有所缓解。目目前城市内有有地下水源井井802眼(厂矿638眼，市政供供水164眼)，总供水能能力约80-90万m3/d，加上地表表水，城市总总供水能力为为120万m3/d，其中自来来水公司(供水公司)能力约60万m3/d，自备井约50万m3/d，郊区等10万m3/d。1996年全市供水水量3.78亿m3，其中自来来水公司供水水约1.9亿m3，自备井约1.8m3。1.4石石家庄市每天天排除生活和和工业污水约约90万m3，其中厂矿矿企业有十几几座污水处理理设施(制药、纺织织等)，有城市污污水处理厂一一座¾桥西污水处处理厂，日处处理规模为16万m3，城市污水水处理率约18%，现正立项项拟利用世界界银行贷款(贷款额5000万美元)筹建一座日日处理50万m3的污水处理理厂，位置在在城市东南郊郊，预计2001年底建成投投产。目前项目正正在积极筹建建运作中。2.水管理机构构设置现状2.1目前机构构名称及职能能

目前石石家庄市从事事水管理的有有9个政府部门门，职能处、室室、站、公司司有12个，详见图2-1。从该框图图中可看出各各机构均有水水管理的内容容，但各自侧侧重点不同，其其机构形成有有历史原因，也也是以往社会会发展的需要要。

2.2机构形成的的历史沿革

(1)建国前，中中国是个小农农经济为主的的农业国家，历历史上并无统统一的全国水水管理部门。1949年以后国家家重视水利事事业，由于治治淮、治黄及及治理海河等等大型工程的的需要以及对对“水利是农业业的命脉”的认识，中中央政府在建建国初期成立立了水利部，省省成立了水利利厅，地区成成立了水利局局，水利部门门主要负责大大型水利工程程建设，大江江、大河、湖湖泊、水库的的治理，防汛汛以及农田水水利建设、农农田灌溉管理理等，水利和和农业是紧密密联系在一起起的，一般地地方领导把水水利部门划归归在“农业口”。(2)中中国的城市供供水、排水历历史上一直归归城市市政公公用事业部门门管理(建国前称卫卫生工程局、市市政工程局，公公用事业局等等)，建国后地地方上称建设设局、城建局局或市政公用用局，省称建建设厅(或建委)，国家称建建设部或建工工部，因此城城市供水、排排水历史上一一直归建设部部门来管理。

(3)建设部门专专业分工越来来越细，地方方建设局逐步步分解为城建建局、建工局局、房管局、规规划局、公用用局、环境卫卫生局、园林林局等，随着着机构分设，也也把管理权分分解了出去，如如规划局审批批打井位，将将原来城建局局的职能划出出带走，建委委节水办审批批企业用水等等。

(4)由于建设部部门是城市建建设主管部门门，还承担了了指导城市防防洪职能和城城市规划区地地下水资源管管理、保护等等职能。

2.3社会发展需需要

(1)六十年代末末、七十年代代初，中国由由于工业的发发展，环境污污染问题逐渐渐严重，因此此在七十年代代中期，国家家、地方相继继成立了环保保部门，国家家称总局，省省、地方称环环保局，负责责水、大气、废废渣、噪声的的污染控制和和监测，同时时对企业的水水污染排放实实行达标排放放，不达标罚罚款的政策。环环保部门统一一管理环境质质量，行使政政府环保职能能。

(2)地质矿产部部门过去主要要任务是寻矿矿、探矿，八八十年代后国国家赋予了它它对矿产资源源的管理职能能，水被认为为是天然资源源之一，地矿矿部承担了地地下水行政管管理职能，其其下属水文地地质部门除了了勘探水资源源，摸清地下下水资源情况况外，另外有有部分管理职职能，如参与与规划合理的的开采（基本本做到采储均均衡），对开开采矿泉水、地地热水办理采采矿许可证等等。

(3)进入八十年年代后“节约用水”成为国内外外十分关注的的课题，地方方政府为了突突出抓好全民民(包括工业和和民用)的节水工作作，在多个部部门成立了“节约用水办办公室”，分别制定定用水标准，由由不同部门收收取水资源费费。

(4)国家加强立立法，制定了了食品卫生法法，明确饮用用水的水质标标准由卫生部部门监控，因因此地方卫生生检疫部门直直接参与管理理供水的检测测、抽查等工工作。

(5)八十年代末末、九十年代代初，国家制制定了“水法”，明确水的的行政管理部部门是地方的的水利部门。为为了加强水的的管理，提出出了“用水许可证证制度”。由于机构构改革未及时时进行，水资资源统一管理理与原有的管管理体系发生生了交叉和重重叠。

2.4利益驱动与与争权

(1)国家和地方方立法中规定定了多种收费费，如排污收收费、超标排排放收费、水资源费、排排水有偿使用用费、水资源源保护费以及及各种管理费费，由于未实实施“收支两条线”，谁收费谁谁方便，所以以原本没有异异议的事却产产生了矛盾，如如水利部门与与城建部门为为征收水资源源费的范围发发生争执，地地矿部门与水水利部门在审审批取水许可可证及征收河河道采砂费出出现争议等。

(2)改革年代精精减机构是大大趋势，但有有些部门为了了显示本部门门工作的“重要性”，凡已有的的职责决不放放松，可有可可无的职责尽尽量拉过来，沾沾边的就不断断延抻扩大，造造成“你有我有全全都有”，原本一两两个部门管就就可以的，现现在牵连出八八、九家。3.现状机构的的利与弊3.1在一定时时期的积极作作用

分部门门、分级管理理也曾发挥过过一定的积极极作用，主要要是分工细，各各司其职，人人力充足。在在节水、环保保、水利建设设等方面均为为专业化管理理，对环境、节节水、农田基基本建设等方方面都曾取得得较明显的成成果，由于分分工细，对环环保、水资源源开采、供水水、排水、节节水各项工作作均有政府法法规或行政规规章，在一定定时期，执法法依据和执法法力度相对增增强。

3.2主要弊端

(1)未实现水资资源的统一管管理，未能从从全局评价水水资源量，筹筹划用水，难难于制定水中中长期供求计计划。审批取取水政出多门门，曾造成失失控，无法实实现资源的优优化配置及合合理利用。

(2)部门多、管管理权限分散散，决策缺乏乏全局系统考考虑，有时实实施不同步，影影响事业的正正常发展。如如地表水厂的的原水水费、水水资源费未纳纳入整个系统统考虑；水库库的检修与城城市供水未能能做好协调；；污水处理后后的再生水未未能及时重复复利用等。由由于城建部门门和水利部门门是分管分设设，缺乏通气气和协调，因因此不能统一一管理工程，统统一筹划经济济效果，造成成不必要的损损失和浪费。

(3)不利于向市市场经济过渡渡。过去计划经经济体制下政政企不分，无无论是水利供供水还是城市市供、排水都都是作为福利利事业由国家家经营的，水水行业长期亏亏本、负债经经营、靠政府府补贴，极大大地增加了财财政负担。供供水、排水企企业不是独立立法人，行政政干预很多，企企业化名存实实亡，造成供供、排水事业业连年亏损，政政府补贴年年年增加，已不不堪重负。诸诸多行政部门门把企业几乎乎禁锢在很小小的天地里无无法飞速发展展，而政府诸诸多部门陷入入了繁锁的事事务性工作中中无法摆脱，人人员臃肿，事事业发展受到到影响。市场场经济要求“小政府、大大社会”，政府应侧侧重宏观调控控和立法，发发挥全局性、政政策性的指导导作用。

(4)分工过细、机机构重叠、人人员过多，往往往造成各部部门相互掣肘肘，相互矛盾盾，甚至出现现扯皮，一件件事基层需要要多次跑多个个部门，极大大降低了工作作效率，影响响了政府形象象。如城市供供水二次加压压设备的安装装，市政公用用局和卫生局局都下发文件件宣称自己是是主管部门，用用户需跑两个个部门甚至多多部门才能得得以批准，给给用户带来了了很大的不便便。一些较大大问题涉及到到争水，往往往需要由分管管农业、工业业、城建、文文教卫生等方方面三、四个个市长出面协协调。

(5)由于分散管管理、多部门门管理信息资资料分散，缺缺乏沟通和交交换，现有各各部门管理手手段落后，大大部分靠原始始手工操作，缺缺乏现代化水水管理手段。只只有实现集中中统一管理才才可以从信息息采集分析、处处理、传输、优优化选择，到到方案制定都都采用现代化化管理方法和和手段，通过过微机和信息息处理系统实实现资料数字字化、系统化化，办公程序序化、决策科科学化和行政政法制化。

(6)水利用低效效，尽管石家家庄市以往节节水有一定成成效，但潜力力仍然很大，无无论城市和农农村节水都大大有可为。由由于城市与农农村的水务分分属两个部门门管理，农村村、城市都出出现争水现象象，需要有一一个强有力的的统一机构来来全面规划地地表水、地下下水开发利用用。城市和农农村用水必须须实行定额供供水，以使节节水全面取得得实效，这才才能有效缓解解城市缺水状状况。

3.3机构改革的的重要性、紧紧迫性

现状机机构在一定的的历史时期曾曾起到积极作作用，并根据据不同时期的的情况制定了了相应的管理理制度、管理理办法，为水水的管理向科科学化迈进奠奠定了基础，提提供了依据。但但随着经济的的发展，工业业、生活用水水量的增加，现现行的管理机机构已不适应应水的管理，特特别是在目前前水资源短缺缺，而地下水水、地面水又又遭严重污染染的情况下，如如何使十分短短缺的水资源源，十分脆弱弱的水资源环环境走上良性性循环的轨道道，水管理机机构改革势在在必行。为什什么这样讲？？石家庄的水水管理的实际际情况可以充充分说明机构构改革的必要要性、紧迫性性：

（1）各水管理理机构根据部部门利益制定定实施方案，不不能实现科学学管理水资源源。

例如：：石家庄市几几十年来均依依靠开采地下下水来维持城城市生产及生生活用水，几几十年来造成成地下水超量量开采，目前前已累计超采采15亿m3左右，强制制性野蛮开采采造成地下水水位急剧下降降，由早期的的5～8米，下降到到目前的40米左右，造造成市区部分分地区地下水水干涸，地下下水水质恶化化。在这种严严竣的情况下下，石家庄市市引地面水入入市，投资6.2亿人民币建建设地表水厂厂，日供水为为30万m3，最高日可可供水量为40万m3。地表水厂厂于96年7月向城市供供水，地表水水厂建成后从从理论上讲,地面水、地地下水联合调调度，涵养地地下水使超采采地下水的局局面得以控制制，但从石家家庄市水管理理现状来看，水水管理各部门门从自身利益益考虑，如供供水公司是企企业单位，地地面水和地下下水的源水价价格每立方米米相差0.15元。如供水水公司多供地地面水，少采采地下水，供供水公司的企企业效益受到到损害，企业业考虑企业的的利益那就只只有继续超采采地下水，而而地面水只能能做为地下水水的补充。地地表水厂投产产3年来，地表表水的日供水水量在冬季为为10万立方米左左右，夏季在在20万立方米左左右，地下水水的年超采仍仍在1亿立方米左左右。

（2）水资源多多头管理、水水价管理混乱乱，不利于科科学管理水资资源。

石家庄庄的地面水资资源属省水利利部门管理，源源水价格的制制定根据水利利部门的情况况制定，地下下水资源属石石家庄市职能能部门管理，价价格根据石家家庄市的情况况制定，水资资源多家管理理，多种水价价，势必给企企业带来了一一个由经济比比较而选择水水源的问题，不不能按科学管管理合理使用用地面水、地地下水资源。

（3）多家管水，多家供水，供水质量缺乏规范化管理，供水安全得不到保障。

石家庄市生活饮用水部门有供水公司，各工矿企业的自备井，农村以各村为单位的地下水井，城市供水按国家生活饮用水标准，建设部制定了科学的管理操作规程及检验办法，供水检测指标根据重要程度有不同的检测频率及检测标准，供水公司按建设部的要求，配备了相应的检测设备及科技人员，每天对有关指标进行检测，如有超标立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部门不能按建设部的要求进行科学管理，没有配备相应的检测设备及人员，有的单位水质长年不进行检测，即使有的单位检测后发现水质不合格也不能得到有效的控制，继续向外供水，人民生活的生活质量得不到保证，据供水公司对石家庄市有些自备水源的水质检验，有相当一部分单位，水质达不到生活饮用水标准。

（4）水价构成不合理，污水处理费用不定，污水处理重视不够，有限的水资源遭到严重污染。

石家庄市的供水价格构成不合理，如供水公司的水价较低，而且供水价格长年不变，不能做到以水养水，水源的开发建设，污水处理导流的建设，基本上依靠政府投资建设，在资金紧张的情况下，污水处理跟不上水源开发建设，造成水资源的严重污染。

综上所述，水管理的机构改革是非常必要的，也是非常紧迫的。4.改革的实施施方案建议4.1减少少层次和管理理部门

（1）第一步为为起步期。先先将属于市建建委系统的四四个局（办）的的机构规划局局、节水办、市市政公用局、环环保局的部分分职能合并，扩扩大节水办权权限。规划部部门不再审批批打井井位，计计委的宏观调调控意见作为为中长期规划划，指导规划划局进行全面面规划，在两两个政府部门门制定规划的的基础上，交交给完全企业业化管理的“市规划设计计院”进行给排水水专业的规划划设计，市规规划局及计委委两个政府部部门不再承担担水管理职能能。

（2）第二步为为调整期，即即调整水利部部门职能期。国国务院于1998年6月下达了国国发办[98]887号文和[98]5号文，对于于国家水行政政主管部门-¾-水利部的职职责给予具体体划定，并特特别强调将原原建设部承担担的指导城市市防洪职能及及城市规划区区地下水资源源管理保护职职能交给水利利部承担。原原地质矿产部部承担的地下下水管理职能能交给水利部部。国家改革革已出台的规规定，地方也也应参照执行行。

因此第第一步应将市市地矿局地下下水管理与建建设部门防洪洪和水资源管管理职能划入入水利部门。即即取消地矿部部的地下水管管理职能；同同时将节水办办水资源管理理纳入水利部部门，将市政政公用局的城城市防洪纳入入水利部门管管理。这样就就加强了水利利部门的水资资源管理权限限，削弱或弱弱化了其他管管理部门的相相应职能。

（3）第三步为为运作期。需需一个相对较较长时间（5～10年）实现，由由三个部门管管理：

·建设部门负负责城市供水水、排水和污污水处理的建建设和管理以以及城市节水水管理的具体体操作。

·水利部门负负责全市水资资源的规划、调调度和管理，实实现水资源管管理一体化。应应承担制定水水中长期供求求计划，实施施水量分配计计划，编制全全市节约用水水规划和水资资源保护规划划，实施对水水域排污的控控制、监测及及对江河湖库库的水量、水水质、水域纳纳污能力控制制、监测，提提出限制排污污总重的意见见，从而强化化了水资源统统一管理。

·各级环保部部门是环境保保护行政主管管部门，环保保部门要对国国家大气、水水源、废渣、生生态等环境质质量负总责。市市政府的环保保部门要对全全市水污染问问题及地下水水环境问题全全面负责，要要对企业污水水排放实施有有效控制以保保护水资源，要要依据水利部部门提出数据据和意见实施施水环境全面面保护与管理理。

这一步步将形成“三龙治水”，共同管理理，这期间三三个主要部门门要相互配合合，名司其职职，将水资源源管好、用好好，同时保证证城市供水、排排水设施进一一步完善，水水环境逐步得得到改善。

（4）第四步为为过渡期。应应将“三龙治水”的建设部门门、环保部门门、水利部门门有关水的事事务，包括政政府制定水价价政策（供水水、污水处理理、排水）与与水有关的行行业发展规划划，政府监察察（包括市域域内水环境的的监控、治理理），统归一一个新设的“水务管理委委员会”来协调，并并由它进行宏宏观指导，体体现政府职能能。三部门间间的矛盾统一一由“管委会”协调解决。“管委会”只制定方针针、政策和标标准，具体操操作暂由三个个部门执行。这这期间是个过过渡期，约2～-3年。

（5）第五步把“水务管理委委员会”建成一个政政府管理实体体¾“市政府水务务管理办公室室”或“市政府水务务管理局”取代“三龙治水”，成为真正正统一的水行行政管理机构构，其职能类类似法国的六六个区域（流流域）的“水务管理局”或英国伯明明翰“水务管理办办公室”。其他有关关供水，排水水，污水处理理等“水务”运转实施全全由企业承担担，政府不再再直接干预。

其改革革进程和框图图如图4-1（图中虚线线框内的部门门存在，但不不再赋予水管管理职能）。

4.2配套的两项项改革

（1）价格体系系的理顺与水水价逐步到位位

目前我我市供水水价价与排水、污污水处理收费费标准均偏低低，各实体主主要靠政府补补贴运转，对对事业发展不不利，市政府府计划用几年年时间基本做做到“水行业”自负盈亏，具具体规划为：：

·经过几年努努力和两次调调价，我市供供水水价由原原来平均0.47元/m3已平均上升升平均为0.89元/m3，与运行成成本0.90元/m3基本持平。政政府计划以后后每年进行微微调，至本世世纪末调到1.50元/m3，达到企业业能自己对原原贷款还本付付息并有微利利。另外也在在积极寻找合合作伙伴，吸吸引外资，准准备成立股份份制企业，拟拟发行“冀水”股票，进一一步拓宽资金金渠道。

·污水处理费费从1997年8月15日已面向市市区全部用水水户征收（省省冀财综字第第73号文）。收收费标准为0.20元/m3，拟采用“小步快跑”形式每年上上涨0.05元/m3，至此2001年桥东污水水处理厂投产产时可达0.40元/m3，基本上可可保证污水处处理厂的运行行成本费，而而且该政策继继续延伸到2006年，收费标标准达到0.65元/m3时，即可保保证污水处理理厂还本付息息和折旧，实实现自负盈亏亏。

·目前排水管管道泵站收取取排水有偿使使用费标准为为0.08¾¾0.10元/m3，该项收入入与污水处理理费可以合并并使用，专项项用于排水管管道、泵站、污污水处理厂的的运转维护。

·排水和污水水处理也正在在探讨吸引外外资的方法，首首先是用国际际货币基金组组织、世界银银行、亚洲银银行的贷款；；为事业的发发展也正在商商谈采用BOT方式建污水水处理设施，15～20年还本付息息，然后外方方把厂留下来来归中方所有有，该项目正正和澳大利亚亚、加拿大、香香港等厂商接接触洽谈中。

（2）水行业逐逐步实现企业业化

·我市供水公公司自1940年成立以来来形式上一直直是企业，但但由于价格不不能理顺，企企业长期政策策性亏损，一一直靠政府补补贴维持，企企业发展更是是依赖政府投投资，这样躺躺在政府的怀怀抱中，企业业既无积极性性也无上进心心，更无挖潜潜增效的主动动性，甚至想想方设法多报报亏损，争取取政府多补贴贴，反映了当当前某些经营营者的不正当当心态。只有有价格理顺，采采用股份制，成成立董事会，真真正的企业才才会诞生。自自负盈亏、自自主经营、自自我积累、自自我发展是改改革的必由之之路。

·我市排水、污污水处理行业业一直是事业业单位，靠政政府经费支持持运转，政府府给钱多就多多运转，给钱钱少则少运转转，不利于行行业的发展。必必须成立排水水、污水处理理的企业实体体。根据世界界银行的要求求和自身发展展的需要，经经市政府同意意，市计委于于1997年5月14日以计投（97）159号文批准成成立“石家庄污水水处理有限公公司”，负责污水水处理工程建建设和管理，排排水管网建设设维护和管理理，排水泵站站建设、维护护和管理。该该公司已经工工商局注册登登记，发放了了营业执照，有有了筹建班子子，预计需一一个较短时间间的筹备便可可正式运营。4.3拟实施施工程项目

随着我市市管理机构改改革与调整，有有些城市水工工程也要相应应实施。目前前，已经实施施和计划实施施的主要项目目有：

（1）引水入市市环境工程

过去水水利部门主要要是面向农村村和农业，现现在逐步把水水利重点和目目光移向城市市和工业，这这有助于改善善过去城市、农农村水管理分分设的状况，可可以互通信息息和情况，使使水资源得以以合理应用。在在省、市领导导的关注下，引引岗、黄水库库入市工程已已于1997年开工建设设，其主要功功能有：

·雨污分流，将将市内合流管管道改建为雨雨污分流管道道，将污水截截流送污水处处理厂进行处处理，雨水进进明渠、湖泊泊、公园,以充分利用用天然降水。

·改善市区生生态环境，开开辟市人工河河道，将水库库的水定期向向引水明渠补补充，并在人人工河道建橡橡胶坝拦截清清水、保持一一定水面，在在明渠附近重重点部位建20余处公园绿绿地，美化市市区环境，增增加人工景点点，改善市区区小气候和景景观。

（2）污水处理理厂处理后的的再生水回用用

·引水入市明明渠形成后，每每年水库定时时向明渠输水水，但在非输输水期明渠有有干涸的可能能。可以用处处理后的再生生水予以补充充，初步设想想是在污水处处理厂设二次次加压泵站和和调节水塔，辅辅设几公里管管道，连接用用于市政、园园林用水和明明渠补水。

·石家庄西部部鹿泉市地下下水严重匮乏乏，农村机井井出水量小，将将污水处理后后再生水用于于西部灌溉是是非常必要的的。目前该方方案已经做出出“回用水研究究报告”，处理后污污水主要回用用于高迁、永永壁和寺家庄庄镇三个乡，总总灌溉面积可可达3～5万亩，对充充分利用水资资源，涵养西西部地下水有有较显著的环环境、社会、经经济效益，是是件利国利民民的好事。

（3）配合我市市水管理机构构改革，需在在石家庄市供供水总公司建建立城市水管管理信息系统统，测试和应应用“建设部城市市水资源中心心”开发的计算算机软件，使使其更加完善善。

4.4改变收费办办法和制度

(1)由目前的部部门收费改为为财政局所属属收费局统一一收费，收、支支两条线，各各部门的多种种收费、管理理费即刻停止止。这样防止止了部门利益益驱动和争权权，同时遏止止了行业不正正之风。

(2)将目前地方方立法确定的的多种名目的的收费改为国国家统一的税税收，建立合合理征税制，如如建设税、水水污染治理税税、水资源及及防洪税等统统一纳入国家家税收制度，可可以防止地方方上的“减、免”，避免国有有资产流失及及违法行为的的产生。5.改革要实现现的最终目的的5.1目的

在即将进进入21世纪的关键键时期，作为为一个典型缺缺水的省会城城市和改革示示