小型建设项目内部招标问题及对策

Word版本，下载可自由编辑小型建设项目内部招标问题及对策小型建设项目内部招标问题及对策_陈健_建造经济_建造中文网依据规定，建设单位可以对一些小型建设项目自主打算承包单位，建设单位普通实行内部招标的方法确定承包单位。本文指出这种合法的择优活动，在执行过程中存在着不规范和腐败现象，要克服这种现象，必需抓制度建设，抓思想教导，抓监督管理。

依据国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，一些小型建设项目，建设单位可以不在招标市场招标。可以不受建设主管部门的监督管理，而由投资人自主打算承包单位。目前社会上的大多数建设单位，为了节省投资、保证质量、缩短工期、提升效益、防止腐败，在确定承包人时，也摒弃了简单产生腐败的一对一谈判的议标方式，而是在建设单位内部采取邀请招标。这些旨在“藏匿、公正、竞争、择优”的经营活动，在执行和操作过程中，仍然会存在着不正值竞争和腐败现象。

1内部招标存在的问题

确定投标单位存在倾向性和排斥性。单位内部招标多数为邀请招标，普通不藏匿发布招标信息，有的领导或经办人员只邀请关系单位投标，没关系的单位即使实力强、资质高也会遭到否决。间或有藏匿发布招标信息，也会庇护自己的关系单位，提出一些不合常理的苛刻条件，排解潜在的其他投标单位。有些建设单位会私下支配几家关系单位串通投标，搞“轮番坐庄”，这次你中标，下次他中标，大家互相抬标，都有利可图。有时甚至一个有关系的投标人支配几名业务员拿不同单位的资质材料，同时参投，看似公正竞争，实则结果已在把握之中。投标报名已成为某些人谋取私利的一道关卡。

招标文件不规范与发标时光不确定。有的是因为水平不够，有的则出于有意。主要表现有要求报价的设备、材料、品牌不定型，技术性能要求不明，计价办法不统一，质保期限、付款条件等等都不做要求，投标前无统一口径，无评标标准，结果是各投标人凭自己的理解编写标书，评标人面向各不相同的标书，又没有明确统一的评判指标，任意性很大。例如电气设备招标，因为招标预备工作不充分，致使元器件未规定何种品牌，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远，有的评委就“见仁见智”，公说公有理，婆说婆有理，无法收场，最后靠投票表打算标，无科学性。往往是谁的关系多谁中标。一份完整的标书应包括施工技术计划,工程量计算书及满足招标文件要求的其他材料,要花费一定的时光才干完成，有一些建设单位往往提前把招标文件和图纸等发给关系投标单位，确保其有充沛的时光细心编制，而对无关系的投标单位，则给很仓促的时光，致使其无法做出完善的投标书，使有关系的投标人在标书上占有客观优势。

评标组成人员不适当变换，专业结构不科学。评标人员应以经济、技术等专业人员为主，而有的单位以行政领导、监察、审计人员为主，人数不足时，任凭拉几个人凑数。本应是监督评标的人却参加了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员。使评标处于无监督状态。因为是以外行评标为主，结果是投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精力放在做标书上。

评标定标规章不确定，评标方法不合理。开标前不定评标规章，开标后才定评标规章，先做嬉戏后定规章，往往是按照关系单位的投标状况设定评标标准，怎么有利于关系单位就怎么干。假如关系单位报价低，就以价格为主要定标依据，假如关系单位价格无优势，就以施工计划、社会信誉等难以定量考核的指标为定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占有优势。有的评委专挑无关系单位的缺点，而对关系单位缺点只字不提，只讲关系单位的优点，甚至拿无关系单位的缺点与关系单位的优点相比。有的评委为排挤非关系单位，可以毫无按照地说非关系单位产品在市场上假货较多，并以此为理由来排挤非关系单位。

询标不公平。询标是招标人向投标人就标书中不明确、不清晰，有疑问的地方要求赋予澄清，或要求投标人赋予新的允诺。而有的建设单位的少数工作人员却通过这一机会，只向关系单位询标，不向无关系单位询标，在得到有利于关系单位的回答后就不再询标，匆忙定标。各投标单位处在不公平的条件下竞争。

评标过程不藏匿。投标人对何时开标，如何评标，评标结果如何概不知晓。未中标也不知何故，自然就不能提出申诉。即使有委屈大多数投标单位也不肯申诉、反映。由于现在是买方市场，还想图个未来能有合作机会，只好忍气吞声，还要行贿送礼，以求下次能够中标。

定标后过分压价。一些建设单位开标定标后，签订合同前，以商务洽谈为名，行索贿之实，对非关系单位肆意压价，或提升配套档次，或要求赋予不合常理的优待。一些投标单位为求得能做成业务又不亏本，不得不可贿送礼。

不准时签订合同。中标单位在商务洽谈之后，一些建设单位无故迟延签订合同时光，一方面是工程工期很紧，另一方面是迟迟不签订合同。中标人不知招标人葫芦里卖的是什么药，心中没底，为防止夜长梦多，只得叩头烧香。

标底泄露或标底不准。工程标底是衡量投标报价精确     程度的一把尺子，一要精确     ，二要保密，可是有的建设单位通过标底的作用大做文章。有的单位把标底泄露给关系单位，使其报价在评标时获得客观优势。有的建设单位不找有编标资质的单位编标，而是支配听自己话的人编标，便于泄露给关系单位，往往是拿并不精确     的标底衡量投标单位报价，经常是做的正确的报价因偏离不精确     的标底而不能中标，而报价并不精确     的关系单位却因报价临近标底而中标。还有关系单位与编标单位共同抬高报价，那些编制精确     的预算反而偏低标底，关系单位虽报价高，但因临近标底，反而能中标，标底成了给关系单位制造客观优势的有力工具。

部份招标，半招半送。有的建设单位招标是为掩人耳目，不招标不符合领导和群众的要求，真正意义上的招标又不能以权谋私，于是就将工程中的一部分招标，将其余部分以增补合同形式支配中标的关系单位延续施工。如某项工程造价80万元，配套的道路、景点、绿化80万元，共160万元，而基建部门负责人仅将建安部分招标，把配套工程以工期紧、易管理等为借口根据增补合同形式确定原施工单位施工。

考察流于形式。考察本是了解投标企业实力、售后服务、社会信誉、产品质量的一种好的方式，有时却成为某些人达到个人目的的手段，考察成了一个形式上的程序。某单位锅炉设备招标时，关系投标单位甲受到了另一家非关系投标单位乙的强劲挑战，从品牌、报价、标书上甲都劣于乙，这时甲向招标人指出乙在某某工程上有过没按时交货的经受，于是招标人组织人员考察，结果属实，就以乙社会信誉不好，不履行合同等理由未给中标。而实际上甲未按时交货状况更多，招标人也接到投诉，但招标人充耳不闻，根本不组织人员考察。

2基本缘由

经济利益驱动。建造市场承包单位急骤增长，而建造市场业务有限，僧多粥少，投标单位为在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，一些法制意识差的投标单位不惜以身试法，不择手段，拉拢腐蚀建设单位有权人员。也有的投标单位是被迫行贿，不可贿送礼就接不到业务。凡此种种，都是受利益驱动。

法制观念稀薄。一些建设单位的同志，对建造规矩不认识，不学法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存侥幸心理，存在有权不用过期作废的思想，觉悟低。

监督管理乏力。一些建设单位虽有招标要求，但配套的管理、监督制度跟不上。有的人搞招标是为了对付上级、对付群众、对付检查，打着招标幌子，达到个人目的。无数合同的签订，都经过招标这个程序，都是多人讨论、集体打算的，表面上手续、程序都是齐全的，但仍然会浮现集体作案，团伙犯罪的现象。

3对策分析

针对上述三种缘由，为完美工程内部招标，本文探讨应实行如下对策。

加强法制教导是重要手段。法制教导使工作人员知法懂法，才干守法用法，使其自觉运用法律约束自己，警钟长鸣。没有法规不成方圆，制度的缺陷导致腐败的滋生与扩散，为防止腐败必需从制度建设入手，要搞好招标管理，必需建立健全各方面的制度。

投标单位资历要预审。投标人的资质应当符