四川交通工作概况各高速公路经营管理

四川高速公路年鉴（2000年）四川高速公路建设开发总公司积极筹措和合理使用资金1999年，既要保证我省成雅、成乐、自宜、隆泸等高速公路项目在年内通车，又要确保成南等新开工高速公路项目的资金需求，公司在省交通厅有关处室的支持帮助下，切实加强融资力度，搞好资金调度，保证了高速公路建设的顺利进行。——资金筹措成效显著。1999年，公司主动与各家金融机构保持密切联系，巩固银企合作关系，继续得到了国家开发银行、工商银行、建设银行和招商银行的信贷支持，还通过省交通厅得到了国债资金对四川交通5.2亿元的投入；同时，根据资金的动态变化，公司适时适度的从中信实业银行、光大银行、农业银行、交通银行和商业银行等金融机构获得了短贷资金，及时缓解了短期资金调度困难，降低了建设成本。到年底公司融筹到位资金达40.6亿元。——资金拨付及时。按照省交通厅计划，公司根据各项目公司的工程进度、上月资金节

余情况和本月资金用款计划，制定了合理的资金拨付计划，至年底已累计为17个省重点建设项目拨付资金5.04亿元，保证了高速公路建设的需要。——资金管理加强。公司根据各项目公司每月的基建月报和季度基建财务报表，了解各

工程进度是否与资金相符，并掌握资金缺口的大小。公司还每月汇总各项目建设资料，编制

《重点工程工作量及资金到位情况汇报表》，上报厅领导和公司董事，为厅领导及时调度资

金、保证工程进度提供了决策依据。为严格监督项目公司资金使用范围和计量支付的规范性

，公司还参加了厅对重点公路资金的检查，适时对存在的问题提出处理意见和建议，进一步

加强了对项目公司的资金监督管理。——资金运作规范。在几年的工作中，公司逐步形成了对重点项目和地方项目资金管理

较完备的工作程序。对重点项目：以厅计划为本，年初落实年度贷款计划资金，每月根据各

项目年度投资计划及工程进度及时拨付建设资金，每季度给各银行报送用款计划，并填报相

应的工程财务报表，确保银行贷款按时到位；对地方项目：针对地方项目较多的特点，将管理模式由过去的“一项目一合同”改为“一地区一合同”，加强了对地方项目的资金管理。——资金监督加强。1999年通车的高速公路多，且大都进入营运期。为了保证高速公路资金的有偿使用，滚动发展，在省交通厅领导下，成立了“四川交通智能公司”，重点加快对“一卡通”的开发，为今后形成四川省高速公路联网收费系统的运行奠定了基础。

资产管理步入轨道1999年，我省高速公路国有资产累计已达174亿元。随着4条高速公路的建成通车，为保证通行费收入用于还贷和滚动发展，公司将继续做好基础工作，按照国有资产管理法规制订出对已营运高速公路的管理办法，把资产管理纳入轨道，努力加强高速公路国有资产的管理。——加强与各参股控股公司的联系。总公司建立了参股控股公司的台帐，搜集整理了各

参股控股公司的股本结构、经营现状、收益及分配等方面的资料，并按国有资产管理的规定

编制了各种国有资产报表，进行微机管理。——继续实行财务总监委派制。对各项目公司实行财务总监委派制，是探索建立国有资

产管理、监督、营运体系的一项重要措施。按照厅党组确定的“参与、协助、指导、监督”

的原则，根据《四川高速公路建设开发总公司委派财务总监管理办法》，公司于1999年向项

目公司委派了财务总监。各财务总监在协助各项目公司完善内部财务管理制度、监督资金流

向、合理使用建设资金、健全会计核算体系等方面，做了大量工作。1999年10月，公司专门召开了由公司领导、财务总监及各部门经理参加的财务总监座谈会，会议就如何搞好财务总监的工作做了安排和部署，交流、总结了财务总监各自的经验和工作情况，并就如何加强对高速公路资产和资金的管理进行了研讨。——下发《四川高速公路经营成本控制管理实施意见（试行）》。为维护股东权益，公

司参考已通车营运的高速公路和省外的经验，该《意见》对成本费用管理责任、内部定额、

计划控制等方面作了原则性的规定，并对高速公路经营公司成本费用合理支出进行规范。

多种经营初见成效为了多渠道筹集高速公路建设资金，根据省交通厅党组和董事会意见，征得省财政厅同意，公司利用近年来的自身盈利，积极拓展业务，力求为高速公路建设多渠道开辟财源，为公司自身的发展积累更多资金。——设立高速公路房地产开发有限公司，在项目开发上大力拓宽渠道。该公司自1997年成立以来，抓住国家加大基础设施建设投资、启动房地产的大气候，先后开工10余个项目，力求开辟新的经营开发增长点。——进一步扩大四川高速公路绿化环保开发有限公司业务范围。该公司在做好高速公路

绿化工程和养护工程的同时，还在花木租摆和精品花卉培育上有所发展。1999年，该公司承接了成绵路绿化带养护工程、成乐路边坡租草工程、成雅路绿化工程和内宜路绿化工程，共计签订了600多万元的工程合同；在富港花园、成绵公司等开展了租摆业务，并分别在温江、郫县、乐山设立了200多亩苗圃。——山湾宾馆经营状态良好。在1998年对宾馆实行减亏考核的基础上，调整和完善了宾馆的经营班子，并通过董事会、监事会对宾馆的重大决策和日常经营进行监督。在宾馆的管理中，狠抓成本核算，节约营业支出，继续加大营销力度，加强资金回收，开展员工培训和技术练兵，顺利通过国家旅游局对“三星”的复查，并被乐山市评为全市“十佳宾馆”之一。1999年，山湾宾馆创造了营业收入801万元，减亏106万元的好成绩。此外，公司受省交通厅的委托，完成了川西公司收购方案和成雅公司参股方案的设计；参与了成都绕城东段公司的筹建工作，蜀南路桥开发有限公司组建的前期工作，以及“一卡通”联网收费管理方案工作；在内宜路的招商引资工作中，对九龙集团公司的资信及履约情况进行了认真的调查，避免了公司在引资中可能承担的国有资产流失风险。（本栏目撰稿人侯斌李海东）成渝高速公路经营管理【概况】1999年,四川成渝高速公路股份有限公司，按照“稳中求发展,进中增效益”的工作思路，遵循公司三年发展目标和总的指导思想，继续坚持深化改革，解放思想,转变观念，各项工作取得新的进展,全面实现了公司董事会和党委下达的1999年度经营目标。成渝高速公路超额完成通行费收入“保3”的目标任务，取得较好的经营业绩；由公司投资控股参股的高速公路项目已全部实现竣工通车，投入营运。其中，城北出口高速公路和成都机场高速

公路取得较好的经营业绩，投资改造大件公路南段和收购泸州“两路一桥”的收费经营权工

作取得阶段性成效。集团化公司的资产规模不断扩大，呈现出良好发展势头,为公司在新世

纪和新千年的发展奠定了坚实的基础。1999年公司完成的经营目标任务如下：——主营收入完成4.0594亿元，为“保3”目标任务的100.3%，比去年增长3.05%。——净利润总额2.57亿元，比去年增长12.86%。——总资产52.43亿元，股东权益44.23元，每股收益0.1元，每股净资产1.73元，净资产收益率5.81%。——全年累计拨付城北公司、蜀工公司、蜀厦公司等控股项目股本金约6340万元，并为成

雅高速公路提供了2.35亿元的贷款担保，按协议保证了项目建设的资金要求。——全年为成雅、城北出口高速公路及泸州“两路一桥”等投资收购项目落实到位贷款13

亿元，公司的负债水平得到了进一步的合理提高。【更新观念，深化改革】一是认清形势,更新观念,联系实际，加强邓小平理论、社会主义

市场经济理论、法律、经营管理等知识的学习,用理论指导实践,使全体员工进一步适应市场

经济和现代企业管理。组织中层干部集中学习《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大

问题的决定》,培训率达89%。在与邪教法轮功的斗争中,公司全体员工明辨是非，旗帜鲜明

，始终与党中央保持一致,无一人修练法轮功或参与闹事,体现出高度的思想觉悟和政治敏锐

性。此外，1999年还按照党的十五届四中全会精神，召开公司首届职工代表大会，进一步健全了以职工代表大会为基本形式的职工民主参与、民主监督、民主管理制度。二是继续狠抓基础工作和制度建设,认真贯彻从严治理的方针，做到有令必行、有禁必止、政令畅通，建立高效运行指挥体系，变人管人为制度管人，层层建章立制，基本做到各项工作有规可循，事事按章办理。一年来先后制定和完善了内部管理规章制度近20项，使各项工作逐步实现规范化和制度化管理。如重新修订会议费、差旅费、通讯费管理办法，制定了固定资产、机关财务开支、业务接待、考勤请假、专业技术职务、通讯设备、综合整治工程、党风廉政建设、精神文明建设等方面的管理办法和制度。按照公司员工奖惩办法，全年共查处违纪员工13人，其中解除劳动合同4人，警告处分9人。三是按照现代企业管理的要求，继续进行三项制度的改革。重点抓公司机关的机构调整和人员分流、减人增效工作，基本做到机构精简、效能、合理,达到降低成本的目的。在分配上,继续坚持效益与业绩挂钩、与工效挂钩，避免形成新一轮的“大锅饭”，在工资总额范围内，拉开分配档次，实行基本工资加效益工资的分配制度，对收入和成本目标按月考核打分，按分值确定当月的效益工资，这样不仅使全体员工树立了市场意识、竞争意识和风险意识，搞活了内部分配，而且调动了员工的工作积极性，促进了劳动生产率和经济效益的不断提高。四是进一步规范工作程序，改进工作作风,面向基层和生产第一线,增强服务意识，提高办事效率和水平。公司领导多次带领机关各部门人员，组成稽查队,深入到各收费站点，与各管理处人员一起,对偷漏通行费车辆进行稽查,并现场解决收费稽查工作中存在的问题，保证了收费目标任务的如期完成;加强工程质量和工程项目、大宗材料及设备采购招标管理，建立了三级质量保证体系和公开、公正、公平的招标机制,继续坚持工程项目廉政协议制度，全年签订廉政协议20项，合同金额1300多万元;强化后勤服务、业务接待和通讯设备的管理工作,减少了费用支出。五是全面推行目标管理和建立目标考核体系，公司与各管理处签订目标责任书,实行按月考核与年终考核相结合、业务考核与综合考评相结合的制度，建立具有竞争性的目标激励机制,不仅确保了年度目标任务的完成，而且激发了各基层单位的工作积极性。【加强收费稽查，确保完成年度收费目标任务】1999年收费稽查管理工作能取得较好成绩，

主要采取了以下措施：一是切实加强收费稽查管理的组织领导,各处处长亲自抓收费工作。

二是对收费工作实行目标管理,层层分解,落实到处站班组和人头,并按月考核兑现,调动了收费人员的工作积极性。三是加大内外稽查力度,堵塞收费漏洞。公司全年对内稽查收费人员达1670人次,查出违纪违规行为21起,帐务稽查率达100%,全线无贪污挪用票款行为;仅公司收费稽查大队就查处各类偷漏通行费车辆143辆,为公司挽回经济损失近70万元。同时,对新的偷漏通行费方式和手段进行深入摸底、调查,采取有针对性的措施，保证通行费应征不漏。如继续实行换票卡制度,收回短买长跑通行费24万余元,增收近10万元；对成（都）内（江）段营运轿车和沿线洗车场、服务区来路不明的过期通行票进行专项突击稽查等。四是继续抓好高速公路的市场培育，引入营销机制和手段，以吸引更多车辆上路，提高收费总量，力争多收、超收。五是抓收费人员的队伍建设，开展了多种形式的岗位练兵活动，积极推广使用普通话，提高文明服务水平。【加强财务管理，严格控制成本】1999年重点抓了会计基础规范和会计电算化工作,进一步

完善了财务管理规章制度,健全各级会计机构,统一了成渝公司控股的7个子公司的财会政策,会计基础工作规范和会计电算化工作经省财政厅、交通厅验收合格，成渝集团的企业财务管理和会计核算体系已初步形成。围绕提高效益,加强内部财务管理和控制监督，继续实行董事会约束的总预算制度，严格按照经董事会批准的总预算对整个财务活动进行控制和监督；对内部单位实行收入和成本目标考核管理;严格按预算控制固定资产的投资支出;实行货币资金调度审批制度;继续坚持按月进行内部审计制度和财务预算定期考核、分析制度;进一步加强银企合作,要求银行及时到各收费站现场收款,减少现金在途时间。通过采取一系列加强财务管理和控制成本的措施，规范了内部财务行为，严格控制了成本支出，对公司的规范化运作和效益目标的实现发挥了重要作用。1999年公司的办公费、通讯费、业务招待费、会议费等开支得到有效控制，其中业务招待费、会议费分别比1998年下降10％和41％。公司还在通讯设备使用管理方面进行了改革,对全公司的移动电话进行了统一清理和折价处理,共回收资金3.6万元，并从6月１日起一律不再报销移动电话和传呼机的购置、更新、修理费用，同时严格执行通讯费限额报销制度,全年扣收超额通讯费近万元,支出总额比上年节约5万元。继续对全公司195台汽车进行清理、登记、造册,改进车驶费控制办法,对各管理处预算内单车使用费定额下达,公司指导监督管理使用,使全公司车辆使用费（油料费，小、中、大修费）得到进一步控制,1999年共支出461万元,比1998年少支出94万元,其中油料及日常维修费、大修车费用、车辆保险费支出分别比上年节约22％、55％和23%。【强化工程养护管理，建立健全质量管理责任制】1999年重点抓了成渝高速公路的综合整

治和专项工程的施工，进一步加强工程养护的质量监督检查和规范化管理，强化进度、质量

管理，严格控制造价。全年按照成渝路综合整治工程统一计划，共安排实施12项综合整治工程，总投资约490万元，全部项目都通过了公司组织的竣工验收，大多数被评为优良工程，

能满足使用要求；全年按计划完成7项专项工程的施工任务，总投资约327万元，全部通过了公司组织的竣工验收，均被评为优良工程；完成了隆昌渔箭收费站的土建工程施工和收费通讯等设备的安装,确保在10月18日正式启用。全年完成沥青路面坑凼修补约37000平方米、沥青路面罩面12000平方米、水泥砼路面修补4400平方米，完成总投资884万元。此外还按时完成了成（都）简（阳）段缺陷工程的修建，为国道319成功创建部级文明样板路创造了条件；通过改进栽植方式，完成了14.5公里中央分隔带的盆栽绿化，在观赏性和成活率等方面取得了较好的效果，并制定了全线道路两侧边坡、弃土场、立交区等路内可绿化范围的绿化方案，为下一步实施做好了准备。Q1机电合同工程由于承包方多次修改施工图设计、土建缺陷工程合同谈判和成都收费站搬迁等原因,造成合同工期延后。9月紧急救援电话等外场设备安装土建工程陆续开工,11月土建缺陷工程和收费站供配电线路改造工程陆续投入施工,工程施工正常。【继续加强路政、安全管理】1999年路政管理工作继续遵照贯彻执行省政府原定的交通安全管理体制，紧紧围绕保护国家财产的安全和维护公司的合法权益、树立公司良好的社会形象开展工作。对上理顺关系，对下加强配合，充分行使省交通厅授予的路政、运政、稽征、交通安全等交通行政执法职责。加强综合治理，强化内部管理，重点抓好特殊气候和特殊路段的交通管制，确保高速公路的安全、畅通。全年共查处路政案件828件，结案794件，查处率和结案率分别为99.8%和95.4%，追回路政损失466余万元，与上年相比，交通事故和死亡人数分别减少11.6%和21.1％，路产损失减少11.7％，治安案件减少76.1%，经济损失下降了74.5%。全年公司内部发生9起车辆事故、2起安全事故、2起治安案件、2起火灾事故，经济损失5.66万元。全年无重大责任事故。【收购地方公路项目经营权】由蜀海公司收购的泸州“两路一桥”收费经营权项目,经省政

府批准,于1999年8月26日正式签订转让合同,双方共同组建的合作公司——泸州蜀泸路业有限公司也同时挂牌成立。该项目包括泸（州）隆（昌）路泸州段50公里,泸（州）合（江）

路泸州段23公里,沱江二桥418米及其引道4.1公里,蜀海公司收购60%的收费经营权。经省政府及省交通厅批准,成渝公司对大件公路南段进行投资改造，并行使收费权和经营管

理权。由成渝公司与四川省通川公路工程技术开发有限责任公司共同成立四川蜀通路业有限

公司，具体负责大件公路南段的投资改造工作，行使收费权和经营管理权。【理顺经营开发管理体制】1999年由成渝公司控股的蜀厦、蜀工两个子公司相继完成前期筹建和工商登记工作，正式挂牌运作。到1999年底，蜀厦公司完成主营收入约377万元（含广告应收款90万元），成本费用约为270万元，实现利润约110万元，超额完成年度实现利润59万元的目标任务。今后，两个公司将在理顺内外关系，建章立制，力争尽早建立起全新的现代企业运行机制以及发挥优势，挖掘潜力，拓宽经营范围，寻求新的生财之道等方面，进行一些有益的分析研究和探索。【抓好控股参股在建项目资金拨付，加强对子公司的管理】公司千方百计为控股、参股项目筹集资金，使资金拨付保证工程建设的顺利进行。在此基础上，加强对控股、参股在建项目工程质量、工程进度和资金使用情况的检查监督，对存在的问题及时向政府主管部门汇报，并依照有关法规和项目承建合同进行协调。累计至1999年底，拨付成雅公司股本金4.7亿元，股东贷款5.36亿元；拨付城北出口公司股本金6900万元，股东贷款9000万元；拨付机场高速公路公司股本金1875万元；拨付蜀海公司股本金1.8亿元、蜀厦公司股本金1990万元（其中实物折资453.9万元）、蜀工公司股本金2850元（其中实物折资1323万元）。公司上述投资参股、控股项目工程进展顺利，己全部实现竣工通车、投入营运。成都城北

出口高速公路己于1998年12月21日通车投入营运，其收费服务、管理用房等附属设施正在抓紧施工，己完成投资约3.9亿元，占总投资的92.58%，1999年通行费收入计划1764万元，实际完成1783.7万元；成都机场高速公路己于1999年7月9日开通运行，其收费站至新候机楼路段和管理用房正在建设中，己完成投资3.8亿元，占总投资的62%，1999年完成通行费收入1700万元；成雅高速公路已于1999年12月28日竣工通车，自开工累计完成投资29.87亿元，自年初累计完成投资10.82亿元，为年度计划投资的120％。目前，成渝公司初步形成了母子公司构架的企业集团。为规范管理，公司下发了《规范集团化运作，加强对控股参股子公司产权管理的意见（试行）》。此外，公司完成了1998年度业绩公布和年报编制工作，召开了股东周年大会，通过了1998年度利润及股利分配方案。公司对外宣传和信息披露工作逐步走向规范化、制度化。【领导班子创“四好”和党的组织发展工作】公司制定了领导班子创“四好”活动的实施规

划，每周坚持党委中心组学习议事制度，并将部分学习扩大到中层干部。做好建党积极分子

培养考察和党员发展工作，全年发展新党员4名，有15名新党员按期转正。对公司近3年入党的新党员进行了集中培训，培训率达100%。【继续抓好文明创建活动】成渝高速公路成简段创建成为交通部部级文明样板路；公司被省

委宣传部、组织部、省经贸委、省总工会联合授予“四川省思想政治工作优秀企业”称号,

被省精神文明建设委员会评为“四川省创建文明行业工作先进窗口单位”,还通过了厅级“

最佳文明单位”验收；完成了公司1999年精神文明创建分解目标任务；基本完成了1999年创建厅文明行业下达的“文明收费站”和“文明路政队”的验收工作，龙泉、简阳东（西）、

渔箭、碑木等5个收费站通过了“文明收费站”验收，成都路政队通过了“文明路政队”验收；在抓典型树榜样方面，对内江处碑木收费站4班集体勇斗歹徒，保护国家财产的先进事迹进行了表彰宣传；组织了春节团拜慰问演出活动，促进了军警民共建活动；进一步深化“双争”活动，申报验收了内江收费一站和资阳收费站两个省级“青年文明号”；开展了纪念五四青年运动80周年系列活动；组织参加了省交通厅举办的“建国五十周年歌咏比赛”和“全省交通系统普通话比赛”，分别荣获一等奖和组织奖。【加强廉政建设和员工教育培训工作】重点抓干部的廉洁自律，进一步完善了廉政监察制度

，制定了《公司党风廉洁责任制及责任分工》和《公司党风廉洁建设目标管理办法》，认真

搞好来信来访和违纪案件的查处，广泛接受社会监督，共受理群众举报信访21件，查处违纪员工13人，促进了公司经营管理的正常进行。全年组织和参加各类学习培训班15次,培训各类人员515人次,培训面达到在岗员工总数的51.5%,其中适应性培训237人,占培训总数的46%。绵广、成都绕城（东段）高速公路建设与管理【绵广高速公路建设概况】绵广高速公路自1998年局部控制工程动工兴建以来，在全体参建职工的努力下，于1999年进入了建设的高潮期。绵广高速公路全长135公里，工程分两期进行，其中一期工程磨家至青林口段87公里的路基和结构物土建工程共计25个合同段；二期工程青林口至沙溪坝48公里的路基和结构物及隧道土建工程共计15个合同段。按照公开、公平、公正的原则，成绵（乐）高速公路建设指挥部分别于1998年底和1999年上半年内完成了一、二期工程的招投标工作，并分别于1999年3月1日和12月1日正式开工。

截至1999年12月底，绵广高速公路全线累计完成投资9.3637亿元，其中本年度完成投资7.1245亿元。全线征地拆迁工作基本完成。40个合同段全部开工，磨家至石马坝段路基工程完成了60.55%，石马坝至沙溪坝段路基工程完成了30.8%，全线施工便道基本贯通，桥梁基础工程已全面开工，隧道工程已累计掘进800米。较好地实现了省政府和省交通厅下达的年度目标任务。【成都绕城高速公路东段建设概况】成都绕城高速公路东段起于成都三河场，经龙潭寺、螺蛳坝、狮子桥、大面铺、中和场、石羊场，止于双流白家场，全长43.096公里截至1999年12月底，成都绕城高速公路东段项目资金到位6.02亿元。全线征地拆迁

工作基本完成。一期工程三河场至狮子桥段路基工程完成90.66%，二期工程狮子桥至白家场段完成路基工程60.38%。实现了省政府和省交通厅下达的年度目标任务。【积极开展公路建设质量年活动】为响应交通部关于在全国开展公路建设质量年活动的号召，1999年3月，成绵（乐）指挥部成立了由主要领导担任组长的质量年活动领导小组，负责质量年活动的组织、开展、检查和落实。同时，为贯彻《四川省交通厅99公路建设质量年活动实施方案》，指挥部结合工程建设实际，对绵广高速公路和成都绕城高速公路开展质量年活动作了统一的部署，先后制定和下发了《成绵（乐）指挥部1999年公路建设质量年活动安排意见》、《成绵（乐）指挥部工程质量管理实施细则》等文件，并于4月14日至15日分别在江油市和龙泉驿区召开了绵广高速公路和成都绕城高速公路质量年活动动员大会。会上，指挥部领导要求全体参建人员通过开展公路建设质量年活动，进一步推动全员质量教育，强化质量意识，牢固树立“百年大计，质量第一”和“质量责任重如泰山”的观念。同时，还提出以现场质量控制为重点，以消除质量隐患和治理质量通病为突破口，提高质量管理水平，科学组织施工，努力争创优质工程，确保绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程质量优良率达到100%的奋斗目标。在1999年公路建设质量年活动中，指挥部主要做了以下工作：——规范建设管理行为。根据以往组织工程项目管理的经验，指挥部领导认识到，规范的管理行为、良好的业主形象是保证工程建设优质高效的前提，因此，在两个项目的建设管理中，指挥部始终坚持做到管理行为规范化。其具体表现在：第一,工程项目、工程监理实行公开招标。指挥部参照国际通行的FIDIC条款，结合交通部《公路工程国内招标文件范本》编制了绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程项目《合同》、《规范》及招标文件和工程

量清单等，按照基本建设程序在公开、公平、公正的原则下进行招投标和评定标工作，择优

选择施工单位和工程监理单位。第二,严格实行合同管理。业主（指挥部）、施工单位、监理单位的责、权、利以及三者间的权利义务关系，通过签订合同加以确定，避免因关系不明

、责任不清而导致推诿、扯皮等现象。为提高工作效率，保证工程质量打下良好基础。第三

,加强素质教育，重视廉洁自律。在建设管理任务十分繁重的情况下，指挥部领导始终坚持

“两手抓、两手都要硬”的方针，切实抓好干部职工的思想政治教育，不断提高职工队伍的

整体素质，通过开展每月一次的学习和讨论，使干部职工提高了政治觉悟，认清了肩负的重

任，增强了责任感和使命感。与此同时，指挥部还明确规定，下工地检查工作必须到指挥部

指定的地点食宿，严禁与承包商打麻将等，从物质上和制度上为廉洁自律创造了必要的条件

，有效地避免了职工与承包商在生活上交往过密而带来的不良后果。——以质量为中心，建立健全各项规章制度。在质量年活动中，指挥部坚持以质量为中

心开展各项工作，建立健全了各项规章制度，进一步规范了建设、施工和监理行为，保证了

工程建设高效有序地进行。1.实行开工审批制度。各合同段在开工前要召开一次工地会，施工单位要向监理部和

指挥部书面报告详细的总体施工组织计划，经审查合格后方可开工。分项工程开工时，施工

单位必须报经监理部同意。监理部在批准分项工程开工报告时，按规定要做到4个“必须”

，即必须有施工图纸和材料生产厂家的资质证明及合格的检验资料；必须有符合要求的施工

技术人员及合格的材料、机械设备；必须有符合要求的施工方案和劳动力组合；必须经专业

工程师、监理组长现场检查。由于实行了开工审批制度，避免了因人员、机械设备、材料配

备不当而影响工程质量和计划进度。2.实行目标管理和检查、督促制度。按照建设工期的要求，指挥部每年都召开年度生

产会，向施工单位下达年度工作计划，各级监理工程师按照指挥部下达的计划严格日常监理

。各施工单位和监理单位每月定期向指挥部报送工程计划完成情况报表。同时，指挥部还定

期或不定期深入施工现场对目标计划进行检查、督促。3.坚持实行例会制度。为实现目标任务，做到上情下达、下情上传、统一行动、相互配

合、提高工作效率，指挥部坚持实行每月1次的由全体管理人员参加的办公会议。办公会

上由各处室负责人汇报上月工作完成情况和存在的主要问题，指挥部领导对前期工作进行总

结并提出下一步工作重点。除此之外，还坚持了每月1次的监理例会和工地例会以及每周1次的监理工作碰头会。由于坚持了例会制度，使指挥部在人员少、任务重、头绪多的情况下，

仍然能够抓住工作重点，及时、有效地解决工程建设管理中出现的问题。4.坚持实行计量支付。对各施工单位完成的工程量，必须经现场监理组、监理部和指

挥部三级认签后才能进行计量支付。凡不合格工程，决不支付工程款。5.实行质量管理责任制。绵广高速公路和成都绕城高速公路东段建设项目都实行了四

级质量管理责任制，工程建设质量管理上，指挥部行政一把手为一级责任人，指挥部分管领

导为二级责任人，施工单位行政一把手为三级责任人，合同段项目经理为四级责任人。工程

监理质量管理上，监理部总监理工程师为一级责任人，副总监理工程师为二级责任人，监理

公司行政一把手为三级责任人，工地现场监理组长（高级驻地）为四级责任人。有关责任人

的职责由《四川省成绵（乐）高速公路建设指挥部公路工程质量管理实施细则》加以确定。

不仅责任人之间签订质量管理责任书，责任单位内部也层层签订了质量管理责任书。自上而

下，从内到外的质量责任体系，对优质高效完成工程建设任务起到了保障作用，如质量管理

责任书中明确提出了建设项目质量等级必须达到优良（92分以上）且无重大安全、质量事故发生的责任目标。——严格施工、监理程序，严格执行规章制度。严格施工、监理程序，严格按章办事，

确保工程质量，争创一流工程、精品工程，这是绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程

项目建设管理的目标。指挥部在工程开工的同时就制定了《合同》、《规范》、《施工监理工作规程》和《施工监理实施细则和流程》，严格规范建设、施工和监理行为，强调按程序、按制度办事，把工程建设、施工、监理统一纳入规范化、程序化、制度化的管理之中。如第一次工地会议要核实承包单位的人员组成，机械设备、试验仪器到位，进场材料检验及有关实验情况；上一步施工项目未经监理工程师检查认可不得进行下一步施工；隐蔽工程必须具备有检查记录、施工照片；交接工程必须进行交接检查；涵背回填灰土要集中拌合，特别填筑；桥梁梁板要集中现场预制等。对不按程序办事和违规违章的人员，指挥部都要视情节轻重，按有关规章制度给予严肃处理。如成都绕城高速公路东段工程开工以来，指挥部已先后对不称职和有不良行为的3名项目经理和4名监理人员进行了撤换处理。实践证明，有了好的制度，还必须严格执行，敢于逗硬。只有“严”字当头，才有高质量的工程。——认真抓好样板工程，从整体上把质量水平推上一个新台阶。在成都绕城高速公路东

段工程建设中，指挥部在工程质量与进度发生矛盾时，始终坚持质量第一的原则，在确保工

程质量的前提下，追求计划进度。不主张局部工程提前完工，也不允许有所滞后，强调按合

同规定，保持合理工期，保证工程质量。在施工过程中，坚持抓好树样板工程，每一单项工

程开工之时，都要树立一个高质量的样板工程，并以点带面指导施工。如D合同段的涵洞“

精工石、光面砼板”样板工程，从材料选择、工艺流程至施工控制始终坚持高标准，施工成

型的涵洞盖板砼面平滑似镜，不仅得到了各合同段同行们的称赞，连省交通厅领导和专家看

后也给予了一致好评。又如路基填方和软基处理，因成都绕城高速公路东段所处的土质多为

“成都粘土”即膨胀土，处理不当将会埋下极大的质量隐患。按照设计单位原设计路基填方

的方案是利用膨胀土进行“包心填筑”路堤，但经过指挥部组织进行施工实验后，本着“百

年大计、质量第一”的原则，向设计单位提出建议，设计院作出了取消利用膨胀土填方方案

，并针对实际情况对软基进一步加强了换填或采用强夯、振动沉管砂砾石柱等新工艺予以处

理。经采纳后在C合同段进行示范，取得了令人满意的效果。——开展全方位质量检查。为了及时发现和督促处理工程中存在的质量问题，在质量年

活动中，指挥部按照省交通厅的要求，每季度都对绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程实行一次质量大检查。除指挥部、监理部组织质量检查外，指挥部还经常邀请厅公路工程

质量监督站派员现场检查监督。同时，指挥部还对外公布了质量监督举报电话，欢迎社会各

界对工程建设质量进行监督。1999年4月至12月，指挥部分别对绵广高速公路和成都绕城高速东段在建工程各进行了4次质量大检查。省交通厅质检站对绵广高速公路在建工程的评语是：建设管理有序，监理工作较为规范，工程质量处于良好的受控状态。对成都绕城高速公路东段在建工程的评语为：严格按规范施工，施工现场文明有序，工程质量处于良好受控状态。【绵广高速公路二期土建工程施工招标开标】1999年4月19日，成绵（乐）指挥部组织厅公路勘察设计院，厅公路工程造价管理站及投标单位，对绵广高速公路二期工程青林口至沙溪坝段47公里共15个合同段进行了现场考察。5月20日，绵广高速公路二期土建工程施工招标开标仪式在成都举行。经过严格资质预审的55家投标单位参加了投标。【成都绕城高速公路东段和绵广高速公路分别召开大战100天生产动员大会】1999年9月21日至22日，绕城线东段及绵广线分别在龙泉驿区和江油市召开了大战100天生产动员大会。由于受雨季等因素影响，前一阶段两路工程进度有所滞后。为了抓住四季度施工的有利时机，争取按期完成厅下达我部的全年目标任务，指挥部号召全体参建人员齐心协力、鼓足干劲，结合开展公路建设质量年活动，奋战100天，夺取工程质量、工程进度双丰收。要求：1.要正确处理工程质量和进度的关系。大战100天是在目前质量得到控制，进度略有

滞后的情况下提出的。大战100天并非单一的追求进度。工程进度固然重要，它是工程建设

成果的具体体现，没有进度，没有成果，就谈不上工程质量。但是，倘若置客观规律于不顾

，只图赶进度，不讲施工质量，也许近期目标能够完成，但从长远看这种没有质量的进度是

万万不可取的。因此，轻质量、重进度的短期行为必须坚决反对。当质量与进度发生矛盾时

，必须坚持工程质量第一位，进度只能在确保质量的前提下加快。2.加强现场管理，严把原材料关。各施工单位要进一步建立健全规章制度，逐步实现

规范化、制度化、科学化的管理。首先，必须严格按照设计图纸和施工标准、操作规程、安

全规范组织施工；其次，施工过程一定要有保证工程质量的措施，要有现场质量自检体系，

通过经常性的自检，及时发现和处理质量隐患；第三，在工程变更设计上，要严格按照交通

厅和省指挥部的规定程序和管理办法办理，避免出现变更设计工作的随意性；第四，各单位

要注意加强原材料的现场管理，随时检查仓储情况，以确保原材料质量。3.进一步落实工程质量管理责任制。各单位要按照与指挥部签订的《质量管理责任书》，把质量责任指标层层分解落实，要在内部建立起相应质量责任体系，明确各自的责任。同时要建立相应的质量管理奖惩制度。4.监理人员要进一步增强责任感和使命感。首先，要严格执行监理工作的“十六字”

方针；其次，监理单位要加强监理人员的业务水平和职业道德的培养和提高，对不合格的监

理人员要坚决予以辞退；第三，要坚持按规定对工程的重点部位和工序进行现场巡视和旁站

，发现问题要立即纠正，限期整改，并按指挥部《质量管理实施细则》规定及时上报；第四

，要严把质量关，监理人员对不合格产品和不合格工程不得签字拨款。5.要继续深入开展公路建设质量年活动。各施工单位要按照指挥部质量年活动的安排

，把大战100天与质量年活动相结合，使之相互促进。同时，各单位要加强质量年活动的宣

传力度，利用多种形式广泛开展对质量年活动的宣传，要在施工现场营造大战100天的声势

和质量年活动的气氛，把工程建设推向高潮。【签订质量管理责任书】为贯彻落实省交通厅有关加强公路工程建设质量管理的重要指示

精神，深入开展公路建设质量年活动，1999年7月12日，指挥部全体管理人员与何刚副指挥长签订了《质量管理责任书》。7月13～14日，指挥部又先后召开成都绕城高速公路东段和绵广高速公路质量管理责任书签字大会，由指挥部法定代表人、监理部总监和分管领导分别与成都绕城高速公路东段15个合同段、3个监理组以及绵广高速公路一期工程25个合同段、4个监理组的施工、监理单位的法定代表人、项目经理、监理组长签订了《质量管理责任书》。签字仪式上，何刚副指挥长强调指出：签订责任书，其目的就是要明确各级领导的质量管理责任，并在工程质量管理中做到职责分明，制度逗硬，奖惩兑现，确保工程质量，把我部的工程建设管理提高到一个新的水平。【做好征地拆迁工作，为工程施工创造良好条件】1999年，绵广高速公路和成都绕城高速公路东段工程的征地拆迁任务十分艰巨。按照省政府和省交通厅下达的年度目标任务，两条高速公路都必须在本年度内实现全线开工。绵广高速公路沿线地处长江中上游森林植被保护地带，自1998年长江中下游地区发生特大洪灾以后，保护森林资源已引起社会各界高度重视；成都绕城高速公路东段途经成都东北、东南周边区域，人口稠密，土地肥沃，水系发达，杆、管、线密集。这些因素给征地拆迁工作带来了一定困难，加上1999年是国家新《土地法》施行的第一年，新《土地法》使高速公路建设中的征地拆迁工作也面临一些新的问题。为了正确处理经济建设与环境保护，妥善处理国家、地方与农民的利益关系，按计划提

交工程施工用地，指挥部一方面通过各县区指挥部积极做好沿线群众的说服工作，要求地方

以国家重点工程建设为重，顾大局及时提供工程施工用地。另一方面积极主动地向省交通厅

、省政府汇报征地拆迁工作中遇到的困难和存在的问题，请省政府及时批复建设用地。经过

多方面的努力，省政府于1999年9月22日将绵广高速公路和成都绕城高速公路东段建设用地全部予以批复。在征地拆迁工作中，指挥部严格执行国家有关政策，切实把好资金拨付关口。两条高速

公路征地拆迁过程中，指挥部充分依靠沿线地方政府及所属县、区指挥部，按照省政府文件

精神，结合各县区实际情况，制定相应的拆迁政策和补偿标准。同时，对征地拆迁中的各种

赔偿、房屋拆迁以及“农转非”人员的安置等，都按规定登记造册、签名盖章并予以张榜公

布；对建设用地内的杆、管、线的迁改工作也要求产权单位将有关迁改预算和方案报成绵（

乐）指挥部审核。由于指挥部在征地拆迁工作中上下协调，并得到各级政府的有力支持，使两条高速公路

的征地拆迁工作较好地完成了年度目标。截至1999年8月，除部分重点、难点项目外，两路大面积的拆迁工作基本完成，红线内大部分杆、管、线拆迁也基本完成。截至1999年底，绵广高速公路共征地13791亩，拆迁建筑物总面积为40万平方米；成都绕城高速公路东段共征地6212亩，拆迁建筑物总面积31万平方米。

（2001年）四川高速公路建设开发总公司资金筹措和使用2000年，公司在接受国家审计署审计时，暴露出一些不规范运作的问题。5月中旬以后，公司部分领导因涉嫌经济犯罪，被司法部门拘押或取保候审，给公司带来诸多不利影响。下半年，省交通厅新一届党组决定由厅党组副书记、副厅长黄顺福同志临时履行公司法定代表人职责。通过全体员工的共同努力，公司很快克服了种种困难，扭转了被动局面，保证了厅党组的决策在公司的贯彻落实和融筹资渠道的畅通，圆满完成了厅下达的融资40亿元的目标任务。其主要做法是：1.加强与金融机构的协调工作。一方面，保持与国家开发银行的良好关系，协助开发银行做好对3个新项目的评审工作，保证国家对我省高速公路建设的政策性投入。另一方面，加强与其它银行的联系和沟通，主动与各家银行就贷款协议的履行、额度的保证和资金到位等事宜进行协商，充分发挥公司在资金统筹运作上的作用，同时还从项目资本金置换、贷款置换、债转股、项目选择和运作方式等方面与银行进行探讨，积极探索新的融资方式。2.严格资金拨付，加快资金运转。公司作为各高速公路项目公司的主要资金筹集和投入者，根据工程进度和计划安排，严格按资金拨付程序及时拨付资金。同时，对贷款项目，按“一对一”方式转贷银行贷款资金，既保证了贷款资金及时到位，又避免产生营业税金。3.重点抓发行企业债券的前期工作。在省交通厅有关处室的共同参与下，确定了拟发行债券的高速公路项目，加快了工作进度，与政府有关管理机构和券商进行了接触，初步确定了合作券商，前期工作资料已报送有关部门。加大国有资产管理力度2000年，公司国有资产总额已达220亿元。为切实履行好省交通厅赋予公司的国有资产管理职责，公司加大了国有资产管理力度。1.发挥财务总监作用，加强国有资产管理。向7个项目公司委派财务总监，协助各项目公司完善内部财务管理制度，监督资金流向，指导健全会计核算体系，加强资金的使用管理和成本费用管理，并做好产权管理工作。2.摸清家底，做好项目清理工作。公司按省交通厅要求，对财务状况和负债情况进行了清理，并向厅党组作了专题汇报。对已营运的高速公路项目通行费收入、成本费用、付息等事项进行了预测，针对各项目资本金比例偏低、资产负债率偏高、付息压力过大等问题，提出了解决方案。同时，公司成立了3个项目清理小组，分别对地方公路贷款、对外担保和借款情况及高速公路房地产开发有限公司的18个房地产项目进行了清理，针对各项目情况，提出了解决问题的建议。与东禾公司签订合作协议2000年10月28日，公司与香港东禾基建投资有限公司在成都举行了合作投资成（都）乐（山）高速公路（青龙场至乐山段）签字仪式。成乐高速公路青（龙场）乐（山）段全长86.8公里，建设总投资20.8亿元人民币。合作协议规定，公司占总投资的40%，即8.32亿元；香港东禾公司占总投资的60%，即12.48亿元。双方组成的合作公司，注册资本7.28亿元，由合作双方按上述比例分摊，并各自负责筹集。该路的总投资与注册资本间的差额，即13.52亿元，也由合作成渝高速公路股份有限公司成渝高速公路公司成立于1997年8月，10月公司H股在香港上市。上市后公司总股本为25.58亿股，其中国家股16.63亿股，占65％；H股8.95亿股，占35％。发行H股共募集资金14.85亿元，主要投资于成雅高速公路、成都城北进出口高速公路等项目。1998年3月经国家外经贸部批准，公司成为中外合资股份有限公司。公司拥有226公里的四川成渝高速公路的资产及其沿线物业发展、投资和与该收费公路有关的其他业务的经营特许权。公司通过投资分别控股、参股四川成雅高速公路股份有限公司（成渝公司股本金占58.75%）、成都城北出口高速公路有限公司（成渝公司股本金占60%）、成都机场高速公路有限责任公司（成渝公司股本金占25%）、成都蜀海交通投资管理有限公司（成渝公司股本金占99.9%）、四川蜀工高速公路机械化工程有限公司（成渝公司股本金占95%）、四川蜀厦实业有限公司（成渝公司股本金占99.5%）、四川蜀通路业有限公司（成渝公司股本金占97.5％）、四川智能交通系统管理公司（成渝公司股本金占3％）等8个子公司。其中成都蜀海交通投资管理有限公司作为成渝公司的子公司，收购了自贡、泸州2个路桥项目的经营权。公司己初步形成母子公司构架的集团化企业。从成立至1999年底，公司共投资拨付上述8个子公司股本金8.39亿元，为成雅、城北等子公司提供股东贷款6.89亿元，为成雅公司落实并担保银行贷款10亿元。公司有员工1002人（含在编交警60人），其中大专文化以上员工占22.1％，各类管理人员239人，公司机关员工66人。工作概况2000年，成渝高速公路通行费收入创公司成立以来的最好成绩，主营收入完成4.38亿元，比上年增长7.86%，超额5.71%完成年度收费目标任务。实现净利润1.78亿元，比上年下降26.88%（主要原因是并入子公司经营亏损4657万元和从2000年起按12%缴纳企业所得税）。主营成本和管理费用较上年上升13.12%。股东权益43.29元，每股收益0.069元，每股净资产1.69元，净资产收益率4.10%,资产负债率率16.06%,比上年下降0.85%。集团总资产为81.56亿元，比上年增长14.54%。成渝高速公路好路率达95%以上,桥梁完好率100%,绿化成活率95%以上。完成成渝高速公路综合整治年度计划任务。维护好路产路权,完成上级主管部门下达的安全控制指标,无重大人员伤亡事故。成渝高速公路建成省级文明样板路,全面实现公司精神文明建设3年目标任务。是年公司超额完成年度收费目标任务，其主要原因是：①公司实施“收费任务工效挂钩”新办法，激发了全体员工的工作积极性，为收费目标任务的完成创造了条件。②中央实施西部大开发战略后，我省工业生产大幅回升，成渝公路沿线经济也开始复苏，成渝高速公路的日均交通量较上年同期增长9.11%。③“假日经济”呈现出强劲势头，公路客货运输量增加，高峰持续时间长、客流量增长大，通行费收入增长明显。④成渝高速公路周边交通的改善使车流量增长明显。⑤强化收费管理和加大稽查力度，成效明显。财务管理2000年，公司继续严格按照董事会批准的年度财务收支预算，对整个财务活动进行监督控制和审核，并纳入目标进行考核。加强财务管理，规范会计核算，强化内部审计，进一步健全内部财务管理制度，统一集团公司的财务会计政策，在控制成本费用和提高经济效益方面收到了较好效果。同时，公司还重点抓了新《会计法》的学习、宣传、贯彻和落实，增强了单位负责人和会计人员的法制观念。完成了成渝高速公路7个处的会计基础工作规范化和电算化的达标验收工作，为提高企业经营管理水平打下了良好基础。综合整治和工程养护管理2000年，公司对成渝高速公路安排实施了8项综合整治工程、5项专项工程、3项路面中修工程和59项养护等其它工程，总投资5045余万元。按照成渝高速公路综合整治工程的计划，全年重点实施了成简段路面整治工程。整治工程严格按照国家有关规章制度进行工程的招投标工作，成立了由总经理任组长的整治工程领导小组，制定了完善的施工组织和安全保障方案，不仅确保了工程于2000年12月12日顺利完工，也保证了施工路段车辆的安全、畅通、有序。该项工程于2000年12月22日通过由省交通厅组

织的交工验收和竣工验收，被评为优良工程。路政安全管理2000年，成渝高速公路路政和安全管理工作取得了较好成绩。与上年相比，路政案件减少13％，路产损失减少16.57％，交通事故减少8.14％，死亡人数减少35％，路内治安案件减少36％，经济损失减少55.57％，路政案件的查处率和结案率均在95％以上。公司员工无责任伤亡事故，也无重大安全责任事故，安全事故指数和经济损失分别比上年下降25%和59％。是年，公司加强了安全生产工作，开展了“安全生产周”和“反三违月”活动。公司领导带队对管理处、服务区、加油站、广告设置、急修车管理和路内在建工程施工现场等进行了“拉网式”安全大检查，对发现的问题要求限期整改，消除安全隐患。为保证成简段路面整治施工路段安全、畅通，确保按期完成施工任务，公司采取了一系列的宣传和安全保障措施，化解了不良的社会影响。各控股子公司努力减亏增盈2000年，成渝集团化公司投资控股的子公司按照现代企业制度，规范化运作，控制成本支出，开源节流，努力减亏增盈，取得了较好成绩。成雅高速公路股份有限公司全年完成通行费收入9698.81万元，为年度目标任务的121.24％，亏损额为9713.03万元。成都城北出口高速公路有限公司提前55天完成公司董事会下达的收费目标任务，完成通行费收入2600万元，超额18%完成年度目标任务，亏损额为385万元，比上年减少亏损989万元。成都蜀海交通投资管理有限公司全年实现净利润1662万元，超额33.81%完成年度目标任务，公司总资产已达3.6亿元，净资产为2.2亿元，分别比上年增长5.4%和8.22%，净资产收益率达7.9%。四川蜀厦实业有限公司全年主营业务收入458万元，实现利润38万元。成绵高速公路有限公司投资国道大中修108国道成都三河场至广汉（一级路段）全长27公里。1988年通车以来，由于车流量迅速增长，重型大件车辆增多，致使路面磨耗破损、桥涵损坏等病害日显严重。1996年以来，公司虽加大了日常养护经费的投入，但仍无法从根本上改变日益恶化的道路状况。对此，公司决定一次性投资2000万元对该路段进行大中修。1999年11月8日开工，2000年6月27日全部完工。应用高科技进行管理和服务公司注重应用高科技完善内部管理，提高服务质量。投入大额资金，将计算机网络、非接触式IC卡、视频监视、800MHz无线通讯及集群通讯网SOS无线紧急报警系统等先进的技术和设备应用于成绵高速公路，组成了收费、监控、通信三大系统。全路共计使用各种设备560余台、设施800余套。同时还在大件路应用了视频监视、800MHz无线通讯等先进管理设备，组成了监控、通信系统。成绵高速公路收费系统由1个收费中心、11个收费站、65个收费车道的计算机联网构成（包括：65台车道计算机、33台收费站监控管理计算机、4台中心监控管理计算机和2台热备份服务器）。用于交易的IC卡分为通行卡、储值卡、公务卡、免费卡和人员卡，整个系统收费操作简单明了，快捷方便。监控系统可对收费人员和收费站的情况进行实时监视和管理，也可查询收费站车道摄像机抓拍的内容。通信系统是利用光纤铺设、无线扩频传输复合通讯的计算机网络数据传输链路工程，其中800MHz无线电台共配备200余台。成绵高速公路上还专门建立了紧急救援系统。通过此系统可及时帮助驾乘人员解决危难。全线共配备紧急电话100余部，在实时监控高速公路运作中起到了重要作用。高效的用工管理公司注重人工成本控制，按优质高效的原则，科学合理地设置各级机构和岗位，避免人浮于事。这样不仅合理有效地控制了员工总数，而且把管理、行政、后勤人员始终控制在占员工总人数20%的警戒线以下。公司在规范运作的基础上，还实行严格的内部考核制度。把各部门及员工的工作质量和数量、业务能力、遵章守纪和协作配合情况等统统纳入目标管理，全方位进行考核。经营开发工作2000年，公司一方面积极参与广告市场竞争，广告收入在1999年的基础上增长69.6%；一方面积极进行八角服务区和成绵高速公路沿线空留地开发前期工作，完成了加油站、便利（快餐）店、苗圃、农贸市场的效益论证报告和策划运作报告；同时还与沿线有关部门和单位共同开发旅游业，为多处旅游资源地和已开发的旅游点提出了开发建议，并进行了宣传策划。公路排障2000年，公司首先对1999年度公路排障情况进行了科学统计与分析。在完善各项规章制度的基础上，按可行、可接受、可衡量、可激励、有价值、能适应等基本原则，确定当年排障服务工作的奋斗目标，制定了员工考核评比细则。通过实施工作目标和奖惩制度，增强了员工的责任心和合作意识，提高了劳动生产率和工作效率。排障队车辆连续24个月安全行驶40多万公里。年度排障出车率达到98%以上，共清排事故及故障车2764台次，节约计划经费18.30%，保证了成绵高速公路的安全畅通。强化内部监察机制为强公内部监察机制，公司成立了监察处。其主要职能是：①检查员工的在岗情况。②检查收费人员的票据、帐务情况。③检查员工有无违规违纪行为。④检查员工有关纪律方面的情况。⑤接受并处理好有关投诉事件。⑥积极配合各管理处、各收费站做好其他工作。公司根据实际情况，制定了操作性强的《监察工作办法》，对监察机构及人员，监察工作职责、权限和范围提出了严格要求，并采取定期监察与随机监察相结合、全面监察与重点监察相结合的方法，既查处违规违纪行为，又注重表彰好人好事。通过深入细致的监察和适度的奖惩，使员工违纪违规行为得到有效控制。2000年12月与9月相比，违纪违规人员由4.17%降为0.67%。探索外商投资企业党建工作新路子针对外商投资企业的性质和管理特殊性，公司积极探索党建工作的新路子，做到“党的组织健全化，党务干部兼职化，活动制度正常化，活动形式灵活化，活动时间业余化”，并实行“五个结合”，即原则性与灵活性相结合，开展思想工作与搞好生产经营相结合，培养企业精神与建设企业文化相结合，党的工作任务与工会活动相结合，适当集中与相对分散相结合。这样，使党的工作“为企业所需要，为外商所理解，为党员所欢迎，为员工所拥戴”。近年来，要求加入党组织的员工（包括外方招聘人员）逐渐增多。成雅高速公路股份有限公司收费管理2000年，成雅高速公路完成通行费收入9698.8万元，超额21%完成公司目标任务。公司完善了各项规章制度，严格实行工作日报制、月报制、每周稽查制和“三公开一监督”制度。建立健全内部监督机制，加强车辆出站验票制度和内部稽查制度，强化增收堵漏工作环节，有效地控制了徇私舞弊和票款流失现象。全年补票收入94.1万元。积极开展优质文明服务活动。年内，公司有8个收费站被地方政府授予“青年文明号”称号，成都、蒲江、金鸡关3个站被省交通厅授予“青年文明号创建集体”称号。养护管理2000年，公司引进了先进的高速公路养护微机管理软件，建立了养护管理计算机数据库，加强了公路全线的养护管理工作。全年完成路面坑凼修补273.7平方米，修补波形护栏3639米，恢复及安装隔离栅517米路政管理2000年，公司制定了一系列路政管理的规章制度和行为规范措施，坚持每月对各管理处的路产管理工作进行全面的稽查考核。同时，在路面管理上，坚持24小时值班巡逻制度，对施工作业路段，严格按照中华人民共和国国家标准GB5768-1999《道路交通标志和标线》规范设置道路施工标志。公司路政管理人员还严格坚持执行清排障车辆长期维修检查制度，清排障人员24小时待命。截至年底，全路共计排障事故车辆3122次，平均每天近9次；完成清排障费收入93.5042万元，路产损坏赔偿152.8286万元。全年共发案845件，查处841起，结案821起。经营开发公司在完成主营业务的同时，于年初成立了四川成雅高速公路股份有限公司实业开发分公司，对成雅路全线的存量资产及非路产业进行全方位的开发。从4月至年底，共实现收入430万元。成乐高速公路有限责任公司以人为本强化管理2000年11月，公司新领导班子经过调查研究，确定并着力实施以人为本的经营理念和管理思路。首先，公司以总经理名义向全体员工发出一封公开信，鼓励员工积极为公司出谋划策，对员工提出的合理化意见和建议，由办公室整理后按其轻重缓急送达相关部门逐步整改。其次，关心爱护员工的身体健康。每天为值夜班的收费人员和稽查巡逻人员提供一盒牛奶。同时，针对员工洗澡、洗衣难及业余文化娱乐等问题，公司为员工宿舍安装了热水器，配备了洗衣机、电视机，为管理处的职工活动室配备了投影电视、影碟机及音响等。春节期间，公司还出面将因工作不能回家的员工的直系亲属接来同他们团聚，使员工们深受感动，工作热情倍增。收费管理2000年，公司共收取通行费6289万元，超额完成计划的4.82％。为抓好收费管理，公司主要做了以下几项工作：1.建立票据管理体系。在票据领发、使用、核销、损溢等环节和程序上制定了详尽的操作规程；通过到基层上专题课和专人蹲点指导等方式，规范票据帐目，完善票据核算制度；及时与银行协商衔接车辆通行费解缴问题。同时，收费部门与财务部门坚持每日核对收入，保证了票款相符无差错。2.建立报表体系。每天的《通行费收费日报》、《站口交通流量统计表》按时、按规定逐级上报；每月制作的《通行费月报和分析》图文并茂，真实全面。3.建立收费稽查体系。公司建立了一支专兼职稽查队伍，以保证对各收费环节进行全方位的稽查。对稽查中发现的问题及时进行处理，使违纪事件呈下降趋势。4.狠抓培训。公司除对新进收费员必须进行严格的业务技能培训外，还注重对在岗收费员进行继续教育，其培训面达95％以上。为此，公司在全省高速公路收费岗位技能竞赛上，夺得点钞、知识竞赛和队列表演3项第一。优质文明服务针对成乐高速公路是旅游高速公路这一特点，公司要求所有员工坚持做到微笑服务和使用普通话、礼貌待人，对过往车辆及旅客做到“四有、三助”。“四有”即有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。“三助”即进入成乐高速公路的车辆发生故障时，积极帮助联系修理单位；故障车辆无法修复不能继续行驶时，积极帮助联系车辆转运旅客；旅客发生事故、疾病时，积极帮助抢救伤病员。事故处理实行“四快、三公”。“四快”即现场出警快，处置现场快，调查取证快，结案快。“三公”即赔偿处理公开、公正、公平。

南方高速公路股份有限公司抓好施工现场管理南方公司注重抓好施工现场管理，2000年主要做了以下工作：1.抓好施工放线测量，督促承包人做好工程自检。全年各合同段自检原材料、混合料有关指标试验126984组（次、点）。添置作底基层、基层水泥（石灰）剂量试验的仪器设备3套，并绘出各个拌和站灰剂量标准曲线，以供参考。加强检测力度，严把材料关。监理做平行试验抽检11627组（次、点）。2.加强路基工程检查和初验，确保路面施工质量。验收中采取质量普查与重点抽查相结合，认真对待检测中的每一个数据，凡不符合验收标准的，推倒重来。查出工程缺陷216处，并要求各合同段立即整改。对合格工程，尽快审批支付，解决承包人的资金周转。随时到工地现场丈量，杜绝漏洞发生。全年共审核各合同段计量支付157份。3.在保证质量的前提下，严格工期控制，特别加大了对长江二桥工期的监管力度。对严重影响进度的，先督促增加人力、物力，再劝其退场，更换队伍。4.加强合同管理，开好工地会、协调会、现场会。严格控制设计变更,避免盲目增加投资。全年审批设计变更报告64份、246项。5.搞好监理内部管理，加大监理力度。做到“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”。该返工的，决不马虎过关，发挥监理主观能动性，落实终身责任制。全年总监办下发指令文件14份，召开监理例会5次，发出监理月报9期，深入工地检查工程质量

624人次。6.认真做好二期工程竣工资料的搜集与整理工作。派专人到各合同段进行指导、督促，使二期工程竣工资料一次验收合格。通行收费随着全线通车，隆纳高速公路日通车量由3000多辆跃升到4000多辆。公司严格执行省政府批准的隆纳高速公路收费标准，做到文明服务，礼貌收费，杜绝“三乱”现象发生。全年收取通行费2658万元。安全工作2000年，隆纳路施工现场发生死亡1人的安全事故，无火灾事故。目标任务完成情况好于建设期前3年。其主要原因是：①节假日组织安全大检查，确保节日运输安全，特别是5～6月份泸州连续发生水陆交通安全事故后，公司连续组织了2次地毯式、拉网式安全大检查，查出大小隐患42处，并在8月中旬前整改完毕。②开展安全生产周宣传活动。组织机动车驾驶员学习道路运输有关法律、法规和规章，组织公司员工学习安全知识和消防知识。③抓好周边环境整治和平安大道创建。与泸州市社会治安综合治理委员会联合召开了隆纳路护路工作会议，把保护隆纳路列入各级综治部门的年度目标任务来考核，动员沿线村民都来爱路护路；继续贯彻“横向到底，纵向到边”的管理原则，随时掌握发现闹事苗头，及早处置；加大对盗窃案件的打击力度，全年破获盗窃工程器材案件5起，挽回经济损失2万多元。路政执法2000年，公司共查处路政案件226件，结案225件，追回路产损失49.98万元。路政执法工作渐入正轨。①建立了巡逻、交接班、用车、着装、值班、赔偿、公开办事等制度，制定了支队领导、大队领导、内外勤人员工作职责，抓紧了执法支队的筹建工作。②加大巡逻密度，及时发现和纠正破坏、侵占路产路权的行为,处理好故障车辆及交通事故，了解掌握路基路面、桥涵、标志标牌的完好状况，协助收费站解决逃费和冲站等行为。③提高路政队员素质，提倡文明执法。开办高速公路管理知识讲座，学文化、学管理；送培驾驶员13名。④注重宣传教育，提高沿线村民安全意识。利用广播、宣传车、安全图展，深入沿线乡镇、学校、赶集市场宣传高速公路管理法律法规。全年发放各种宣传单1.6万多张，资料1.1万本。多元开发完成了广告招商，转让筛分碎石场，开办胡市加油站、隆昌白塔加油站，恢复南方大厦停车场等业务，赢利7万元。川南高等级公路开发股份有限公司收费管理2000年，随着内（江）宜（宾）高速公路自（贡）宜（宾）段的建成通车,内宜高速公路全线11个收费站全部开通，开通里程达107公里，上路运行车辆日均达7775辆，比1999年增长79.35%。上路运行车辆中,货车占48.23%，客车占51.77%(其中小车占49.53%)。全年完成通行费收入8064万元，超董事会计划的24.46%，超公司确保任务的

18.59%；日平均收入22.03万元，较上年同期6.77万元增长225.41%。为强化收费管理,在全路推广了星级收费服务评定工作。全年评出三星级收费员15人，二星级收费员132人，一星级收费员23人。与此同时,公司还强化稽查手段，加大稽查力度。全年开展不同形式的收费稽查共1332次；查处违纪人员58人次，其中辞退1人，经济处罚4人。对车辆偷漏通行费的问题，也采取了相应的措施和办法，有力地杜绝和减少了偷漏通行费的行为。路政管理1.集中精力，搞好春运安全工作。春运期间，全路共发生交通事故24起，但未发生客车交通事故和公路治安案件。其中新开通的宜宾境内车流量达115628辆，客运总

量达428426人次，仅发生交通事故2起，未出现人员伤亡。2.专项治理行人上路和打击偷盗交通标志等违法行为。针对部分路段行人增多的情况，路政大队及各中队联合武警、交警开展专项治理，全年共教育、纠正上路行人近千人次，创造了良好的行车环境。针对交通标志被盗严重的现象，会同公安部门成立了交通标志被盗专案组，经过4个月的重点侦破，抓获犯罪嫌疑人3名，销脏人员3名，分别刑拘或逮捕，在一定程度上遏制了盗窃标志的犯罪势头。3.强化管理，开展宣传。为使路政管理工作有据可依，7月公司出台了路政工作目标考核办法。同时还针对特殊气候和特殊路段进行专项治理，深入沿线乡村开展生动形象的宣传活动，散发宣传资料1万余份。4.及时清障办案，创建平安大道。2000年1～11月共处理路政案件955起，清障915车次。配合三地市交警开展内宜高速创建平安大道的活动，并取得初步效果。财务管理2000年，公司到位运营资金1800万元，营业外收入141万元，其它收入32万元，预拨专项经费200万元。到位建设资金11763万元。自宜段建设累计到位资金152763万元，累计完成投资153223万元。公司对自宜段工程建设资金进行了自查清理，并加以整改，拟定了《川南公司财务管理办法》，配合财政评审中心对自宜段财务工作进行评审。组织公司班长以上人员参加新《会计法》知识学习、培训和竞赛。会计工作电算化完成初始化工作，进入人机并行阶段。

达渝高速公路建设开发有限公司工程建设管理1.开展质量年知识竞赛活动。公司制作并印发知识竞赛考卷1500份，要求业主、施工、监理等单位的全体参建人员参加，很多答卷对搞好达渝高速公路质量管理提出了非常好的建议。2.召开现场会，树立样板工程。根据工程各阶段的施工特点，有目的地树立样板工程，创建样板合同段，并召开现场交流会进行推广，大张旗鼓地宣传、表彰奖励。

3.强化对施工单位的动态管理。①严格合同管理，督促承包人严格按技术规范和合同要求施工，并经常抽查其技术力量、机具设备等是否与投标文件相符。②通过填报《重点工程企业资信调查》等，随时掌握工程动态，向省交通厅、质量监督部门及时通报、反馈信息，形成强有力的制约机制。③对进度慢、质量差、信誉低的施工单位，采取请承包单位法人代表到场交换意见、加强监理、指定分包，直到清退出场等办法进行控制。4.严格检查，奖惩逗硬。在各施工单位自检的基础上，公司分路基、路面、桥梁、涵洞和内业资料几个组，对所有工程进行拉网式检查。对质量好、进度快的项目有关人员给予奖励；对查出的问题，一一分析，并书面通知承包人和监理组，要求限期整改。5.强化监理管理。①监理部坚持每月召开1次专业监理工程例会，对工程进度和质量问题进行认真分析研究，提出处理意见。②监理部加强工地巡查，一经发现较大质量问题，立即发出停工整顿通知书，整改后经监理组检查认可方能计量。③加强监理队伍建设。公司每半年对监理工程师进行1次考核，凡不符合要求又不愿改进者，予以辞聘，宁缺勿滥。6.公开接受社会监督。公司统一制作了９6块公告牌，在４9个合同段的起止桩号及重点工程处的醒目位置安放。公告牌公布了施工单位名称、项目经理及技术负责人姓名、现场监理姓名及举报电话号码，并通过广播、电视等媒体，广泛宣传、发放《达渝高速公路建设指挥部告沿线人民群众书》，将工程质量、监理纪律、提请监督的主要内容公布于众。同时，在公司、监理部分别设置举报电话，专人负责登记。7.加强财务管理。坚持支出“一支笔”，严格控制非建设性开支，严格按程序进行计量支付，原则上不预付，不超借工程款。工程质量管理1.充分发挥监理职能作用。充分信任监理人员，鼓励其放手大胆工作。业

主与监理在工程质量上始终保持高度一致。同时，坚持工程质量管理以监理工程师为主的原

则，充分调动各级监理人员的积极性，确保每项工程、每道工序、每个环节始终处于工程监

理的有效控制之中。2.严把设计质量关。聘请有资质、信誉好的设计单位进行施工图设计，并组织省级公路工程咨询机构和专家深入现场审核，以利于优化设计，使设计方案更加科学合理。对于一些因施工难度较大而不易保证质量，但却可通过变更设计来保证质量的项目，即使适当增加造价，也坚持及时变更设计，确保工程质量。3.严格控制施工质量。坚持从源头抓起，严格控制施工的每个环节，杜绝质量隐患。对挖方、填方、砌体、护面墙、桥涵和路面工程的质量严格把关，并正确处理质量与工期的关系，始终把质量放在第一位。4.及时收集整理竣工资料。指定专人负责，建立专门的档案室和档案柜，督促检查各施工单位按规定报送和留存相关资料。提高工程建设科技含量1.引进光面爆破新技术。因一期工程高挖地段较多，公司特邀请武汉地矿研究所的爆破专家前来举办培训班，现场传授光面爆破技术。其结果不但节约了造价，也缩短了工期。2.与科研院所联手，共同攻克质量通病。公司先后邀请西安交大、华西集团、铁二院的专家教授到现场会诊，研究解决高边坡塌滑、桥头跳车、软土路基不均匀沉降等质量通病。通过采用锚杆加固、桥头高压灌浆，使用塑料插水板等新方法、新工艺，较好地解决了这些老大难问题。3.不断总结经验，推出科研成果。公司与西安交大合作研究完成了《高填方路基施工质量控制的数学模型》。营造良好施工环境公司努力做好各方面的协调工作，赢得了各级领导和部门的大力支持，为工程建设营造了一个良好的施工环境。①达州市委、市政府专门为高速公路出台了缓、免交各种税费等一系列优惠政策。②公路沿线的达县、大竹、通川区3个分指挥部责无旁贷地做好辖区内的各项工作，如办理临时用地手续，协调处理各种纠纷，为施工单位解决生产、生活上的具体问题等。③由于设计的不完善和变更的增多，造成了施工用地的不足。公司配合国土部门多次前往有关的乡、社做工作，先